浙江省推普现状及对策研究

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1、浙江省推普现状及对策研究浙江省推普现状及对策研究课题组张绪培 王新敏 屠国平 钱华 刘群 毛力群 朱丹一 引 言我们选择这一课题，基于以下几个原因：（一）推普与经济、文化的密切关系。 浙江省是一个方言大省，境内有吴语、闽语、 徽语和官话、 客家话等诸多地域方言， 其中说吴语的人口占全省总人口的 98%以上。浙 江方言不仅在语音上，而且在词汇、语法方面与普通话存在很大差异。在迈向现代化的 进程中，作为一个经济强省、 文化大省，“十里不同音，百里不同语”的现象不仅造成人与 人之间交际沟通的障碍，而且直接制约着浙江省经济、文化、教育的快速发展，同时， 经济、文化、教育的发展速度也影响着推普工作的顺利

2、推进。 如何协调两者之间的关系， 寻求两者之间的最大效益比，已成为一个十分现实而且迫切需要解决的问题。（二）推普工作需要创新。 浙江省的推普工作已有较长的历史，老一代的推普工作 者呕心沥血，开创了浙江省推普工作的良好局面，使我省的推普工作，尤其是学校推普 工作走在全国的前列。随着政治、经济、文化等形势的发展，普及普通话的迫切性越来 越突出，各行各业对普通话水平等级的要求也越来越高，新的问题层出不穷，这就迫切 需要我们对推普工作进行总结、反思，以吸取经验，剖析问题，研究和探索新形势下浙 江省推普工作的新对策，新思路。（三）推普地方立法工作的迫切性。 随着国家通用语言文字法的颁布实施，推 普工作进

3、入了规范化、法制化阶段，为保障国家通用语言文字法的贯彻落实，各地 应及时制定适应地方特点的推普工作政策法规。目前，一些省市已经制定或正在制定相 应的地方性推普工作法规文件，我省也已经开始启动这项工作。作为这项工作的前期准 备工作，有关管理部门必须提供翔实的推普现状分析报告，给政府及相关部门在制定推 普法规、规划，实施推普行为、推普执法，评价推普效果等方面提供决策依据。（四）对普通话水平测试工作的社会评价。 普通话水平测试工作的全面开展，使人 们对推普工作有了一个全新的认识。浙江省是较早开展普通话水平测试与培训的省份， 普通话水平测试已成为现阶段推广普通话工作的最有效的手段。如何强化测试功效，巩

4、 固推普成果，规范测试行为，提高测试信度，已成为人们倍受关注的问题。因此对规范 测试工作行为、加强对测试员队伍的管理、尽快制定相应的测试工作量化评估标准（考 核指标体系）、建立科学合理的监督管理体系等问题的研究迫在眉睫，这也是促成本课 题形成的原因之一。二方法本课题主要采用设计调查问卷、进行问卷调查、对调查结果进行综合分析、提出对 策的常规线性研究方法。设计调查问卷（一）调查对象与范围的确立 问卷调查的对象选择应有代表性。在确立调查对象时，我们主要依据两点：根据国 务院关于批转国家语委 关于当前语言文字工作的请示 及 1997 年全国语言文字工 作会议精神，推普工作的重点是学校与城市；同时考虑

5、到课题需要了解的是我省“推普 工作的现状”，即需要对我们化了一定时间、一定精力进行推普的对象，他们身上反映出 来的推普效果进行总结与评价，以检验前一阶段推普工作的方法与成效，同时为今后推普工作的决策、开展提供相关依据。因此问卷调查的对象主要框定在城市中有一定文化 知识层次的人群，因为他们生活在相对较为先进的文化氛围中， 接触普通话的机会较多， 对普通话有一定的感性认识和理性认识， 能比较客观地反映我省推普工作的成效。同时， 我们也考虑到1955年召开“现代汉语规范化问题学术会议”后，明确了现代汉语（普通 话）的规范，45岁以下的人大多数能从小学开始就接受比较正规的普通话教育，“先天条件”要好一

6、些；另外，真正开始进行大规模的推广普通话工作是在 1986年全国语言文字 工作会议之后，这样，30岁以下的青年人接受普通话培训的机会更多，而且方法更加 正规，他们同时也是今后推普的重点和主力，因此理所当然是问卷调查的重点。于是我 们在年龄的分布方面，在人数与结构、比例方面作了相应的选择。回收的有效问卷显示， 年龄分布符合原设计要求：表1:调查对象年龄分布情况年龄段30岁以下31-45 岁46-55 岁56岁以上人数2053106522038比例60.81%31.55%6.52%1.13%考虑到推普的重点，我们对调查对象进行了分类，最后选定国家公务员（省级、市级、县级机关某些部门）、广电系统工作

7、人员（省、市、县级广播电台、电视台）、大中 小学师生（综合大学、师范院校、中专、中学、小学、幼儿园）、窗口临柜服务人员（银 行、铁路、邮电、公安、商业、旅游等）四类人员作为调查对象，这与“以学校为基础、 以党政机关为龙头、以广播电视等新闻媒体为榜样、带动公共服务行业乃至全社会推广 普及普通话”的国家推广普通话工作的基本思路相吻合。考虑到国家公务员的推普工作 起步较晚，且普通话水平测试工作才刚刚起步；广电系统工作人员所占的人口比例较少,因此适当控制这两类行业（职业）的调查人数。服务行业由于接触人员较多，今后将作 为推普的一个重点，因此适当增加了调查的人数。回收的有效问卷中，各行业人员分布也基本符

8、合原来的设想，具体如下：表2:调查对象行业（职业）分布情况行业（职业）服务学生教师公务员广电人数1098922853270211比例32.52%27.31%25.27%8%6.25%基于本课题研究的范围是浙江全省的推普工作，因此在选择调查的地点时，也对被 调查人员的地区分布作了相应的考虑。回收的有效问卷中，调查对象的地区分布情况如 下：表3 :调查对象地区分布（按生长地统计）情况生长地杭州/宁波台州湖州绍兴金华嘉力口兴温州衢州丽水舟山外省其/、他人数124359049827820787757448281821218比例36.817.514.88.236.132.582.222.191.420.

9、830.536.280.53(%)学校是推广普通话的重要阵地，能在学校接受较长时间的教育，对普通话水平的提 高无疑起着不可小觑的重要作用。考虑到公民的文化程度分布情况，我们将具有本专科 学历的人员列为调查的重点，由于调查对象有相当比例人员为服务行业从业人员，因此将中专及高中学历的人员作为次重点。实际被调查的人员中，文化程度与所学专业的分布情况如下：表4:调查对象文化程度分布情况文化程度研究生本专科中专及高中初中及以下人数172215960184比例0.5%65.61%28.44%5.45%表5 :调查对象专业分布情况专业文科（中文）文科（其他）理工科其他人数42213094861159比例12

10、.5%38.77%14.4%34.33%（二）问卷调查设计的思路问卷调查的目的是为了总结分析近年来推广普通话工作的成果经验、揭示剖析存在问题的根源，确定今后工作的方向，因此问卷的设计也主要从这几个方面来考虑：从公 民对推广普通话政策的了解程度、对普通话内涵的理解、普通话学习的方式方法、对推 普工作的认识与评议、推普工作的效果评价、对普通话水平测试的社会功能评价等方面 进行分类，共设计了七类大题，21个子题，每个题目限定3-4个备选项，有的题目可 以单选，也可以多选。这样的调查问卷能够比较全面地反映我省的推普现状。考虑到浙江省从1996年开始进行教师、师范院校学生、广电系统工作人员、国家 公务员

11、及部分窗口服务行业人员的普通话培训与测试，为了解测试所产生的影响，检验 测试的效果，进一步规范测试行为，提高测试对推广普通话所起的积极作用，我们在进 行推普现状问卷调查的同时，还同时开展了普通话水平测试员现状调查、被测人员情况反馈调查，以作为本课题的子课题进行研究。两项调查共回收有效问卷823份。调查结 果将另立课题进行研究（三）问卷调查的基本情况本次问卷调查历时半年，共向浙江省的杭州、湖州、宁波、绍兴、台州、金华、衢 州等七个地市发放问卷 5500 份，回收问卷 3743 份，回收率为 68.05% ，有效问卷 3376 份，占回收问卷总数的 90.2% 。其中男性 1127 人，女性 22

12、49 人。从回收的有效问卷分析， 调查对象的出生地、 生长地均涉及浙江省全部十一个地市， 另有来自外省人员 212 人。因此，可以认为，调查范围具有普遍性、广泛性，调查对象 具有较强的代表性，调查结果可信度较高。（四）问卷统计分析 通过对调查表的分类，确立统计分析思路：设计相应的统计项目、程序，根据被调 查人的年龄、学历、职称、性别、职业、出生地、生长地、所学专业等进行列表统计分 析，得出相应的数据。三 结 果调查的结果主要反映在以下几个方面：（一）公民对推广普通话政策、法规、目标等的了解程度我国的推广普通话政策由八十年代的“大力宣传、 积极推广、 逐步普及”发展为九十 年代的“大力推行、积极

13、普及、逐步提高”，工作重心在逐步后移。从政策的变化，我们 可以这样认为，从全国范围来看，公民对推广普通话的政策、法规已经有了一定程度的 了解，公民的推广普通话的意识已经有了一定程度的提高。但由于历史的原因、地区间 的不平衡等差别，公民对推广普通话工作的认识程度是有较大差距的，这从问卷调查结 果上可以得到明显的反映1问卷显示，公民对推广普通话的政策、法规了解得不多，推普宣传的力度还有 待于进一步加强 。调查显示，知道宪法中列有“国家推广全国通用的普通话”条款的人只占被调查 人员的 7.17% ，有 51.51% 的人认为这一条款是由国家语言文字工作委员会或中华人 民共和国通用语言文字法规定的。而

14、对国家通用语言文字法的了解情况则更令人 吃惊：调查对象中，只有 1 位教师能明确指出其实施时间。由国务院确定的“全国推广普通话宣传周”已进入第五个年头，浙江省对推普宣传周 的重视程度是人所皆知的， 新闻媒体宣传报道、 宣传资料挨户发放、 文艺演出热热闹闹、 标语口号频频见报。问卷的统计结果表明，有 51.2% 的人确切地知道“推普周”的时间， 另有 12.17% 的人听说过“推普周，”但搞不清楚“推普周”的具体时间，不知道“推普周”是 怎么回事的人占 36.67% 。作为省会城市杭州，不清楚“推普周”是怎么回事的人占了 41.67% ，湖州市占了 56.1% ；公务员与服务行业人员回答“不清楚

15、”的比例也相当高，分 别占了相关对象人数的 45.93% 和 42.9% 。统计数据表明， 30 岁以下的年轻人对“推普周”相对了解得清楚一些，回答正确率比 46 岁以上的人高出 5.5% 个百分点，比 30-45 岁的人高出 4.4% 个百分点；教师和学生 情况最好，有 64.11% 的人能正确回答“推普周”的确切时间，而公务员中能正确回答这 个问题的仅占 22.22% 。从以上数据可以发现， 学校作为推普的重要阵地， 情况明显要好于其他单位、 部门， 推普的整体效果十分明显。这一调查结果，与我省将推普工作的重点放在学校，坚持以 学校为推普的重要阵地的做法是相吻合的。但就全省而言，公民对推普

16、政策、法规的了 解还是显得比较薄弱，尤其是国家行政机关和服务行业，由于推普工作起步较晚，尚未 达到预期效果，特别是由于面向国家公务员的推普宣传力度不够，使“党政机关要成为 推普的龙头”这一政策未能得到真正落实。在一定程度上制约了我省推普工作的快速推 进。2 公民对什么是普通话这个概念尚不清楚。要学好普通话，首先要知道什么是普通话。1955年召开的全国文字改革会议和现代汉语规范问题学术会议通过了普通话的定义，是“以北京语音为标准音，以北方话为 基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范”的现代汉民族共同语。经过几十年的 推普，人们对普通话的概念是否真正理解了呢？我们发现，现实生活中，经常会有人将

17、北京话误认为就是普通话。至于什么是普通 话，普通话与北京话到底有哪些差别，其本质区别在什么地方等问题模糊不清。 调查中， 我们发现，回答不清楚这个问题的人占了被调查人数的69.84%，能明确判定“普通话就是北京话”是一个错误概念的只有3人，占被调查人数的0.09%，这是推普的一个薄弱 点。概念的模糊必然会影响学习目标的明确性，这一点值得引起重视。（二）公民学习和提高普通话的方式方法1 影响学习普通话的主要因素是教育与语言环境。普通话学习需要一定的语言环境和良好的使用习惯，童年是学习普通话的最佳时 期,也是养成使用习惯的关键时期。对于什么是“影响普通话水平的主要因素”这一问题， 选择教育与语言环

18、境的人较多：表6:影响普通话水平的主要因素选择项童年时的教育和语言环境童年时的教育和平时的使用习惯传媒的影响和平时的使用习惯其他人数1504548525799比例44.55%16.23%15.55%23.67%2 普通话学习的方式方法趋向于多样化。随着推广普通话工作的日益深入，随着中国加入世贸组织，人们学习和使用普通话 的机会和热情正在日益增长，学习和提高普通话的方式方法、途径也越来越多，人们已 不满足于在课堂上学习普通话，更多的希望能够在日常交际中让自己的普通话水平得到 提高。被调查人对我们设计的问题“您认为提高普通话水平的最佳途径是什么”中所列的 四个备选项a、自学b、参加培训班c、在交际

19、中学习d、利用媒体”的选择显得丰富 多彩，共产生了 16种选择方法。其中选择人数较多的项目是：表7 :对提高普通话水平的途径选择选择项abbcbcdcdd*人数2146051361656131310比例6.34%17.92%4.03%49.05%3.88%9.18%*为备选项中未列之方法。从表中看出，由于语言学习的特殊性，公民学习普通话的主要途径是通过新闻传媒和日常交际，自学或参加培训班学习并不是理想的提高普通话水平的最佳途径。这一调 查结果为新时期的推普工作提供了新的思路。（三）不同类别的人学习普通话的感受。1 对汉语拼音方案的熟知程度较为令人满意 。汉语拼音方案是1958年由第一届全国人民

20、代表大会第五次会议正式批准公布 的，现已成为一个国家标准。它是记录现代汉语语音系统的一个方案，是我们学习普通 话的工具。掌握了汉语拼音方案，就掌握了汉语拼音。调查对象中，对“你懂汉语拼音吗”这一问题的回答是“一点儿也不懂”的人只占0.27% ; “懂一点儿”的人占1.66% ; “学 过，有一定程度的了解” 的人占了 44.02% ；“较为熟悉、能熟练运用”的人占了54.01% 这充分显示了汉语拼音方案在推广普通话工作中的作用，同时也显示了推普工作的成 效，说明通过推普公民对汉语拼音已经有一定程度的了解，这为今后开展更大范围的推 普工作，进一步提高公民的普通话水平打下了一个良好的基础。2对学习

21、普通话的难易认识各不相同。 学习普通话与学习外语不同，母语（方言）的干扰是很难避免的一个制约因素，许 多人认为学习普通话比学习英语困难。我们在问卷中特别设计了“学习普通话难不难”这 一问题时，要求调查对象根据自身学习普通话的实际进行回答，结果很值得思考：（1）整体情况。认为学习普通话“不难”或“不太难”的比例比较高，占45.86% 。这些人中， 30 岁以 下的年轻人大多数在学校里较为系统地学习过普通话语音知识，有较好的普通话基础， 比例相对较高，而 56 岁以上的人比例则相对较低，两者相差近 10 个百分点。认为学习普通话“有一定困难”或“比较困难”的人占了36.37% ，比例也相当高。另外

22、， 认为学习普通话“很难”的比例占了14.87% ，两者相加，达到 51%以上，说明对南方方 言区人来说，普通话的学习还是有一定难度的。（2）分类情况。从文化程度来分析，本专科学历的人认为学习普通话“不难”或“不太难”的比例偏低， 占 41.58% ，中等及以下文化程度的人则比例偏高， 达 53.76% 。这其中的原因可能是因 为对普通话的内涵的理解有偏差而造成的。学历较高的人对普通话的内涵、等级标准理 解得相对要深入一些，自身要求也较高，且对语音、词汇、语法等方面有一定的分析与 鉴别能力，因此对自身的不足评价较为严格，对标准普通话的认识相对要明晰一些。从专业来分析，理工科专业一般对语音理论的

23、接触相对较少，对普通话的感性学习 多于理性学习，学习难度相对较大，这从调查结果可以得到反映。理工科专业的人认为 学习普通话“不难”或“不太难”的比例仅2占3.25%, 与文科专业相比 , 低了近 26 个百分点。 说明语音理论对学习普通话， 尤其是掌握标准的或比较标准的普通话起着相当重要的作 用，普通话培训仍需坚持，并要加强语音理论的分析与指导。从以上分析可以看出 ,尽管大部分人对 汉语拼音方案 有一定程度的了解或比较熟 悉，但文化程度较低、年龄偏大、非文科专业的公民对学习普通话还是存在着一定的畏 难情绪，而文化程度较高、年龄较轻、文科专业的公民则相对会觉得轻松一些。这必然 要求我们的普通话培

24、训工作应因人而已，分层级进行；有关部门在提出行业普通话等级 要求时，也应从实际出发，对不同专业、不同年龄、不同工种人员在时间与等级等方面 提出不同的达标要求。（四）对普通话水平和使用普通话情况的评价1对社会人等的普通话水平程度评价偏低。对大众的普通话水平的评价普遍较低，有 51.87% 的人认为整体偏差或较差，只有 7.17%的人认为整体一般或较好； 有 22.13%的人认为整体较差， 但个别行业较好。 看来 老百姓对普通话的心理目标要求是比较高的，要实现“积极普及，逐步提高”的目标任务 还很艰巨。对当地政府官员的普通话水平评价是： 32.91%的人认为“整体一般，”28.61% 的人认 为“

25、整体较差，”只有 10.49% 的人认为是“整体较好”；对当地政府官员的使用普通话情况不 满意率高达 51.57% ，满意率仅为 4.77% 。反映了人们对领导干部带头学好、用好普通 话的期望值 .2对自身的普通话水平期望值较高。对自己普通话水平的期望值是： 83.44% 的人希望自己能说一口标准流利的普通话；7.7%的人只要求自己与人交流不尴尬就行。 这说明，普通话在大多数人的心目中是有一 定地位的，能说一口标准流利的普通话是广大人民群众的共同心愿；同时也说明，广大 人民群众是支持、拥护国家的推广普通话工作的，群众有规范推广普通话工作、加快推 广普通话步伐的强烈愿望，这就为我们制定推普规划、

26、尽快制定语言文字法实施细则、 提高普通话培训与测试信度与效度等提供了有利条件。3 普通话作为一种交际语言已日益受到人们的重视，人们在公众场合使用普通话 的频率越来越高。学习使用普通话已逐渐成为一种自觉行动。调查结果显示，对公众的普通话要求， 有53.32%的人认为应学会讲，但讲的场合不应作硬性规定，并要因人而异提出要求； 有25.03%的人认为人人都必须学会讲普通话；也有17.45%的人认为并非每个人都必须 学会讲普通话。这反映了人们对学习和使用普通话的一种实事求是的柔性认同态度。大众对使用普通话的态度如何？有 43.54%的人“不习惯讲,23.13%的人“希望讲好 但力不从心，“喜欢听也习惯

27、于讲”的占14.04%。这些数字显示，尽管人们对自身的普通 话水平认同度较低，但人们在公共场合使用普通话的频率却是越来越高。4 使用普通话的自觉性有待进一步加强。尽管人们在公众场合使用普通话的比例越来越高，但使用普通话的自觉性却有待进 一步加强。调查表明，在使用普通话的主动性与自觉性方面，能够在与人交际时“主动使 用普通话”（a）的人比例并不高，大多数情况是“别人讲我也讲”（b），而且是“普通话与方 言夹杂着讲”（c）。“什么情况下都不讲”（d）也有一定人数：表8:使用普通话情况选项aababcacbbcd其他人数95144339922125444579比例（%）2.8142.71.160.2

28、70.6537.1413.182.34方言有很强的生命力，人们对方言的亲切感有时超过对民族共同语的认同感。据一 份调查统计资料显示：在上海，上海话（优势方言）家乡话（优势方言区的其他方言）普通话，在上海浦东新区居民有 14.9%的人在一切场合下都说上海话或家乡话。 本课题调查结果表明，把普通话作为一种技能来掌握，并不在公共场合使用的人占 21.56% ； 31-45岁的人中有30.33%的人也表示基本上不使用普通话， 但30岁以下的人 仅有16.4%的人声称基本上不使用普通话。这一方面说明强势、优势方言对推广普通话 工作的制约性，普通话要成为交际用语还需要经过一定的努力；另一方面也反映了人际

29、交往仍有较大的区域、集团、群体的限制性。从文化程度来分析，本专科学历的人，基 本上不使用普通话的人只占20%，中等以下学历的人基本上不使用普通话的人比例相对 要高一些，占25.6%。从专业看，理工科专业的人基本上不使用普通话的人比例为25.9%，文科专业则为18.95%。从行业看，广电系统不使用普通话的比例最低，占7.58%，教师中有38.22%的人表示基本上不使用普通话。从地区看，经济不发达地区基本不使用普通话的人数明显偏高，经济相对较为发达 地区由于强势方言的影响，基本不使用普通话的人数反而比经济不太发达地区要高，这 是值得注意的一个问题：表9:基本不使用普通话人数比例地区台州温州宁波绍兴

30、杭州湖州其他外省人员比例（%）44.7825.6721.1919.3219.2318.78.23.3（五）对推普工作的理解1 学校是推广普通话的重要阵地，教师是推广普通话的主要力量，这还没有成为 人们的共识但对于推广普及普通话应以什么作为基地这个问题，却出现了16种不同的选择结果。其中认为普及普通话应以各级各类学校和公共服务场所为基地的人最多，占了42.7% ;选择政府机关、各级各类学校和公共服务场所为普及普通话基地的人占了16.32% ;单纯选择以学校为基地的人仅占 0.47%。未选择政府机关、广播电视系统、 各级各类学校和公共服务场所四个备选项的人占了23.1%。从这一调查项目来看，学校作

31、为推广普及普通话基地的重要性仍未为人们所真正认识。公众意识中，大多数人希望推广普通话的基地应有两个以上，并且希望将公共服务 场所作为推广普及普通话的基地的期望值较高。2，对推普工作要求既能多样又要创新。对推普力度的评价是：69.88%的人“不清楚” 24.29%的人认为力度“不够。对推普工作应采用什么样的方式，问卷设计了四个选择项：a、加强政府行为，b、顺其自然，c、全社会共同努力，d、需要创新。选择的结果是：表10 :推广普通话工作的措施选择项aabcacbbccd*人数1924031782091227096比例（%）0.567.110.095.276.190.3680.240.18为未列入

32、的其他选择项（六）普通话水平测试的社会功能。1994年，国家语委、国家教委、广电部联合下发关于开展普通话水平测试工作的决定，使我国的推广普通话工作进入了一个新的历史时期。8年来，我国的普通话水平测试工作得到了广大教师、学生、广电系统工作人员、国家公务员、服务行业人员及全社会的广泛关注、认同与支持，到目前为止，受测人员已达到700多万人次。部分行业已将普通话水平等级与人员录用、工作业绩考核、职称评审等挂钩。同时，随着测试工作的顺利开展，普通话培训工作也日益受到人们的重视，各种普通话培训教材的出 版、普通话学习网站的建设与发展就充分证明了这一点。可以说，普通话水平测试已走 进人民的生活，并日益受到

33、重视。浙江省的普通话水平测试工作起步于 1996年，迄今为止，已有40多万人次接受 了普通话水平测试。由于目前普通话水平测试主要限于广电系统、教师、师范类专业学 生，公务员、服务行业人员的普通话水平测试工作刚刚起步，因此，公民对这项工作的 了解自然会有一定的局限性。据统计，本省2001-2003年间参加普通话测试的教师为358389人次，占全省教师总数的 90 %以上；已达到等级要求（二级乙等以上）的有 212931人次（其中二甲66330人次），占应达标人数的67 %左右。比例相对还比较低。 目前，仍有部分教师由于普通话水平未达标而未取得教师资格证书。随着测试范围的扩大，公民对普通话水平测试

34、的了解将会越来越普遍，测试工作也 将越来越成为推广普通话工作的重要组成部分。问卷调查结果表明，有43.6%的人对普 通话水平测试有所了解或比较清楚，没听说过普通话水平测试这回事儿的人只占 37.89%。调查显示，随着年龄的递减，了解这项工作的人数比例相应上升。但普通话 水平等级没有硬性要求的人（55周岁以上）则对这项工作了解得较少：表11 :对普通话水平测试工作的了解情况1年龄30岁以下31-45 岁46-55 岁56岁以上选择项知道0.29%1.5%3.18%/有些了解46.3%39.9%35.9%12.5%没听说过38.87%35.96%38.18%43.75%由于普通话水平测试的对象主要

35、学历为大专或本科，相对来说，具有这一文化程度的人对普通话水平测试工作的了解比例要高一些，达到51.87% ;从职业来看，因为教师、广电系统工作人员、师范院校学生最早接受普通话水平测试，因此了解的人数比例相对较高:表12 :对普通话水平测试工作的了解情况 2职业教师广电工作人员学生服务行业人员国家公务员人数71410643220133比例83.7%50.24%46.74%18.3%12.22%上表中的比例是按照行业人数产生的相对比例。四 对策经过几十年，尤其是最近十几年的努力，浙江省已形成了良好的推普氛围，积累了一定的工作经验，具有了比较好的工作基础，为今后推普工作的顺利、快速推进创造了 较好的

36、条件。同时也应当承认，推普工作还有许多工作要做，尤其是在制定推普规划、 实施推普执法、规范推普行为、检测推普效果等方面需要花费较大的精力，要使我省达 到“初步普及普通话”的目标任务还很艰巨。鉴于此，建议对我省的“推普”工作重点做好以下方面:（一）必须充分发挥省语言文字应用管理部门的政府职能，加大投入，加强推普宣 传力度。浙江省语言文字工作委员会是领导全省语言文字工作的政府机构，语委办挂靠在省教育厅，同时省教育厅设有语言文字应用管理处，两个机构合署办公。目前，语管处仅 两位工作人员，承担着全省语言文字工作方针政策、各项管理制度、规章制度的制定、 落实、检查工作；全省普通话水平测试工作管理、组织、

37、实施工作，工作量大，人手紧 缺。特别是这条线贯彻落实到市（地）和有关语委单位（部门），全省只有舟山市教育局设置了语管处，其他基本上为兼职，个别则名存实无。，这在一定程度上制约着我省 的推广普通话工作的顺利进行。推普工作是一项需要全社会共同参与、协同行动的系统工程。在一定意义上说，是 一种政策性较强的政府行为。因此，要充分发挥语委的统一部署、协调安排作用，同时 要发动各语委单位统一行动，明确职责分工，建立经常性制度化的工作机制，使推普工 作在全社会形成合力，各条系统疏而不漏，层层落实，创建一个“推广普通话，推行规 范汉字”的良好社会环境，推普意识真正深入人心。要加强执法宣传，尤其是中华人民共和国

38、国家通用语言文字法的宣传力度一定 要加强，要通过执法宣传，逐步使公众树立起推普的政治意识、法律意识、公德意识； 以城市为中心，重点抓好四大领域，逐步扩大推普的范围和层次。从年龄上看，要重点 抓好儿童、青年、中年人群的推普工作，尤其要进一步抓好幼儿园、小学的推普工作， 巩固推普成果；从行业看，还是要以国家机关为龙头，以学校为基础，为新闻媒介为示 范，以服务行业为窗口，重点抓好国家公务员、教师学生、广播电视与出版人员和窗口 服务行业人员的“推普”工作。（二）尽快制定一批符合浙江实际的、与国家相配套的地方性法规、实施细则。随着中华人民共和国国家通用语言文字法的颁布实施和国家普通话水平测试工作的全面开

39、展，语言文字规范化工作的迫切性已日益显现在我们面前。目前我省急需制 定的地方性法规、实施细则有：浙江省国家通用语言文字法实施条例浙江省普通话水平测试实施细则浙江省普通话水平测试员考核管理规定浙江省普通话水平测试机构评估办法地方制定实施细则是执法的需要。制定地方性法规、实施办法的意义之一在于依法 管理；之二是进一步完善语言文字法律法规体系。实施细则的制定必须符合当地实际情 况，同时制定过程也是宣传的过程。要组建相关的课题组，尽快研究制定城市、乡镇、 农村、学校、机关、服务单位、商业单位、医院、邮电、铁路等不同系统、不同范围的 推普工作评价标准，尽早制定能统揽全局的推普工作规划、落实推普工作任务。

40、要建立健全的推普保障体系，特别是要从立法的角度，从贯彻语言文字法的角度出 发，制定我省的推普工作目标、政策、规划、推普工作评价考核指标、普通话水平测试 员量化考核指标体系。（三）要加强普通话培训测试中心的建设，建立推普核心基地。浙江省语委普通话培训测试中心是我省开展普通话培训与测试的领导与专业指导 机构，中心成立三年来，在省语委的正确领导下，积极执行国家“以测促训、以训保测” 的推普工作方针，培养国家级、省级普通话水平测试员近千人，培训、测试几十万人次, 并在普通话水平测试的科学研究方面走在了全国前列，取得了骄人的成绩。但是，市（地）一级测试机构的编制、人员、经费尚未得到真正落实；测试工作必

41、需的的场地、经费、设备等更是无从谈起，测试收费标准还比较低；测试员的待遇、权利与义务等还未明晰。要保证推普工作的发展空间，政府要对省、市测试中心在人员编制、工作待遇、收 费标准、职责范围等方面给予政策上的支持，按照国家规定建立较为完善的机构考核评 价体系。语言文字应用的科研工作是推广普通话的重要方面，尤其在浙江省这样的重方 言区域，推广应用普通话决不能仅靠宣传发动所能奏效。为支持和解决部分课题经费， 以实打实地推动“推普”科研和实践的进展，应提高年度推普专项经费额度并安排省、市 两级的应用性科研项目，组织、引导测试员集中优势兵力加强方言研究、地方性普通话 研究、推普与浙江经济发展关系研究、推普

42、与浙江文化研究、推普工作的社会评价研究, 充分发挥学术成果的经济与社会效益，逐步把普通话培训测试中心建设成为现代化的推 普工作核心基地。（四）加强对公务员的普通话培训与考核，充分发挥公务员在推广普通话工作中的 龙头作用。国家公务员是政府的形象，公务员的普通话水平直接影响国家政务的贯彻执行，影 响国家机关人员的公众形象，影响全国推普一盘棋发展局面。推普除继续抓住学校、广 电系统这个主要阵地，更要抓住国家机关这个龙头，全面推进推广普通话工作。目前我省对公务员的培训测试工作远远落后于兄弟省市。已开展的少量培训与测试尚处在自发阶段，个别管理部门（单位）对推普工作的认识有较大距离和误差，以至公 众对我省

43、公务员普通话水平认同率较低，这是迫在眉睫急需解决的一大课题。政府要制定国家公务员普通话水平测试实施办法，明确公务员应达到的普通话 水平等级，落实公务员普通话水平测试任务，进一步规范公务员的普通话培训与测试工 作，真正发挥政府机关在推普工作中的龙头作用。（五）全面实施窗口服务行业的普通话水平等级准入制度，提升我省推普工作的层窗口服务行业人员复杂， 涉及面广，影响较大。 如何做好窗口服务行业的推普工作， 是建设现代文明城市提高经济文化交流效率与层次的一个重大课题。 根据国外推广标准 语的经验，参照兄弟省市的成功做法，我省应尽快制定窗口服务行业普通话水平等级达 标要求，并实行普通话水平等级准入制度。

44、 当前，要重点做好交通、旅游、 餐饮、商场、 邮电等行业的普通话培训与测试工作，培养一支热心于推普工作的队伍，为全面启动窗 口服务行业的推广普通话工作打下坚实的基础。附 注：浦东新区语言政策和语文生活研究课题组 上海浦东新区普通话使用状况和语言观念 的调查，语言文字应用， 1996 年第 3 期。参考文献： 王湛认清形势，真抓实干，开创语言文字工作新局面 ，2001 年桂林会议讲话（教育 部通报）。国家语言文字工作委员会政策法规室编国家语言文字政策法规汇编 ，语文出版社， 1996。中央文明办、国家语委国家通用语言文字规范知识读本 ，学习出版社， 20012001。浙江省语言文字工作委员会编普通话培训测试指南 ，浙江大学出版社，