在全省病险水库除险加固工作会议上的发言(2篇)

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1、在全省病险水库除险加固工作会议上的发言积极筹划严格管理努力完成病险水库加固任务_市水务局_年是我市病险水库三年脱险目标实施的第一年，水库除险加固工作蓬勃开展。截止到_底，全市各级共投入加固资金_亿元。共整治病险水库_座，其中中型水库_座，小(一)型水库_座，应急处理小(二)型水库_座。全市各级投入病险水库除险加固资金、脱险水库座数及加固进度均达到历史最高水平。我们的经验和做法主要有以下五点：一、未雨绸缪，抢抓机遇我市水利蓄水工程共有_座(不含农垦)，据_年对_座小(二)型以上水库安全调查统计，一类水库_座，二类水库_座，三类水库_座，分别占总数的_%、_%和_%。特别是部分小型水库管理不到位，

2、水库的病险问题显得越来越突出，成为防洪保安的心腹之患。为此，早在_年我们就摄制全市病险水库的专题片在市委常委会上放映，进一步提高市领导、各相关职能部门、区镇及全社会对水库除险加固工作的认识。_年我们又牢牢把握国家进一步加大对病险水库投入的机遇，积极申请市发改部门拨出专款_万元对全市所有的_宗小(一)型1水库进行全面的安全鉴定，使我市_宗小(一)型水库全部列入国家病险水库除险加固专项规划。_年全市又申请安排水库加固前期经费_万元，用于启动_宗小(一)型和_宗小(二)型水库安全鉴定。二、积极筹措，加大对病险水库的投入近年来共落实用于水库除险加固建设资金_万元，其中中央_万元，省级_万元，市级配套_

3、万元。有力地保障了我市病险水库除险加固工作的顺利完成。三、严格程序，认真开展前期工作(一)严格基建程序。我们认真抓好从项目的立项、业主确定、初步设计及概算审批、施工图预算评审、项目报监、开工请示、项目划分报批、建设实施方案报审等各项审批环节工作，做到不漏项，不缺项。同时加强与相关部门的协调沟通，保证项目前期工作顺利开展，为工程顺利实施建设奠定基础。(二)认真设计，确保质量。从_年开始，我们着手开始收集各类病险水库基础资料，开展了病险水库除险加固各项前期工作并编制全市病险水库除险加固规划。在安全鉴定、初步设计、施工图设计阶段，我们要求水库工程管理单位积极配合设计单位，从工程实际出发，查清水库存在

4、问题。多次召开业主、工管单位及设计单位的设计方案讨论会，针对水库“漏、残、破”等安全隐患问题及汛期施工、水下施2工等重大技术问题邀请专家专题研究分析，多方案比选，确保方案切实可行。为便于水库的运行管理，在除险加固中，采取工程措施和非工程措施并重的做法，利用市级配套资金对水库水雨工情观测、闸门自动化控制、库区环境及管理房等进行全面改造，目前全市_宗水库均已配备了水雨工情自动测报系统，全面构建以水资源实时监控为基础的现代化水务管理体系。(三)制定用水计划，确保如期开工。病险水库除险加固，大部分施工要求降低水位或腾空库容。因此做好供水调度，在确保工程如期开工的同时，最大程度减少对下游生产生活用水的损

5、失和影响显得尤为关键。在开工伊始，我们积极与各乡镇沟通协调，根据下游用水需求，制定供水计划和水库排水方案，并上报市政府，由政府下文要求各乡镇、水库管理单位严格按照方案按时放水，同时责成施工单位从工程实际出发，编制施工进度计划及工期倒排计划，经审核通过严格实施，确保工程按时完成。四、科学管理，全力推进(一)落实责任，明确职责。一是明确病险水库的除险加固责任人并上报市政府，增强了责任人的责任感和紧迫感。二是在施工现场公示各参建单位的责任人，加强督办。为督促责任人履行好职责，我们采取印发情况通报、现场检查等形式加大了对水库加固的进度、质量及“四制”执行、3资金落实等情况的检查督办，发现问题及时整改。

6、同时还多次召开了全市水库除险加固现场会，激励先进，鞭策后进，及时转变了部分施工单位存在的等待、观望、畏难情绪，促进了全市水库除险加固工作的均衡发展。(二)实行“四制”管理。为确保各参建单位管理人员进驻现场，我们在招标文件中要求各投标单位要做出主要管理人员(如项目经理、技术负责人)进驻现场的履约承诺，并规定在相应投标时缴纳项目经理、技术负责人每人各5_万元不等履约保证金。在施工中强化参建各方的管理，对管理失职的参建单位，我们联合市纪检监察及发改部门，采取将其列入_市水利工程投标不诚信黑_，扣罚项目经理履约保证金及暂停参与_市水利工程投标资格等处罚措施，取得良好的成效。(三)执行“严明纪律、严格程

7、序、严密监督、严肃监察”的“四严”工作原则，加强办事程序和工程质量的全过程监督。制定_市水务局工程项目管理工作程序框图。包括工程质量控制流程图、检测质量保证程序框图、工程质量控制程序、隐蔽工程验收程序框图、工程进度款拨付流程框图等规范文件，统一发放到各工地项目部，作为工程质量管理的固化程序和模式落实到位，严格执行质量控制、进度控制、资金控制及安全控制。(四)规范资料整理，强化信息报送和档案管理制度。4在工程建设过程中，针对施工单位存在对工程资料整理不重视，工程进度款报账资料、各质量检验资料、验收资料、工作联系单等各项资料不完善、不规范等情况，我们规定每个施工项目部必须配备一名专职资料员及电脑和

8、打印机等设备，_各施工单位的项目技术人员、资料人员进行专项培训；责成监理单位牵头，分阶段检查各施工单位工程资料，做到补漏拾遗，确保了信息及时准确报送和资料归档。五、强化措施，大力抓好安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全管理，定期不定期的进行安全生产专项检查，将安全生产工作切实抓紧、抓细、抓实。在项目建设过程中与施工单位签署安全生产责任状，实行了由业主单位监督，监理单位牵头的“巡检制度”，对施工工地进行安全生产检查和评比打分，明令不具备安全施工许可和取得安全生产考核合格证的施工单位和个人不准从事水务建设工作。在加强对在建工程安全生产监管的同时注重对技术人员队伍培训，我

9、们编制了_市水务系统安全生产工作手册，发放到各工地用来指导安全生产。邀请专家对关键环节、重点部位的施工进行技术指导及安全生产知识交底，起到良好成效，实现了无安全事故、无人员伤亡的“双零”目标。5_年是建设_的起步之年，我们将紧紧围绕“安全、质量、效益”这个中心，按照水利部、省水务厅的要求，明确目标，落实责任，强化措施，扎实工作，坚持不懈地抓好病险水库除险加固工作，为经济社会发展提供强有力的水务保障。在全省病险水库除险加固工作会议上的发言（二）_省病险水库除险加固情况汇报_省水利厅_年_月_日各位领导、同志们：现将_省病险水库除险加固有关情况汇报如下：一、进展情况我省共有_座病险水库除险加固项目

10、列入国家专项规划(包括_座大型、_座中型和_座小一型)，计划总投资_亿元。其中：中央投资_亿元，目前已全部下达到位；地方应配套_亿元，目前实际到位_亿元，占应配套的_%。到目前为止，我省已有_座水库项目主体工程完工或全面完工、占_%(其中：_座小型水库项目已基本完成主体工程建设任务，_座中型水库基本完成主体工程建设任务)，共完成投资_亿元，占计划总投资的_%；_座水库项目完成主体工程投入运用验收或竣工验收、占_%。纳入国家专项规划进行除险加固的水库管理体制改革工作已基本完成。我省国家专项规划内病险水库除险加固项目建设总体进度较快，今年年底前可全面完成建设任务。1二、主要做法(一)落实三个到位病

11、险水库除险加固是事关人民群众切身利益，是我省民生水利建设的重要内容，连续三年都列入了省政府为民办实事考核内容。一是领导重视到位。省委书记周强多次视察病险水库除险加固项目，亲自参加中央督查组的情况汇报会，当场承诺一定要确保病险水库除险加固配套资金落实到位。代省长徐守盛上任仅三天就到省水利厅调研，特别强调要按照中央要求，把完成病险水库除险加固任务当作今年水利工作的首要任务。各市州分管领导都同省委、省政府签订了责任状，各县主要负责人为病险水库除险加固第一责任人，各级领导的高度重视为做好这项工作提供了坚实的保证。二是_机构到位。省里专门成立了病险水库除险加固领导小组，副省长_担任领导小组组长，并先后_

12、次召开病险水库除险加固工作调度会议，各市州县也相应成立了机构，并切实加强对这项工作的领导。三是部门职责到位。省发改委、省财政厅、省监察厅等部门全力支持，各负其责，各司其职，我厅更是把病险水库除险加固项目建设作为全厅工作的重中之重，精心_，加强配合，全省水利系统广大干部职工全力以赴，打响了一场病险水库除险加固攻坚战。(二)狠抓三项工作一是狠抓责任落实。我们把落实责任作为病险水库除险加固2工作的重要推动力，省市县三级层层签订了责任状，各地按地_府、主管部门和建设单位三个层次逐库逐项目落实责任人，制定了严格的责任追究制度，并以多种形式进行社会公示，增强责任人的工作责任感和紧迫感。二是狠抓制度建设。为

13、全面规范病险水库除险加固项目建设和参建单位的行为，我省建立健全了一系列规章制度。在前期工作方面，制定了病险水库除险加固工程初步(技施)设计导则、病险水库除险加固工程设计变更管理办法，建立了专家库，开展了技术培训。在建设管理方面，印发了项目法人导则，出台了参建单位不良行为管理办法和招标投标细则等规范性文件，下发了严格管理参建单位和规范工程建设行为资料_通知，充分发挥制度的约束和保障作用。三是狠抓监督检查。建立了项目法人日常检查，市县主管部门定期检查和省厅专项检查、稽察、督导的监督机制，制定了病险水库工作年度考核办法、为民办实事项目考核工作指南，对各级的病险水库除险加固工作和各水库项目建设进行全面

14、考核。同时，我省还充分运用国家和省有关部门的审计调查、核查、稽察、检查成果，严厉查处工程建设过程中的违法违规违纪行为，狠抓问题整改工作，全省病险水库除险加固建设管理、资金使用与管理、工程质量与安全情况良好。(三)加大资金筹措力度配套资金筹措难一直制约着病险水库除险加固工作，对此，3按照中央和水利部的要求，我省从上到下高度重视，并把加大配套资金落实力度摆在突出位臵，想方设法，拓宽筹资渠道。一是省级配套资金基本到位。_年和_年，省里从水利基建、财政专项、地方债券资金_安排了_亿元，使大中型水库项目的省级配套资金比例达到_%(其中：新增项目达到了_%)，小型水库项目每座也配套了_万元。二是市县配套积

15、极性明显增强。今年以来，针对市县配套资金基本不到位的问题，省委、省政府高度重视。省委书记周强召集相关部门专题研究并作出明确指示，市县应配套的资金如果不到位，可以由省里代扣，省发改委、财政厅和水利厅三家联合行文向各市(州)下发了限期配套到位_通知，省财政厅厅长专门约谈了各市(州)财政局局长，省发改委、省水利厅进行了跟踪督办。通过采取这些措施，我省地方配套资金力度进一步加大，目前已达到了应配套的_%，其中大中型水库项目已达到了_%，为确保病险水库除险加固项目的顺利实施奠定了良好基础。三是加强资金监管。两年多来，我们对全部_座病险水库除险加固项目进行了_检查或审计，对资金使用方面存在的问题要求及时整

16、改，完善了资金使用制度，通过加强监管，提高了资金使用效率和效益。(四)强化三条措施一是强化招投标工作。招投标是制约工程建设的关键环节，针对病险水库除险加固招投标工作量大、时间紧、任务重的特点，4我们创新采取了集中打捆的方法，并在网上对招投标情况进行及时公布，接受社会监督，节约了有效的工作时间，而且受到了社会各界的肯定。二是强化进度管理。省市县三级都建立了病险水库除险加固项目建设台账，包括建设投资、工程项目、建设管理、建设进度、工程验收以及参加单位与人员等详细内容，对仍在施工的水库项目要求倒排工期，实行动态监控。编印了_省病险水库除险加固工作简报，及时向各级政府和有关领导通报工程建设情况，宣传政

17、策措施，推介典型经验，表彰好人好事，并及时点名批评进度缓慢的市县和项目。三是强化整改监督。对进度特别缓慢的项目，及时下达整改通知，实行挂牌督办。对_协调不力的地_府、主管部门、项目法人及其主要负责人给予通报批评和_处理；对无故拖延工期的参建单位给予处罚，并记录不良行为。三、存在的困难和问题(一)小型水库项目概算总投资大我省列入国家专项规划的_座小型水库项目，平均每座批复的概算总投资达到了_万元，其中：_座水库概算总投资超过_万元，_座水库总投资在_万元之间。对比国家测算的平均每座总投资_万元的标准，我省的水库项目实际概算总投资偏大，国家补助投资标准偏低。针对这种情况，我省各地在水库项目间调剂资

18、金的同时，还采取了变更设计方案、降5低加固标准等措施，以尽量减少项目的总投资。尽管如此，部分水库项目仍然存在较大的资金缺口，甚至无法全部完成主体工程项目，难以实现安排一处、销号一处的治理初衷。(二)个别地区和少数项目建设进度不快我省各地的建设进度并不平衡，特别是_年度开工的项目，有的地区已经基本完成，有的地区的少数中型水库项目进展缓慢。(三)验收工作相对滞后到目前为止，我省完成主体工程投入运用或竣工验收的有_座水库项目，只占总数的_%，验收工作特别是大中型水库项目的验收工作相对滞后。四、对策措施(一)进一步落实小型水库项目的建设资金针对我省小型水库概算总投资大的问题，我省各级政府和财政、水利部

19、门正在进一步采取财政预算安排和地方债券融资等措施，加大小型水库项目的地方资金配套力度，力争大部分落实到位。为了实现安排一处，销号一处的总体目标，我们也请求国家加大小型水库项目的投资比例。(二)跟踪督办未完工的项目我省仍未完工的水库项目，均倒排了工期，正在加快工程建设。我厅将加大跟踪督办力度，确保所有项目在今年年底前按期完成建设任务。6(三)加快工程验收步伐我厅组建了验收工作专门班子，建立了所有水库项目的验收工作台帐，正在采取集中和分市(州)交叉验收等方式，加快验收工作步伐，争取今年年底前完成绝大部分项目的验收任务，明年汛前完成所有项目的验收任务。五、严格三制管理，健全监督机制一、加强建设管理的

20、基本思路在目前的法律框架下，“三制”管理仍然是水利工程建设管理的核心。多年来，在执行“三制”的过程中出现了或多或少的问题，究其原因，除三项制度本身不完善外，配套的监督管理制度支撑力度不够也是一个重要因素。所以，结合当前水利建设规模大、时间紧、技术力量缺乏的实际情况，完善和出台相应的管理制度和工作措施，是建管工作的当务之急。二、“三制”管理存在问题及对策(一)规范项目法人责任制项目法人在项目建设管理中居于核心地位，负责协调施工、设计、监理等参建方开展建设工作，是水利工程项目管理最基础、最重要的环节。项目法人的管理水平、技术力量、责任意识等对工程建设产生直接影响。但是，项目法人责任制存在的问题也非

21、常突出，已成为“三制”执行中最薄弱的一环。问题主要反映在以下几个方面：一是机构不健全。部分项目法人未经明文批准或经批准但不7具备条件；机构设立不明确，综合、工程、财务等部门职能不清；规章制度不完善，管理随意性较强；主要管理人员不是专职人员，在中小型水利工程项目中表现突出，法人代表绝大多数主管部门领导兼职。二是技术力量薄弱。法人代表的业务素质和_能力不足，或者根本无精力从事项目管理；技术负责人不具备相应的技术称职；技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员缺乏。三是管理不规范。目前，由于水利工程大多数项目法人为临时机构，管理人员没有经过正规培训，在施工、进度、质量、资金、档案管理等方面无相

22、应经验，存在较多的不到位或_现象。如不按要求办理开工审批、招标备案、质量监督手续手续，随意要求变更设计或施工方案，纵容参建单位违约行为等。针对这些问题，我认为可从以下四个方面进行规范：1、严格项目法人组建。法人机构应通过上一级水行政主管部门审核后，报本级政府批准成立。法人机构设臵、人员数量等应满足工程管理要求，法人代表、技术负责人及其它管理人员应具备相应的业务素质、_能力和职称条件。下一步，我们将制定项目法人的市场准入标准，关键人员经培训合格后方能执证上岗。2、规范项目法人行为。为了促进项目法人的建设管理水平，我厅编制了项目法人管理手册，从前期准备、参建单位管理、质量与安全管理、投资管理、验收

23、管理等方面明确了工作职责，8告诉项目法人从那些方面去协调、监督和管理。3、加强项目法人考核。各级部门要结合本地实际情况，制定项目法人的考核标准，特别是对其履职情况、廉政情况等进行严格考评，明确奖罚措施。4、培养项目法人队伍。项目法人组建数量多、人员变动频繁是我们目前建设管理中面临的一个通病，也是法人责任制得不到正确执行的一个重要因素。由此造成技术力量分散、经验难以积累、长期责任意识缺乏。我省大规模水利工程建设已有多年，应该能够积累一些经验丰富的管理人才。各级管理部门要充分利用这一优势，优化人员组合，形成相对固定的法人队伍，缓解人员力量不足的局面。(二)创新执行招标投标制在工程建设中，招标投标是

24、一种国际惯例，在我国实行也已有_多年的历史。作为一种有_的、规范化的交易方式，招标投标已成为我国工程建设领域最普遍的交易方式，仍然是一项不可替代的基本制度。目前，我省规模以上公益性水利工程建设项目全面实行了招标投标制，有效控制和节约了工程建设投资，较好的实现了工程建设的投资、质量、进度等建设目标。但我们同时也就看到，水利工程招投标活动也还存在一些不容忽视的突出问题：一是招标干预现象严重。一些地方实行地区封锁；有些领导利用资格预审设臵不合理条件或故意排斥其他潜在9投标人入围，利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或中标单位；有些甚至直接担任业主评委操控评标。少数项目法人和招标代理机构规避监督、违规

25、操作。二是评标委员素质不高。有些委员评标时不从实际出发，明显偏向于自己熟悉的企业，或者接受企业_作出倾向性意见。有些评委业务能力不强，随意评标，致使中标后的单位不具备相应施工能力。三是招标制度本身存在漏洞。有的投标人租借(_)资质投标、企业之间相互串通围标、提高投标价等，项目法人无法做出分辨，主管部门也难以取证查处。四是事后监管不力。企业中标后不严格履约，非法转包和违法分包，派驻现场的管理人员、设备等达不到投标承诺标准。有些项目法人对此也根本不予审核，任由企业派遣和变更，促长了企业围标和中标后转包的不良行为。要解决这些问题，需要通过进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。我

26、认为可从以下几个方面着手：第一，创新招投标制度，约束主管部门行为。进一步明确市县招投标行政监督管理权限，依法履行招标核准、备案、行政监督等职责。积极稳妥推进水利工程项目按照属地原则有序进入地方工程建设项目交易中心交易，积极探索电子招标。推行合理定价评审抽取法，减少主管部门人为干预的可能性。招标中必须有纪检、招标办等部门介入监督。第二，发挥项目法人积极性。项目法人是工程建设的直接管10理者，或者是工程建成后的直接受益者，其管理积极性应当最高。所以，各级部门要减少对项目法人的干涉，主管部门主要负责人不能担任项目法人代表，在招投标、现场管理、资金控制等环节充分尊重项目法人的意见，调动其积极性。项目法

27、人要在招标公告、招标文件、招标补充通知、中标通知发布前和招投标结束等环节及时向水行政主管部门履行备案程序。在合同实施过程中，查验参建单位有_册执业人员和其他重要岗位人员的执(从)业与岗位资格证书，检查中标单位是否存在违法违规和严重违约行为，并及时报告水行政主管部门进行处理。第三，强化对市场主体的管理。我省水利系统实行预选承包商制度，未进入_的，不能参加投标。被市级及以上部门记录不良行为三次的，开除预选承包商_。项目开标时，投标人法人代表或其委托的代理人(本项目拟任建造师)必须到场，对其投标保证金集中管理。鼓励中标企业使用稳定的专业劳务作业分包企业，但必须依法分包、严格管理。(三)完善建设监理制

28、监理受建设单位委托，对工程项目实行专业化管理。在建设监理制实施_多年来，其作用和弊端一直饱受争议。但我们应该看到，水利工程监理对施工单位行为有相当的制约作用，对项目法人的决策行为有较强的技术指导作用，发挥了一定的监督和协调职责。作为一项法律明文规定的基本制度，我们仍然必须执行。11近几年来，水利工程规模不断加大，监理面临的问题更加突出：首先是人员力量严重不足。从我省目前的工程总量和监理数量上分析，无论是总监、监理工程师还是监理员，按现行监理规范都远不能满足建设需求。一些监理单位派驻现场的管理人员，到位率严重不足，或者根本不具备任何监理资格。其次是监理能力和责任意识不足。检查中发现，部分监理人员

29、对设计要求不了解，不清楚所要监督的内容，监理档案混乱。有些监理原则性不强，卡要施工单位，接受他人财物后随意签字甚至造假。最后是监理权力受限。由于是建设单位委托，监理在很大程度上要听从于业主安排，对业主的不合规行为不能及时阻止，成了业主雇用的监工。特别是业主和施工单位相处“融洽”的项目，监理只能在夹缝中生存。为了改善建设监理制执行中遇到的这些问题，我们目前主要从两个方面入手：一是着力改善人员不足的局面。我厅已发文调查各监理单位的现状和人员需求，_月份将和水利工程协会合作培训一批合格的监理员，缓解现场监理人员数量不足的问题。结合我省水利监理现有从业人数和项目数量出台相应指导意见，合理确定监理人员能够负责的项目范围，缓解监理单位管理和技术负责人数量不足问题。二是着力规范监理人员市场行为。加大检查和执法力度，对发现的违规行为坚决予以处理。特别是对监理伪造资料、串通施工单位造假的行为从重处理。12三、提高监督检查效率行政监督检查是维护水利工程建设正常秩序、确保项目法。第14页共14页