行政处罚的基本知识

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1、一、行政处罚的基本知识一、行政处罚的基本知识二、如何应对行政处罚二、如何应对行政处罚p（一）、行政处罚的概念及种类一）、行政处罚的概念及种类p（二）、应当受处罚行为的构成要件（二）、应当受处罚行为的构成要件p（三）、实施行政处罚的法律依据（三）、实施行政处罚的法律依据p（四）、行政处罚决定的一般程序（四）、行政处罚决定的一般程序p（五）、听证程序的有关内容（五）、听证程序的有关内容 行政处罚是行政处罚是特定特定的国家机关依的国家机关依法对违反法律法规尚未构成犯罪的行法对违反法律法规尚未构成犯罪的行政管理相对人所给予的特定法律制裁。政管理相对人所给予的特定法律制裁。l 1、警告；、警告；l 2、

2、罚款；、罚款；l 3、没收违法所得，没、没收违法所得，没收非法财产；收非法财产；l 4、责令停产停业；处、责令停产停业；处罚；罚；l 5、暂扣或者吊销、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊许可证，暂扣或者吊销执照；销执照；l 6、行政拘留；、行政拘留；l 7、法律、行政法规、法律、行政法规规定的其他行政处罚。规定的其他行政处罚。 应当受处罚行为的构成要件应当受处罚行为的构成要件 （1）、应受处罚行为是）、应受处罚行为是违反法律规范的行违反法律规范的行为；为； （2）、应受处罚行为是由）、应受处罚行为是由具有责任能力具有责任能力的的公民、法人或者其他组织实施的；公民、法人或者其他组织实施的； （3）、

3、应当受处罚行为是）、应当受处罚行为是法律、法规法律、法规明确明确规定规定应当受行政处罚制裁的行为。应当受行政处罚制裁的行为。 实施行政处罚的法律依据有：实施行政处罚的法律依据有：包括包括法律法律、行政法规行政法规、地方性法规地方性法规、部委规章部委规章、地方地方政府规章政府规章 注：这里注：这里法律法律是指狭义上的法律，即由全国人大制定颁布实是指狭义上的法律，即由全国人大制定颁布实施的规范性文件。施的规范性文件。 行政法规行政法规是由国务院颁布实施的规范性文件。是由国务院颁布实施的规范性文件。 地方性法规地方性法规是指省级人大、省级人民政府所在地人大、是指省级人大、省级人民政府所在地人大、国务

4、院批准的较大的市人大所颁布实施的规范性文件。国务院批准的较大的市人大所颁布实施的规范性文件。（周口人大不在此范围之内）（周口人大不在此范围之内） 部委规章部委规章是指国务院各部委颁布实施的规范性文件。是指国务院各部委颁布实施的规范性文件。 地方政府规章地方政府规章是指省级人民政府、省级人民政府所在市人是指省级人民政府、省级人民政府所在市人民政府、国务院批准的较大的市人民政府所颁布实施的规民政府、国务院批准的较大的市人民政府所颁布实施的规范性文件。范性文件。 （周口市人民政府不在此范围之内）（周口市人民政府不在此范围之内） 除按除按行政处罚法行政处罚法规定的可以当场作规定的可以当场作出的行政处罚

5、外，行政机关发现公民、法人出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。可以进行检查。 行政机关在调查或者进行检查时，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，执法人员不得少于两人，并并应当向当事人或者有关人员出示证件应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检当

6、如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。查应当制作笔录。 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，在证据行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 调查

7、终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

8、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。关的负责人应当集体讨论决定。行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实证据；（二）违反法律、法规或者规章的事实证据；（三）行政和处罚的种类和依据；（三）行政和处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期

9、限；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提出行政诉讼的途径（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提出行政诉讼的途径和期限。和期限。（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须行政处罚决定书必须盖有作出有行政处罚决定的行政机关的印章盖有作出有行政处罚决定的行政机关的印章。 行政处罚决定应当在宣告后当场交付当事人；当行政处罚决定应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达

10、当事人。讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 听证是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人的陈述和听证是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人的陈述和申辩、

11、由听证程序参加人相互进行质问辩论和反驳，从而进一步查申辩、由听证程序参加人相互进行质问辩论和反驳，从而进一步查明事实的活动。鉴于在行政处罚中，行政机关较之处罚对象一般都明事实的活动。鉴于在行政处罚中，行政机关较之处罚对象一般都具有较强的权力和优越地位，而行政处罚又直接关系到公民、法人具有较强的权力和优越地位，而行政处罚又直接关系到公民、法人和其他组织的人身、财产权利，为了使行政机关在即将对当事人作和其他组织的人身、财产权利，为了使行政机关在即将对当事人作出不利的处罚决定时充分听取当事人的意见，防止单方面认定事实，出不利的处罚决定时充分听取当事人的意见，防止单方面认定事实，从而有效地保障被处罚对

12、象的合法权益，从而有效地保障被处罚对象的合法权益，中华人民共和国行政处中华人民共和国行政处罚法罚法明确规定了听证程序。根据法律规定，明确规定了听证程序。根据法律规定，行政机关在作出责令行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大数额罚款等行政处罚决定前停产停业、吊销许可证或者执照和较大数额罚款等行政处罚决定前必须告知当事人有要求举行听证的权利。应当举行听证而设有举行必须告知当事人有要求举行听证的权利。应当举行听证而设有举行听证的，行政处罚将不能成立。听证的，行政处罚将不能成立。 按照法律规定，听证由行政机关指定的按照法律规定，听证由行政机关指定的非本案调查人非本案调查人员员主持。当事人

13、认为主持人与本案有直接利害关系有权申主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至至2人代人代理。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证理。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应应当公开举行当公开举行。当事人有权在听证中对案件涉及的事实、适。当事人有权在听证中对案件涉及的事实、适用的法律及有关情况进行陈述和辩解。有权对案件调查人用的法律及有关情况进行陈述和辩解。有权对案件调查人员提出新的证据。听证结束后，由行政机关负责人或者集员提出新的证据。听证结束后，由行政机关负责人或者集体根据听证程序的

14、调查结果和有关情况依法做出相应的处体根据听证程序的调查结果和有关情况依法做出相应的处罚决定。罚决定。行政机关举行听证，不得向当事人收取费用行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。 一、行政处罚的基本知识一、行政处罚的基本知识二、如何应对行政处罚二、如何应对行政处罚 1、 收到行政处罚告知书后应及时将情况告知分收到行政处罚告知书后应及时将情况告知分公司综合部法律事务管理员，将有关资料以传真形公司综合部法律事务管理员，将有关资料以传真形式传至分公司综合部。材料应包括：式传至分公司综合部。材料应包括： （1）、案情汇报）、案情汇报 （2）、已经收集到证据）、已经收集到证据 （3）、行政处罚告知书）、

15、行政处罚告知书 （4）、案件处理具体预案）、案件处理具体预案 （5）、其他与案件有关的资料）、其他与案件有关的资料 以便法律事务管理员与公司法律顾问联系，以便法律事务管理员与公司法律顾问联系，提供法律支持。提供法律支持。 2、接到行政处罚告知书后，应从以下几个方面审查行政处、接到行政处罚告知书后，应从以下几个方面审查行政处罚告知书是否合法。罚告知书是否合法。 （1）、）、行政处罚机关是否有权进行处罚（国务院或国务院行政处罚机关是否有权进行处罚（国务院或国务院授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政

16、处罚权只能由机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使；是否属于做出行政处罚机关的职权围。）公安机关行使；是否属于做出行政处罚机关的职权围。） （2）、）、适用法律、法规是否错误或不准确（可根据行政处适用法律、法规是否错误或不准确（可根据行政处罚告知书上依据的法律法规审查。）罚告知书上依据的法律法规审查。） （3）、）、是否为被处罚主体是否为被处罚主体 （4）、）、事实是否清楚，证据是否充足事实是否清楚，证据是否充足 3、应在行政处罚告知书应在行政处罚告知书告知的日期内告知的日期内提出申辩。提出申辩。 处理行政处罚，处理行政处罚，能够协调解决的应首能够协调解决的应首先进行协调解决先进行协调解决，不能协调解决的应及时与，不能协调解决的应及时与公司法律顾问联系，寻求法律支持。公司法律顾问联系，寻求法律支持。 （1）、公民、法人或者其他组织可以向原行）、公民、法人或者其他组织可以向原行政机关陈述意见，要求改变原行政处理决定；政机关陈述意见，要求改变原行政处理决定； （2）、可以向该行政机关的上级主管机关申）、可以向该行政机关的上级主管机关申请行政复议；请行政复议； （3）、可以向人民法院提出行政起诉状，要）、可以向人民法院提出行政起诉状，要求人民法院审查行政机关的行政行为。求人民法院审查行政机关的行政行为。 谢谢 谢谢