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1、事业单位分类“社会功能”标准浅议作者：丛曰晨来源：机构与行政2012年第06期全省机构编制工作会议指出：“事业单位分类中，要严格把握,社会功能?这个唯一标准，不能附加其他条件，不能把经费来源、人员是否参照公务员法管理和机构名称等作为分类标准”。这为事业单位清理规范及分类工作指明了方向。严格把握好“社会功能”这一标准，笔者认为应当从以下三个方面来认识。首先，严格把握“社会功能”标准是事业单位本质属性的要求。承担社会公共服务职能，为社会提供公益性服务是事业单位存在和发展的基本前提。服务的公共性是指服务的公有性而非私有性，共享性而非排他性，共同性而非差异性。服务的公益性是指所提供的服务以非营利为目的
2、，以免费为原则，以收费为例外，不能追求自身利益的最大化，而是要追求社会利益和公共利益的最大化。突出事业单位分类“社会功能”标准，就是突出事业单位所承担的社会公益性公共服务的标准。从事业单位外在形式看，根据事业单位登记管理暂行条例实施细则，划分为教育、科研、文化、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救灾减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、检测、勘探与勘查、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、机关后勤服务、就业服务等共27类事业单位。这些不同类别的事业单位分别承担了不同的社会公益性公共服务
3、职能。而其中经费来源、人员是否参照公务员法管理和机构名称等其他性质并不能表明事业单位的本质上的公益性公共服务属性，因此不能作为事业单位的分类标准。其次，严格把握“社会功能”标准有利于推进政事分开，促进事业单位健康发展。事业单位的社会功能有别于行政机关和企业的社会功能。行政机关向社会提供的也是公共服务，而这种服务主要是由行政机关的公权力产生的，带有强制性的特征，并且主要以法律法规和政策为表现形式。在事业单位中也有一部分行使公权力的单位，它们依据国家有关法律法规和中央政策规定履行行政决策、行政执法、行政监督等职能。这类事业单位应划分为承担行政职能的事业单位。企业在客观上虽然为社会提供了有益的产品及
4、服务，但在主观上却是为了营利。而更多的事业单位所提供的服务是具体的公共服务，如教育、科技、文化、卫生等；所提供的主要是知识、精神等非物质方面的服务。在事业单位分类中明确“社会功能”标准，表明了以促进公益事业发展这一根本目的。所以说，严格把握“社会功能”标准，有利于推进政事分开，使政府部门由公共服务的主要提供者转为规划者、监督者，使事业单位成为社会公益性服务的主要提供者，从而促进事业单位又好又快发展。第三，严格把握“社会功能”标准是细分公益类事业单位的前提基础。公益类事业单位，主要指向社会提供公共产品和公共服务的事业单位。由于公益类事业单位的行业和业务性质不同，职责任务不同，服务对象及范围大小不
5、同，资源配置方式不同，社会的需求程度不同，因此，客观上公益类事业单位向社会所提供的公共服务产品在公益性、普遍性、平等性和可及性等方面存在不同的特点及差别。在细分公益类事业单位中应注意考虑其社会功能的不同侧面，根据事业单位所提供的服务是所有社会成员享受到的还是只是少数成员享受到的是免费的还是收费的，是对所有社会成员平等的还是有歧视性规定及行为的，是表面上让社会成员享受到的还是实实在在享受到的，是所有社会成员需要的还是只有少数社会成员需要的等等，作出正确的判断，为细分公益类事业单位把握方向，而不是从经费来源、创收能力等与社会功能标准关系不大的方面进行分类。只有真正严格把握好“社会功能”标准，才能更加科学合理地做好事业单位分类工作。（作者系淄博市周村区编办副主任）
事业单位分类“社会功能”标准浅议
