某市生活垃圾焚烧发电项目邀请招标文件

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1、招标编号： 市生活垃圾焚烧发电项目（BOT）邀请招标文件招标单位： 招标代理单位： 二一四年八月 日目 录第一部分 投标邀请函第二部分 投标人须知第三部分 市生活垃圾焚烧发电厂项目建设、运营方案要点第四部分 市生活垃圾处理特许经营协议（草案）第五部分 招标文件的附件和附表附件一 投标函附件二 项目规划建设用地红线图附件三 技术标准和规范附表一 技术条款偏离表附表二 商务条款偏离表附表三 投标报价总表附表四 主要技术经济指标一览表附表五 经营成本估算表附表六 经营收益预测表第一部分 投标邀请函致各投标单位：为搞好市生活垃圾处理设施的基本建设，加快垃圾处理产业化的步伐，有效治理生活垃圾的污染，切实

2、保护好生态环境，实现我市经济的长期可持续发展，市人民政府及XX 号文件决定，责成市城市管理局组织实施，并委托 代理招标，建设一座“市生活垃圾焚烧发电厂”，对全市生活垃圾进行无害化、减量化、资源化处理。现以“BOT”（建设运营移交）特许经营方式诚邀有资质、有实力、承认和履行招标文件各项规定的合格投标人进行国内邀请招标。招标有关事项如下：一、招标编号： 二、招标内容：1、项目名称：市生活垃圾焚烧发电项目（BOT）项目地点：杨碧村马塘窝2、建设规模：日处理市生活垃圾400吨。3、技术要求：采用炉排炉垃圾焚烧发电工艺4、招标内容：市生活垃圾焚烧发电项目（BOT）投资建设、运营管理、项目移交的项目法人（

3、特许经营）5、项目建设期：从签订特许经营协议之日起14个月内建成投产。6、特许经营年限：30年（含建设期）三、投标人资格要求：1、注册资金：人民币3000万元以上，具有投资本项目7000万元以上的资金实力的国内企业法人单位，或国内外企业法人单位组成的联合体，联合体主办单位必须是国内企业法人单位。2、截止2014年7月底，投资人在最近5年内具有在国内外投资、建设、运营管理或EPC（总承包）方式建设生活垃圾焚烧发电项目1个及以上的业绩； 3、在国内必须有投资建设、运营管理1个以上同类项目的成功业绩，其同类项目的日处理生活垃圾设计生产能力不低于800吨。4、投标人可以独家申请，也可以由两个以上企业组

4、成的联合体共同申请。若是联合体申请的，则应在联合体协议中明确联合体之间的权利和义务。四、招标文件发售时间：2014年08月 日08月 日（上午9：0011：30，下午14：0016：30，节假日恕不接待）五、招标文件发售地点： 地址： 六、招标文件售价：500元人民币（含光盘，邮购需加邮寄费50元），售后不退七、投标截止时间：2014年_月 日上午9时八、投标有效期：投标截止日后_天九、投标地点： 地址： 十、投标保证金：人民币_万元，在递交投标文件的同时缴纳本地投标单位以本单位开具的支票或汇票形式，外地投标单位以汇票形式十一、招标代理联系方式：电 话：传 真：联系人：招标单位： （公章）20

5、14年08月 日第二部分 投标人须知1 总则1.1 项目基本情况为提高城市基础设施现代化水平，改善市的生态环境质量，保证市经济的长期可持续发展，市人民政府决定于2014年建设市生活垃圾焚烧发电厂。该厂采用炉排炉垃圾焚烧发电工艺技术，日处理市生活垃圾400吨以上。项目采用“BOT”（建设运营移交）特许经营方式，通过投标竞争选择中标人，由中标人组建的项目公司在特许经营期限内负责项目的投资、融资、设计、建设、采购、运营和维护，在特许经营期满后将项目完整移交给市人民政府。1.2 招标方式本项目采用邀请招标方式，并按照中华人民共和国招标投标法的有关规定进行。本项目的招标代理工作由 承担。1.3 项目选址

6、杨碧村马塘窝1.4 告之事项此次招标为邀请招标，招标文件项下的条件应作为投标人准备投标书的基础及基本条款：（1）特许经营期：30年（含建设期）（2）垃圾处理费补贴：为_元/吨（3）本项目所发电量经省电力公司审核后，由国家电网公司全额收购。在符合国家发改委关于印发可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法的通知（发改价格20067号）和国家环保总局、国家发改委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知（发改价格2012801号）文件规定的前提下，上网电价以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电

7、价每千瓦时0.65元（含税）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。（4）项目建设期：从签订特许经营协议之日起14个月内建成投产。（5）项目用地：项目占地面积29754（约合44.63亩），供企业在特许经营期内使用，企业按实际需要征用。所提供的土地达到四通一平：“四通”指场地周边道路、建设期间的用水（上水、下水）、输电线路和通讯线路通到垃圾焚烧发电厂规划红线周边；“一平”，即场地平整完毕,达到自然标高，建设用地平整由中标人负责。1.5 投标费用投标人应自行承担编写、提交投标文件及与投标相关的一切费用。1.6 现场考察（1）投标人可在提交投标文件截止时间前自费进行现场考察，了解项目的现场

8、情况，招标方将根据投标人的申请，安排必要的现场考察。（2）投标人应自行承担现场考察的责任和风险。2 投标人资格国内具有投资大型城市基础设施项目的能力和经验，具有先进、成熟的垃圾焚烧发电工艺技术及垃圾焚烧运营经验。投标人需要提供证明自身相应资质的相关法律文件，供招标人参考。投标文件中所有提交的资料在各方面都必须是完整的、真实的和准确的。（1）投标人应当是具有独立承担民事责任能力的企业法人，并独立于招标人。（2）投标人应当具有良好的资信和财务状况，健全的财务管理制度，有参与投标行为的经济能力。且保证有足够资金用于本项目。（3）投标人应当具备投资建设垃圾焚烧发电厂的经验，具有至少1个已成功运行的垃圾

9、焚烧发电厂建设实例（日处理垃圾规模800吨以上，单炉日处理垃圾400吨以上）。（4）投标人使用的垃圾焚烧发电工艺技术，必须是国内外先进的、成熟的生活垃圾焚烧工艺技术，其关键技术、设备，如不是投标人所有，必须具备使用权或代理资格。关键技术、设备指：垃圾焚烧炉、给料装置、烟气净化处理系统、汽轮发电机组。（5）招标人在参加投标前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；目前没有未了结的重大经济纠纷案件。（6）投标人注册资金必须在人民币3000万元以上。（7）投标人须接受招标文件所附特许经营协议的所有条款，否则不具备投标资格。（8）二个以上的法人或其它组织可以组成联合体投标。联合体投标必须向招标人出具联合

10、体投标协议书，确定其中一个单位为主投标方，以全权代表的身份参加招投标各项活动，并承担投标、签约及履约中应承担的全部责任和义务。联合体投标的主投标方须达到招标文件所规定的投标人资格。联合体投标协议书应明确约定联合投标人各方承担的责任和义务，并提交其他成员的“授权委托书”及各自有效的资格证明文件。投标人的投资文件及以后签署的特许经营协议，对联合体每一个成员均构成法律约束。联合投标人中标的，也应按招标文件的要求，在市成立项目公司。3 招标文件3.1 招标文件构成（1）投标邀请函（2）投标人须知（3）市生活垃圾焚烧发电厂项目建设、运营方案要点（4）市生活垃圾处理特许经营协议（草案）（5）招标文件的附件

11、和附表3.2 招标文件的语言 中文3.3 招标文件的澄清 任何要求对招标文件进行澄清的投标人，必须在提交投标文件截止时间_天前以书面形式通知招标人。3.4 招标文件的修改（1）在提交投标文件截止时间_天前，招标人可主动地或在解答、澄清投标人提出的问题时对招标文件进行必要的修改，并以书面形式通知所有投标人。该澄清或者修改的内容是招标文件不可缺少的部分，具有同等约束力。（2）招标人可自行决定，酌情延长提交投标文件截止时间，同时通知所有投标人。4 投标文件的制作4.1 一般原则（1）投标人在投标前应仔细研究招标文件，并严格按照招标文件的要求进行投标文件的制作。招标人有权拒绝不符合投标文件制作要求的投

12、标文件。（2）投标文件提供的信息资料必须完整、真实、准确，完全响应招标文件，否则其投标文件无效。（3）投标人应根据招标文件条款和特许经营协议（草案）条款，准备并提交投标文件。4.2 投标文件的语言全部使用中文4.3 投标文件的组成（1）投标函（2）投标保证金 （3）技术投标文件（4）商务投标文件（5）投标人认为需提供的其它资料4.4 投标文件内容要求4.4.1 技术投标文件内容投标人所提供的技术文件和资料，包括图纸的说明，均应使用中文简化字，外文原始资料应有中文译文。所涉及的计量单位、图例、符号等，应采用国家现行标准规定的法定计量单位，所有技术文件资料必须是原件。技术文件资料和图纸必须清晰、完

13、整，符合招标文件要求，并附有必要的计算资料和说明等，否则招标人有权拒收。技术投标文件的具体格式由投标人自行设计，应先按系统做说明，再附数据表格，最后为图纸。4.4.2 商务投标文件内容应与投标文件中的技术投标文件有关内容相吻合，除招标文件规定的表格格式外，其它格式由投标人自行设计，但内容必须包括：（1）商务条款偏离表（附表二）（2）项目报价总表（附表三）及分项报价明细表（附表四至附表六）（3）投标各方提供2011年至2013年连续三年的经注册会计师事务所审计的财务报告，及最近一期月财务报表。必须包括：资产负债表、损益表、现金流量表以及会计报表附注。（4）其他4.4.3 投标报价（同商务文件一起

14、装订成册）（1）以人民币标明项目总报价和各分项报价明细。如果单价与总价有出入，以单价为准；若文字大写表示的数据与数字表示的数据有差别，则以文字表示的数据为准。（2）要按照招标文件提供的报价表格式填写（见附表三至附表七）。（3）投标人的垃圾处理费补贴报价在签订协议时不得以任何理由变更。上网电价以环保部门、电力部门、物价部门核定为准。4.4.4 资格证明文件（同商务文件一起装订成册）（1）投标人应提交证明其有资格参加投标和中标后有能力履行协议的文件，这些文件将成为投标文件的一部份。（2）投标人提价的资格证明文件应使招标人认为合格。（3）资格证明文件内容如下： 投标单位代表的法定代表人证明书原件 投

15、标单位法定代表人授权书原件及被授权人身份证复印件 投标单位经年检的企业法人营业执照复印件并加盖公章 联合体投标协议书 联合体其他成员授权委托书 投标单位简介 ISO质量管理认证证书 投标单位近三年同类垃圾焚烧发电厂的建设、运行，垃圾焚烧发电项目业绩证明文件 与投标相关的技术能力说明（含主要技术人员专业、职称、管理同类项目的经验和在本项目中的分工）以上资料必须全部提供，并满足招标文件的要求，否则作废标处理。4.5 投标文件的打印、密封（1）投标文件一律用A4纸打印、复制，并且编目编码。投标文件一式五份，一份正本，四份副本，正本和副本要保持一致。正本与副本不一致时，以正本为准。（2）全套招标文件应

16、无涂改和行间插字，使用不能擦去的墨水或打印，必须修改处由投标人授权代表签字并加盖公章。（3）正本和副本分开封装，并注明“正本”、“副本”字样。同一内容的四份副本可封装在同一个信封中。（4）将所有正本、副本标书封装在一个文件包中，文件包封面上注明“市生活垃圾焚烧发电厂项目（BOT）投标文件”字样和投标人名称、地址、联系电话等，并标注“在2014年10月 日9时开标前不得开启”字样，加盖公章，在密封状态下送达招标人。（5）如果信封和文件包没有按要求密封、标注和书写，招标人对投标文件误投或提前开启不负责任。4.6 投标文件的签署投标文件正本由投标人的授权代表逐页签署认证，副本可复印。5 投标文件的递

17、交5.1 提交投标文件时间2014年_月 日上午9时5.2 投标文件的送达（1）于提交投标文件截止时间内，前往 室递交。（2）地址： 5.3 投标文件的迟交或撤回招标人将拒绝并原封退回在规定提交投标文件时间后收到的任何投标文件。在投标有效期内，投标人不得撤回其投标文件，否则投标保证金将不予退还。5.4 投标有效期自提交投标文件截止时间起_天。6 开标6.1 开标（1）招标人将在提交投标文件截止时间的同时组织开标。（2）开标地点： （3）开标人在投标人授权代表出席的情况下进行。参加开标的投标人授权代表应签名报到以证明其在现场。如果投标人授权代表不出席开标会，则其投标文件将被拒绝。（4）开标时将宣

18、布投标人的名称、投标保证金提交与否以及招标人认为合适的其他内容。6.2 答疑招标人可能随时需要询问投标人，以澄清其投标文件。询问将采用书面形式提出，投标人必须在规定时间内以书面形式做出回答。6.3 不合格的投标文件投标文件可因招标人认为足够的理由被视为不合格而不予进一步考虑： （1）在提交投标文件截止时间后送达 （2）未能提交一份完整的密封投标文件 （3）未能在规定时间提交支持性文件（4）未能提交投标保证金（5）招标人认定该投标文件不真实（6）不符合投标人须知的其他要求投标人对招标人的评标过程或协议签署决定施加影响的任何行动都可能导致其投标文件被拒绝。7 投标保证金及履约保证金7.1 投标保证

19、金（1）投标人在提交文件时，必须交纳投标保证金，并作为其投标文件的一部分，数额为_万元人民币。（2）投标保证金应在提交投标文件截止时间前汇入招标方指定的银行帐户：开户名称：开户银行： 账 号：（3）投标保证金的有效期应超过投标有效期_天，并且应当可以在招标人按照规定提出请求时延长。（4）投标有效期延长时，投标保证金的有效期相应延长。（5）被确定为中标人的投标保证金应自动延长至特许经营协议签署完毕且履约保证金提交生效后_日内退还（不计利息）。（6）未中标人的投标保证金将按照招标人规定的投标有效期或经投标人同意延长的投标有效期期满后_日内予以退还（不计利息）。（7）发生下列情况之一，投标保证金将被

20、没收： 开标后，投标方在投标有效期内撤回投标。 中标方未能按照招标方指定的时间、地点签订特许经营协议。 中标方签订协议后未能按规定提供履约保证金。 中标方未能按本须知规定成立项目公司。7.2 履约保证金为确保项目如期投产，建设期间对中标人采用履约保证方式管理，项目履约保证金为合同总价的10%。8 评标原则和评标办法本次招标依法组建评标委员会。评标委员会由招标单位及有关专家等各方代表组成，成员人数为_人，专家不少于成员总数的三分之二。8.1 评标基本原则评标工作依据中华人民共和国招标投标法及江西省建设工程招投标管理条例的有关规定，遵循“公开、公平、公正、择优、诚实、信用”的原则进行。评标委员会将

21、按照规定只对通过符合性审核的投标文件进行评价和比较。8.2 评标方法本次招标的评标方法采用综合评估打分法。8.3 具体评标办法 8.3.1评标原则 （一）评标应遵循以下原则 1、竞争优选原则； 2、公正、公平、科学合理原则； 3、质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可行原则。 （二）评标程序 1、符合性审查（初步评审）； 2、澄清（若有必要）； 3、技术资信文件、商务文件评审； 4、提在出评审意见，综合评分，写出评标报告。 8.3.2 评标程序 （一）、符合性审查 评标委员会将审查每一份投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标，作废标处理。有

22、下列情况之一者，构成重大偏差，投标书将被视为无效标书（废标）。 1、投标文件未密封，封口处未贴封条、密封处未加盖单位公章和法定代表人或其委托代理人名章等密封不符合规定的； 2、技术标、商务标文件未按照招标文件的要求进行装订。投标文件未按规定填写，内容不全或字迹模糊、难以辩认的； 3、投标文件未加盖企业及企业法定代表人或者代理人印章的；或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。 4、有两个以上不同的投标价，且未注明何者有效的； 5、投标文件逾期送达的； 6、投标单位法定代表人或其委托代理人（以法定代表人委托书为准）未参加开标会议的，没有投标函、资质证书的； 7

23、、付款条件有偏离的；8、参加开标会议的法定代表人或其委托代理人迟到；9、唱标时弄虚作假或更改投标书内容；10、扰乱会场秩序、无理取闹，经劝阻无效的人员所在单位的投标书；11、投标单位串甬作弊，哄抬标价，除取消投标资格外，并处以罚款；13、明显不符合技术规格、技术标准要求的；14、投标文件附有招标人不能接受的条件；15、不符合招标文件中规定的其他实质要求。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。 （二）、澄清 评标委员会以书面方式要求投标人

24、对投标文件含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正须以书面方式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件错误修正原则；1、如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；2、投标文件中当出现投标报价、投标工期、工程质量目标（标准）前后不一致时，以投标书填报的为准；3、投标文件中当出现项目经理名称前后不一致时，以项目管理班子配备表填报的为准；4、当单价和工程量的乘积与合价不一致时以标出的单价为准；除非评标委员会认定有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并相应修改单价；（二）在评标过

25、程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标作废标处理，其投标保证金将被没收。 （三）、投标文件文件详细评审1、经初步评审合格的投标文件，评标委员会将根据本评标办法，对其商务部分和技术资信部分作进一步评审、比较。 2、商务性评审包括投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性。3、技术性评审主要是对各投标单位施工管理、施工组织设计及其他相关面进行评审。七、评标指标和分值计算（一）商务标：1、投标报价，评标分值满分40分：（1）、评标基准价计算方法：投标人总数达5家及5家以上时，去掉一个最高报价和一个最低

26、报价，剩余几个报价的算术平均值作为评标基准价。当投标人为5家以下时，以各有效投标人的报价的算术平均值作为评标基准价。（2）投标报价得分 1、当投标报价大于基准价格时,投标报价每高1%扣2分；当投标报价小于基准价格时,投标报价每低于1%扣1分;2、商务标得分计算公式： （投标报价基准价格）投标报价基准价格时： 报价得分M 100N1 基准价格 （基准价格投标报价）投标报价基准价格时：报价得分M 100N2 基准价格M： 报价最高得分（40分）；N1：报价每高于基准价格1%扣减的分数；N2：报价每低于基准价格1%扣减的分数。注：报价得分小数点后保留两位，第3位小数四舍五入。 注：评标委员会将对投标

27、报价进行严格审查，如报价中存在缺项漏算和明显的不合理现象的，评委会将根据实际情况扣减110分（二）、技术标评审（详见附表）八、其他评标必须严格按照本办法进行。专家评分为投标单位的最终得分。评分计算保留1位小数（百分比亦取1位小数），第二位小数四舍五入。如果有2个或者2个以上投标人的最终得分相同，投标报价低的优先排在前面。评标中如遇未考虑到的问题，有评标委员会集体研究处里.34附表一 技术标评标标准（满分60分） 内容评分项目标准分标准分明细投标人 一、技术方案总体评价（30分）1设备配置、运营管理总体评价15主要设备和电器、热控仪表应选用国内外一流品牌厂家的产品，技术先进、运行可靠、维修方便、

28、经济合理、管理科学、保护环境、安全卫生、资源综合利用。各功能系统综合布置科学、经济、合理（关键工艺不符合招商文件要求不得分）。技术方案报告内容全面、结构清晰、图纸齐全、措施可靠的15分，否则不得分。2技术经济指标总体评价15能突破常规，优化技术设计方案，热损小，大幅提高技术经济指标、提高当地就业率和增加税源，节能减排成效显著、有力带动地方经济发展的得15分，效果一般得8分，无效果的不得分。内容评分项目标准分标准分明细投标人 二、设备配备（20分）1设备表0-10数量、规格、型号、产地、每项1分2主要设备（垃圾焚烧炉及热利用系统、烟气净化系统、电气系统、自动控制系统）0-0进口名牌4分、中外合资

29、国际品牌1.5分、国产名牌1分、国产一般品牌0.5分最高4分。3所选设备性能参数的正确性0-2每错一项扣0.5分最高扣2分内容评分项目标准分标准分明细标准分明细投标人 三、项目组织（10分）1建设方案4可研、环评、安全评价的编制和批复，单项工程的招投标及备案管理，施工组织及进度安排。每项0.5分最高3分2运营方案3人员编制及部门设置0.5分；大修及更新计划2分；设施维护方案0.5分3移交方案3移交范围，移交前大修，移交前性能测试，债权债务及风险的转移，各0.2分满分1分合计评委签字：附表二商务标专家打分表（满分40分） 评分内容标准分评分标准投标人投标报价30分投标报价（垃圾处理补贴费）评分标

30、准详见附注*企业的业绩5截止2014年7月底，投资人在最近5年内具有在国内外投资、建设、运营管理或EPC（总承包）方式建设生活垃圾焚烧发电项目1个及以上的业绩；或在最近5年内具有在国内外投资、建设、运营管理或EPC方式建设单台装机容量在5万千瓦以上的火力发电项目1个及以上的业绩得1分，每增加1个加 0.5分。采用垃圾焚烧技术在国内业绩5投资人所采用的垃圾焚烧技术近5年内（2009-2013年）在国内单个垃圾焚烧发电厂总规模800吨/日及以上项目使用的， 1个得1分，每增加1个加 0.5分。总分评委签字：*附注：1、投标报价在打分和签订协议中仅计算小数点后三位，超过小数点后三位的部分按四舍五入计

31、算；2、基准投标报价D的确定：进入第二阶段商务标评审的投标报价的算术平均值的数值作为基准投标报价，得满分45分；3、其余投标报价和基准投标报价比较，当投标报价大于基准价格时,投标报价每高1%扣2分；当投标报价小于基准价格时,投标报价每低于1%扣1分;。附表三 综合评分汇总表投标人技术标评分商务标评分总评分评委签字8.4 评标报告 评标委员会将出具评标报告，并推荐综合得分最高的投标人（得分相同时以价低者优先）作为中标候选人给招标人。9 签署协议9.1 中标通知书招标单位在决标后_日内，向中标单位发出中标通知书。向未中标单位发出未中标通知书，但不做任何解释。9.2 签署协议中标通知书将作为中标人招

32、标方签订协议的依据。10 附件和附表10.1 附件附件一 投标函附件二 项目规划建设用地红线图附件三 技术标准和规范10.2 附表附表一 技术条款偏离表附表二 商务条款偏离表附表三 投标报价总表附表四 主要技术经济指标一览表附表五 经营成本估算表附表六 经营收益预测表附表三至附表七供投标报价用，附表一、二及附表八至附表十供商务标书用。11 解释本招标文件由市城市管理局进行解释。联 系 人：联系电话：传 真：第三部分 市生活垃圾焚烧发电厂项目（BOT）建设、运营方案要点1 概述市每日产生生活垃圾约400吨。目前以卫生填埋为主，市垃圾卫生填埋场是接纳生活垃圾的唯一场所。该场建成于2005年，容积9

33、2万立方米，目前每日处理垃圾400吨左右。本次方案招标，要求投标人充分考虑市实际情况，结合市生活垃圾的特点，考虑建设大型垃圾处理设施，综合长远地解决市的垃圾治理问题。到2015年，达到每日焚烧垃圾400吨的能力，随着垃圾量的正常增长，生产规模自行递增，实现市垃圾处理全部无害化、资源化、减量化的目标。投标人应注意对垃圾臭味的控制和对排放物的指标控制，方案要明确、可行、说服力强，在投标文件中有实质性描述。2 建设条件2.1 厂址选址在市城区东南方向的马塘窝，属镇管辖范围，与中心城区的直线距离约6km。政府提供建设用地29754（约合44.63亩），供企业在特许经营期内使用，企业按实际需要征用。土地

34、性质和用途为国有出让工业用地。项目用地供项目法人在特许经营期30年内使用（含建设期），不得用于垃圾焚烧处理项目以外的其他用地。2.2 工程地质及水文地质厂址的工程地质情况：根据对马塘窝填埋场地的水文地质和工程地质条件的初步了解，场区为一小的独立的水文地质单元，场区分布地层为震旦系洪山群云母石英片岩、变质砂岩及其风化产物粉质粘土、全中风化层。场区东600m及北西200m处分别与侏罗系凝灰岩及白垩系南雄组砖红色细砂岩以断层接触。场区云石英片岩及变质砂岩风化强烈，据帷幕线勘察孔资料，4.85m以上为粉质粘土；全风化层底界为17.5m;强风化层底界为24.5m。钻孔过程中未出现漏水现象；在分水岭施工的

35、ZK3中27m注水试验0.04l/minmm。场区地层透水性弱，对防渗处理较为有利。场区地下水水质为HCO3Cl-CaMg型水，pH=6.1为弱酸性淡水。对混凝土具弱分解类腐蚀性，对钢结构具弱腐蚀性。（以上资料仅供参考，详细资料由中标人勘测）。2.3 抗震根据“中国地震烈度区划图”及省建设厅建抗2001号文划定，本工程所在地区地震烈度小于6度，地震动参数小于0.05g2.4 气象资料场区所在地属亚热带湿润季风多雨气候区，四季分明，气候温和，日照充足，雨量充沛，无霜期长。夏季炎热，极端最高气温可达41，冬天较冷，极端最低气温10.4,多年平均气温18.1；年平均降雨量2136.4mm；年平均蒸发

36、量1538.8mm；平均风速2.3m/s，常年及夏季主导风向为东北东2.5 外部建设条件2.5.1 场地条件提供四通一平：“四通”指场地周边道路、建设期间的用水（上水、下水）、输电线路和通讯线路通到垃圾焚烧发电厂规划红线周边；“一平”，即场地平整完毕,达到自然标高，建设用地平整由中标人负责。2.5.2 供水本项目水源为市政自来水。水费按实际计量由乙方承担。2.5.3 排水厂区排水包括雨水、垃圾渗沥液、设备及地面冲洗水、锅炉排污水、除盐水排污以及循环水排污水等。本着节约能源，重复利用的原则，除盐水排污用于设备反冲洗，然后送入排污降温池。雨水直接排入厂区雨水系统，最后排入厂外的城市管网；垃圾渗沥液

37、、卸料大厅冲洗水以及生活污水排入污水处理站，经处理后用于卸料大厅冲洗、地面冲洗以及绿化、道路浇洒等，其他生产性废水直接排入厂区污水管网，最后排入城市污水管网。2.5.4 道路市生活垃圾可通过城市道路，再经城市南边的国道抵达马塘窝填埋场，本场址道路均为新建道路，国道沿填埋场西侧通过，相距仅200m，交通便利，不需修建外部道路。市生活垃圾可经320国道，运距15km，即可抵达本填埋场2.5.5 通讯通讯线接达厂界。2.5.6 供电厂区启动及事故用电来自厂区 方向约 公里的 变电站，一路35KV，一路10KV线路接入。2.6 原料与辅助燃料2.6.1 原料市域内未分类的生活垃圾。垃圾成分和垃圾特性见

38、下表。 市生活垃圾成分表（）样品测定项目及成份组成（%）有机物小计无机物小计厨余纸类橡塑木类其他玻璃金属杂物样品128.935.9910.213.0323.2377.443.34.115.1622.56样品248.513.111.97.25.786.44.62.26.813.6样品359.85.55.43.65.379.64.21.914.320.4样品434.65.25.79.94.259.61.12.636.740.4市生活垃圾特性表序号号垃圾组成设计参数下限垃圾基准垃圾上限垃圾1低位热值（kJ/kg）419054436700（Kcal/kg）1000130016002水份含量(%)46.

39、0142.4539.013可燃份含量(%)26.1930.0433.894灰份含量(%)27.0827.5127.105可燃份元素分析(%)C 14.0816.4818.88H 1.491.972.45O 9.3210.5611.8N 0.80.60.4S 0.150.160.11Cl 0.350.5.0252.6.2 辅助燃料2.6.3 点火垃圾焚烧炉运行点火采用O柴油。3 技术投标建设方案内容必须采用具有国际、国内先进水平的生活垃圾焚烧技术，能够保证可靠、稳定运行的条件，能达到国家现行生活垃圾焚烧处理工程技术规范（CJJ90-2009，2009.7.1），且具备与国际标准接轨的条件。3.1

40、 投标人情况介绍包括企业资质、主要业务经营范围等。3.2 投标人经营业绩参建项目建设、运营情况。3.3 建设方案（工艺、技术、设备、土建）拟投入的技术工艺方案包括（但不限于）以下内容：（1）主要经济技术指标及其运营参数（2）工艺设计方案，须附有必要的计算资料和图纸等（3）提交项目建设用的设备详细清单（4）原材料及设备采购方案等3.3.1 建设规模年焚烧垃圾能力：18.25万吨。日均焚烧垃圾量：400吨/日以上（按全年365天计），随着垃圾量的正常增长，生产规模自行递增。垃圾焚烧产生的热能，以发电和供热方式利用。3.3.2 运行时间全年保障365天对垃圾进行有效处理。每条焚烧生产线年运行时间不少

41、于8000小时。3.3.3 设计工况确定设计工况的低位热值及其范围，说明辅助燃烧的使用条件及用量，提供质量平衡图、热量平衡图并做必要的说明。3.3.4 总图布置提供整个项目平面布置图、立面布置图、效果图，管线布置交通运输、消防、环境设计、绿化等方面的资料。整个布置设计要求美观大方，具有现代感。3.3.5 建设内容主要生产设施；公用及辅助设施；生活福利及管理设施。3.3.6 主要生产设施及工艺流程根据所选用的炉型，对整个垃圾焚烧发电厂的工艺流程、技术特点、辅助燃料掺烧、系统性能保证值等情况进行全面的描述，并绘制工艺流程图。说明垃圾抓斗、给料机、垃圾焚烧炉、烟气净化装置、布袋除尘器、汽轮发电机组、

42、电气系统、控制系统、在线检测等主要设备的技术特点、技术手段和技术水平。电气系统说明项目用电、发电、变电、送电系统的配置。以列表的形式说明主要设备的性能参数、设备产地、品牌、规格型号等。3.3.7 土建工程列表说明各建筑物、构筑物的土建规模、结构。垃圾接受系统应与清运车辆的操作相匹配，并满足安全生产的要求。主体厂房、综合办公楼外观设计必须新颖、美观、应考虑整体环境效果及环保意识。厂房、建筑物的外墙、屏障必须具有坚固、耐候性佳、容易维修和清洁的特性。厂房的外墙应使用安全、美观的材料。厂房、烟囱及配套设施的造型设计、布置和颜色的选用必须配合厂址周围的景观，以减少视觉冲击。3.3.8 称量系统规格必须

43、设有地磅站，用于称量运入的城市生活垃圾，满足焚烧工艺的需要，同时便于政府监控垃圾处理厂的焚烧处理量，以便计算垃圾处理费补贴。地磅站的设置、操作必须符合国家计量法规的要求。称量进厂生活垃圾的地磅位置，应设于厂内道路上。地磅的数量必须与工厂规模及生活垃圾集运车进厂的频率相适应。地磅的设置称量其分度值应符合国家有关规定，称磅前必须设置红、绿灯标志，以调整进出厂的车流量。地磅站房内必须加装一套工业计算机用作档案记录，并与厂内主控计算机网，所记录数据不能修改，并有上传到政府主管部门的接口。3.3.9 项目用水中标人在设计时，除生活用水、锅炉用水外的生产用水（冷却循环水、烟气处理水及绿化用水）应考虑选用经

44、污水处理厂处理的中水，以解决生产用水。3.3.10 项目产生废物的处理及环保措施提出对项目产生的废气、废水、臭味、飞灰等污染物的治理措施，重点描述控制二噁英类物质产生、排放的技术措施。必须设置污染防治设备，防治效果（噪声、污水、焚烧排放的烟气、灰渣、飞灰）应首先满足国家、行业、主管部门颁布的相关标准、法规的指标要求，烟气排放指标特别是二噁英处理效果必须严于（GB18485-2001）国家标准的规定。生活垃圾处理流程和垃圾输送必须在密闭的空间或设施内进行，防止臭气外逸；生活垃圾处理后的残渣，应根据其不同成分的性质，分别采用不同工艺技术处理，减少二次污染，以满足相关标准规范的要求。项目产生的污水经

45、管道送入污水处理系统处理。必须对飞灰进行有效的处置，不得造成新的污染，达到并优于国家标准（GB5085.3-1996）的要求。焚烧产生的飞灰经严格净化处理并经国家环保部门检测合格后，方可进行填埋处理。 3.3.11 环保在线监测系统烟气净化系统应设置在线监测装置，其主要监测项目的数值上传到政府主管部门的接口。3.3.12 施工计划编制工程进度计划及土建施工和设备采购、安装及调试的时间安排。4 技术投标运营方案内容4.1 投标人情况介绍包括企业资质，主要业务经营范围等。4.2 项目管理投标人经营业绩以及运营管理项目的状况。对应征项目运营管理的组织结构与人员分工组成。运营期设备更新改造和维护计划。

46、对项目公司的描述以及运营方案。4.3 员工培训计划4.4 运行质量保证措施4.5 管理制度4.6 成本控制4.7 设备检修与维护4.8 运行检测与报告制度4.9 投标人认为必要的内容5 项目招标技术要求投标人在技术文件中的下列事项，不经招标方同意，不得进行变更。5.1 技术必须采用成熟的、先进的生活垃圾焚烧炉，处理要求达到国家规定的标准。5.2 垃圾储仓能够储存57天的垃圾量，具有良好的防渗性能并且设置有效的渗沥液导排收集系统。储仓应有有效防止臭气外溢的措施。5.3 余热利用:利用余热发电。5.4 污染物排放处理污染物排放处理达到并优于国家排放标准。须有成功运行实例及国家或省级环保部门检测报告

47、证明。（1）烟气处理垃圾焚烧炉烟气出口温度850，且烟气在炉内停留时间2秒。烟气处理要达到国家生活垃圾焚烧污染物控制标准（GB18458-2001）中的污染物排放标准。其中二噁英类物质排放浓度要求0.5TEQng/Nm3。烟囱高度不低于60米。（2）飞灰处理焚烧飞灰执行国家生活垃圾焚烧污染物控制标准（GB18458-2001）规定。5.5 灰渣热灼减率平均灰渣热灼减率不高于5，须提供检测报告证明。5.6 厂区布置要求合理紧凑，绿化率不少于 19.4 。5.7 主厂房设计安排科学合理，外形美观实用，有现代感。5.8 劳动保护必须选用先进工艺技术和设备，保障工人的环境安全和人身安全。严格执行中国关

48、于劳动保护的法规和要求。5.9 技术标准与规范项目的设计、施工、运营应执行中国各专业的技术标准和规范。中国相关技术标准和规范可参考附件四，但不限于其内容。6 项目基本设施 项目投资、建设、维护、运营的基本设施应包括以下内容：6.1 垃圾称量系统6.2 垃圾储仓及吊装设施6.3 垃圾焚烧系统6.4 烟气净化系统6.5 发电系统6.6 仪表与自动控制系统6.7 烟气在线监控系统6.8 污水处理系统及生产用供、排水系统6.9 灰渣处置、储存及转运系统6.10 输变电及上网连接系统6.11 厂房、办公区、宿舍区及配套设施的管理系统6.12 厂区内道路及绿化6.13 其他必须的配套设施7 特许条件7.1

49、项目运营7.1.1 在特许条件下，提供年18.25万吨城市生活垃圾焚烧处理服务，处理过程及污染物排放指标必须达到中华人民共和国现行国家标准的规定。7.1.2 垃圾处理费补贴投标人根据项目要求，结合自身能力自行报价，报价上限为每吨生活垃圾处理费_元人民币；生活垃圾处理费补贴按中标人中标报价，在正式投产后次年，根据国家消费价格调整指数与水、电、煤调价指数以及银行利率变动情况，每年进行核定调整。7.2特许条件及有关承诺7.2.1特许条件依据国家和江西省有关政策规定，结合市的实际情况给予项目法人如下特许：（1）项目采用BOT运作方式进行建设、经营、管理，项目法人自建成正式投产之日起经营25年；在特许经

50、营期限结束后，整个项目资产（项目土地、厂房、设备等）全部无偿移交给政府；市人民政府将视情况决定对企业的经营管理是否继续授权。（2）政府提供29754建设用地（约合44.63亩），供企业在特许经营期内使用，企业按实际需要征用。土地性质和用途为国有出让工业用地。（3）依据财政部、国家税务总局财税2001198号文件，增值税即征即退，其他按 国家高新区企业的优惠政策执行。（4）依据财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知（财税字1994001号）文件，企业综合利用资源综合利用目录内的废弃物资源做主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。（5）电力价格按照国家发改委关于印发

51、可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法的通知（发改价格20067号）执行。7.2.2 有关承诺（1）提供项目建设“通电、通路、通水、通通讯”的四通。（2）提供市域的生活垃圾及工业企业可燃、无害固体废弃物；按全年平均计算，生活垃圾提供的保底量为400吨/日，不足400吨/日的按400吨/日计算垃圾处理费补贴。垃圾供应由市环境卫生服务中心负责运至项目所在地。（3）工程竣工验收合格并正常运行后，一次性奖励_万元。（4）政府每月最后一日按环卫部门核准的生活垃圾处理量支付垃圾处理费补贴。（5）按照国家有关规定，协助中标人办理与本项目相关的各种审批手续。（6）按照国家发展改革委、财政部、国家税务总局“关

52、于印发国家鼓励的资源综合利用认定管理办法的通知”（发改环资20061864号）文件精神，协助中标人办理发电电量上网等事宜。第四部分 城市生活垃圾处理特许经营协议参考文本目录第一章 定义与解释4第二章 特许经营权6第三章 项目建设8第四章 项目的运营与维护10第五章 双方的权利和义务12第六章 违约责任15第七章 不可抗力16第八章 协议的生效、转让、变更、终止17第九章 争议的解决18第十章 其他约定18市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议本协议各方：甲方：市人民政府 （以下简称“甲方”）法定代表人：地址：联系电话：邮编：乙方： （以下简称“乙方”）法定代表人： 地址：市月湖区杨碧村马塘窝联系电

53、话： 邮编： 第一章定义与解释第1条定义与解释如上下文无特别说明，下列术语在本协议中使用时，具有如下含义：1.1 项目：指市生活垃圾焚烧发电项目及在规划、可行性研究、设计、融资、建设、验收、试运行、运营、维护和移交以及所有相关过程中活动的总称，日处理生活垃圾为400吨。1.2 批准：指从政府部门依法获得的为项目公司的投资、设计、建设、运营和移交所需的许可、执照、同意、授权、核准、审批、特许或其他类似的文件。1.3 建设承包商：指乙方依法确定的并报甲方备案的与其签订项目建设承包合同的各参建单位。1.4 建设承包合同：指乙方与建设承包商之间达成的有关垃圾焚烧处理厂的设计、采购、建设安装、完工和验收

54、的合同或协议、工程监理和材料与设备采购的一个或多个协议。1.5 可接收垃圾：指城市生活垃圾及经环保部门认定或符合生活垃圾焚烧处理工程技术规范等相关法律法规规定的非禁止焚烧处理的其它垃圾。1.6 炉渣：指垃圾被焚烧后剩余的从排渣口排出的不可燃物质。1.7 飞灰：指垃圾焚烧后所产生的烟气中被布袋除尘器捕获并从排灰口排出的不可燃物质。1.8 电网：指电网经营单位为接收项目产生的电力而提供的项目所在地的输送电和配电设施。1.9 垃圾处理补贴费：指甲方按本项目垃圾处理数量（以吨为基数）乘以补贴的单价并支付给乙方的垃圾处理服务费用。1.10核心技术：指有限责任公司提供炉排炉垃圾焚烧发电成套技术与设备。1.

55、11运营承包商：指有限公司。1.12运营承包合同：指乙方与具备运营资质承包商之间就项目的管理、运营、维护和维修达成的合同或协议。1.13场地：指上述项目所在地，包括垃圾储存地、项目建设和运营地等，该场地的具体位置为市区杨碧村马塘窝。1.14垃圾运输许可车辆：指由双方认定的垃圾运输车辆。1.15 特许经营权：指本协议中市人民政府授予乙方而由乙方在特许经营期限内投资、融资、设计、建设、运营、维护本项目并收取费用的权利。1.16 BOT模式：BOT (Build - Operate- Transfer) 即建设经营移交 , 乙方根据市人民政府赋予的特许权,建设、经营并在特许经营期满后向甲方移交该项目

56、资产，项目资产指与项目有关的所有资产（包括但不限于：1、项目的建筑物、构筑物以及土地使用权等；2、主辅设备、备品、备件、工具等动产；3、本项目项下项目公司拥有的知识产权；4、项目文件项下的合同性权利；5、运营和维护记录、质量保证计划等文件；6、乙方依托于本项目而设立的法人及非法人的全部资产）。1.17 特许期：三十年（自本项目核准之日起算）。1.18 特许范围：本项目建成后主要负责处理市城区(区、新区、高新区、风景区等)、市城区和县城区所产生的生活垃圾。在特许经营期内甲方不得新建其它生活垃圾处理厂，也不得将生活垃圾送至其它处理厂处理。1.19 项目建设期：自本项目取得政府部门核发的建设工程施工许可证之日起至项目竣工验收合格之日止。1.20 竣工验收合格日：指本项目设施达到技术标准、规范和要求及设计标准，