动物疫病防控体系研究硕士学位论文

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1、山东农业大学硕士专业学位论文动物疫病防控体系研究硕士学位论文目录中 文 摘 要.1Abstract.3第一章 引言.61.目的与意义62.国内外研究现状113.研究内容和方法13第二章 动物疫病防控体系与运行机制151.动物疫病防控体系.152.动物疫病防控机制.16第三章 国际动物疫病防控通行规则和发达国家的做法181.兽医工作的基本职能是保护动物卫生和提高动物源性食品安全182.建立科学高效的兽医管理体制是做好兽医工作的首要条件.193动物疫病防控工作的基本原则和要求.214WTO的SPS协议在动物卫生方面的主要要求.235发达国家动物疫病防控工作的主要做法.25第四章我国动物疫病防控工作

2、的发展和成就.381我国动物疫病防控工作历史悠久.382建国后,我国动物疫病防控工作取得了巨大成就403中国已经成为世界畜牧业大国43第五章我国动物疫病防控工作中存在的问题分析.451尚未确定国家适当的动物卫生保护水平452兽医管理体制还不完善463兽医法规体系不完善494兽医实验室和动物疫病诊断技术标准体系不完善.505动物疫病监控和认证体系不完善516突发动物疫病应急反应体系不完善537风险评估和进出境检疫机制不完善548动物疫情制度不完全透明559我国动物疫病疫情复杂5610千家万户的饲养方式和鲜活动物的消费习惯增加了防控难度58第六章基本结论和我国动物疫病防控对策建议.591基本结论5

3、92构建有效动物疫病防控体系与防控对策的建议61结论.71参考文献.72附录.75动物疫病防控体系与防控对策研究中 文 摘 要改革开放以来，作为畜产品生产大国的中国，畜牧业得到快速发展，畜产品供不应求的问题已经得到解决，但动物疫病频繁发生、畜产品卫生质量较低已成为当前制约全国畜牧业发展的关键所在，畜牧业正处在从量到质转换的重要时期。因此，在研究、借鉴发达国家动物卫生管理经验的基础上，深入研究分析目前国内动物疫病防控和畜产品安全监管等动物卫生工作中存在的问题，建立科学的动物疫病防控长效机制，具有非常重要的现实意义。本研究以大量考察报告、调查资料、文献资料和专家、基层工作者意见为材料，采用实证研究

4、与规范研究相结合、定性分析与定量分析相结合、宏观分析与微观分析相结合、纵向比较与横向比较相结合、资料搜集与专家、基层工作者座谈相结合等多种研究方法，对动物疫病防控体系与运行机制进行了较为系统地研究，得出如下结果：1.对国际通行规则的研究表明：世界动物卫生组织（OIE）和世界贸易组织（WTO）等在协调各国动物疫病防控政策、制定疫病防控标准，维护公平贸易等方面制定了一系列的标准和规定。如OIE的动物卫生要求、WTOSPS协议、非歧视待遇和管理透明原则等。这些国际通行规则，世界上每个国家都应该遵守。2.对部分发达国家动物疫病防控体系与运行机制的研究表明：以欧美等部分国家为代表的畜牧业发达国家，在动物

5、疫病防控工作中已经有了很多好的经验。主要包括：设置高效的兽医管理体制，实行工作统一归口管理；完善以官方兽医为核心的国家兽医队伍，建立垂直管理的兽医官制度；实行严进宽出的检疫制度，加强动物及动物产品进口控制；建立完善的官方兽医实验室和诊断标准体系，协助国家兽医行政机构诊断并扑灭动物传染病；制定科学的紧急反应方案，建立应急反应机制和合理可行的补偿制度；稳步科学地提出国家动物疫病消灭计划，严格实施监控认证程序；建立完善的法制、技术标准体系和财政保障体系等。这些经验和做法值得我们借鉴。3.对我国动物疫病防控工作的研究表明：我国动物疫病防控工作历史悠久，而且取得了很大成就，但工作中依然存在不少问题。如未

6、明确确定国家适当的动物卫生保护水平，兽医管理体制、法规体系、实验室和动物疫病诊断技术标准体系、动物疫病监控和认证体系、紧急应急反应体系以及风险评估及进出境检验检疫机制等仍不完善，加之我国动物疫病种类繁多以及饲养方式落后等国情，动物疫病防控工作仍面临巨大压力。应当针对工作中存在的问题，依照动物疫病防控的内在规律要求，进一步加强对疫病防控体系与运行机制的研究，提出科学的防控对策，全面提升我国动物防疫水平。本研究证明，构建一个完善的国家动物疫病防控体系，至少应当包括六个方面的有效支持系统。即，科学高效的兽医管理体制、健全的法律法规体系、完善的兽医实验室技术支持体系、科学的动物疫病监控和认证体系、快速

7、的动物疫病紧急反应体系和严格统一的进出口检疫和风险分析体系。而且，动物疫病防控体系的各个子系统之间存在着互相支持、互相依赖并互相制约的关系，共同保障着动物卫生和公共卫生安全，只有保证动物疫病防控体系的各个子系统都能高效运行，才能推动着一个国家动物防疫工作水平不断向高层次发展，才能达到控制与消灭动物疫病的目的。关键词：动物疫病；体系与机制；研究AbstractSince reform and opening up, China as a big country of livestock production, which husbandry had developed rapidly, and

8、the shortage problem of livestock products had already been solved. But frequent occurrence of animal diseases, the lower quality of livestock products had become the current main key to the development of husbandry. And husbandry is in an important period of the transformation from quantity to qual

9、ity. Therefore, on the basis of studying and referencing the experience of animal health management in the developed countries, analyzing the existed problems of animal health home of current domestic animal diseases prevention and control and monitoring the safety of livestock products, etc. It was

10、 quite an important practical significance that establishing a scientific long-term mechanism for prevention and control of animal diseases.In this study a large number of inspection reports, survey data, literature, the views of experts and grass-roots workers as materials, the system of animal dis

11、eases prevention and control and operating mechanism were studied systematically, the results were as follow:1. The study of the current international rules showed : a series of standards and regulations which were coordinated the policies about the international prevention and control for animal di

12、seases, were formulated the standards of diseases prevention and control, were served the fair trade, etc, for example the requirement for animal health of OIE, the WTO-SPS agreement, the non-discriminatory treatment and the transparent principle of management, etc. And these international conventio

13、ns should be abided by in the world.2. The study of prevention and control system for animal diseases and operating mechanism on the part of developed countries showed: there was a lot of good experience in the countries having developed husbandry as represented by Europe, the United States and othe

14、r countries in the prevention and control of animal diseases. Including: setting up the efficient system of veterinary management, and executing a unified centralized management; perfecting the official team at the core of the national veterinary, and establishing the system of vertical veterinary o

15、fficer; performing the quarantine of strict entry and wide export, and strengthening the control of animal and animal products imported; founding the perfect system of official veterinary laboratories and diagnostic standard, and assistting national veterinary administration diagnosing and fighting

16、against animal diseases; setting up the scientific programme for emergency responsing, and establishing the system of emergency responsing mechanisms and reasonable compensation; proposing the fighting plan of animal diseases steadily and scientificly, and strictly monitoring the implementation of t

17、he accreditation process, establishing a sound legal, technical standards and financial security system. These experiences and practices were worthy of our emulation.3. The study of Chinese animal epidemic prevention and control showed: Chinese animal epidemic prevention and control had a long histo

18、ry, and had made great achievements, but many problems still existed. Such as no clearly defined national appropriate level of protection of animal health, the system of veterinary management, the system of legal, the system of the standard for the laboratories and infections diagnostic technology,

19、the system of monitoring and certificating infections, the system of emergency responsing, and the mechanism of risking assessment and entry-exit inspection, etc were still not perfect. In addition to the conditions of various of infections and the backward rearing methods, the epidemic prevention a

20、nd control was still facing great pressure. Work should be aimed at the problems existed in the epidemic prevention and control in accordance with the internal laws, and further strengthening the study of the epidemic prevention and control system and operating mechanism, putting forward the scienti

21、fic measures of prevention and control which was enhanced the level of Chinese animal epidemic prevention.This study showed that a perfect national epidemic prevention and control system should be made up of the six aspects of effective support systems at least. Namely, the system of scientific and

22、efficient veterinary management, a sound system of laws and regulations, the system of veterinary laboratory technical support, the scientific system of surveillance and certification for, the rapid emergency responsing system and the system of strict import and export quarantine and the risk analyz

23、ing. Moreover, the various subsystems in epidemic prevention and control system mutual supportting, mutual depending on but mutual restraintting, which worked together protected the safety of animal health and public health. Only guaranteeing the various subsystems of epidemic prevention and control

24、 system efficient running, the national animal epidemic prevention could develop to a higher level continuously and achieve the goal of eradication and control for infections.Keywords:animal diseases;system and mechanism;study第一章 引 言1.目的与意义1.1研究的目的本论文的研究目的，主要是通过对国际通行规则、发达国家兽医管理体制和动物疫病防控经验、全国畜牧业发展和动物

25、疫病防治情况的研究，针对我国动物卫生管理体系和动物疫病防控工作现状以及存在问题进行调查分析，探讨构建适合国内动物疫病防控工作体系和关键措施，提出适合国情的动物疫病防控运行机制。期望能够达到建立动物疫病长效防控机制，加强动物及动物产品卫生安全质量监管，确保人民群众身体健康，促进畜牧经济持续、快速、健康发展的目的。1.2研究背景和问题的提出1.2.1研究背景畜牧业已经成为农村经济的支柱产业。改革开放后，我国国民经济的持续发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，农业和农村经济结构的战略性调整，为畜牧业发展创造了良好的机遇，人民生活水平不断提高，拉动了畜产品需求的持续增长，科技进步开始渗透到畜牧业发展的

26、各个环节，拓宽了畜牧业发展的空间。我国畜牧业取得了长足发展和进步，连续30年来持续快速增长，占农业总产值的比重也逐步提高。目前，全国畜牧业产值占农业总产值比重的30%以上，畜牧业经济已成为国民经济的重要组成部分，已由农村副业上升为农村经济的支柱产业，成为农民致富的重要途径。据专家估算，在近年农民增收的因素中，畜牧业的贡献率已达30%以上，个别省份已超过50%，畜牧业收入已成为农民收入的重要来源。畜牧业的快速稳定发展，既拉动了产前饲料加工业的发展，又拉动了产后畜产品加工业及运输、经营等第三产业的发展，增加了城乡劳动力就业，对稳定和增加农民收入起到了十分重要的作用。畜牧业已由数量型向质量效益型转变

27、。我国的畜产品市场供应，在改革开放近60年中，大体先后经历了畜产品奇缺、定量供应、购销放开、供应充足四个时期。当前，畜牧业已由过去的主要为农业劳动提供畜力，畜产品自给自足、散养饲养的畜牧方式，逐步向商品化、规模化、集约化方向发展，畜牧业已经形成为一个大的产业。畜产品已经实现了由长期短缺向总量供需平衡、部分地区供大于求的历史性转变，畜产品供不应求的问题已基本解决，畜产品生产已经在保障供给的基础上，逐步向质量、安全和环保的更高要求发展，正处在一个从量到质转换的重要时期。人们动物源性食品安全意识越来越强。随着生活水平的提高和经济贸易全球化趋势影响，各国动物保护水平的高低也越来越受到全世界高度关注。特

28、别是我国已经加入世界贸易组织（WTO），畜产品国内外市场竞争正在进一步加剧；同时，人们对动物源性食品安全的意识越来越高，对动物源性食品安全的要求也越来越高。加强动物防疫体系建设，加大重大动物疫病的防控力度，提高畜产品动物卫生质量，增强畜产品国内外市场竞争力将是动物卫生工作今后一段时期的工作重点。动物疫病和畜产品质量已成为畜牧业发展的重要制约因素。近年来，国内重大动物疫病时有发生。同时，为了控制疫病的危害，提高畜牧业生产效率，各地大量使用，尤其是不能规范使用疫苗、药物及添加剂等工业制品，导致畜产品中的兽药和有害物质残留及其引起的中毒事件呈上升趋势。动物疫病和食品安全问题不仅影响着畜牧业的发展及我

29、国人民的健康与安全，也使畜产品的出口严重受阻，国际贸易受到影响1。究其根源，最重要的是我国的动物疫病控制模式和管理体制在很多方面不符合其内在的客观规律，国家不能有效地利用现有各种资源来控制各种动物疫病和加强畜产品安全监管，致使我国的动物疫病防治和畜产品卫生质量水平不高2。我国动物疫病防控工作面临巨大压力。我国是畜禽养殖大国。随着改革开放的深入、我国农业结构调整和畜牧业的快速发展，国内畜牧业生产方式发生了新的变化，规模化饲养比重逐渐增大，养殖密度加大，而且现代化规模饲养与普遍散养的传统饲养方式混杂，养殖业的生态环境 亟待改善；国内畜产品市场流通量大、面广，动物及动物产品运输贸易频繁；国外动物及其

30、产品进口数量大、品种多，国际国内疫情复杂等，这些变化使得疫病流行和暴发的风险增大，危害程度加重，疫病防控的难度增加，而且我国存在动物疫病防控管理体制不顺，法规和标准体系不健全，基层防疫机构不稳定，各级动物保护机构基础设施仍很薄弱，应急反应机制不完善等问题，导致我国畜禽疫病防控的总体水平与先进国家相比还有很大差距，给动物疫病防控工作带来了新的困难和挑战，特别是加入WTO以后，随着经济贸易国际化和动物及动物产品大流通格局的形成，使我国动物疫病防控工作面临更大压力，综合防控水平亟待提高。1.2.2问题的提出在新的形势下，如何借鉴国内、外成功经验，建立既适合国情，又与国际接轨的动物疫病防控体系，并保证

31、其良性高效运行，保障畜牧业继续健康持续发展，已经成为当前重要的研究课题。我们很有必要在前人研究的基础上，通过对国内动物疫病防控工作进行较为全面、系统的研究和分析，加快动物卫生工作相关体制与关键问题的研究，探讨建立合理的动物疫病防控体系和长效防控机制，提出比较科学的动物疫病综合防控策略，有效地解决动物保护和畜产品质量安全方面的保障问题。1.3研究意义加强动物疫病防控体系与防控对策的研究，全面做好动物疫病防控工作，关系到畜牧业健康发展和公共卫生安全，关系到农业生产、农村发展和农民增收，关系到社会稳定和社会和谐，具有非常重要的社会意义和现实意义。加强动物疫病防控是保障公共卫生安全的需要。科学家的研究

32、结果表明，绝大多数动物传染病都与人的疾病有关系，即使未被列入人畜共患病范畴。很多动物疫病可以直接或间接影响人的身体健康。根据世界贸易组织（WHO）的资料，75%的动物疫病可以传染给人；70的人的疫病，至少可以传染给一种动物。联合国确定的在公共卫生方面具有重要意义的人畜共患病约有90多种;其中,在许多国家流行，并造成严重危害的有34种。一些动物烈性传染病暴发流行，诸多烈性人畜共患传染病相继出现和蔓延，不仅给畜牧业造成巨大经济损失，也给人类健康带来极大危害。由于这些疫病的危害严重而且蔓延迅速，已引起世界各地的恐慌，动物疫情已经成为世界舆论的热门话题，也成为国际政治、经济关系的热点之一。近年来，国际

33、上出现的疯牛病、埃博拉病、猴痘、禽流感等人畜共患病，均引发了严重的公共卫生问题。一些对人类危害严重的传染病，尽管不会使动物发病，却可以使动物带毒，并成为人类发病的重要传播媒介。随着病原体的不断变异、新病原体的不断出现和人口增长、贸易活动增多、生态环境变化、养殖方式变化和人类生活方式的改变等，新的人畜共患病还会不断出现或被发现。人类能否有效预防人畜共患病，例如结核病、布病、狂犬病、日本血吸虫病、猪囊虫病、炭疽、猪旋毛虫病等，很大程度上取决于这些疫病在动物上的防治控制水平。2003年春季暴发的SARS疫情，其病毒已证实来自野生动物。世界动物卫生组织（OIE）的资料证实，1999年造成公共恐慌，并几

34、乎摧毁马来西亚养猪业的尼帕病,其病毒已经在果蝠体内藏匿了几十年之久。2000年爆发于阿拉伯半岛的裂谷热，也是首先在动物之中流行，进而导致1700多人患病，216人死亡3。可以讲，不加强动物疫病防控体系建设，动物疫病控制不好，公共卫生安全就不能保证，人的健康就没有保障。加强动物疫病防控是保障畜牧业健康发展的需要。动物疫病往往给畜牧业带来巨大的危害和损失，主要包括畜禽死亡、生产性能下降和以后处理等造成的直接损失，和因采取控制、消灭措施及贸易、旅游限制等带来的间接损失。如1997年香港发生禽流感后，为了扑灭疫情，扑杀了160家农场及1000多个零售商和摊位的140万只鸡，香港鸡市关闭一个月，造成上亿

35、港币的损失；2003年荷兰发生疫情后，扑杀了疫点周围1公里范围内1349个鸡场的3070万只家禽，经过3个多月的防治，控制了疫情，其间，活禽和禽肉出口完全停止，造成的直接经济损失达2亿7千万欧元。近年来，英国因发生疯牛病造成的经济损失超过300亿美元，因口蹄疫暴发造成的直接经济损失近100亿美元。全世界养牛业因布鲁氏菌病和结核病等而损失的牛奶近3000万吨3。1986-1990年，农业部曾在全国进行过大面积的疫病普查，发现在我国发生和发现的动物疫病有202种，其中有近40种动物疫病在全国流行范围较大，危害比较严重。全国36种重点动物疫病每年导致生猪发病1160万头、牛发病45.3万头、禽发病5

36、.3亿只。水生动物发病率约18%，危害程度日趋严重。据测算，我国每年仅动物发病死亡造成的直接损失近400亿元，相当于养殖业总产值增量的60%左右4。2005年12月30日，山东省畜禽良种推广中心种牛场发生亚洲I型口蹄疫疫情，扑杀销毁种公牛91头，造成的直接经济损失就达1000多万元。由此可见，动物疫病严重影响着畜牧业的持续、健康发展，动物疫病防控工作对畜牧业发展而言，起到基础保障作用。加强动物疫病防控是繁荣农村经济的需要。目前，我国养殖业收入增长对农民家庭收入增长的贡献率达30%以上，已成为农民现金收入的主要来源，发展养殖业已经成为增加农村人员就业门路的主要现实途径。加强动物疫病防控体系建设，

37、强化动物卫生工作，预防和控制口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的发生，降低养殖业疫病风险，对于促进整个畜牧产业的发展，繁荣农村经济，增加农民收入至关重要。2004年，我国内陆发生的高致病性禽流感疫情，使养殖农户、加工贸易企业蒙受了巨大损失。据估计，全国农户因此减收达80亿元，企业减少销售收入200多亿元，减少就业岗位上百万个；其中，第一季度就导致家禽业直接经济损失180亿元，农民人均损失达到20元4。这也从反面证明了加强动物疫病防控体系建设，做好动物卫生工作的重要意义。加强动物疫病防控是提高动物产品国际竞争力的需要。我国作为世界第一人口大国和动物养殖大国，畜牧、水产品产量居世界第一，在国际上具有比较

38、优势，但畜产品出口不足产量的2%，水产品出口不足产量的5%。究其原因，动物疫病和兽药残留超标是两个主要制约因素。根据国际动物卫生法典要求，没有15种A类动物疫病的国家可禁止从尚未消除以上疫病的国家进口动物及动物产品。而我国目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、猪瘟等6-7种A类动物疫病没有得到消灭或有效控制，直接影响到我们动物及其产品的出口。近几年，我国出口欧盟、日、韩及东南亚等国家的动物产品，多次被检出动物疫病或兽药残留超标，导致动物产品出口屡屡受阻，并已影响到我国动物及其产品的国际声誉。2002年，因氯霉素残留超标，欧盟禁止进口我国动物源性食品，造成国内相关企业蒙受巨大损失，其中仅水产品直接损失

39、即达6亿美元4。2004年初，高致病性禽流感疫情发生后的两个月时间内，国内禽肉市场价格下降了10%；先后有46个国家对我发布禁令，禁止从我国进口禽产品，养禽业蒙受了严重损失5。因此，加强动物防控体系建设和动物卫生工作，有效控制A类动物疫病及兽药残留，是提高我国动物产品整体质量和国际竞争力的关键所在。加强动物疫病防控是保护社会生态安全的需要。加强动物疫病防控体系建设，强化动物卫生工作，加强动物由饲养到食用各环节的全程监管，能够有效降低动物在饲养、生产、屠宰、加工、运输、销售等环节向外界排放抗生素及病原微生物的含量，保护动物饲养大环境；加强动物疫病防控，对病死动物及时进行无害化处理，可有效防止污染

40、社会公共环境。此外，动物卫生工作还在加强兽医实验室生物安全管理，防止兽医微生物菌种毒种泄漏，保卫社会生态安全等方面起着重要作用。2.国内外研究现状 目前国内对动物疫病防控体系与运行机制的综合研究较少，多是对动物疫病防控工作的某个环节进行探讨和分析，如某个国家的兽医管理体制研究，某种动物疫病的免疫、诊断、检疫、防治等具体疫病、具体防治措施的研究等。也有人在如何应对加入WTO后对我国动物卫生工作带来的挑战和应对措施上进行了研究。张仲秋通过对WTO的原则进行分析，对我国兽医管理体制存在的主要问题进行了探讨，认为我国在长期计划经济体制下形成的一些做法与国际通行原则不符，主要表现在兽医管理体制、兽医工作

41、体系、国家对兽医工作的财政支持、动物源性食品安全的管理等方面2。陈向前等对有关国家的官方兽医制度的基本类型和特征进行了研究，并对我国与有关国家的动物防疫体系进行了比较分析6。农业部兽医局从2001年起连续多次组织对我国兽医体制进行调研，认为当前存在的主要问题是基层防疫体系不健全，兽医队伍不稳定；动物防疫体制中存在着政府职能与经营职能不分、条块分割、内外检不统一等很多弊端；我国的畜牧生产方式落后，疫情复杂，目前的防疫体系及国家对防疫工作的财政支持力度难以适应防疫工作的需要；法律和标准体系还不完善，防检疫工作缺乏详细的法律依据和标准等，并认为从长远角度讲，应当建立一个机构健全，队伍稳定精干，管理机

42、制科学、高效的动物防疫体制并使之与国际接轨，是我国动物防疫体制建设的主要目标7。刘炳谭对山东省适应畜产品出口和加入WTO后的形势进行官方兽医体制改革情况进行了探讨，并提出了今后兽医改革的意见8。贾幼陵,于康震,马洪超等对世界动物卫生组织（OIE）的国际动物卫生法典进行了编译。国际动物卫生法典详细规定了各国应采取的动物卫生措施。OIE将影响国际贸易的重要动物疫病分为A类和B类两类，A类共15种，B类共67种动物疫病，并对疫情通报、风险分析原则和方法、兽医机构、动物卫生监测、养殖场卫生控制、无疫状态认证等进行了详细的规定9。徐百万等对美国成就和记录据联邦注册办公室编著的联邦法典第9卷动物和动物产品

43、部分进行了组译。联邦法典第9卷对动物和动物产品管理做了全面、明确、细致的规定10。WTO则要求各成员必须遵守OIE有关动物疫病方面的规定，并对风险评估、平等透明等原则以及国家在动物卫生方面的责任等应进行明确的规定。魏荣、王志亮等对近期国内外动物疫情形势进行了分析，并建议加强对外来和重大动物疫病的流行病学研究，科学执行SPS协议等措施，加强我国动物疫病防控工作等11。3.研究内容和方法3.1研究内容和基本路线3.1.1研究的主要内容本文主要通过对动物疫病防控体系与机制的内涵、动物疫病防控国际通行规则和发达国家的主要做法、我国动物疫病防控工作的发展和成就、我国动物疫病防控工作中存在的问题分析以及如

44、何建立我国动物疫病防控长效机制的对策建议等方面进行了比较广泛地研究，从而最终得出研究结论。3.1.2研究的技术路线（见附录 图表1）3.2研究采用的方法研究以实证研究与规范研究相结合的方法进行。在研究发达国家的兽医管理体制及具体防控措施、我国动物疫病防控工作的发展与成就时，以实证研究方法为主，适当突出个例研究，以求准确地分析其本质特征和事物发展的客观规律性。在研究国际通行规则（OIE规定、SPS措施等）、我国动物疫病防控工作存在问题分析和建立动物疫病防控长效机制建议等，则主要采用规范研究方法，以求研究的结论能作为制定未来发展政策的依据和参考。 研究以定性分析与定量分析相结合的方法进行。动物疫病

45、防控的体制、法律、法规、政策、制度、机制、制约因素等无法用量化描述，只能用定性的方法来分析。因此文中适当突出了定性分析。定性分析几乎贯穿于每个研究主体和每个研究环节。而具体防控机构、动物疫病的危害、国家投入、效果等又可以通过数字的形式进行说明。定量分析虽然很重要，但由于受统计指标不系统、不完整和数据缺失等影响，所以其结论不一定能反应我国动物疫病防控和动物卫生管理工作的实际情况。因此，定量分析只作为定性分析结论的必要补充。研究以宏观分析与微观分析相结合的方式进行。对动物疫病防控体系和运行机制的研究，既需要从宏观层面对整个管理体系、政策、运行机制进行全面系统的研究，也需要从具体防控措施和手段进行细

46、致地分析，把国家宏观调控和微观决策结合起来统筹考虑，以此来分析和研究符合动物疫病客观规律的科学防控策略和建议。研究中突出了宏观系统分析方法，构建了兽医管理体制、动物卫生法律法规体系、动物卫生技术标准体系、动物疫病监控与认证体系、动物疫病紧急反应体系、出入境检验检疫和风险评估体系等组成的动物疫病防控体系运行系统，并对各个子系统的主体及其功能进行分析定位。研究以纵向比较与横向比较相结合的方式进行。本研究以发达国家动物疫病防控体制、经验及国际通行规则与我国的管理体制与机制的横向比较为主，辅以我国动物疫病防控的历史成就、问题等纵向比较。我国动物疫病防控工作虽然历史悠久，也取得了一定的工作成就，但与发达

47、国家相比，防控水平还有不小的差距。因此，有必要对发达国家的成功防控经验和做法与我国动物疫病防控工作中存在的主要问题进行比较分析和研究，以借鉴其发展经验，少走弯路，促进我国动物疫病防控和整个动物卫生工作的深入开展。研究以资料搜集与兽医工作者座谈相结合的方式进行。本研究通过对大量有关资料的搜集、整理、分析为主，以与部分兽医官员、专家和基层工作者的座谈、咨询为辅，最后再汇总归纳形成研究结论和对策建议。第二章 动物疫病防控体系与运行机制1.动物疫病防控体系1.1体系的定义何谓体系？辞海对体系的解释是：若干有关事物互相联系、互相制约而构成的一个整体。体系是一个综合的系统，它是由互相联系、互相制约的多个环

48、节的作用主体组成的有机整体。1.2动物疫病防控体系动物疫病防控体系是指一个国家为防控动物疫病而建立的动物卫生管理体制以及为保证其科学、高效运行所发生关系的总和。它是一个以国家兽医管理体系为核心、以官方兽医制度为基础、以动物疫病科学防控技术支持为保障的有机整体。兽医管理体系是指一个国家管理其动物卫生工作的组织形式和在该组织形式下的管理机构及官方兽医人员队伍。该体系是整个国家动物疫病防控体系的灵魂，对整个国家的动物卫生工作状况起着至关重要的作用。关于兽医行政管理机构和官方兽医，国际动物卫生法典（以下简称法典），对成员国提供了统一、规范的术语定义。国家兽医行政管理机构，是指在全国范围内有绝对权威，执

49、行、监督或审查法典推荐动物卫生措施和出证过程的国家兽医机关。 官方兽医是指由兽医行政管理部门授权，行使商品的动物健康或公共卫生监督，并在适当条件下，根据法典和有关法律法规的规定签发相关证书的兽医11。2.动物疫病防控机制2.1机制的定义辞海对机制的解释是:指机器的构造和动作原理。后来进行引申，认为机制是系统内在的工作方式，并把研究一种生物的功能说成是分析它的机制，具有透过现象分析和把握本质的深刻含义。按照系统论的角度分析:机制是决定系统运动的物质载体、动因及控制方式，也就是系统中各要素之间相互作用、合理制约，从而使系统整体良性循环、健康发展的规则、程序的总和。按照控制论的角度分析:机制是系统通

50、过反馈控制，自行调节外部干扰、内部起伏涨落以保持系统平衡稳定有序的机能。在控制理论中，除了要构造出控制对象的功能结构外，还要明了和把握有关物质、能量和信息的流动连锁促动过程，这就是对有关控制系统运行机制科学的认识。2.2运行机制运行机制是指一定系统所具有的、使系统整体保持正常运行所需要的各种功能的组合，以及构成系统各因素、各环节、各层次之间错综复杂制约关系的总称。从社会经济意义上说，运行机制是对现代社会经济系统的结构及其错综复杂作用过程的一种描述和概括，它是以动态水平上对社会经济系统认识深度的一种表征。现代社会各领域、各方面、各层次紧密相关发展的态势，要求对运行机制问题作出明确回答。许多事实证

51、明，不把握运行机制的社会经济调控活动是一种盲目的行动，其后果往往会走向主观愿望的反面。2.3动物疫病防控机制动物疫病防控机制是指在整个动物疫病防控系统中，各个主体、各环节为了保障防控系统良性循环、健康发展，达到疫病有效防控目的所形成的运动方式、动因以及各组成部分间相互作用、相互联系、合理制约、相互协调的关系。人类社会只要存在动物疫病，就会存在针对对动物疫病的防控活动，二者之间的运行机制便存在，相互间便会时时刻刻发生作用，便会推动或阻碍整个畜牧兽医事业的发展进程。而不同的时代、不同的国家和地区，由于经济、文化、政治、地域等各方面的差异，便会产生和形成具有不同特色的动物疫病防控运行机制。第三章 国

52、际动物疫病防控通行规则和发达国家的做法面对公共卫生安全危机不断和经济全球化进程加快的新趋势，国际社会和各国政府高度重视动物卫生工作。我国作为一个发展中养殖业大国，更需要研究兽医工作所遵循的国际规则，借鉴发达国家兽医工作的成功经验，结合我国实际，采取有效措施，全面促进我国兽医事业的健康发展12，52，53，54，55。1.兽医工作的基本职能是保护动物卫生和提高动物源性食品安全根据世界动物卫生组织（OIE）国际动物卫生法典、联合国粮食和农业组织（FAO）发展中国家动物卫生工作指南和国际食品法典委员会（CAC）的有关规定，兽医工作的基本职能是保护动物卫生和提高动物源性食品安全。其工作内容主要体现在以

53、下几方面：1.1控制和消灭动物疫病。主要包括：疫病的监测调查，疫病的预防、控制和消灭，进出境动物检疫，紧急疫病反应处理，兽药管理，临床诊疗管理、野生动物疫病监测等。FAO提醒各国要重视经济全球化带来的动物疫病跨国传播风险，加强兽医主管部门的进出境动物检疫工作。1.2提升公共卫生控制能力。主要是通过控制和消灭人畜共患动物疫病、肉品检验检疫、食品卫生监督、残留有害物质监测控制等工作，建立动物源性食品安全保障机制，增强消费者信心，保护人类健康。1.3保护动物卫生与提高动物福利。主要是加强动物饲养条件监管，保障动物福利和环境卫生4,13,14。要保证患病动物得到良好治疗，保证在饲养、运输和屠宰过程中对

54、动物给予全方位福利待遇，控制对实验动物的使用。OIE和WTO特别关注动物福利问题，OIE还成立了动物福利专门工作组，协调国际动物福利有关事务。2.建立科学高效的兽医管理体制是做好兽医工作的首要条件FAO制定了各国兽医机构设置和科学管理需要遵循的一些基本原则，OIE通过开展兽医机构的评估工作，促进各成国（地区）来不断改进本国（地区）兽医管理体制，以保证其设置科学，运转高效。概括起来有以下几条基本原则：2.1通过国家立法保证兽医机构完整性和工作效能的发挥。通过立法保证兽医机构的完整性和统一性。兽医机构必须在全国范围内有绝对权威，保证各项执行、监督或审查等动物卫生措施顺利实施。兽医机构设置的科学完整

55、、职能的合理配置以及工作质量能否得到保证，直接影响到一个国家动物疫病防控效能和兽医管理体制的声誉。通过立法保证建立一体化全程监管机制。国家要加强对动物及动物产品、饲料和兽药等投入品、动物疫病诊断、动物疫病传媒媒介、有关饲养、生产、加工场所的全面监管。通过立法保证各环节具体措施的落实。兽医主管部门要加强对进出境检验检疫、动物疫情报告、动物及动物产品移动控制、疫点疫区的封锁隔离、有关认证许可证件的发放或吊消、染疫动物及污染物的销毁、兽药监督控制、相关机构及人员资格认证等工作的管理。FAO和OIE特别强调各国兽医管理部门要建立质量管理保证体系和评估机制，保证兽医工作的的科学、独立、公平、透明和有序。

56、国家与国家之间兽医主管部门可以开展兽医管理体制和工作的相互评估和认可，国家兽医管理部门也要定期作自我评估。2.2实行国家兽医官制度。国家一般要设立首席兽医官（CVO），统一管理全国兽医行政管理事务。实行官方兽医制度是国际通行惯例。要明确中央与地方事权划分，科学界定中央和地方兽医机构的职责。鉴于中央垂直管理和地方分散管理利弊的评价标准不一，FAO建议各国根据国情实施兽医机构的适度垂直管理，并要高度重视基层兽医机构和队伍的完善，因为他们与饲养、生产经营者直接接触，对做好兽医工作至关重要。要设立相应的专门兽医机构负责动物标识登记、动物及动物产品追踪、动物移动控制、进出口控制、疫病监测及控制、动物疫情

57、报告、兽药控制、监督出证等工作。国家兽医主管部门（或CVO）还负责管理国家兽医诊断实验室和兽医生物制品实验室。它们是政府兽医工作体制的有机组成部分。2.3保证充分而良好的兽医工作人力资源。兽医管理机构里的专业技术官员、行政官员和技术人员（如食品检验、兽医实验室人员等）是国家官方兽医队伍的核心。私人兽医和一些辅助人员，如免疫员（防疫员）等也是国家兽医工作的重要人力资源。非官方机构的兽医人员可以通过官方机构授权（如签定合同）承担部分政府委托的工作，如检验检疫、免疫接种、疫病监测等。所有兽医人员都要接受良好的教育培训，获得相应的资格认定。2.4建立稳定科学的财政预算和成本效益评估机制。综合评估养殖业

58、在国家经济中的比重、动物疫病经济损失、人畜共患动物疫病对人类健康的危害等多方面因素，科学制定兽医工作长期和短期财政预算。对于大多数发展中国家，FAO特别建议各国政府要对兽医工作充足财政预算，以保证开展疫病监制、兽医实验室建设、无疫区建设等工作。同时，政府要对其他方面的财政收支、使用情况加以管理，如企业捐款、检验检疫收费、兽药疫苗的经营收入等。对财政投入的各种项目，兽医管理部门要建立成本效益评估机制，及时监督评估项目进展及完成情况。3动物疫病防控工作的基本原则和要求国家动物疫病防控工作应主要由国内动物疫病控制、突发疫情应急处理和进出口风险管理控制三部分组成。OIE在全球建立了重大动物预警系统、动

59、物疫病监测及无病认证机制。WTO/SPS协议规定了动物疫病风险评估和进口检疫限制措施的原则。FAO启动了跨国动物疫病紧急反应系统（EMPRES），协调各国动物疫病防控工作。这些原则构成了现代动物疫病防控工作的基本模式，被各国广泛采用。31建立动物疫情监测和报告制度。FAO要求各国制定完善的动物疫病监测计划和动物疫情报告制度。其目的在于：摸清全国疫病状况，为无病认证提供证据基础；作为疫病防治项目及控制效果的评价基础；及时发现动物疫病特别是新病的感染情况，提高对动物疫病的早期预警能力。32建立动物疫病控制和认证机制。OIE倡导各国通过实施动物疫病控制消灭计划和无病区认证机制，逐步消灭一些重大动物疫

60、病。其基本原则有：制定动物疫病控制或消灭长远规划。控制或消灭规划根据实际情况科学制定，可以是几年、十几年甚至几十年。科学实施动物疫病控制。基本过程包括现有疫情监测摸底、强制性清群、无病后续监测和无病认证等四个阶段，每一阶段都要有严格的不同技术措施，如何时疫苗免疫，何时停止使用等。坚持实行区域认证。对及时确定达到无疫区条件的地区。符合市场准入原则。严格限制动物及动物产品在不同区域间的移动。33建立突发疫情应急反应处理机制。FAO紧急动物疫病良好控制规范规定，一旦发生动物疫情，必须及时有效地予以控制和消灭，否则将造成更大的经济损失，甚至是无法挽回的经济、政治影响。其基本原则是：有坚强有力的领导。农

61、业部长直接领导，首席兽医官负责具体指挥。有切实可行的预案。必要时定期演习，一旦有疫情发生，能够迅速启动预案，及时扑灭疫情。有充足的资源储备。特别是充足的应急储备（如疫苗）和强有力的财政资源。充足的扑杀赔偿费用是突发疫情扑灭的关键因素。有最为坚决果断和严厉的措施。包括隔离、封锁、扑杀、销毁、消毒及限制移动等强制措施，目的在于防止疫情扩散。34建立进出口风险管理控制机制。对动物和动物产品进出口管理，发达国家普遍采取风险评估制度。尤其对动物及动物产品进口，措施更为严厉。从进口前的评估、入境时的检疫以及进境后追踪监管等三方面最大限度地防止外来动物疫病的传入和蔓延，降低疫病传入风险。按照OIE国际动物卫

62、生法典的规定，动物疫病风险评估工作主要涉及生物学因素、国家因素和商品因素三个方面。在国家层次上，他们要评价该类动物疫病在出口国的流行率、发病率，以及该国家控制和监控这些疫病的能力；在企业层次上，他们要对第三国生产企业进行严格的考察工作，以评价该企业是否存在污染动物产品的风险；在商品即动物和动物产品因素上，他们要检验该商品是否感染相关疫病因子。如果上述三个层次中任何一个层次存在风险，即拒绝从该国家进口动物及动物产品。美国、澳大利亚、欧盟都非常重视风险分析工作，都设有专门工作组具体从事风险评估工作。其普遍采取的措施是：建立严格的风险评估制度。从出口国兽医管理体制、动物疫病状况及商品风险因素三个层次

63、对进口的动物或产品进行风险评估，如认为在某个环节存在传入疫病的风险，就会拒绝或限制进口，防患于未然。实施严格的边境检疫制度。动物检疫隔离站必须具有相应的生物安全度，确保隔离期间有病不扩散。建立进境后的登记追踪制度。对进境动物和动物产品进行后续防疫检疫追踪监管，实施动物疫情的追溯制度。4WTO的SPS协议在动物卫生方面的主要要求世界贸易组织（WTO）的宗旨主要是通过达成互惠互利协议，大幅度削减并逐步取消关税和其它非关税贸易壁垒，并消除国际贸易中的歧视待遇，但同时也允许为保护人类健康和控制动物疫病而制定必要的动物卫生保护措施，主要就是实施动植物卫生措施协议（SPS）所允许的措施13。41 SPS协议允许为保护人类健康和控制动物病虫害