东营区城乡公益性岗位扩容提质行动推进工作方案

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1、东营区城乡公益性岗位扩容提质行动推进工作方案东营区城乡公益性岗位扩容提质行动推进工作方案根据山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法东营市城乡公益性岗位开发管理实施细则和相关法律法规，结合东营区实际，制定本方案。一、目标任务深入贯彻落实党中央关于千方百计稳定和扩大就业、扩大就业容量、扩大公益性岗位安置的部署要求，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，着力提高城乡低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力打造城乡公益性岗位扩容提质工作示范样板，探索共同富裕的有效路径，扎实推进城乡公益性岗位开发。重点安置农村剩余劳动力和城镇长期失业人员等就业困

2、难群众，年内开发1677个城乡公益性岗位（详见附件1）；其中，城镇公益性岗位670个，乡村公益性岗位1007个。二、安置人员类型（一）城镇公益性岗位。主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）等群体。城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄），是指人力资源和社会保障部门登记管理的相应人员。（二）乡村公益性岗位。主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45-65周岁）等群体。脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象），是指乡村振兴部门登记管理的

3、相应人员。农村低收入人口，是指民政部门登记管理的相应人员。农村残疾人，是指残联登记管理的相应人员。三、组织实施（一）岗位开发。采取试点先行、分步实施、突出特色的原则，优先开发急需、紧缺的岗位，优先打造特色鲜明的岗位。以龙居镇、牛庄镇、文汇街道为全区试点镇街。龙居镇。以龙居社区19个村为单位，采取联合开发、联动管理的方式推进实施。牛庄镇。以现代农业产业园、国家重点项目原油库建设和传承吕剧文化为重点，优先开发一批试点岗位。文汇街道。主要探索城镇特色公益性岗位设置，服务油地融合，促进居民就地就近就业。2月20日前，开发完成并召开全区城乡公益性岗位扩容提质行动启动仪式，发布试点岗位、品牌推介。2月底前

4、，完成其它镇（街道）岗位开发。根据上级文件精神，可通过政府购买服务的方式委托第三方人力资源服务机构协助管理，开展需求摸排、人员组织、社保代缴、待遇支付、绩效评价等服务，区财政予以补贴。城乡公益性岗位可设置为公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等类型。各镇、街道根据省、市、区确定的年度城乡公益性岗位重点开发领域，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、更高质量和更加充分就业、党委政府中心工作和重点项目等需求，统筹本辖区岗位开发类型，综合设岗或单独设岗。（二）报名安置。各村（社区）根据自身岗位开发情况，报镇街同意后即可组织报名。龙居社区、现代农业产业园、国家重点项目原油库建设和传承吕剧文化等

5、试点岗位，2月底前完成报名、录用工作，3月初组织上岗，成为全区首批上岗人员。其余岗位由各镇、街道结合实际情况分批次组织报名公示，压茬推进。全区所有岗位在3月底前完成报名、录用工作，4月初实现上岗。（三）岗位培训。坚持以岗位需要为导向，以能力培养为基础，开展包括通用知识培训和专业技能培训的公益性岗位岗前培训。筛选师资优秀的职业技能培训学校，制定公益性岗位岗前培训方案，按照就近原则开展内容丰富的培训，增强公益性岗位安置人员的就业能力和工作水平。（四）岗位待遇。城镇公益性岗位统一实行政府补贴，补贴标准由区里按照不低于当地月最低工资标准，依据岗位类型、劳动时间等因素确定。同一人员岗位补贴期限一般不超过

6、3年，岗位待遇由各镇、街道按月发放。距法定退休年龄不足5年的，可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。社会保险补贴标准参照用人单位为上岗人员实际缴纳的社会保险费（不包括个人应缴纳部分）执行。乡村公益性岗位统一实行政府补贴，补贴标准由区里按照不低于当地小时最低工资标准，依据岗位类型、劳动时间等因素确定。同一人员岗位补贴期限一般不超过3年，岗位待遇由各镇、街道按月发放。补贴到期的，镇街可视其劳动能力、收入水平等情况适当延长。（五）日常管理。各级按照分级管理的原则，加强在岗人员的监督管理，督促履行岗位职责、遵守管理规定，及时发现解决问题。1.村（社区）负责辖区城乡公益性岗位在岗人员日

7、常管理使用，可采取现实表现评议等形式每季度组织一次考评。每年年底前结合平时考评情况，集体研究提出城乡公益性岗位在岗人员年度考核优秀、合格、不合格等次，报各镇、街道。2. 各镇、街道负责辖区城乡公益性岗位在岗人员具体管理。使用山东省公益性岗位精准管理系统，实行岗位、人员双实名动态管理。建立督促检查机制，及时纠正工作中存在的问题。建立走访机制，重点掌握城乡公益性岗位在岗人员工作、生活情况，着力解决群众所需所盼。督促检查、走访情况报区人力资源和社会保障局。3.区级建立联合督查机制，组织人社、纪检、组织、财政、农业农村、乡村振兴、审计等相关部门单位，每半年开展一次专项检查，专项检查情况报区人力资源社会

8、保障部门。4.公益性岗位扩容提质工作从信息摸排、岗位设置、人员上岗、岗前培训、日常管理等全程实施精细化、标准化服务，引进第三方服务机构实施动态服务管理，运用大数据、信息化等手段，建立从上岗到退出的动态管理服务机制，打造城乡公益性岗位品牌。四、资金保障加强资金统筹，将城乡公益性岗位资金列入年度财政预算，省市配套不足部分，由区财政统筹配套，统筹用好各项涉及公益性岗位的资金。多方筹集资金，鼓励支持社会资金、公益基金参与，进一步加大资金保障力度。该项目通过政府购买服务的方式委托第三方人力资源服务机构协助管理运营，运营费用，数据化、信息化、品牌化费用，数据库建设费用，由区级财政资金予以保障。五、保障措施

9、（一）加强组织领导。着力构建责任清晰、各负其责、执行有力的组织领导体制，实行区级负总责，镇街具体落实，村（社区）参与做好日常管理使用。充分利用各类各级媒体，深入宣传城乡公益性岗位扩容提质政策措施，调动各方力量积极参与，使就业增收、劳动致富的理念深入人心，营造良好社会氛围。区级层面成立东营区城乡公益性岗位扩容提质行动工作专班（附件2），负责工作的总体安排部署，研究解决工作中出现的各类问题，做好组织、协调、督导工作。各镇、街道参照区里模式成立工作专班，并明确专门的公益性岗位管理部门具体负责。（二）明确部门责任。人力资源和社会保障部门牵头城乡公益性岗位的统筹开发，会同农业农村、乡村振兴等部门做好政策

10、制定、人员认定、待遇兑付、监督管理等工作；财政部门做好资金筹集等工作；教育、公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急管理、残联、乡村振兴等部门最大力度挖掘岗位资源，做好所涉及岗位的职责明晰、待遇保障等工作。（附件3）（三）严格督导落实。把城乡公益性岗位开发的组织实施和计划进展情况作为就业督导的重要内容，重点督导资金配套、岗位开发、人员管理等情况，确保把各项工作任务落到实处。（四）加强舆论宣传。村（社区）通过在显著位置张贴公告、入户宣传等方式做细政策解读，精准识别人员类型，各责任单位通过自有渠道加强宣传引导。积极挖掘先进经验和典型做法、评树宣传先

11、进模范人物，力争在各级媒体发表，营造就业增收、劳动致富的浓厚氛围，打造城乡公益性岗位扩容提质行动示范区。附件：1.2022年度东营区城乡公益性岗位任务分解计划2.东营区城乡公益性岗位扩容提质行动工作专班3.部门职责分工附件12022年度东营区城乡公益性岗位任务分解计划镇街城镇公益岗任务数乡村公益岗任务数合计（个）牛庄镇25215240六户镇553590龙居镇10376386史口镇10190200辛店街道16060220文汇街道21026236胜园街道3080110黄河路街道17025195全区67010071677附件2东营区城乡公益性岗位扩容提质行动工作专班一、专班组成组 长：蒋 峰 区委常

12、委、区政府党组副书记、副区长副组长：赵宝杰 区委组织部副部长、区人力资源和社会保障局党组书记专班成员：区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区融媒体中心、区残联、区教育局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区卫生健康局、区乡村振兴局、区应急管理局、区审计局、区社区建设服务中心、东营自然资源和规划分局、东营生态环境分局、东营公安分局分管领导，镇街道负责同志。工作专班下设办公室，办公室设在区人力资源和社会保障局，赵宝杰同志兼任办公室主任，工作专班下设5个工作组。二、工作组及职责分工（一）综合协调组。主要职责：负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动有关政策的

13、制定与实施工作；组织、指导各镇街道开展城乡公益性岗位扩容提质行动，牵头做好综合协调、工作指导、任务分配、岗位设置、发布公告、人员安置、上岗培训和督办考核。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，责任单位：各成员单位）（二）业务培训组。主要职责：负责对全区上岗公益性岗位从业人员开展工作纪律、岗位安全、就业创业等方面的培训，全面提升公益性岗位从业人员的业务技能和服务水平。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，责任单位：各镇、街道）（三）品牌推广组。主要职责：负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动及品牌的宣传推广工作。精心组织实施公益性岗位各类宣传活动，提升就业困难人群对公益性岗位民生工程政策的知晓度，营造良

14、好的实施氛围。（牵头单位：区融媒体中心，责任单位：各成员单位）（四）资金保障组。主要职责：负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动的经费保障。（牵头单位：区财政局，责任单位：区财政局）（五）督导检查组。主要职责：负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动的监督监察和审计；负责做好行动开展过程中公职人员违规违纪问题的审查、调查、处置等工作；负责联合开展专项检查。（牵头单位：区纪委监委、区审计局）三、保障措施（一）加强组织领导。抽调业务骨干集中力量做好人员筛选、岗位开发、人员安置等全链条工作。区直有关部门要完善工作机制，明确责任领导，安排熟悉政策和业务的人员专门负责。各镇、街道要参照区里做法，成立工作专班，健全

15、推进机制。（二）精心组织实施。专班成员要高度重视公益性岗位开发工作。2月20日前，完成岗位开发储备；3月10日前，完成第一批公益性岗位人员上岗，公益性岗位开发储备和安置情况上报区人力资源和社会保障局。3月14日前，完成第二批公益性岗位开发工作；4月1日前，完成全年公益性岗位开发安置工作。按照谁用人、谁管理的原则，公益性岗位从业人员由用人单位负责管理，明确工作职责、劳动纪律和考核办法。（三）加强监督管理。区工作专班成员单位按照谁开发、谁管理、谁负责的原则，指导监督用人单位做好公益性岗位开发和人员上岗等工作，对不符合条件人员、虚报冒领骗取补贴、吃空饷等违法违纪情形的，依法追究相关人员责任，按规定收

16、缴补贴资金。（四）落实经费保障。加大活动经费投入，专项用于公益性岗位开发宣传、管理等工作，确保全力打造城乡公益性岗位扩容提质工作东营区示范样板。附件3部门职责分工（一）区纪委监委。负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动的监督监察；负责做好行动开展过程中公职人员违规违纪问题的审查、调查、处置等工作；与人社、组织、财政、农业农村、乡村振兴、审计等相关部门单位，联合开展专项检查。（二）区委组织部。负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动党建工作的指导；负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动工作专班的人员调配、协调；与人社、纪检、财政、农业农村、乡村振兴、审计等相关部门单位，联合开展专项检查。（三）区委宣传部。负责

17、挖掘全区城乡公益性岗位扩容提质行动典型做法、宣传模范人物；负责加强舆情引导和负面舆论的处置；负责全区新时代文明实践站（所）管理服务、城市创建领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（四）区融媒体中心。负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动的宣传片制作、品牌推广和舆论宣传。（五）区残联。负责全区扶残助残领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（六）区教育局。负责全区课后服务、体育设施管护领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（七）区民政局。负责全区低收入人群、养老护理方面公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做

18、好岗位设置。（八）区财政局。负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动的经费保障。对委托第三方人力资源服务机构政府购买服务项目的政府采购活动实施监督管理。与人社、纪检、组织、农业农村、乡村振兴、审计等相关部门单位，联合开展专项检查。（九）区人力资源和社会保障局。负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动有关政策的制定与实施工作；组织、指导各镇街道开展城乡公益性岗位扩容提质行动，牵头做好综合协调、工作指导、任务分配、岗位设置、上岗培训和督办考核。（十）区交通运输局。负责全区道路管护、道路交通协管领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（十一）区水利局。负责全区水土治理、农田基础设施管护

19、、水利管护领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（十二）区农业农村局。负责全区农技推广、村容保洁、农村集体资产管理、农产品质量安全监管与监测、土肥调查、种质资源普查与征集等领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（十三）区乡村振兴局。负责全区扶贫领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（十四）区卫生健康局。负责全区疫情防控、公共卫生领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（十五）区应急管理局。负责全区安全应急领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（十六）区审计局

20、。负责全区城乡公益性岗位扩容提质行动的事前、事中、事后跟踪审计监督；牵头组织人社、纪检、组织、财政、农业农村、乡村振兴等相关部门单位，开展专项检查。（十七）区社区建设服务中心。负责全区城乡社区社工服务领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（十八）东营自然资源和规划分局。负责全区自然资源和规划系统场所建设领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（十九）东营公安分局。负责全区治安联防、治安巡防协管领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（二十）东营生态环境分局。负责全区环境保护领域公益性岗位的调查摸底，协助区人力资源和社会保障局做好岗位设置。（二十一）各镇人民政府、街道办事处。负责辖区内公益性岗位扩容提质行动的组织领导，组织开展政策宣传、调查摸底；协助区人力资源和社会保障局规范设置岗位、组织上岗、人员管理和后续服务；负责对本辖区内公益性岗位扩容提质行动引发的信访事项的接待、协调、处理等工作，稳妥做好维护稳定等工作；设置专门的公益性岗位管理机构，统筹管理本辖区内的公益性岗位扩容提质行动。抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。东营区人民政府办公室2022年3月11日印发