建设工程施工合同课件

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1、天津理工大学公共项目与工程造价研究所地地 址：天津市西青区天津理工大学主校区址：天津市西青区天津理工大学主校区12号楼号楼联系电话：联系电话：022-60215658邮邮 编：编：300384邮邮 箱：箱：所所 长：尹贻林长：尹贻林 教授教授 博士生导师博士生导师 副所长：严副所长：严 玲玲 教授教授 柯柯 洪洪 副教授副教授 天津理工大学公共项目与工程造价研究所Tianjin University of Technology Institute of Public Project & Cost Engineering 12013版建设工程施工合同（示范文本）（GF20130201）的解读与应

2、用分析第一部分2建设工程施工合同（示范文本）（GF20130201）概述第二部分建设工程施工合同（示范文本）（GF20130201）具体解读IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 第一部分3一建设工程施工合同（示范文本）的三大要求二建设工程施工合同（示范文本）的五大变革三建设工程施工合同（示范文本）与2013版清单的匹配与对接建设工程施工合同（示范文本）（GF20130201）概述IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 4要求1 市场环境要求建设工程施工合同规范工程交易市场 随着我国市场经济的不断完善和发展，国家逐步放开工程建设活动，工程承发包活动日益复杂，项目建设规模日趋扩大，承

3、发包双方、监理人、咨询人、政府等参与主体众多，这些复杂的环境因素要求必须规范工程交易市场。99版合同已经不能适应现在的工程交易市场，而13版合同的出台从根本上突破99版合同的局限性以进一步规范工程交易市场。其总体目的是指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益。13版合同通过完善合同要素结构规范发承包双方行为，从而规范工程交易市场 13版合同要素由原11个增加为20个，并力求系统化。在合同条件中明确约定了发承包双方的责任与义务，通过明确合理的风险分担（如第五章对工程质量的约定、第7章对工期和进度的约定、第10-12章价款调整与支付的约定）来约束发承包双方的行为，从而保障发承

4、包双方的利益。通过规范工程交易的主体行为来规范工程交易市场99版合同要素（11）13版合同要素（20）词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款及调整、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、其他一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、 安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决要求2 国际惯例要求建设工程施工合同平衡交易双方地位 99版FIDIC施工合同条件（新红皮书）构建业主、承包商、工程师

5、三足鼎立的局面，通过铁三角的方式平衡发承包双方的地位。并对业主、承包商、工程师、指定分包商分包商、职员和劳工的权利、义务及责任都做了详尽的阐述。99版FIDIC就是通过构建业主、承包商、工程师的铁三角来平衡交易双方地位。而国际惯例亦是如此。 13版合同与新红皮书类似，在合同条款中约定了发包人、承包人和监理人三个主体，通过明确三者的权利和义务来构建铁三角，并互相约束行为，从而平衡发承包双方的地位。如发包人通过与监理人签订监理合同来约束监理人行为，监理人通过现场对质量、进度和成本的管理以及拥有商定或确定的权利来约束承包人行为，承包人依据发包人提供的现场和基础资料来施工、发包人支付价款从而约束发包人

6、行为，这就行为了互相约束的局面。13版合同的响应要求3 工程环境要求建设工程施工合同加强合同风险分担 工程项目建设涉及到众多内外部风险，并且承发包双方建设项目的目标并不一致。业主希望承包商按预期目标建设项目，但业主并不希望承担风险，因此会把过多的风险转移给承包商使其无法承担，承包商为弥补风险损失往往会进行偷工减料。承包商以获利为目的承包项目，往往利用业主承担的风险获取额外收益，导致业主的不信任，致使业主把所有风险转移给承包商。这样承发包双方便进入了一个死循环。这并不是应对工程环境风险的有利措施。因此为了合理应对众多的工程环境中存在的风险，使双方目标得以实现，承发包双方必须在合同中加强风险分担。

7、由于承担风险就意味着要接受责任和义务，因此规范发承包双方的权利、责任和义务就需要合理的风险分担实现。 13版合同由99版合同中固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同转变为单价合同、总价合同、及其它价格合同。由此可以看出13版合同正视和重视风险分担，“固定价格”与“可调价格”是风险分担的表现，己方承担的风险发生不调价表现为“固定价格”，己方不承担的风险发生需要调价表现为“可调价格”，这些内容均可在单价合同和总价合同中体现。此外13合同也在众多条款中约定承发包双方承担的风险，将在下文进行讲述。13版合同的响应第一部分7一建设工程施工合同（示范文本）的三大要求二建设工程施工合同（示范文本）的五大

8、变革三建设工程施工合同（示范文本）与2013版清单的匹配与对接建设工程施工合同（示范文本）（GF20130201）介绍IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 变革1.完善合同结构体系，重视权利义务匹配一、细化合同协议书 13版合同范本的合同协议书内容由99版的10个增加到13个，加强了合同管理的合理性和科学性。 99版版工程工程概况概况工程工程承包承包范围范围合同合同工期工期质量质量标准标准合同价款合同价款组成组成合同合同文件文件承包承包人承人承诺诺发包人发包人承诺承诺有关有关词语词语含义含义合同生效合同生效13版版工程概况工程概况合同合同工期工期质量质量标准标准签约合同价与签约合同价与

9、合同价格形式合同价格形式项项目目经经理理合同合同文件文件构成构成承诺承诺词语词语含义含义签签订订时时间间签签订订地地点点补补充充协协议议合合同同生生效效合合同同份份数数13版版改进改进将工程承包范围合并到工程概况中将开工日期和竣工日期改为计划开工日期、计划竣工日期1.将合同价款改为签约合同价与合同价格形式；2.单列安全文明施工费、材料和工程设备暂估价金额、专业工程暂估价金额、暂列金额；3.明确合同价格形式首次将项目经理列入合同协议书1.将承诺放在词语含义前面，发包人承诺置于承包人承诺前面；2.将承包人与发包人承诺合并，并列出双方共同的承诺；3.对于发包人承诺，增加审批、筹集工程建设资金；4.对

10、于承包人承诺，增加确保工程质量和安全、不转包及违法分包以及缺陷责任期的工程维修责任1.将合同的签订时间和签订地点分出单列；2.新增“补充协议”新新增增二、强化通用合同条款 13版合同范本的通用合同条款由99版的47条调整到20条，但具体内容却增加了，使合同结构体系更为完善，权利义务分配具体明确。13版合同范本的通用合同条款完全摒弃了我国建筑施工合同范本的局限，根据我国实际情况，借鉴了FIDIC施工合同条件通用条款中与我国相适应的部分，去除了不适应部分。 13版合同范本对图纸（版合同范本对图纸（1）、工程（）、工程（1）、发包人（）、发包人（2）和承包人（）和承包人（3）等内容）等内容进行了改进

11、。此外，质量（进行了改进。此外，质量（5）、进度（）、进度（6）、变更（）、变更（10）、价格调整（）、价格调整（11）、不）、不可抗力（可抗力（17）等其他通用条款的完善，在后文中将详细讲解。）等其他通用条款的完善，在后文中将详细讲解。99合同范本13合同范本1.17图纸：指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸（包括配套说明和有关资料）。1.1.1.7 图纸：是指构成合同的图纸，包括由发包人按照合同约定提供或经发包人批准的设计文件、施工图、鸟瞰图及模型等，以及在合同履行过程中形成的图纸文件。图纸应当按照法律规定审查合格。 新版合同范本明确规定了图纸的范围，是

12、指新版合同范本明确规定了图纸的范围，是指构成合同的图纸；构成合同的图纸；并且细化图纸的构成，并且细化图纸的构成，包括了包括了设计文件、施工图、鸟瞰图及模型设计文件、施工图、鸟瞰图及模型等；突出了图纸的等；突出了图纸的审查。审查。99合同范本13合同范本1.3发包人： 指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。1.4承包人： 指在协议书中约定，被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。1.5项目经理：指承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。1.8工程师： 指本工程监理单位委派的总监理工程

13、师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。1.1.2.2 发包人：是指与承包人签订合同协议书的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。1.1.2.3 承包人：是指与发包人签订合同协议书的，具有相应工程施工承包资质的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。1.1.2.6 分包人：是指按照法律规定和合同约定，分包部分工程或工作，并与承包人签订分包合同的具有相应资质的法人。（新增）1.1.2.9 总监理工程师：是指由监理人任命并派驻施工现场进行工程监理的总负责人。1.1.2.8 项目经理：是指由承包人任命并派驻施工现场，在承包人授权范围内负责合同履行，且按照法律规

14、定具有相应资格的项目负责人。1.1.新版合同对发包人、承包人的定义更加准确，是指新版合同对发包人、承包人的定义更加准确，是指与合同另一方签订合同协议书的与合同另一方签订合同协议书的当事人当事人；2.2.在一般约定中新增在一般约定中新增分包人，完善了合同体系，与我国建设实际相适应，与分包人，完善了合同体系，与我国建设实际相适应，与1313版清单版清单计价规范、计价规范、5656号令保持一致号令保持一致；3.3.将将9999版合同范本中的工程师明确定义为版合同范本中的工程师明确定义为总监理工程师；总监理工程师；根据我国建筑行业的惯例，根据我国建筑行业的惯例，工程师一般分为：总监理工程师、监理工程师

15、、专业监理工程师。工程师一般分为：总监理工程师、监理工程师、专业监理工程师。99合同范本13合同范本1.10工程：指发包人承包人在协议书中约定的承包范围内的工程。1.1.3.1 工程：是指与合同协议书中工程承包范围对应的永久工程和（或）临时工程。1.1.3.2 永久工程：是指按合同约定建造并移交给发包人的工程，包括工程设备。1.1.3.3 临时工程：是指为完成合同约定的永久工程所修建的各类临时性工程，不包括施工设备。新版合同范本对工程的分类更加细致，并且对永久工程、临时工程做了完整说明。将新版合同范本对工程的分类更加细致，并且对永久工程、临时工程做了完整说明。将“工程工程”细分为细分为“永久工

16、程永久工程”和和“临时工程临时工程”，其原因一是两者，其原因一是两者对价款调整和支付的对价款调整和支付的影响影响不同，二是当发生不同，二是当发生不可抗力不可抗力事件时，对两者损失的赔偿原则不同。事件时，对两者损失的赔偿原则不同。变革2.细化合同价格类型，拓展合同适用范围13版合同范本的合同价格形式的变化99版合同范本13版合同范本第23.2款规定：合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种：（1）固定价格合同。双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同

17、价款调整方法。应当在专用条款内约定。（2）可调价格合同。合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。（3）成本加酬金合同。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。第12.1款合同价格形式规定：发包人和承包人应在合同协议书中选择下列一种合同价格形式： 1、单价合同单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。2、总价合同总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合

18、同总价不作调整。3、其它价格形式合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式，如成本加酬金与定额计价等。 2013版施工合同将合同价格形式修改为三类，即单价合同、总价合同、其他价格形式合同。 其改进体现在： 第一，明确合同的计价方式； 第二，明确工程量的计量； 第三，有利于风险的合理分担； 第四，与13版清单计价规定及其他相关规范保持一致。 1999版施工合同中规定了三种合同价格形式，即固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同 实际应用中存在的问题： 第一，固定合同使合同价款调整异常困难，加重了承包商的风险责任； 第二，实际施工合同价款并非永远不可调整，没有绝对的固定价格； 第三，无法通

19、过此种分类确定计价方式。变革3.优化风险分担过程，保证合同顺利执行 完善担保机制，降低双方交易风险 1313版合同范本规定了从版合同范本规定了从施工合同订立施工合同订立到到施工合同义务履行结束施工合同义务履行结束过程中的担保。过程中的担保。 第第2.52.5款款：发包人要求承包人提供：发包人要求承包人提供履约担保履约担保的，发包人应当向承包人提供的，发包人应当向承包人提供支付支付担保担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。用合同条款中约定。 第第3.73.7款款：因承包人原因导

20、致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由：因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担承包人承担；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担发包人承担。 第第12.2.2 12.2.2 预付款担保预付款担保规定：发包人要求承包人提供规定：发包人要求承包人提供预付款担保预付款担保的，承包人应的，承包人应在发包人支付预付款在发包人支付预付款7 7天前天前提供预付款担保，专用合同条款另有约定除外。预付款提供预付款担保，专用合同条款另有约定除外。预付款担保可采用银行保函、担保公司担保等

21、形式，具体由合同当事人在专用合同条款担保可采用银行保函、担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。中约定。在预付款完全扣回之前，承包人应保证预付款担保持续有效。在预付款完全扣回之前，承包人应保证预付款担保持续有效。风险事件风险事件风险承担方风险承担方履约担保履约担保承包人承包人支付担保支付担保发包人发包人继续提供履约担保所增继续提供履约担保所增加的费用加的费用非因承包人原因导致工期延非因承包人原因导致工期延长的，由发包人承担长的，由发包人承担承包人原因导致工期延长的承包人原因导致工期延长的，由承包人承担，由承包人承担 表1.担保风险分担一览表15.3 15.3 质量保证金质量保

22、证金 经合同当事人协商一致扣留质量保证金的，应在专用合同条款中予以明经合同当事人协商一致扣留质量保证金的，应在专用合同条款中予以明确。确。15.3.1 15.3.1 承包人提供质量保证金的方式承包人提供质量保证金的方式 承包人提供质量保证金有以下承包人提供质量保证金有以下三种方式三种方式：（1 1）质量保证金保函质量保证金保函； （2 2）相应比例的工程款；）相应比例的工程款；（3 3）双方约定的其他方式。）双方约定的其他方式。除专用合同条款另有约定外，除专用合同条款另有约定外，质量保证金原则上采用上述第（质量保证金原则上采用上述第（1 1）种方式）种方式。15.3.2 15.3.2 质量保证

23、金的扣留质量保证金的扣留质量保证金的扣留有以下三种方式：质量保证金的扣留有以下三种方式：（1 1）在支付工程进度款时逐次扣留，在此情形下，质量保证金的计算基数）在支付工程进度款时逐次扣留，在此情形下，质量保证金的计算基数不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额；不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额；（2 2）工程竣工结算时一次性扣留质量保证金；）工程竣工结算时一次性扣留质量保证金；（3 3）双方约定的其他扣留方式。）双方约定的其他扣留方式。除专用合同条款另有约定外，质量保证金的扣留原则上采用上述第（除专用合同条款另有约定外，质量保证金的扣留原则上采用上述第（1 1）种）种方式。方式。发

24、包人累计扣留的质量保证金不得超过结算合同价格的发包人累计扣留的质量保证金不得超过结算合同价格的5%5%，如承包人在发包，如承包人在发包人签发竣工付款证书后人签发竣工付款证书后2828天内提交质量保证金保函，发包人应同时退还扣留天内提交质量保证金保函，发包人应同时退还扣留的作为质量保证金的工程价款。的作为质量保证金的工程价款。15.3.3 15.3.3 质量保证金的退还质量保证金的退还发包人应按发包人应按14.414.4款最终结清的约定退还质量保证金。款最终结清的约定退还质量保证金。1313版合同对风险分担规定的原则如下版合同对风险分担规定的原则如下： 发包人完全承担的风险：发包人完全承担的风险

25、： 法律变化引起的合同价格和工期调整；法律变化引起的合同价格和工期调整； 变更类风险，变更类风险，除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应按照本条约定进行变更：情形的，应按照本条约定进行变更：（1 1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；（2 2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；（3 3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；（4 4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸；）

26、改变工程的基线、标高、位置和尺寸；（5 5）改变工程的时间安排或实施顺序。）改变工程的时间安排或实施顺序。承包人完全承担的风险：承包人完全承担的风险： 由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的风险。成施工费用增加的风险。发承包双方共担的风险：发承包双方共担的风险： 市场价格波动风险；不可抗力风险。市场价格波动风险；不可抗力风险。发承包双方之间合理的风险分担，能有效改善项目管理绩发承包双方之间合理的风险分担，能有效改善项目管理绩效，是项目成功的关键。效，是项目成功的关键。变革4.强调合同履行过程，规范

27、双方交易行为一、13版合同范本体现宏观指引和自由竞争双重目标 13版合同规范在通用合同条款中加强专用合同条款的指向，以充分尊重自由约定 。二、13版合同范本体现对常见违法行为的约束 13版合同范本增加承诺性条款，防范阴阳合同、违法转包、违法分包等行为，促进建筑市场的有序健康发展13版合同范本合同协议书第七条承诺条款规定： 1.发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。2.承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。3.发包人和承包人通过招投标形式

28、签订合同的，双方理解并承诺不再就同一工程另行签订与合同实质性内容相背离的协议。三、13版合同更加明确并细化了计量、支付、移交等合同行为的程序13版合同12.3.3“单价合同的计量”与12.3.4“总价合同的计量”规定了计量的程序，与99版合同25“工程量的确认”相比，13版合同依据不同的合同类型，规定了不同的计量程序，给实际工作者提供了便利。计量程序：计量程序：13版合同12.4“工程进度款支付”与99版合同26“工程款（进度款）支付”相比，13版合同增加了进度款审核、进度款付款的修正、支付分解表的编制以及以及不同的合同类型提交进度款申请单等环节。支付程序：支付程序：13版合同13.2.5“移

29、交、接收全部与部分工程”是新增条款，本条款规定，除专用合同条款另有约定外，合同当事人应当在颁发工程接收证书后7天内完成工程的移交。移交程序：移交程序：13版合同范本通用条款第7.8“暂停施工”中的内容进行了细化。暂停施工条款的细化有利于避免因工程暂停导致发包人和承包人双方权利受损。四、13版合同在暂停施工、工程质量、工期延误等合同条款中更加合理的确定了承发包双方责任划分的原则“暂停施工暂停施工”承发包双方责任划分：承发包双方责任划分：13版合同中在5 “工程质量”中新增因发包人原因和承包人原因造成工程质量 未达到合同约定标准时的处理办法。由发包人导致工程质量未达到要求的，要赔偿承包人费用、工期

30、和利润；由承包人导致工程质量未达到要求的，要赔偿发包人费用和工期。“工程质量工程质量”承发包双方责任划分：承发包双方责任划分：13版合同中在7.5“工期延误”中新增因发包人原因和承包人原因导致工期延误时的处理办法。99版合同仅对发包人引起的工期延误进行了规定，而13版合同分别从发包人和承包人角度对对工期延误所导致的违约责任进行了界定“工期延误工期延误”承发包双方责任划分：承发包双方责任划分：变革5.加强相关文件衔接，增强合同的适用性一、强调公平分担风险的原则充分体现13版合同范本反映现行法律法规的精神和要求二、13版合同与13版清单体现了价款调整以及合同类型的匹配与对接（后面将进行详细的解释)

31、 加强了法律文件衔接性，能够使工程交易活动在法律约束和保加强了法律文件衔接性，能够使工程交易活动在法律约束和保护下施行，从而增强了合同的适用性。护下施行，从而增强了合同的适用性。三、合同要素的设立充分借鉴标准施工招标文件（合同条款及格式）的成熟经验标准施工招标文件（合同条款及格式）合同要素（25）13版合同要素（20）一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂停施工、工程质量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验收、缺陷责任和保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、争议的解决一般约

32、定、发包人、承包人、监理人、工程质量、 安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决通过标准施工招标文件（合同条款及格式）与13版合同中的合同要素对比可知，13版合同要素中的20个合同要素在标准施工招标文件中均有提及，标准施工招标文件中其余未包含的四个合同要素及施工设备和临时设施、交通运输、测量放线和暂停施工的内容也在13版合同中有所体现。第一部分27一建设工程施工合同（示范文本）的三大要求二建设工程施工合同（示范文本）的五大变革三建设工程施工合同（示范文本）与2

33、013版清单的匹配与对接建设工程施工合同（示范文本）（GF20130201）介绍IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 281、合同类型的匹配与对接IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 29建设工程施工合同是发包人对拟建工程招标成果的认可，是发承包双方就拟建工程实施、调价及结算的凭证。合同类型的选择对工程施工管理及价款结算起决定作用，对规范发承包双方计量计价行为、明确双方风险分担责任、增强合同价款调整、竣工结算与建设工程实践的契合度起关键作用。为了满足建设工程施工管理及实践的需要，2013版建设工程施工合同按照合同的计量、调价及支付方式，将合同类型划分为单价合同、总价合同、其它价

34、格形式三类，这种合同的类型划分方式逐渐与国际惯例接轨。 30建设工程施工相关规范及合同范本中合同价格类型对比合同名称发布日期对合同价格/价款的约定方式99合同范本1999年固定价格合同可调价格合同成本加酬金合同建筑工程施工发包与承包计价管理办法2001年11月固定价格合同可调价格合同成本加酬金合同建设工程价款结算暂行办法2004年10月固定总价可调价格合同固定单价13清单计价规范2012年12月单价合同总价合同成本加酬金合同13合同范本2013年6月后固定价格合同可调价格合同成本加酬金合同国际通行做法经历年演变单价合同总价合同成本加酬金合同从以上对比可知，随着建筑市场的逐步发展和规范，传统意义

35、上的价格的“固定”已经不复存在，即从侧面反映合同价格的调整已成为一种必然；反映发包人风险分担的一种必然，13合同范本也正是从合理约定合同价格的基础上，将合同类型统一于总价合同、单价合同两种，与国际惯例接轨，并以合理调价为手段，实现承包人实施工程建设施工、发包人支付价款的权利义务配置。另外，由于存在大量的私人工程以及非招标工程等，13合同范本还约定了“其他价格形式”的合同类型，为双方合同约定提供一种自由及灵活性。31三种合同类型的解析：单价合同单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条

36、款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款市场价格波动引起的调整（价格指数调整法、造价信息调整法以及合同约定的其他价格调整方式）约定执行。其他价格形式合同合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式。总价合同总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第1

37、1.1款市场价格波动引起的调整 （价格指数调整法、造价信息调整法以及合同约定的其他价格调整方式） 、因法律变化引起的调整按第11.2款法律变化引起的调整（发包人承担）约定执行。32一般合同类型的选择，应结合项目的特点及项目环境审慎选定：1. 实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同；2. 技术简单、规模偏小、工期较短的项目，且施工图设计已审查批准的， 可采用总价合同；另外，发承包双方应当在专用合同条款中约定相应单价合同、总价合同或其它合同类型条件下的风险范围。332、价款调整的匹配与对接IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 34因此，在工程实施过程中，发承包双方需就合同约定或未能事先预

38、期的合同价款调整事项进行合同价款调整，不断保持合同价款和工程计量支付的平衡，进行合理风险分担、顺利推进项目施工及结算，使合同真正成为发承包双方权利义务的载体和权利对等的保障。在工程的整个建设期内，构成工程造价的任何因素发生变化都必然会影响工程造价的变动，最终的合同价款不能一次性可靠确定并固定，一般要到竣工结算后才能最终确定合同价款。3513合同范本中各价款调整事项分布于合同通用条款中，而13清单计价规范则将合同价款调整事项在第九章中进行汇总并分类，为规范和管理制定详细条款。 13版建设工程施工合同范本13版建设工程工程量清单计价规范11. 价格调整11.2 法律变化引起的调整法规变化类9.2

39、法律法规变化11.1 市场价格波动引起的调整工程变更类9.3 工程变更10. 变更10.7 暂估价9.4 项目特征不符10.8 暂列金额9.5 工程量清单缺项10.9 计日工9.6 工程量偏差7.工期和进度7.5工期延误9.7 计日工7.9 提前竣工物价变化类9.8 物价变化17. 不可抗力9.9暂估价19. 索赔工程索赔类9.10 不可抗力1.13工程量清单错 误的修正（1）工程量清单存在缺项、漏项的9.11 提前竣工（赶工补偿）（2）工程量偏差超过合同约定的范围9.12 误期赔偿9.13 索赔（3）未按照国家现行计量规范强制性 规定计量其他类9.14现场签证9.15 暂列金额调整合同价款若

40、干重大事项的分类与对比36由以上对比可以看出，虽然13合同范本与13清单计价规范关于合同价款调整各事项的定义和分类有所差别，这是由于二者的作用不同，13合同范本的主要作用在于明确承发包双方的权利义务，而13清单计价规范的作用主要在于规范双方的计量计价行为，规范及管理建设市场；但是二者关于影响合同价款事项的约定是一致的，影响合同价款调整的主要事项都是变更、调价、索赔、不可抗力等。第二部分37二三建设工程施工合同（示范文本）（GF20130201）具体解读基于建设工程施工合同（示范文本）的工程价款管理应用解读基于建设工程施工合同（示范文本）的工期管理应用解读五 基于建设工程施工合同（示范文本）的争

41、议解决解读四 基于建设工程施工合同（示范文本）的质量管理应用解读一建设工程施工合同（示范文本）中合同类型解读IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 381、基于风险分担思想的合同选择IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 39体现了风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。合同类型的选择与发承包双方分担起决定作用，针对合同实施过程中涉及的风险因素基本可以分为三类风险，发包人应完全承担的风险发包人应有限度承担的风险发包人完全不承担的风险针对不同的合同类型，建设项目实施及结算过程中的风险分配状态将完全被改变，单价合同、总价合同在风险分担方面

42、对合同风险分担起支配作用。 1.合理风险分担的意义与原则402.单价合同、总价合同风险分担范围解读单价合同、总价合同及其他类型合同的选定通常根据拟建工程的设计深度，建设规模、工期及选取的计价模式而定，工程项目承发包双方需结合各种合同类型风险分担的范围及特点选择适合拟建工程项目的合同类型。合同类型13版合同13版清单单价合同12.1.1以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款市

43、场价格波动引起的调整约定执行。2.0.11发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。总价合同12.1.2合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款市场价格波动引起的调整、因法律变化引起的调整按第11.2款法律变化引起的调整约定执行。2.0.12 发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算、调

44、整和确认的建设工程施工合同。 12.1.3其它价格形式合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式2.0.13 成本加酬金合同 发承包双方约定以施工工程成本再加合同约定酬金进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。 41从以上对比可知，总价合同、单价合同在合同价格形成方式上存在差异，“单价合同”一般实行工程量清单计价，并需在合同中约定单价不作调整的范围、综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。“总价合同”是以施工图纸、规范为基础，在工程任务内容明确、发包人的要求条件清楚、计价依据和要求确定的条件下商谈确定出合同价款.关于“总价合同”的释意，

45、13版合同及清单做出明确说明，总结合同并不意味着合同价格的一并包死及承包商对一切风险、所有风险的完全承担.一般而言根据对13合同及清单的解读：“单价合同”支付及结算是以承包人最终完成的发包人予以确认的工程量作为最终结算的依据，而“总价合同”在工程施工内容和有关条件发生变化时才能调整合同价款，对于总价合同工程量的变化，只有总价合同是以清单为计价依据时才能做出调整。第二部分42一三建设工程施工合同（示范文本）（GF20130201）具体解读建设工程施工合同（示范文本）中合同类型解读基于建设工程施工合同（示范文本）的工期管理应用解读五 基于建设工程施工合同（示范文本）的争议解决解读四 基于建设工程施

46、工合同（示范文本）的质量管理应用解读二基于建设工程施工合同（示范文本）的工程价款管理应用解读IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 431、13版合同范本下的变更解读及应用操作44 由99版合同范本中的“工程变更”变为13版合同范本中的“变更”，概念与56号令与FIDIC相一致。 在内容方面，细化了变更范围，明确了变更权，完善了变更估价原则及程序，增加了变更引起的工期调整、暂估价、暂列金额、计日工的相关规定。1. 变更范围 变更范围更加明确，由99版合同范本中规定的“工程设计变更”和“其他变更”两部分规定合并，变为13合同范本中规定的“变更的范围”。与13清单计价规范、07版标准施工招标

47、文件、FIDIC红皮书规定一致。工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施 。而合同状态就是合同签订时所受到的客观约束与主观愿望，例如工程范围、合同价款、合同工期、工程质量、施工环境、政治经济背景等 。461 工程变更概述天津理工大学公共项目与工程造价研究所Tianjin University of Technology Institute of Public Project & Cost Engineering 工程变更的概念工程变更的范围工程变更是合同标的物的变化，导致了业主和承包商之间权利义务指向的变化。 除专用合同条款另

48、有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应按照本条约定进行变更： （1）增加或减少合同中，或追加额外的工作； （2）取消合同中，但转由他人实施的工作除外； （3）改变合同中的质量标准或其他特性； （4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸； （5）改变工程的时间安排或实施顺序。任何工作任何工作任何工作1、更改部分的标高、基线、位置和尺寸；2、增减合同中；3、改变工程的施工时间和顺序；4、其他工程变更附加工作。5、合同履行中 变更工程质量标准及发生其他实质性变更等。99版版合同范本合同范本13版合同范本1、增加或减少合同中 ，或的工作；2、取消 合同中 ，但转由他人实施的工作除外；3、改变合同中 的

49、质量标准或其他特性；4、的基线、标高、位置和尺寸；5、的时间安排或实施顺序。 新版合同范本中加强了变更内容的措辞语气，将原范本条款中或含“约定的工程量”一词，修增为“任何工作”。使合同范本不再对工程项目的“量”进行说明。 同时，新版合同范本“变更范围”一节中，将原范本条款中概念模糊、执行力低的名词或条款，进行了补充修缮，如原范本中“有关”一词在新版范本中已不再使用。约定的工程量有关有关发包人要求需要的有关任何工作任何工作任何工作改变工程改变工程追加额外13版清单计价规范标准施工招标文件（2007）施工合同条件(新红皮书)合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项

50、工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。1、取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；2、改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；3、改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；4、改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；5、为完成工程需要追加的额外工作。(a) 对合同中任何工作的工程量的改变（此类改变并不一定必然构成变更）；(b) 任何工作质量或其他特性上的变更；(c) 工程任何部分标高、位置和(或)尺寸上的改变；(d) 省略任何工作，除非它已被他人

51、完成；(e) 永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料或服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作，或(f) 工程的实施顺序或时间安排的改变。 将新版范本与13清单计价规范、07版标准施工招标文件、FIDIC红皮书三者进行对比。此次合同范本对“变更范围”中条款的修改，增加了合同范本与其他三者的契合度，其修善内容更与国际接轨。472.变更程序新版合同范本中增加了“变更程序”的内容（为范本中第10.3款）10.3.1 发包人提出变更发包人提出变更的，应通过监理人向承包人发出变更指示，变更指示应说明计划变更的工程范围和变更的内容。10.3.2 监理人提出变更建议监理人提出变更建议的，

52、需要向发包人以书面形式提出变更计划，说明计划变更工程范围和变更的内容、理由，以及实施该变更对合同价格和工期的影响。发包人同意变更的，由监理人向承包人发出变更指示。发包人不同意变更的，监理人无权擅自发出变更指示。10.3.3 变更执行承包人收到监理人下达的变更指示后，认为不能执行，应立即提出不能执行该变更指示的理由。承包人认为可以执行变更的，应当书面说明实施该变更指示对合同价格和工期的影响，且合同当事人应当按照第10.4款变更估价约定确定变更估价。 13版版建设工程施工合同范本建设工程施工合同范本标准施工招标文件标准施工招标文件15.3.1 变更的提出（部分文字略去）（1）在合同履行过程中，监理

53、人可向承包人发出变更意向书。（2）在合同履行过程中，监理人应按照第15.3.3项约定向承包人发出变更指示。（3）监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复承包人。（4）若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。 施工合同条件施工合同条件(新红皮书新红皮书)（部分文字略去）如果工程师在发布任何变更指示之前要求承包商提交一份建议书，则承包商应尽快作出书面反应。工程师在接到

54、上述建议后（依据第13.2款【价值工程】或其它规定），应尽快予以答复，说明批准与否或提出意见。在等待答复期间，承包商不应延误任何工作。工程师应向承包商发出每一项实施变更的指示，并要求其记录费用，承包商应确认收到该指示。每一项变更应依据第12款【测量与估价】进行估价，除非工程师依据本款另外作出指示或批准。根据以上规定，变更均需征得发包人同意以后，由监理人发出变更指示，承包人按照监理人下达的变更指示进行变更。不能执行的变更要及时反映，能够执行的变更要确定其对合同价格和工期的影响。变更综合单价的确定：变更综合单价的确定：1313版版合同范本合同范本中关于变更单价的确定依然沿用中关于变更单价的确定依然

55、沿用0808版版合合同范本同范本中的规定中的规定 变更分部分项工程费变更分部分项工程费= = 变更量变更量 变更综合单价变更综合单价 变更分部分项工程费变更分部分项工程费= = 变更量变更量 变更综合单价变更综合单价13版版合同范本合同范本08版版合同范本合同范本2013版版合同范本合同范本对工程计量分为单价合同计量和总价合同计量两部分对工程计量分为单价合同计量和总价合同计量两部分：单价合同计量：单价合同计量：条款12.3.3 承包人应按月向监理人报送已完成的工程量报告，经监理人审核无误后进行工程计量，并据此计算工程价款。总价合同计量：总价合同计量：条款12.3.5 总价合同采用支付分解表计量

56、支付的，可按单价合同计量方式进行计量，但合同价款按照支付分解表进行支付。 条款条款25 25 承包人按合同提交已完承包人按合同提交已完工程量报告，经工程师确认后完工程量报告，经工程师确认后完成计量。成计量。表表 13版版合同范本合同范本与与08版版合同范本合同范本计量原则相关条款计量原则相关条款变更量的确定：变更量的确定：1313版版合同范本合同范本更加明确规定了工程量的确定方法及程序更加明确规定了工程量的确定方法及程序 即应按照承包人在变更项目即应按照承包人在变更项目 中计算。中计算。48实际完成的工程量实际完成的工程量“已有相同已有相同”、“有类似有类似”和和“无相同或类似无相同或类似”三

57、种变更估价原则。三种变更估价原则。3.变更估价49估价原则10.4.1 变更估价原则除专用合同条款另有约定外，变更估价按照本款约定处理：（1）已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；（2）已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；（3）变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照第4.4款商定或确定确定变更工作的单价。 13版合同范本标准施工招标文件标准施工招标文件15.4 变更的估

58、价原则除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。15.4.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。15.4.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。15.4.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。 13版清单计价规范9.3.1 工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：1已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价。2已标价

59、工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；3已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价4已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。31.1承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：（1

60、）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同介款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。99版版合同范本合同范本变更估价三原则基本一致：已有的直接采用；类似的参照认定；无适用的由当事人商定或确定。13合同范本与99合同范本不同的是在第三类估价原则中对工程量变化做出了限定，工程量变化超过15%时，按第三类估价原则由合同但是人商定或确定。3.变更估价已有相同已有相同“已有相同已有相同”的判定的判定合同中已有适用单价的变更，就是指该项目变更应同时符合以下特点：合同中

61、已有适用单价的变更，就是指该项目变更应同时符合以下特点：变更项目与合同中已有项目性质相同，即两者的图纸尺寸、施工工艺和方法、材质完全一致；变更项目与合同中已有项目性质相同，即两者的图纸尺寸、施工工艺和方法、材质完全一致；变更项目与合同中已有项目施工条件一致；变更项目与合同中已有项目施工条件一致；变更工程的增减工程量在执行原有单价的合同约定幅度范围内；变更工程的增减工程量在执行原有单价的合同约定幅度范围内；合同已有项目的价格没有明显偏高或偏低；合同已有项目的价格没有明显偏高或偏低；不因变更工作增加关键线路工程的施工时间。不因变更工作增加关键线路工程的施工时间。这类变更主要体现为工程量清单原有工程

62、量的改变，即在合同约定幅度内增加或减少。这类变更主要体现为工程量清单原有工程量的改变，即在合同约定幅度内增加或减少。 按按1313版合同范本的规定，按合同已有的综合单价确定变更项目的综合单价，版合同范本的规定，按合同已有的综合单价确定变更项目的综合单价，实质实质上就是由于工程量清单中的工程量有误或设计变更引起该工程量的增减，且幅度在上就是由于工程量清单中的工程量有误或设计变更引起该工程量的增减，且幅度在15%15%以内，以内，处理起来最简单。因为当合同中已有项目直接适用变更项目时，由于合同处理起来最简单。因为当合同中已有项目直接适用变更项目时，由于合同中的工程量单价和价格由承包人投标时提供，用

63、于变更工程，容易被发包人、承包人中的工程量单价和价格由承包人投标时提供，用于变更工程，容易被发包人、承包人及监理人所接受，从合同上讲也是公平的。变更项目的综合单价即为已有项目签订合及监理人所接受，从合同上讲也是公平的。变更项目的综合单价即为已有项目签订合同时确定的投标报价。同时确定的投标报价。确定方法确定方法503.变更估价确定方法确定方法情况一：变更项目与合同中已有的工程量清单项目，两者的情况一：变更项目与合同中已有的工程量清单项目，两者的施工图纸改变施工图纸改变，但是施工方法、材料、施，但是施工方法、材料、施 工环境不变。工环境不变。1 1）比例分配法比例分配法：在这种情况下，变更项目综合

64、单价的组价内容没有变，只是人材机的消耗量按比例改变。由于在这种情况下，变更项目综合单价的组价内容没有变，只是人材机的消耗量按比例改变。由于施工工艺、材料、施工条件未产生变化，可以原报价清单综合单价为基础采用按比例分配法确定变更项目的综施工工艺、材料、施工条件未产生变化，可以原报价清单综合单价为基础采用按比例分配法确定变更项目的综合单价，具体如下：单位变更工程的人工费、机械费、材料费的消耗量按比例进行调整，人工单价、材料单价、合单价，具体如下：单位变更工程的人工费、机械费、材料费的消耗量按比例进行调整，人工单价、材料单价、机械单价不变；变更工程的管理费及利润执行原合同确定的费率。机械单价不变；变

65、更工程的管理费及利润执行原合同确定的费率。 在此情形下，变更项目综合单价在此情形下，变更项目综合单价= =投标综合单价调整系数。投标综合单价调整系数。 合同中已有的单价类似于变更工程单价时，可以将合同中已有的单价间接套用，或者对原合同中已有的单价类似于变更工程单价时，可以将合同中已有的单价间接套用，或者对原单价进行换算，改变原单价组价中的某一项或某几项，然后采用，或者是对于原单价的组价，单价进行换算，改变原单价组价中的某一项或某几项，然后采用，或者是对于原单价的组价，采取其一部分组价使用。采取其一部分组价使用。2 2）数量插入法：采用比例分配法，特点是编制简单和快速，有合同依据。但是，比例分配

66、法是等比例的改变项）数量插入法：采用比例分配法，特点是编制简单和快速，有合同依据。但是，比例分配法是等比例的改变项目的综合单价。如果原合同综合单价采用不平衡报价，则变更项目新综合单价仍然采用不平衡报价。这将会使目的综合单价。如果原合同综合单价采用不平衡报价，则变更项目新综合单价仍然采用不平衡报价。这将会使发包人产生损失，承受变更项目变化那一部分的不平衡报价。所以比例分配法要确保原单价是合理的。发包人产生损失，承受变更项目变化那一部分的不平衡报价。所以比例分配法要确保原单价是合理的。 数量插入法是不改变原项目的综合单价，确定变更新增部分的单价，原综合单价加上新增部分的单价得出数量插入法是不改变原项目的综合单价，确定变更新增部分的单价，原综合单价加上新增部分的单价得出变更项目的综合单价。变更新增部分的单价是测定变更新增部分人、材、机成本，以此为基数取管理费和利润变更项目的综合单价。变更新增部分的单价是测定变更新增部分人、材、机成本，以此为基数取管理费和利润确定的单价。确定的单价。变更项目综合单价变更项目综合单价= =原项目综合单价原项目综合单价+ +变更新增部分的单价变更新增部分的单价 变