X县进一步提升城乡人居环境五年行动计划

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1、X县进一步提升城乡人居环境五年行动计划 为建设宜居宜业山水园林生态X，根据X省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（XX年）和X市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（XX年）要求，结合X县实际，制定本行动计划。 一、总体要求 以建设“宜居X、美丽X、幸福X”为主题，以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“政府主导、社会参与，城乡并重、共同推进，分类实施、整体提升”的原则，以更高的标准、更大的力度整治城乡环境。通过在县城规划区内全面实施“治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积”的“四治三改

2、一拆一增”行动；在农村开展“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园”的“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件和特色风貌，努力建设宜居宜业山水园林生态X，让人民生活更健康、更美好、更幸福。 二、具体任务 （一）城市“四治三改一拆一增”行动 1深入开展“四治”行动 （1）治乱治理市容环境乱象 按照“健全机制、集中整治，条块结合、辖区负责，突出重点、全面覆盖”的原则，重点整治社会治安秩序，依法治理占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建等城市乱象。X年制定整治方案，全面启动市容环境乱象整治工作；XX年集中整治，市容环境明显好转；X

3、X年有关问题得到彻底整改，持续保持良好市容环境秩序。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：X街道党工委、办事处 配合单位：县综治委、县文明委成员单位 （2）治脏治理重点区域脏迹 全面开展车站、广场公园、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地、城乡结合部等重点区域环境整治，创造干净卫生整洁的城市环境。X年全面启动城市治脏工作；X年至X年集中整治，建立长效监管机制；X年至X年实现巩固提升。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：X党工委、办事处配合单位：县文明办、县环境保护局、县交通运输局、县卫生和计划生育局、县水务局、县商务局（3）治污治理城市环境污染 以控制机动车污染

4、和扬尘污染为重点，加强城市大气污染治理；以黑臭水体整治、污水配套管网建设、公园景区和高速公路服务区、铁路和汽车客运站点污水治理为重点，加强城市水污染治理；以严格用地准入和减少生活垃圾污染为重点，加强城市土壤污染治理；以严控建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点，加强城市噪声污染治理。推进生活垃圾分类和环卫保洁市场化，X年推行城市道路人工保洁与机械化清扫相结合等低尘作业方式，城市污水处理率达X%，X年县城实现变扫为吸，污泥无害化处置率达X%，城市污水处理率达X%，县城建成区黑臭水体彻底消除，噪声污染排放全面达标。 牵头单位：县环境保护局 责任单位：X党工委、办事处 配合单位：县公安局、

5、县住房和城乡建设局、县国土资源局、县交通运输局、县文化体育广播电视旅游局、县城投公司 （4）治堵治理城市交通拥堵 加强城市交通秩序管理和车辆分流、交通疏导，综合治理交通违法行为，规范电动摩托车、老年人代步车等无证照非机动车辆的管理。进一步优化城市路网结构，加快绕城公路建设和北片区路网建设，加快推进县城建设路、清溪路、中安街、太和街等交通拥堵节点改造及过街设施建设，进一步畅通城市道路微循环，方便市民出行。加强停车场设施规划建设，在王家屯、一品超市等城市重要节点规划建设大型综合停车场、立体停车场等停车设施，盘活单位、小区、道路、公共区域等可利用的存量停车资源，逐步取消路边停车，集中力量解决停车难问

6、题。优先发展城市公共交通，开辟公交专用车道，加快实施北片区公交枢纽站，大力发展新能源公共汽车和公共自行车，倡导绿色出行。 牵头单位：县公安局 责任单位：X党工委、办事处 配合单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县规划局、县交通运输局、X运政管理所 2加快实施“三改”工程 （1）改造旧住宅区 结合城镇棚户区改造、地下综合管廊和海绵城市建设，加大城市供排水、燃气、电力、通信、网络、市政道路、停车场等基础设施和配套公共设施建设。通过提升绿化景观、改造建筑立面、推进节能改造、实施规范管理等方式，对符合拆迁条件的旧住宅区进行改造。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：X党工委、办事处 配合单位

7、：县规划局、县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县工业和科技信息化局 （2）改造旧厂区 结合产业结构转型升级，对按照城市规划需要改变用途的旧厂区，以及土地利用效率低、不符合安全生产和环境保护要求的工业厂房，采取集中拆除、盘活、关停收回或搬迁整治等方式进行整治，提高土地集约利用水平。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：X党工委、办事处 配合单位：县规划局、县发展和改革局、县工业和科技信息化局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局 （3）改造城中村 在保护好古建筑、历史街区和特色风格建筑的基础上，按照城市总体规划，结合旧城区改造和城镇棚户区改造，对具备拆迁条件的城中村进行改造，对不具备拆

8、迁条件的城中村和城郊结合部村庄进行环境整治。积极争取城镇棚户区改造指标，X年完成市级下达的X套棚户区改造任务。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：X党工委、办事处 配合单位：县规划局、县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县文化体育广播电视旅游局 3依法拆除违法违规建筑 按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的要求，采取分时、分区、分类、分期的方式，重点整治未经规划建设许可，未批先建、批后加建的违法建筑和沿街私搭乱建，以及违规侵占道路、河道、绿地、广场等“占天占地”“长高长胖”的违规建筑，坚决治理“握手楼”“阴沟楼”“花脸楼”等乱象，坚决拆除临街私搭乱建的违法违规建筑。X年完成

9、各乡镇、街道、县城规划区、旅游景区、高速公路和铁路沿线等区域内违法违规建筑调查摸底，制订工作方案和年度实施计划，将任务分解到人，细化到年、到季、到月，开展宣传教育引导，严控违法违规建筑和违法违章广告增量；XX年，逐步处理城乡违法违规建筑和违法违章广告存量，其中中安街道、胜境街道要加大工作力度，提前谋划，迅速落实，确保提前完成建成区范围内的违法违规建筑和违法违章广告治理任务；X年进行治理收尾，巩固治理成果，建立健全长效工作机制。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：各乡镇党委、政府，X党工委、办事处 配合单位：县政府法制办、县规划局、县公安局、县司法局、县国土资源局、县交通运输局、县文化体育

10、广播电视旅游局、县市场监督管理局、县城投公司 4切实增加城市绿化面积 充分利用城市空间因地制宜开展增绿、建绿工程，加强县城周边面山、水系绿化，推广立体绿化，广泛种植适应X气候条件的植物，保护好城市的山、水、林、田、湖等生态细胞，大幅增加城市绿地面积，提高建成区绿地率、绿视率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。以创建国家园林县城为目标，按照“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲究实效”的原则。X年全面启动国家园林县城创建工作，确保完成X工程。X年全面推进各项目建设，完成相关专业规划编制、绿线划定、制定办法并出台实施。实施县城区域内X流域沿岸景观绿化工程。开展植物园的规划、选址等前期工作；加快推

11、进X等人工水体公园建设；改造提升经等公园。按照市民出行300米见绿、500米见园的要求，规划建设街头绿地和节点小游园，改造提升X收费站绿化品质，做好经空地绿化。按照城市道路绿化规划与设计规范要求，加大县城道路绿化建设力度，提升道路绿化水平，主要实施X等道路绿化工程，提升改造X现有绿化景观。X年底全面完成国家园林县城创建工作，至少完成X个省级园林城镇创建任务；X年成功通过国家园林县城验收；X年初步实现宜居宜业山水园林生态县城目标。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：X党工委、办事处 配合单位：县规划局、县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县交通运输局、县环境保护局、县水务局。

12、 （二）农村“七改三清”行动 1改路 加快全县农村公路建设，向集中居住点、农业园区、农业旅游点延伸。结合现有农村公路，合理确定道路宽度，就地就近取材实施道路硬化，实现村内道路等级提升。传统村、生态村、旅游村等村内道路路面要做到自然人文相和谐。严格执行农村公路基本建设程序和农村公路技术标准。X年完成X公里自然村通村公路硬化。X年完成X个易地扶贫搬迁新村道路硬化工程。到X年完成X公路建设，改善县城道路交通环境。 牵头单位：县交通运输局 责任单位：各乡镇党委、政府，X党工委、办事处 配合单位：县委农办、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县财政局、县文化体育广播电视旅游局、县农业局、县扶贫办、县美丽

13、宜居乡村建设领导小组办公室、县农村信用联社 2改房 （1）对农村住房建设，重点突出规划引领，建立和规范农村建房监管机制，着力改变农村违规建房乱象，杜绝违法违规建房增量，消化违法违规建房存量；在村寨规划中通过对用地规模进行测算，充分挖掘利用村内闲置用地和“空心村”等存量土地，减少建房新增用地，节约土地资源；各乡（镇）、街道要结合当地经济社会发展现状、地理特征、产业特点以及人口数量、村庄分布等实际和发展需要，按照X省村寨规划编制技术指南（试行）的要求，提升完善村庄规划；引导农民按照规划相对集中建房，大力推广农村特色居民设计方案通用图，坚持“先规划后建设”、“无设计不动工”，切实改善农村住房条件和农

14、村生活环境质量。到X年，农村建房规划建设许可制度覆盖达率到X%以上。 （2）以最贫困群众、最危险房屋为主要对象，切实消除农村房屋安全隐患，保障贫困农户基本居住安全，提升农村人居水平。加强农房建设质量安全监管，开展农村建筑工匠培训和管理，提高业务素质和技术水平，农房建设要突出地方民族特色，实现外观特色化、内部功能现代化，做到特色鲜明、人畜分离、厨卫入户，太阳能实现美观设计。到X年完成农村危房改造X万户，基本完成现有危房改造任务，建立健全农村基本住房安全保障长效机制。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：各乡（镇）党委、政府，中安、胜境街道工委、办事处 配合单位：县委农办、县规划局、县发展和改

15、革局、县财政局、县国土资源局、县政府金融办、县扶贫办、县美丽宜居乡村建设领导小组办公室、中国人民银行X支行、中国建设银行X支行、中国农业银行X支行、X县农村信用联社、X市商业银行X支行、中国农业发展银行X支行 3改水 坚持巩固成果、稳步提升、城乡统筹、量力而行、建管并重的原则，结合全面建成小康社会、脱贫攻坚、推进新型城镇化、建设美丽宜居乡村等工作，重点围绕贫困地区和易地搬迁地区饮水问题进行巩固提升。到X年，全县农村饮水安全保障水平将得到大幅提高，集中供水率达到X%以上，自来水普及率达X%以上，水质达标率显著提升。 牵头单位：县水务局 责任单位：各乡镇党委、政府，X党工委、办事处 配合单位：县委

16、农办、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县财政局、县环境保护局、县卫生和计划生育局、县政府金融办、中国人民银行X支行、中国建设银行X支行、中国农业银行X支行、X县农村信用联社、X市商业银行X支行、中国农业发展银行X支行 4改电 大力推进农村电网改造升级工程，新建和改造X千伏线路、变压器及农村低压线路，实施1户1表改造。实施村庄亮化工程，大力推广太阳能路灯和节能灯具。开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程，推进“全光网省”建设，深入开展固定宽带和4G高速移动通信网建设，同步提高城乡通信基础设施。 牵头单位：县工业和科技信息化局、X供电有限公司 责任单位：各乡镇党委、政府，X党工委、办事处 配合

17、单位：县委农办、县财政局、县住房和城乡建设局、县工业和科技信息化局、县农村信用联社、中国移动X分公司、中国电信X分公司、X广电网络X分公司、中国联通X分公司 5改圈 按照“人畜分离、厨卫入户、集中建圈、科学养殖”的要求，改进畜禽饲养方式，指导养殖业主科学选址，合理布局，新建养殖场必须符合环保要求，否则不准建设；对新建养殖小区（场）达不到畜禽粪便无害化处理标准要求的，限期按照“三改两分”（改水清粪为干清粪、改无限用水为控制性用水、改明沟排污为暗沟排污，实现固液分离、雨污分离）技术整改，配套沼气池、发酵池、排污沟、雨水沟、病死畜禽无害化处理项目等设施，力争X年规模养殖场（小区）粪污无害化处理率达

18、100%。 牵头单位：县农业局 责任单位：各乡镇党委、政府，X党工委、办事处 配合单位：县委农办、县环境保护局、县林业局、县住房和城乡建设局、县美丽宜居乡村建设领导小组办公室、县农村信用联社 6改厕按照“数量充足、布局合理、干净整洁、使用免费、有效管理”的要求，加快推进乡镇政府所在地公厕建设，每个乡镇政府所在地建成X2座以上公厕，每个行政村村（居）委会所在地建成X座以上公厕。到X年，全县乡镇、建制村新建公厕 X座，公厕覆盖率达100%。加快农村无害化卫生厕所建设进程，力争到X年基本完成农村户厕无害化建设改造。牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：各乡镇党委、政府，中安、胜境街道党工委、办事处

19、 配合单位：县委农办、县财政局、县政府金融办、县规划局、县美丽宜居乡村建设领导小组办公室、中国人民银行X支行、中国建设银行X支行、中国农业银行X支行、X县农村信用联社、X市商业银行X支行、中国农业发展银行X支行 7改灶 积极推进“以电代柴”“以气代柴”的清洁能源和生态保护农村“电炊”、“气炊”模式，引导农村改灶与沼气建设、改厕和改圈相结合，加大清洁的开发利用，推进农作物秸秆肥料化、饮料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气，推广电炊具、气炊具、节能灶。 牵头单位：县林业局 责任单位：各乡镇党委、政府，X党工委、办事处 配合单位：县财政局、县发展和改革局、县住房和

20、城乡建设局、县农业局、县政府金融办、县美丽宜居乡村建设领导小组办公室、X供电有限公司、中国人民银行X支行、中国建设银行X支行、中国农业银行X支行、X县农村信用联社、X市商业银行X支行、中国农业发展银行X支行 8清洁水源 加强饮用水水源环境保护，划定集中式饮用水水源保护区，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区违法违章建筑和排污口，全面排查饮用水源保护区周边排污源，强化饮用水水源保护和水质监测。县级以上重要饮用水源地水质达标率达到X%以上。开展县城X等河道、库塘的水体清淤治理，实现主要河道、沟渠保洁制度化、常态化，提升农村水源环境。 牵头单位：县水务局 责任单位：各乡镇党委、政府，X

21、党工委、办事处 配合单位：县委农办、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县农业局、县林业局、县卫生和计划生育局、县农村信用联社 9清洁家园 （1）建立完善农村保洁制度。合理配备全日制保洁人员，每个自然村至少有1名保洁员。充分发挥农村清扫保洁员的作用，促进垃圾统一收集、清运和处置工作有序开展。通过村规民约、门前三包等措施，建立垃圾收集、保洁、资源回收和宣传监督机制。到X年，全县实现农村保洁制度全覆盖。 （2）强化农村垃圾收集处理。按照“户分类、自然村收集、行政村清运、乡镇中转和处置”的模式，加大农村垃圾收集处置基础设施建设、设备购置、管理运行机制建立等系统化的农村生活垃圾处置和管理运行规范化建设力

22、度。到 X年，全县乡镇建成生活垃圾处理场X座，乡镇集镇生活垃圾处理设施基本实现全覆盖；到X年，全县X%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。（3）推进农村污水处理设施建设。靠近城镇周边的村庄，将污水纳入城镇污水集中处理，离城镇较远且人口较多的村庄，建设村级污水集中处理设施，鼓励采用无动力或微动力工艺，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。到 X年，全县新建乡镇生活污水处理设施X座，完成X个农村危房改造省级示范村生活污水处理设施建设，基本实现乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖。牵头单位：县住房城乡建设局 责任单位：各乡镇党委、政府，X党工委、办事处 配合单位：县委农办、县发展和改革局、县财政局、县环境

23、保护局、县农业局、县美丽宜居乡村建设领导小组办公室、中国人民银行X支行、中国建设银行X支行、中国农业银行X支行、X县农村信用联社、X市商业银行X支行、中国农业发展银行X支行 10清洁田园 以清除田间地头农业生产废弃物为重点，对农业生产全过程进行清洁化控制，减轻农业面源污染，实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农地膜等安全回收处置，提升农业清洁生产水平。力争X年畜禽粪污无害化处理率达100%，农业废弃物资源化利用率达X%以上；生产、销售、使用厚度0.01mm以上地膜面积100%，回收加工利用率X%以上。 牵头单位：县农业局 责任单位：各乡镇党委、政府，X党工委、办事处 配合单位：县委农办、

24、县环境保护局、县工业和科技信息化局、县住房和城乡建设局、县农村信用联社 三、保障措施 （一）加强组织领导。城乡人居环境提升五年行动计划涉及面广、政策性强、工作量大，关乎民生，关系到党委、政府的公信力，各级各部门要引起高度重视。县级成立城乡人居环境提升行动领导小组，领导小组办公室设在县住房和城乡建设局，负责全县提升城乡人居环境行动工作的统筹协调和推动督导。各乡镇党委、政府和X党工委、办事处作为实施城乡人居环境提升五年行动计划的责任主体，要及时成立相应的工作机构，认真研究、统筹协调，组织好行动计划顺利实施。县直各有关部门和企（事）业单位，要积极配合工作开展、结合部门职责抓好工作促进。 （二）明确工

25、作责任。各乡镇党委、政府和中安、胜境两个街道党工委、办事处要结合本地实际，立即开展城乡人居环境的现状调查，并于X前提出本地推进行动计划的具体措施方案，进一步细化要求、量化指标。本行动计划中各项工作的牵头部门要根据职能职责，于X前制定出台配套办法措施。 （三）强化规划引领。各级各部门要以建设“宜居宜业山水园林生态”X目标为引领，进一步完善县城总体规划、专项规划、控制性详细规划和村庄规划，确保规划的权威性、严肃性和连续性。加快供水、污水处理、垃圾收运处理、基础设施、公共服务设施等专项规划向周边农村延伸，提高规划设计水平，促进“多规合一”，逐步形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系。加强规划

26、的实施监督，建立健全城乡规划委员会，制定和完善公开公示、规划督察员、农村土地建设专管员、责任追究等制度。 （四）坚持依法行政。严格执行有关法律法规，加快相关领域法规制度建设，使城乡人居环境提升行动有法可依、有章可循。深入开展法治宣传教育，推进全社会树立法治意识。健全依法决策工作机制，严格遵循重大行政决策法定程序。积极稳妥实施城市综合执法改革，推动执法重心下移和执法事项属地化，构建权责明晰、服务为先、执法规范、安全有序的管理体制，确保公正、规范、文明执法。 （五）加大投入力度。XX年，各乡镇和街道每年要各筹措X万元资金，专项用于乡镇和村庄污水治理、农村生活垃圾收运处理、公厕建设及乡镇自来水供水设

27、施建设。在积极争取省、市专项资金的基础上，县人民政府每年筹集X万元专项资金，通过竞争性评审的方式“以奖代补”，支持各地用于项目资本金和建设资金，由县住房和城乡建设局会同县财政局、金融机构制定项目申报建设资金使用管理办法。各乡（镇）、街道在用好市、县级有关补助资金的同时，要积极申请国家和省级专项建设基金，探索建立市场化运作机制，充分利用国家金融支持政策，创新投融资机制，通过推行PPP和政府购买服务等模式，积极筹措资金推动项目建设，鼓励和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理。 （六）加强宣传引导。各级各部门要充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体的作用，采取专栏报道、发放资料、政策解读等方式，加大宣传力度，充分调动社会各界参与城乡人居环境提升行动的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。 （七）强化监督考核。建立健全考核评价监督问责机制，把提升城乡人居环境有关工作纳入全县年终责任制综合考核，纳入工作纪律检查和重点督查范围，压实责任、强化问责，形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。县住房和城乡建设局要会同县直有关部门制定考核验收标准，定期组织和开展专项检查。各项验收须达到市级考核验收标准。对工作不力，验收不达标的，严肃追究有关负责人责任。- 18 -