村庄规划用地分类指南

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1、-附件：村庄规划用地分类指南中华人民国住房和城乡建立部目次1 总则22 用地分类22.1 一般规定22.2 村庄规划用地分类2附录A 村庄规划用地统计表统一格式41 总则1.0.1 依据?中华人民国城乡规划法?，为科学编制村庄规划，加强村庄建立管理，改善农村人居环境，制定本指南。本指南适用于村庄的规划编制、用地统计和用地管理工作。编制村庄规划，除应符合本指南外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2 用地分类2.1 一般规定用地分类应考虑村庄土地实际使用情况，按土地使用主要性质进展划分。用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类采用英文字母表示，中类和小类采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。使用

2、本分类时，一般采用中类，也可根据各地区工作性质、工作容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或局部类别。2.2 村庄规划用地分类村庄规划用地共分为3大类、10中类、15小类。2.2.2 村庄规划用地分类和代码应符合表的规定。表2.2.2 村庄规划用地分类和代码类别代码类别名称容大类中类小类V村庄建立用地村庄各类集体建立用地，包括村民住宅用地、村庄公共效劳用地、村庄产业用地、村庄根底设施用地及村庄其他建立用地等V1村民住宅用地50村民住宅及其附属用地 V11住宅用地只用于居住的村民住宅用地V12混合式住宅用地兼具小卖部、小超市、农家乐等功能的村民住宅用地V2村庄公共效劳用地用于提供根本公共效劳的

3、各类集体建立用地，包括公共效劳设施用地、公共场地V21村庄公共效劳设施用地 210包括公共管理、文体、教育、医疗卫生、社会福利、文物古迹等设施用地以及兽医站、农机站等农业生产效劳设施用地V22村庄公共场地 绿用于村民活动的公共开放空间用地，包括小广场、小绿地等V3村庄产业用地 红用于生产经营的各类集体建立用地，包括村庄商业效劳业设施用地、村庄生产仓储用地V31村庄商业效劳业设施用地包括小超市、小卖部、小饭馆等配套商业、集贸市场以及村集体用于旅游接待的设施用地等V32村庄生产仓储用地用于工业生产、物资中转、专业收购和存储的各类集体建立用地，包括手工业、食品加工、仓库、堆场等用地V4村庄根底设施用

4、地村庄道路、交通和公用设施等用地V41村庄道路用地 254村庄的各类道路用地V42村庄交通设施用地 194包括村庄停车场、公交站点等交通设施用地V43村庄公用设施用地 200包括村庄给排水、供电、供气、供热和能源等工程设施用地；公厕、垃圾站、粪便和垃圾处理设施等用地；消防、防洪等防灾设施用地V9村庄其他建立用地未利用及其他需进一步研究的村庄集体建立用地N非村庄建立用地除村庄集体用地之外的建立用地N1对外交通设施用地 254包括村庄对外联系道路、过境公路和铁路等交通设施用地N2国有建立用地 21包括公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及边境口岸、风景名胜区和森林公园的管理和效劳设施用地等E非建立用

5、地水域、农林用地及其他非建立用地E1水域 141河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂、冰川及永久积雪E11自然水域河流、湖泊、滩涂、冰川及永久积雪E12水库人工拦截聚集而成具有水利调蓄功能的水库正常蓄水位岸线所围成的水面E13坑塘沟渠人工开挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道E2农林用地 82耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农用道路等用地E21设施农用地直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地E22农用道路田间道路含机耕道、林道等E23其他农林用地耕地、园地、林地、牧草地、田坎等土地

6、E9其他非建立用地空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地附录A 村庄规划用地统计表统一格式A.0.1 村庄规划用地应按表进展汇总。表 A.0.1 村庄规划用地汇总表用地代码用地名称用地面积h现状规划V村庄建立用地其中村民住宅用地村庄公共效劳用地村庄产业用地村庄根底设施用地村庄其他建立用地N非村庄建立用地其中对外交通设施用地国有建立用地E非建立用地其中水域农林用地其他非建立用地村庄规划用地分类指南条文说明编写说明?村庄规划用地分类指南?以下简称本指南编制过程中参考了大量国外已有的法律法规和技术标准，根据编制需要展开实地调研，征求了专家和相关部门对于用地分类的意见，并与相关国

7、家标准相衔接。为便于广阔规划编制、管理、科研、教学等有关单位人员在使用本指南时能正确理解和执行条文规定，编制组按章、节、条顺序编制了本指南的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进展了说明，供使用者参考。目次1 总则82 用地分类92.1 一般规定92.2 村庄规划地分类93 村庄建立用地114 非村庄建立用地135 非建立用地141 总则1.0.1 ?村镇规划标准?GB 50188-93于2007年废止，现有的?镇规划标准?GB 50188-2007、?城市用地分类与规划建立用地标准?GB 50137-2011等相关标准对村庄规划用地类别没有细分，目前缺乏用地分类标准。为

8、贯彻落实党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议以及中央农村工作会议精神，加强村庄规划用地分类指导，编制?村庄规划用地分类指南?。1.0.2 ?村庄规划用地分类指南?用于指导各地村庄的规划编制、用地统计和用地管理等工作，在实施一段时间后，总结问题和经历，修改编制村庄规划用地分类标准。2 用地分类2.1 一般规定本指南的用地分类以土地使用的主要性质划分为主，同时考虑土地权属等实际情况，如位于村庄居民点用地以外占用集体用地的工厂，其用地应属于“村庄产业用地V3；位于村庄居民点用地以未占用集体用地的工厂，其用地应属于“国有建立用地N2。本指南用地分类体系为保证分类良好的系统性、完整性和连续性，采用大、

9、中、小3级分类，在图纸中同一地类的大、中、小类代码不能同时出现使用。2.2 村庄规划用地分类2.2.1 本指南将用地划分为“村庄建立用地、“非村庄建立用地 、“非建立用地三大类，主要基于对建立用地和非建立用地两类土地的考虑，有利于分类管理，实现全域覆盖。“村庄规划用地分类在同等含义的用地分类上尽量与?城市用地分类与规划建立用地标准?GB50137-2011、?土地利用现状分类?GB/T21010-2007衔接。表1 村庄规划用地分类指南与?城市用地分类与规划建立用地标准?“三大类对照表本指南?城市用地分类与规划建立用地标准?GB50137-2011V 村庄建立用地H14 村庄建立用地N 非村庄

10、建立用地H1 城乡居民点建立用地H11城市建立用地H12 镇建立用地H13 乡建立用地H2 区域交通设施用地H3 区域公用设施用地H4 特殊用地H5 采矿用地H9 其他建立用地E非建立用地E 非建立用地2.2.2 本指南村庄规划用地分类代码自成体系。为表达村庄特色，村庄建立用地代码为“V，代指村庄的英文表达“Village ；非村庄建立用地代码为“N；非建立用地代码为“E，代指“Water area and others，与?城市用地分类与规划建立用地标准?GB50137-2011相一致。3 村庄建立用地村庄建立用地V分为五中类，主要包括村民住宅用地V1、村庄公共效劳用地V2、村庄产业用地V3

11、、村庄根底设施用地V4和村庄其他建立用地V9，涵盖2008年1月公布实施的?中华人民国城乡规划法?中所涉及的村庄规划用地类型。1村民住宅用地V1“村民住宅用地是指村民住宅及其附属用地。考虑到城市居住用地有居住区级、居住小区级和组团级等公共效劳设施体系，而村庄公共效劳设施层级单一，且一般不在村民住宅。因此，区别于?城市用地分类与规划建立用地标准?GB50137-2011提出的“居住用地为住宅和相应效劳设施用地的说明，本指南中提出“村民住宅用地仅指村民住宅及其附属用地，包括住宅用地、混合式住宅用地。“住宅用地V11是指只用于居住的村民住宅用地；“混合式住宅用地V12是指兼具小卖部、小超市、农家乐等

12、功能的村民住宅用地。2村庄公共效劳用地V2“村庄公共效劳用地V2是指用于提供根本公共效劳的各类集体建立用地，包括公共效劳设施用地、公共场地。“村庄公共效劳设施用地V21应为独立占地的公共管理、文体、教育、医疗卫生、社会福利、文物古迹等设施用地以及兽医站、农机站等农业生产效劳设施用地。考虑到多数村庄公共效劳设施通常集中设置，为了强调其综合性，将其统一归为“村庄公共效劳设施用地，不再细分。“村庄公共场地V22是指用于村民活动的公共开放空间用地，应包含为村民提供公共活动的小广场、小绿地等，不包括“村庄公共效劳设施用地的附属开敞空间。如村委会院的小广场，属“村庄公共效劳设施用地V21，而非“村庄公共场

13、地V22。3“村庄产业用地 V3“村庄产业用地V3应为独立占地的用于生产经营的各类集体建立用地。考虑到不同类型产业开展对用地条件的选择和建立管理要求存在很大区别，有必要对其进展进一步划分，因此，将村庄产业用地细分为两小类。分别为“村庄商业效劳业设施用地V31和“村庄生产仓储用地V32。4“村庄根底设施用地 V4“村庄根底设施用地是指为村民生产生活提供根本保障的村庄道路、交通和公用设施等用地。包括“村庄道路用地V41、“村庄交通设施用地V42、“村庄公用设施用地V43。“村庄道路用地V41在村庄根底设施用地中占地较大，村道路质量对于村庄整体人居环境很重要，为表达此类用地与其他村庄根底设施用地的不

14、同管理需求，本指南将此类用地单列。包括村庄建立用地的主要交通性道路、入户道路等。“村庄交通设施用地V42是指村民效劳独立占地的村庄交通设施用地，包括公交站点、停车场等用地。本指南将此类用地单列主要为了与“村村通公交等工程衔接，满足村农用车、家用轿车的停放需求。同时考虑到我国局部地区村庄有码头、渡口等特殊的交通出行方式，可将码头、渡口等特殊交通设施的地面局部用地及其附属设施用地计入“村庄交通设施用地。“村庄公用设施用地V43包括村庄给排水、供电、供气、供热和能源等独立占地供给设施用地；公厕、垃圾站、粪便和垃圾处理等环境设施用地；消防、防洪等平安设施用地。5“村庄其他建立用地 V9“村庄其他建立用

15、地是指未利用及其他需进一步研究的村庄集体建立用地，包括村庄集体建立用地的未利用地、边角地、宅前屋后的牲畜棚、菜园，以及需进一步研究其功能定位的用地。4非村庄建立用地按照?中华人民国土地管理法?规定，村庄用地既包括农民集体所有，也包括“法律规定属于国家所有的用地，在实际操作中两种类型用地的管理机制、建立主体不同。为区别非村庄建立用地与村庄集体建立用地实际管理和使用的差异，将“非村庄建立用地作为一个大类单列。非村庄建立用地包括对外交通设施用地和国有建立用地两类。对外交通设施用地包括村庄对外联系道路、过境公路和铁路等交通设施用地。国有建立用地包括公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及边境口岸、风景名胜

16、区和森林公园的管理和效劳设施用地等，本指南在用地分类中用“国有建立用地对其界定。考虑到此类用地不是村庄规划建立管理的重点，所以不对其进展细分。5非建立用地基于与?土地利用现状分类?GB/T21010-2007和?中华人民国土地管理法?“三大类衔接的要求，借鉴?城市用地分类与规划建立用地标准?GB501372011，本指南将“非建立用地划分为“水域E1、“农林用地E2和“其他非建立用地E9三中类。1“水域E1“水域E1的界定与?城市用地分类与规划建立用地标准?GB501372011中的相关容根本一致，包括“自然水域E11、“水库E12和“坑塘沟渠E13三小类，分别属于?中华人民国土地管理法?中“

17、三大类的未利用地、建立用地、农用地，意在突出水域本身在规划中所起到的生态、生产以及防灾方面的作用。考虑到水库蓄水量无论大小其承当的水利调蓄功能是一样的，且各地水利部门对水库的认定不尽一致，因此，区别于?城市用地分类与规划建立用地标准?GB501372011、?土地利用现状分类?GB/T21010-2007中对“水库与“坑塘沟渠的定义包含了有关蓄水量的要求，本指南确定只要是水利部门确定的水库，均归为“水库E12，而“人工开挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道即为“坑塘沟渠E13。在“坑塘沟渠E13用地中，包含提水闸、水井等农业水利设施。2“农林用地E2“农林用地E2的界定与?城

18、市用地分类与规划建立用地标准?GB501372011中的相关容一致，但进展适当细分，包括“设施农用地E21、“农用道路E22、“其他农林用地 (E23)三小类。为适应现代农业开展需要，加强对农业产业开展的引导和相关建立行为的管控，本指南将“设施农用地E21、“农用道路E22用地单列。除此以外的农林用地如耕地、园地、林地、牧草地、田坎等统一归为“其他农林用地 (E23)。“设施农用地E21的界定与国土资源部?农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知?国土资发2010155号相关容一致。“农用道路E22指田间道路含机耕道和林道等。3 “其他非建立用地 E9“其他非建立用地E9的界定与?城市用地分类与规划建立用地标准?GB501372011的相关容一致，包括?土地利用现状分类?GB/T21010-2007一级地类“其他土地用地中的空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地和一级地类“草地中的其他草地。. z.