云南省PPP情况分析实施报告

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1、-导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP工程。本文在政府公开信息的根底上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。一、 省PPP整体情况一省PPP工程数量及落地情况简析截至2017年2月，财政部PPP中心显示，入库的省PPP工程总数417个，工程总金额10243亿。工程个数占全国总数的3.7%,在全国各省市排名第10，总金额占全国的7.6%，在全国排名第2，其规模在全国处于中等水平。其中，识别阶段195个,总金额3470亿；准备阶段142个，工程总金额3875.3亿；采购阶段47个，总金额1448.4亿；执行阶段33个，总金额1450.2亿。

2、以工程数量为计算依据，各阶段工程所占百分比方以下图：以工程金额为计算数据，各阶段工程所占百分比方以下图：从公开数据来看，省PPP工程落地率为14.86%，与全国入库工程落地率31.6%差距较大。本处落地率采用财政部定义，即执行+移交工程个数与准备+采购+执行+移交工程个数总数的比值。省PPP工程覆盖交通运输、市政工程、旅游、生态建立和环境保护、医疗卫生、水利建立等18个行业，其中市政工程、交通运输、旅游、水利建立等行业工程数量最多，占比分别为28%、19%、 9.6%、9.4% 合计占比达66%，PPP工程行业集中度较高。市政工程4011117交通运输137179城镇综合开发6939旅游655

3、40生态建立和环境保护63337教育55215水利建立51339保障性安居工程5117医疗卫生49222文化3174其它2848养老28317体育2106能源1931政府根底设施1773科技1285农业1165社会保障1041林业172从回报机制来看，省PPP工程中，政府付费工程80个，使用者付费工程162个，可行性缺口补助工程175个。政府付费工程较少，对减轻政府财政负担有较大帮助。总体来看，根据财政部PPP中心发布的数据来分析，PPP工程总规模处于中等水平，工程平均金额较高，落地率大幅落后于全国平均水平。行业集中度较高，与全国分布类似。回报以使用者付费、可行性缺口补助为主。二省PPP工作推

4、进情况1、政策推进：2015年9月29日?省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建立运营管理的意见?2015年11月?关于在公共效劳领域加快推进政府和社会资本合作模式的实施意见?，2016年1月?省政府和社会资本合作工程奖补资金管理方法?。2016年2月省财政厅制定政府和社会资本合作PPP工程财政支出统计监测方法。2016年11月8日?省人民政府办公厅关于建立省推进政府和社会资本合作PPP联席会议制度的通知?2017年1月10日省财政厅关于印发?省政府一般债务预算管理方法?的通知2017年1月10日省财政厅关于印发?省政府专项债务预算管理方法?的通知2017年1月15日?省财政厅

5、关于调整政府和社会资本合作工作领导小组成员及工作职责有关事项的通知?另外，在省发布的多个行业、产业的政策文件中，屡次提到促进政府和社会资本合作，如：?省人民政府关于深入推进新型城镇化建立的实施意见?省人民政府关于加快推进全省城市地下综合管廊建立的实施意见?省人民政府关于加快工业园区标准厂房建立的意见?省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳开展22条措施的意见?2、组织建立：2016年10月，财政厅公开征集政府和社会资本合作专家。2016年11月，建立省推进政府和社会资本合作PPP联席会议，和段琪副省长任总召集人，省开展改革委副主任丁兴忠、省财政厅副厅长担任召集人。2016年12月，省财政厅组

6、建政府和社会资本合作咨询机构库。2017年1月，省财政厅调整了政府和社会资本合作工作领导小组成员。3、培训推介：2015年，组织全省财政经建系统 PPP培训班，全省 16个州市， 129个县全覆盖培训；收集整理? PPP政策文件汇编?，并下发各级财政部门和相关单位，为各单位提供政策依据。2015年10月19至20日省财政厅在红河州蒙自市召开了省列入财政部第二批 PPP示工程推进会。2016年8月，省财政厅开展分片跨行业PPP操作实务培训。2016 年8月15日至16日，省财政厅在“2016第二届中国PPP融资论坛宣传推介77个PPP工程。2016年10月24日，财政部中国 PPP基金与 PPP

7、工程对接会，在举行。2016年10月，省财政厅组织开展全省PPP工程财政支出统计监测工作。2017年2月14日，,省财政厅举办以“聚力合作众创未来为主题的2017年省PPP工程推介会，集中展示推介列入财政部的PPP示工程、省级PPP示工程、全省围的PPP重点工程共106个，总投资额达3996亿元。此次推介会共有来自全国的大型企业、金融机构、社会资本、咨询机构等近200家机构，500多人参会，是省自启动PPP工作以来，规模最大的一次PPP工程推介会。4、宣传：2016年5月，省财政厅建立微信公众号推进PPP工程。省财政厅建有PPP专栏，但目前仅1条2月7日发布的消息。可能新的工作领导小组刚刚确定

8、，相关人员的工作尚未开展。总体来看，省政府对PPP模式非常重视，在多个产业领域都在推进采用PPP模式。尤其是2016年底至今，建立了由副省长牵头的联席会议制度。但在发布信息渠道面稍有缺乏，尚没有建立一个全面清晰的PPP信息发布平台。三省经济开展情况简析2015年，省全年生产总值13717.88亿元，各省市中排名第25位，人均排名34位，在全国属于倒数第二位。全省生产总值增长8.7%，全国排名第九。总量排名省区市2015年GDP亿元2015年常住人口万人均GDP元人均排名全国67670813678249473.47172812.551072467896.8212270116.387960.068

9、8085.247363002.39789.3364358.1314442886.5550877862.28537010.25943639222.3926632760.472345.29139686.223730103.18140.236980.7927829806.17383.7540367.1623929550.19581650808.44171029047.26737.2443114.39201128743.44391.465453.84131225979.82380668260.171113*24964.992425.68102919.5561422968.62151.6106751.2

10、551522005.66082.936176.17291619301.73730.57264200.9721718171.863775.1248022.85181818032.792504.8171992.65919*16803.12475435345.23302016723.84542.1636819.052821*16538.191516.81109032.7142215719.72991.452549.71152315083.7383339352.2252414274.112752.8851851.55162513717.884713.929100.91342612802.5836483

11、5094.79312710502.563508.0429938.543328*9324.8023604003424296790.322599.552616535303702.8903.4840983.7522312911.77667.88438051932澳门2878.0764.15448681.071332417.05583.4241428.992134*兵团1934.91276.567038010351026.39317.5532322.1532全年全省社会固定资产投资13069亿元，在全国排19位；同比增长18%，增速在全国排名第四位。整体来看，GDP总量不高，人均更低。近年来开展较快，

12、固定投资面更是突飞猛进。在省政府工作报告中提到“根底设施建立取得重大进展，综合交通三年攻坚战圆满收官，五网建立五年大会战全面启动，可预见省近几年在根底设施领域尚有很大的开展潜力。四政府财政2015年，完成地公共财政预算收入1808.10亿元，比上年增长6.5%，增长速度较低。排名省区市一般预算收入亿常住人口万人均元增长19364.7610849.00863112.0%28028.607976.301006511.0%35529.309847.16561510.0%4*5519.502415.272285213.3%54810.005539.0086837.8%64723.002170.5021

13、76412.3%73329.108204.0040577.9%83009.659480.0031749.9%93005.395851.50513617.1%10*2666.991546.951724011.6%112648.507424.9235678.3%122544.083839.0066268.2%132513.106783.00370411.1%142454.006143.60399410.6%152125.604382.404850-33.4%162059.903792.87543012.1%171964.402511.0478236.5%181808.104713.9038356.

14、5%191642.203664.004481-9.9%20*1515.084796.0031596.5%211503.353508.04428510.0%22*1331.002298.4757903.8%231229.302753.3044642.2%241165.203833.0030391.8%25743.902599.55286110.6%26627.70910.8668918.7%27373.70661.54564810.0%28267.12588.4345396.1%29124.27317.55391330.8%五省PPP情况总结省政府对PPP工作非常重视，无论是政策引导还是培训推介

15、，都做了很多工作。因此，省PPP入库工程数量较多，在全国位于中等水平，平均工程金额较大。但也是因为经济落后等原因，目前该省的PPP工程落地情况大幅落后于全国平均水平。2016年底，省政府采取了一些措施，可能会给全省PPP工作带来新的面貌。二、省各地级市PPP工程情况一各地级市PPP工程情况分析1.PPP工程数据全省共有417个PPP工程纳入财政部工程库，涉及16个市、州。各地区PPP工程数量金额情况如下：市州个数总金额亿识别阶段准备+采购+执行执行阶段落地率%个数金额个数金额个数金额个数金额省平台111011334.48976.6000.0 0.0 白族州79716.755414.124302

16、.64101.616.7 33.6 市47714.927166.720548.22111.610.0 20.4 市422009.8351888.37121.5343.842.9 36.0 红河哈尼族彝族州391046.300391046.312643.330.8 61.5 市36759.41469.722689.727.69.1 1.1 市321313.6319.9291293.77514.124.1 39.7 市32620.211.721481.510.334.8 0.1 彝族州21656.76446.515210.2227.913.3 13.3 普洱市21536.29197.812338.

17、4000.0 0.0 市1731.21317.5413.7000.0 0.0 壮族苗族州12421.35177404.3000.0 0.0 市971.4652.1319.3000.0 0.0 迪庆藏族州520.100520.1000.0 0.0 怒江傈僳族州58.44117.4000.0 0.0 西双版纳傣族州5280.811.14279.7000.0 0.0 德宏傣族景颇族州42635.2120.8000.0 0.0 合计4171024419534702226774331450.2314.9 21.4 从上述表格可以看出，省各地市级PPP入库工程呈两极分化状态，白族自治州、市、市、红河哈尼族

18、彝族自治州、市、市PPP工程数和金额都较大，6个地区占了全省PPP工程个数和金额的65%左右。而怒江傈僳族自治州、德宏傣族景颇族自治州、迪庆藏族自治州工程总金额仅54亿，不到全省的1%。各地区的落地情况也是差异很大。红河哈尼族彝族自治州、两地吸引社会资本落地金额最大，另有8个地区落地金额为零。值得注意的是，省大工程较多，100亿以上工程有30个，50-100亿之间的有29个，这59个工程合计投资占全省金额的72%。59个工程中有42个是高速公路工程。二各地级市经济情况1省各市GDP与人口情况2015年，从各地级市来看，、和三市GDP总量领先，分别为3970亿、1630亿和1246亿；从人均GD

19、P来看，、和迪庆州位列前三。从人口总量、经济整体来看，、红河州、经济情况较好。13712.993970.00662.659915.48131184.701245.70235.152985.96215迪庆州147.20161.1040.739582.31312西双版纳州306.02335.90115.729031.9846州701.80763.00272.827969.21521649.401630.30600.927130.9764红河州1127.001222.3046226456.7175州832.20901.10352.725548.62813德宏州249.80292.30126.4231

20、25.00914261.80290.00127.522745.10109501.00552.00256.721503.701116怒江州100.12113.0054.120887.251211465.10502.10249.320140.391310普洱465.00514.40259.419830.38148州615.69670.80359.318669.64157670.34709.20538.713165.0316全省12814.5913717.884713.929100.912政府财政收入与债务率省在全国各省债务水平处于偏高水平，在2016年狭义省级政府债务率排名(以城投债余额和地公共财

21、政收入计算)中位居8。从各地级市债务率统计数据来看，整体债务率305%，省级平台债务占全省六成比例，16个地市州的整体债务率139%，其中和较高。三重点关注PPP城市1.市市600多万人口、1600多亿的GDP，在省都名列前茅。城投债务率113%，在省和其他城市相比，处于中等水平。市现已发布PPP工程42个，总金额到达2009.8亿元，位居全省首位。目前仅有3个工程落地，落地金额仅44亿，大局部工程仍处于识别阶段。市100亿以上特大工程有10个，都处于识别阶段。大型基建类投资企业可关注。2.市市GDP全省排名第三位，人均GDP较高，和接近。城投债务率40%，在省是比较低的水平。市入库工程为32个，总金额620亿，目前仅落地1个。有近480亿金额的20个PPP工程处于准备和采购阶段，近期将会有较多时机。. z.