招标师职业考试辅导课件招标采购法律法规与政策

《招标师职业考试辅导课件招标采购法律法规与政策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《招标师职业考试辅导课件招标采购法律法规与政策（346页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、招标师考试辅导培训大纲（2010版）招标采购法律法规与政策供中国招标采购社区网友学习用供中国招标采购社区网友学习用http:/ 4月月供中国招标采购社区网友学习用2009各科目考试通过情况l2009年全国招标师职业水平考试成绩一览 4个科目合格标准均为60分（各科目试卷满分均为100分）。各科合格率如下： 招标采购法律法规与政策 48%； 项目管理与招标采购 38%； 招标采购专业实务 56%； 招标采购案例分析 43%； 全国四科目全部通过率约为25%，通过率较高的城市如下：地区地区应考人数应考人数通过人数通过人数通过率通过率排序排序上海上海101548747.98%1北京北京3477139

2、340.06%2浙江浙江207668833.14%3安徽安徽115837632.47%4江苏江苏243976431.32%5全国全国39319986925.10%供中国招标采购社区网友学习用2009年招标采购法律法规与政策试题分布 根据网上讨论情况显示，考生们基本认为2009年招标采购法律法规与政策科目试题比较简单，量也不大。单选题60题，每题1分，共60分；多选题20题，每题2分，共40分。章节章节一一二二三三四四五五六六七七八八九十十单选题分值单选题分值2711513450121多选题分值多选题分值48102022660总计分值总计分值61521713676181供中国招标采购社区网友学习

3、用总目录第第1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系 第第2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理 第第7章章 招标投标争议的解决招标投标争议的解决 第第8章章 法律责任的规定法律责任的规定 第第9章章 招标投标的相关法律法规招标投标的相关法律法规第第10章章 有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购第第6章章 中标与签约的规定中标与签约的规定 第第5章章 开标和评标的法律规定开标和评标的法律规定 第第4章章 投标的规定投标的规定 第第3章章 招标的规定招标的规定 供中国招标采购社区网友学习用 考试大纲要求: 熟悉

4、招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策。 掌握招标投标法适用范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序。第1章 招标投标的法律法规与政策体系 供中国招标采购社区网友学习用 知识要点： 1.1 招标投标法律与政策体系 主要介绍招标投标法律法规体系的定义，从法律规范的渊源和相关性内容两个方面划分体系构成的具体内容，从纵向效力层级、横向效力层级、时间序列效力层级以及特殊情况的处理原则四个方面介绍了体系内法律互相之间的关系。 1.2 招标投标法律法规与政策的主要内容 本节要点为招标投标法律法规与政策的主要内容，包括工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定； 招标投标的综

5、合性规定具体包括必须招标制度、建设项目方案核准制度、招标公告发布制度、 评标及评标专家管理、招标代理机构资格管理、招标投标代理服务收费以及招标投标行政监督等七个方面的规定； 与招标投标密切相关的其他法律，具体包括规范政府采购活动的相关规定、规范市场交易活动的通用法律、规范建设工程管理、投资管理以及利用外资等方面的相关规定。供中国招标采购社区网友学习用 1.3招标投标法 招标投标法是招标投标领域的基本法律，共分6章、68条，本节知识要点为招标投标法的立法目的、适用范围、基本原则和招标投标基本程序的具体内容。 考生应从地域范围、主体范围和例外情形等三个方面把握招标投标法的适用范围，掌握基本原则的具

6、体内容，招标投标程序包含的六大环节等。供中国招标采购社区网友学习用8第1章 招标投标的法律法规与政策体系1.11.1招标投标法律法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的构成（熟悉）（熟悉）单选单选1 1 1.1.11.1.1构成（内容）构成（内容）（熟悉）（熟悉）主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4 4类：类：1 1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。2 2）法规（含行政法规和地方性法规）：）法规（含行政法规和地方性法规）： 行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大行政

7、法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如使用条例、实施办法等名称，如北京市招标投标条例北京市招标投标条例。（。（本法本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）3 3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）： 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、

8、省政府所在地的市、经国务地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。院批准的主要城市的政府制定。4 4）行政规范性文件：）行政规范性文件： 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如国务国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知的职责分工意见的通知。 供中国招标采购社区网友学习用9第1章 招标投标的法律法规与政策体系1.11.1招标投标法律法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.21.1.2效力层级：纵向

9、、横向和时间序列的效力层级效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级 单选单选1 1（1 1）纵向效力层级）纵向效力层级 由高到低由高到低 按照按照立法法立法法）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。规、规章、行政规范性文件。 （2 2）横向效力层级）横向效力层级 特殊优于一般特殊优于一般 按照按照立法法立法法规定，规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”（3 3）时间序

10、列效力层级）时间序列效力层级 新法优于旧法新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。（4 4）特殊情况处理原则）特殊情况处理原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。供中国招标

11、采购社区网友学习用10第1章 招标投标的法律法规与政策体系1.21.2招标投标法律法规与政策的主要规定招标投标法律法规与政策的主要规定 多选多选1 11.2.11.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 多选多选1 1（1 1）工程招标比货物与服务要复杂，有关法律法规，除招标投标法以外，）工程招标比货物与服务要复杂，有关法律法规，除招标投标法以外，主要掌握发改委、建设部、交通部等的规章，教材列出主要掌握发改委、建设部、交通部等的规章，教材列出1010项，如发改项，如发改委的委的3030号令、号令、5656号令等，建设部的号令等，建设部的8989号

12、令等。号令等。（2 2）货物类招标采购分为两类：一类是）货物类招标采购分为两类：一类是规范货物国内规范货物国内招标投标活动的法招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标规范机电产品国际招标投标活动投标活动的法律规范。的法律规范。 包括发改委、商务部、财政部卫生部等部门规章。包括发改委、商务部、财政部卫生部等部门规章。（3 3）服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如）服务类招标采购是指除了工程、货物以

13、外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、财务、建设工程的勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。供中国招标采购社区网友学习用11第1章 招标投标的法律法规与政策体系1.21.2招标投标法律法规与政策的主要规定招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.21.2.2招标投标综合性法律规定（招标投标综合性法律规定（7 7个方面）个方面）（1 1） 必须招标制度。必须招标制度。主要是必须招标的范围和规模标准。主要是必须招标的范围和规模标准。标法第标法第3 3条条v 授权：标

14、法授权发改委会同其他部门制定标准报国务院批准后实施。授权：标法授权发改委会同其他部门制定标准报国务院批准后实施。同时授权各省等人民政府制定各地区的标准。同时授权各省等人民政府制定各地区的标准。v 工程类：工程类：工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定（第（第3 3号）号）（2）建设项目招标方案核准制度的规定。建设项目招标方案核准制度的规定。 在审批招标项目的在审批招标项目的可行性报告时可行性报告时，核准招标组织形式（委托招标或自行，核准招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标范围（发包初步方案）、招标方式。招标）、招标范围（发包初步方案）、招标方式。 国家发改委的

15、国家发改委的824号文规定需要核准招标方案的项目范围，号文规定需要核准招标方案的项目范围，3类：中央投类：中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核政府投资项目或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。准的国家重点项目。（3）关于招标公告发布制度的规定：关于招标公告发布制度的规定：标法、政府采购法均有规定标法、政府采购法均有规定（4）评标及评标专家管理的规定：两个规定评标及评标专家管理的规定：两个规定 （5）招标代理机构资格管理的

16、规定：招标代理机构资格管理的规定：6类类 分别按照工程、中央投资项分别按照工程、中央投资项目、机电产品国际招标、政府采购、药品招标、科技项目等进行规范。目、机电产品国际招标、政府采购、药品招标、科技项目等进行规范。供中国招标采购社区网友学习用12第1章 招标投标的法律法规与政策体系1.21.2招标投标法律法规与政策的主要规定招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.21.2.2招标投标综合性法律规定（招标投标综合性法律规定（7 7个方面）个方面）（6 6）招标投标代理服务收费的规定：招标投标代理服务收费的规定：原国家计委原国家计委20022002年年招招标代理服务收费暂行办法标代理服务收费暂行办

17、法，20032003年发改委又发通知，招年发改委又发通知，招标人支付、指导价等标人支付、指导价等（7）招标投标行政监督的规定招标投标行政监督的规定 标法主要规定包括核准、备案、报告和投诉处理、等行政标法主要规定包括核准、备案、报告和投诉处理、等行政监督环节，监督环节， 国务院国务院国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知责分工意见的通知明确了国务院各有关部门在招标投标明确了国务院各有关部门在招标投标行政监督方面的职责。行政监督方面的职责。 各部委：对重大建设项目招标投标活动进行稽察特派员监各部委：对重大建设项目招标投标活动进行稽察特派

18、员监督检查。建设部、交通部、水利部等部委都制定本行业建督检查。建设部、交通部、水利部等部委都制定本行业建设项目招标投标活动行政监督的专项规定。设项目招标投标活动行政监督的专项规定。供中国招标采购社区网友学习用13第1章 招标投标的法律法规与政策体系1.21.2招标投标法律法规与政策的主要规定招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.31.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规与招标投标活动紧密相关的其他法律法规v 政府采购类：政府采购法以及配套政府采购类：政府采购法以及配套v 规范市场交易的通用法律：民法通则、合同法、担保法规范市场交易的通用法律：民法通则、合同法、担保法v 规范建设工程管理

19、：建筑法及法规规章等方面规范建设工程管理：建筑法及法规规章等方面v 投资管理：投资管理：2004-2004-投资体制改革的决定投资体制改革的决定v 利用外资管理：三种形式利用外资：中外合资、外国政府贷利用外资管理：三种形式利用外资：中外合资、外国政府贷款、国际组织贷款款、国际组织贷款供中国招标采购社区网友学习用14第1章 招标投标的法律法规与政策体系1.31.3招标投标法招标投标法（掌握）（掌握）单选单选1 1 多选多选1 11.3.11.3.1立法目的立法目的1.3.21.3.2适用范围：必须掌握。适用范围：必须掌握。单选单选1 1v 地域范围地域范围: :标法规定：在中华人民共和国境内进行

20、招标投标活动，适标法规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法用本法, ,不包括香港、澳门地区。不包括香港、澳门地区。v 主体范围：两类，主体范围：两类，第一类是国内各类主体，第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；法人、经济组织、个人； 第二类是在我国的外国企业或其分支机构第二类是在我国的外国企业或其分支机构。 v 例外：按照例外：按照招标投标法招标投标法第第6767条规定，使用国际组织或者外国政府条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可

21、以适用其规定。但违背我国的社会具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。公共利益的除外。1.3.3 1.3.3 基本原则：基本原则：多选多选1 1 标法的规定：公开（标法的规定：公开（信息透明信息透明）、公平（）、公平（机会均等机会均等）、公正（）、公正（程序规程序规划、标准统一划、标准统一）和诚实信用原则）和诚实信用原则1.3.4 1.3.4 基本程序：基本程序： 分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。供中国招标采购社区网友学习用1.3 招标投标法 单选1 多选1 招标投标法六章6

22、8条 规范招投标活动 提高经济效益、保证项目质量 立法目的 保护国家、社会公共利益，当事人合法权益 地域我国境内 国内 主体 国外 适用范围 例外国际组织、外国政府贷、援资金，另有规定 基本原则 公开、公平、公正、诚实信用 基本程序 招标、投标、开标、评标、中标、签约 供中国招标采购社区网友学习用例题：1.部门规章之间对同一事项的规定不一致时，由（ ）裁决。 A.全国人大 B.全国人大常委会 C.国务院 D.最高人民法院2.按照立法法的相关规定，对法律法规之间出现不一致特殊情况的处理原则有（ ）。A法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大裁决B地方性法

23、规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由全国人大常委会裁决C地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定D地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用部门规章的，应当决定在该地方适用部门规章的规定E部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对统一事项的规定不一致时，由国务院裁决供中国招标采购社区网友学习用3、按照法律规范的渊源划分：工程建设项目招标代理机构资格认定办法属于（ ） A、法律 B、行政法规 C、地方法规 D、部门规章4、工

24、程建设项目中需要核准招标方案的项目包括（ ） A、中央投资项目 B、申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目 C、涉及公共利益、公共安全的重大项目 D、需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目 E、地方重点项目5、招标投标法立法的最终目的是（ ） A、规范招投标活动 B、提高经济效益，保证项目质量 C、促进完善市场经济体制 D、保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。供中国招标采购社区网友学习用6、招标投标法适用的主体范围包括（ ） A、某外商投资企业 B、参加某科技项目投标的公民 C、在我国境内参加招投标活动的英国某设计公司 D

25、、美国某公司在我国境内设立的能够独立承担民事责任的分支机构 E、法国某科技公司 7. 根据招标投标法规定，下列关于招标投标活动应遵循的基本原则表述中不正确的是( )。 A.公开原则是公平、公正原则的基础和前提 B.按照公平原则，评标委员会必须按照招标文件事先确定并公布的评标标准进行评审、推荐中标候选人 C.“诚信原则”是以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强制性法律原则 D.根据公正原则，招标评标标准应当具有唯一性 8、下列属于货物招标的规定有（ ） A、工程建设项目货物招标投标办法 B、机电产品国际招标投标实施办法 C、政府采购货物和服务招投标管理办法 D、医疗机构药品集中招标采购试点工作

26、若干意见 E、铁路建设项目物资设备管理办法供中国招标采购社区网友学习用第2章 招标投标的当事人与监督管理考试大纲要求： 熟悉招标人的分类和具备条件。 熟悉投标人的分类和资格条件。 掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求。 熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式。供中国招标采购社区网友学习用 知识要点： 2.1招标人 本节的知识要点为招标人的分类，法人和其他组织的定义，依法提出招标项目和进行招标的基本条件。注意招标投标法没有将自然人定义为招标人。 2.2投标人 本节的知识要点为投标人的分类，成为投标人应具备的一般条件，国家对不同行业不同主体

27、投标人的资格条件的规定。 2.3招标代理机构 本节的知识要点为招标代理机构的性质、职责，中央投资项目、工程建设项目、机电产品国际招标项目及政府采购项目代理机构应当具备的资格条件及承揽项目的业务范围，国家行业主管部门对各类招标代理机构的认定，国家对招标代理服务收费的具体规定。上述内容均为重点关注的内容。 2.4招标投标活动监督 本节的知识要点为构成招标投标活动行政监督体系的具体内容，行政监督的基本原则、职责分工、监督方式等。供中国招标采购社区网友学习用 招标投标程序流程图 1 1招标资格招标资格 与备案与备案工作程序工作程序 招标人（代理机构）招标人（代理机构） 投标人投标人 监督管理部门监督管

28、理部门招标人自行招标应备招标人自行招标应备案，委托代理招标应案，委托代理招标应签订委托代理合同签订委托代理合同3 3编制资格预编制资格预审文件审文件 招标人自行招标招标人自行招标备案或委托代理合备案或委托代理合同备案同备案2 2确定招标确定招标方式方式 按照法律法规确按照法律法规确定公开招标或邀定公开招标或邀请招标请招标编制资格预审编制资格预审文件并送审文件并送审邀请招标报发邀请招标报发改委或同级政改委或同级政府审批府审批审查资格预审审查资格预审文件文件供中国招标采购社区网友学习用 招标投标程序流程图 4资格预审公资格预审公告或招标公告告或招标公告（资格后审）（资格后审）工作阶段工作阶段 招标

29、人招标人 投标人投标人 监督管理部门监督管理部门起草资格预起草资格预审公告或招审公告或招标公告标公告6资格预审，资格预审，确定合格的投确定合格的投标申请人标申请人审公告并发布审公告并发布5资格预审文资格预审文件出售、购件出售、购买买资格预审或招资格预审或招标文件出售保标文件出售保证证5个工作日个工作日资格预审（资格预审（合格制或有合格制或有限数量制）限数量制）投标人获取信投标人获取信息并网上报名息并网上报名购买资格预审购买资格预审或招标文件、或招标文件、编制资格预审编制资格预审申请书并递交申请书并递交供中国招标采购社区网友学习用 招标投标程序流程图 7编制招标文编制招标文件（包含工件（包含工程

30、量清单）程量清单）工作阶段工作阶段 招标人招标人 投标人投标人 监督管理部门监督管理部门编制招标文件编制招标文件并送审备案并送审备案9发招标文件发招标文件审招标文件审招标文件并备案并备案8发放资格预发放资格预审合格通知审合格通知书书发放资格预审发放资格预审合格通知书并合格通知书并通知未通过的通知未通过的申请人申请人发招标文件发招标文件保保证投标截止时证投标截止时间间20日日获得资格预审合格获得资格预审合格通知书通知书,并提交书并提交书面回执确认面回执确认获取招标文件获取招标文件供中国招标采购社区网友学习用 招标投标程序流程图 10踏勘踏勘现场现场工作阶段工作阶段 招标人招标人 投标人投标人 监

31、督管理部门监督管理部门组织踏勘现场（不组织踏勘现场（不得单独组织不得点得单独组织不得点名或签到在同一张名或签到在同一张纸上）纸上）12答疑备答疑备案发放案发放踏勘现场踏勘现场11组织组织标前会标前会对投标人提对投标人提出的问题进出的问题进行行书面书面答疑答疑送监督管理部门送监督管理部门备案后备案后书面形式书面形式发给发给所有投标人所有投标人招标文件和踏勘现场招标文件和踏勘现场中的问题通过书面形中的问题通过书面形式向招标人提出式向招标人提出 接受并接受并书书面回执面回执答疑备案答疑备案（保证投（保证投标截止时标截止时间间15日日）供中国招标采购社区网友学习用 招标投标程序流程图 13招标文件招标

32、文件的澄清、修改的澄清、修改备案、发放备案、发放工作阶段工作阶段 招标人招标人 投标人投标人 监督管理部门监督管理部门招标文件的澄招标文件的澄清、修改备案清、修改备案、书面形式发、书面形式发放所有投标人放所有投标人15接受投标接受投标文件文件招标文件的澄清、招标文件的澄清、修改备案（保证投修改备案（保证投标截止时间标截止时间15日日）14编制招标编制招标控制价并备控制价并备案、发放案、发放委托造价资质部委托造价资质部门编制招标控制门编制招标控制价并备案、发放价并备案、发放（保证投标截止（保证投标截止前前15日日）投标截止时间前投标截止时间前且密封合格接受且密封合格接受接受并书接受并书面回执，面

33、回执，有疑问提有疑问提出、反映出、反映（控制价（控制价投标截止投标截止前前5日日）编制投标文件编制投标文件递交投标文件递交投标文件并提交投标保并提交投标保证金。证金。招标控制招标控制价备案价备案供中国招标采购社区网友学习用 招标投标程序流程图 16开标开标工作阶段工作阶段 招标人招标人 投标人投标人 监督管理部门监督管理部门主持开标（与投主持开标（与投标截止时间同时标截止时间同时）如实唱标）如实唱标18确定中标确定中标人并公示人并公示派代表参派代表参加（加（也可也可不参加）不参加）17评标评标组建评标委员组建评标委员会评审编写评会评审编写评标报告推荐中标报告推荐中标侯选人标侯选人确定中标人并报

34、监督确定中标人并报监督部门公示（评委会推部门公示（评委会推荐排名第一的）荐排名第一的）现场监督现场监督现场监督现场监督对评标委员会要求对评标委员会要求澄清的内容进行书澄清的内容进行书面澄清，不得超出面澄清，不得超出内容或对投标文件内容或对投标文件实质性修改实质性修改公示中标人公示中标人供中国招标采购社区网友学习用 招标投标程序流程图 19中标中标通知书备通知书备案签发案签发工作阶段工作阶段 招标人招标人 投标人投标人 监督管理部门监督管理部门中标通知书中标通知书备案、签发备案、签发（投标有效（投标有效期期30个工作个工作日前日前）21签订合同签订合同并备案并备案中标通知中标通知书签收书签收20

35、招标投标情招标投标情况况书面报告及备案书面报告及备案 15日日内向内向监督管理部监督管理部门备案门备案 接受备案（接受备案（事后监督）事后监督）中标通知中标通知书备案书备案签订合同并备签订合同并备案案(中标通知中标通知书发出起书发出起30日内）日内）签订合同签订合同并提交履并提交履约保证金约保证金接受备案接受备案供中国招标采购社区网友学习用28第2章 招标投标的当事人与监督管理2.12.1招标人招标人 单选单选1 1 多选多选1 1 招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.1.12.1.1招标人的分类（掌握）招标人的分类（掌握）单

36、选单选1 1 多选多选1 1 招标人分为两类：招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。一是法人；二是其他组织。v 法人，法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的依法享有民事权利和承担民事义务的组织组织，包括企业法人和机关、事，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。业单位及社会团体法人。v 其他组织其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。格的组织，如合伙组织、企业的分支机

37、构等。2.1.22.1.2招标人具备的条件（掌握）招标人具备的条件（掌握） 1 1）依法提出招标项目）依法提出招标项目 一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批； 二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。 2 2）依法进行招标）依法进行招标 招标人必须按照招标人必须按照招标投标法招标投标法对招标、投标、开标、评标、中标和对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。签订合同等程序的规定进行。供中国招标采购社区网友学习用 招标人拥有哪些法定的权利 （一）三项自主权： 1、自行选择

38、招标代理机构 2、对潜在投标人进行资格预审。 3、在评标委员会推荐的中标侯选人中确定中标人。 （二）六项行使工作程序的权利： 1、发布公告 2、编制招标文件 3、踏勘现场 4、主持开标会 5、依法组建评标委员会 6、发出中标通知书。供中国招标采购社区网友学习用 工程施工项目招标应具备以下五个条件： 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。 供中国招标采购社区网友学习用31第2章 招标投标的当事人与监督管理2.22.2投标人（与招标人的区别

39、）投标人（与招标人的区别）2.2.12.2.1投标人的分类及具备的条件（掌握）投标人的分类及具备的条件（掌握） 投标人分为三类：投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必投标人必须具备须具备响应招标响应招标和和参与招标竞争两参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。个条件后，才能成为投标人。2.2.22.2.2投标人的资格条件（掌握）投标人的资格条件（掌握）1 1）法律规定投标人的资格条件）法律规定投标人的资格条件- -法定条件法定条件v 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第2020条规定了投标人参加工程建条规定了投标

40、人参加工程建设项目施工应具备的设项目施工应具备的5 5个条件；个条件；v 政府采购法政府采购法在第在第2222条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备的的6 6个条件。个条件。2 2）招标人提出的项目特定条件）招标人提出的项目特定条件- -特定条件特定条件 但是但是招标投标法招标投标法也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。供中国招标采购社区网友学习用32第2章 招标投标的当事人与监督管理2.22.2投标人（与招标人的区别）投标人（与招标人

41、的区别）2.2.12.2.1投标人的分类及具备的条件（掌握）投标人的分类及具备的条件（掌握）2.2.22.2.2投标人的资格条件（掌握）投标人的资格条件（掌握）, ,如如: :投标人工程建设项目施工招标投标工程建设项目施工招标投标办法办法第第20条条投标人政府采购法政府采购法第第22条条( (一一) )具有独立订立合同的权利具有独立订立合同的权利；（主；（主体合格）体合格）( (二二) )具有履行合同的能力，具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；经验、信

42、誉和相应的从业人员； ；（能力合格能力合格）( (三三) )没有处于被责令没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；冻结，破产状态； （正常状态正常状态）( (四四) )在最近三年内没有骗取中标和严在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；重违约及重大工程质量问题； （信信用合格用合格）( (五五) )法律、行政法规规定的法律、行政法规规定的其他资格条件其他资格条件（特别规定特别规定） （一）具有独立承担民事责任的能力；（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制

43、度；财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；专业技术能力；（四）（四）有依法缴纳税收和社会保障资有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条（六）法律、行政法规规定的其他条件。件。供中国招标采购社区网友学习用33第2章 招标投标的当事人与监督管理2.32.3招标代理机构招标代理机构 单选单选5 5 多选多选3 32.3.12.3.1招标代理机构性质（掌握）招标代理机构性质（掌握）

44、v 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的服务的社会中介组织。社会中介组织。v 招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的委托合同委托合同约定和法律约定和法律对招标投标活动的规定，组织完成招标投标和对招标投标活动的规定，组织完成招标投标和与之相关的咨询活动，并按照约定和法律规定收取服务费。与之相关的咨询活动，并按照约定和法律规定收取服务费。v 招标代理机构无权确定中标人。招标代理机构无权确定中标人。 供中国招标采购社区网友学习用34第2章 招标投标的当事人与监督管理2.3.22.3.2

45、招标代理机构职责（掌握）招标代理机构职责（掌握）多选多选1 1 1 1）拟订招标方案；）拟订招标方案； 包括建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，包括建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。项目特点分析和解决预案等。 2 2）编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述）编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述文件，有关澄清和修改等文件，有关澄清和修改等 3 3）审查投标人资格）审查投标人

46、资格 招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。 4 4）根据招标人委托编制标底）根据招标人委托编制标底 5 5）组织投标人踏勘现场）组织投标人踏勘现场 6 6）接受投标，组织开标、评标，）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标协助招标人定标 7 7）依据委托）依据委托草拟合同草拟合同以及谈判和修订，经招标人同意组织签订合同以及谈判和修订，经招标人同意组织签订合同 8 8）招标人委托的其他事项）招标人委托的其他事项

47、供中国招标采购社区网友学习用35第2章 招标投标的当事人与监督管理2.3.32.3.3招标代理机构的分类及业务范围（掌握）招标代理机构的分类及业务范围（掌握）多选多选2 2 可以分为中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、可以分为中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、药品招标代理机构、科机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、药品招标代理机构、科技项目招标代理机构等技项目招标代理机构等六类。六类。1 1）中央投资项目招标代理机构）中央投资项目招标代理机构v 中央投资项目，中央投资项目，是指全部或部分使用是指全部或部分使用中央预算

48、内投资资金（含国债）、中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。资产投资项目。v 管理主体：国家发展改革委，管理主体：国家发展改革委，负责从事中央投资项目招标代理业务机负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。构资格的认定工作。v 法律规定：法律规定：中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法规定，规定，获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理业务

49、。业务。供中国招标采购社区网友学习用36第2章 招标投标的当事人与监督管理2.3.32.3.3招标代理机构的分类及业务范围招标代理机构的分类及业务范围2 2）工程建设项目招标代理机构）工程建设项目招标代理机构v 工程建设项目是工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。装饰装修工程项目。v 业务范围：接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理业务范围：接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）

50、、材料采购招标的代理业务。标的代理业务。v 依据依据工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法规定，获得工程建规定，获得工程建设项目招标代理资格的。设项目招标代理资格的。建设部建设部负责从事各类工程建设项目招标代理负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。机构资格的认定工作。3 3）机电产品国际招标机构）机电产品国际招标机构 依据依据机电产品国际招标机构资格审定办法机电产品国际招标机构资格审定办法规定，获得机电产品国规定，获得机电产品国际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。商务部商务部负责负责

51、从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。资格的认定工作。供中国招标采购社区网友学习用37第2章 招标投标的当事人与监督管理2.3.32.3.3招标代理机构的分类及业务范围（掌握）招标代理机构的分类及业务范围（掌握）4 4）政府采购代理机构）政府采购代理机构v 依据依据政府采购代理机构资格认定办法政府采购代理机构资格认定办法，由，由财政部财政部负责政府采购招负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。标代理业务机构资格的认定工作。需要注意的是，对政府设立的集中需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不

52、实行资格认定制度。采购机构，不实行资格认定制度。v 业务范围：从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询业务范围：从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务。价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务。5 5）药品招标代理机构）药品招标代理机构 依据依据药品招标代理机构资格认定及监督管理办法药品招标代理机构资格认定及监督管理办法 规定，获得药规定，获得药品招标代理机构资格，由品招标代理机构资格，由省、自治区、直辖市药品监督管理部门负责省、自治区、直辖市药品监督管理部门负责受理并报受理并报国家药品监督管理局和卫生部

53、备案国家药品监督管理局和卫生部备案。6 6）科技项目招标代理机构）科技项目招标代理机构 依据科技部依据科技部科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法规定，规定，科技部科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导。导。供中国招标采购社区网友学习用38第2章 招标投标的当事人与监督管理2.3.42.3.4招标代理机构的资格条件招标代理机构的资格条件 单选单选2 2 依据

54、依据招标投标法招标投标法1313条规定，条规定，“招标代理机构应当具备招标代理机构应当具备下列资格条件：（一）有从事招标代理业务的下列资格条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和营业场所和相应资金相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量专业力量；（三）有符合法定条件、可以作为评标委员会；（三）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。成员人选的技术、经济等方面的专家库。”1 1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。具体是：）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。具体是：A.A.中央投资项目招标代理机

55、构资格对注册资本金的要求，甲中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于级不少于800800万元人民币，乙级不少于万元人民币，乙级不少于300300万元人民币。万元人民币。B.B.工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于级不少于200200万元，乙级不少于万元，乙级不少于100100万元。万元。C.C.机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在级注册资金需在10001000万元以上。万元以上。D.D.政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲

56、级政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级400400万元万元以上，乙级人民币以上，乙级人民币5050万元以上。万元以上。2 2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量v 体现在：一是人员，二是业绩。主管部门认定招标代理资格时，须对体现在：一是人员，二是业绩。主管部门认定招标代理资格时，须对其人员和业绩提出具体要求。其人员和业绩提出具体要求。v 政府采购代理机构资格对业绩没有明确要求。政府采购代理机构资格对业绩没有明确要求。 供中国招标采购社区网友学习用39第2章 招标投标的当事人与监督管理2.3.42.3.4招标代理机构的资格条件招标代理机构的

57、资格条件 3 3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。经济等方面的专家库。 招标代理机构必须设有自己的专家库，入选专家必须符合招标代理机构必须设有自己的专家库，入选专家必须符合招标投标法招标投标法规定条件。评标专家库的规模为：规定条件。评标专家库的规模为：中央投中央投资项目资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在800800人以上，乙级在人以上，乙级在500500人以上。人以上。供中国招标采购社区网友学习用40第2章 招标投标的当事人与监督管理2.3 2.3 招标

58、代理机构招标代理机构2.3.52.3.5招标代理机构业务范围招标代理机构业务范围 单选单选1 1（1 1）中央投资项目招标）中央投资项目招标 甲级资格：所有中央投资项目的招标代理业务。甲级资格：所有中央投资项目的招标代理业务。 乙级资格：乙级资格：总投资总投资2 2亿元人亿元人民币及以下的中央投资项目。民币及以下的中央投资项目。（2 2）工程建设项目招标）工程建设项目招标 甲级：各类工程。甲级：各类工程。 乙级：承担工程乙级：承担工程总投资总投资1 1亿元人民币亿元人民币以下的工程招标代理，以下的工程招标代理， 暂定级：承担工程暂定级：承担工程总投资总投资60006000万元万元人民币以下的工

59、程招标代理业务。人民币以下的工程招标代理业务。（3 3）机电产品国际招标）机电产品国际招标（4 4）政府采购招标。）政府采购招标。 供中国招标采购社区网友学习用41第2章 招标投标的当事人与监督管理2.3 2.3 招标代理机构招标代理机构2.3.62.3.6招标代理机构服务收费招标代理机构服务收费 单选单选2 2v 收费方式和标准：应按照国家发改委收费方式和标准：应按照国家发改委招标代理服务收费招标代理服务收费管理暂行办法管理暂行办法和和关于招标代理服务收费有关问题的通关于招标代理服务收费有关问题的通知知规定的收费方式和标准进行。规定的收费方式和标准进行。v 招标代理服务收费实行招标代理服务收

60、费实行政府指导价政府指导价，招标代理服务收费采，招标代理服务收费采用用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过2020。v 合同约定。合同约定。v 支付：招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标支付：招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。代理机构与投标人另有约定的，从其约定。v 价格法第十二条价格法第十二条 经营者进行价格活动，应当遵守法律、经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。格干预措施、

61、紧急措施。 v 合同法第合同法第6262条规定条规定, ,当事人就价款约定不明当事人就价款约定不明, , ,依法应当依法应当执行政府定价和指导价的执行政府定价和指导价的, ,按照规定执行按照规定执行. .供中国招标采购社区网友学习用42第2章 招标投标的当事人与监督管理2.42.4招标投标活动监督（分工、内容、方式）招标投标活动监督（分工、内容、方式）-熟悉熟悉 单选单选1 12.4.12.4.1行政监督活动监督体系行政监督活动监督体系 在招标投标法规体系含在招标投标法规体系含行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督2.4.22.4.2行政监督的基本原则

62、行政监督的基本原则 职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则。 2.4.32.4.3行政监督的职责分工：法律授权、分级管理。行政监督的职责分工：法律授权、分级管理。 单选单选1 1 1 1）指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，）指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的招标方案（包括招标范围、招标组织形式、招标方式）；组织国家招标方案（包括招标范围、招标组织形式、招标方式）；组织国家重重大建设项

63、目稽察特派员大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。标进行监督检查。 2 2）行业监督部门：）行业监督部门：招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行分别由有关行业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。即业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。即房屋房屋建筑类、工业和信息、水利、交通、铁道、民航、进口机电设备等行建筑类、工业和信息、水利、交通、

64、铁道、民航、进口机电设备等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责。门负责。供中国招标采购社区网友学习用43第2章 招标投标的当事人与监督管理2.42.4招标投标活动监督招标投标活动监督2.4.42.4.4行政监督的内容：行政监督的内容：程序监督和实体监督。程序监督和实体监督。 v 程序监督，是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的程序监督，是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督。监督。v 实体监督，是指政府针对招标投标活动是否符合实体监督，是指政府针对招标投标活动是否符合招标投标

65、法招标投标法及有及有关配套规定的实体性要求实施的监督。关配套规定的实体性要求实施的监督。具体内容有具体内容有1313项，涉及招标投项，涉及招标投标过程中的各类行为与活动。标过程中的各类行为与活动。 （1 1）依法必须招标项目的招标方案依法必须招标项目的招标方案是否经过项目审批部门是否经过项目审批部门核准。核准。（2 2）依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式）依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标规避招标等等（3 3）公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布。公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布。（4 4）招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在

66、投标人；）招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；（5 5）招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和）招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为。他人合法权益等违法行为。供中国招标采购社区网友学习用44第2章 招标投标的当事人与监督管理2.42.4招标投标活动监督招标投标活动监督2.4.52.4.5行政监督的方式行政监督的方式 行政监督的方式主要有行政监督的方式主要有9 9种，种，包括包括核准招标方案、自行招标备案、现核准招标方案、自行招标备案、现场监督、招标投标情况书面报告、受理投诉举报、招标代理机构资格场监督、招标投标情况书面报告、受理投诉举报、招标代理机构资格管理、监督检查、项目稽察、实施行政处罚等。管理、监督检查、项目稽察、实施行政处罚等。监督检查是最常监督检查是最常见的方式见的方式1 1）核准招标方案）核准招标方案 按照按照国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的国务院有关部门