稀土资源法律法规课件

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1、 “中东有石油，中国有稀土。中东有石油，中国有稀土。”邓小平邓小平 过去，在发达国家先后将稀土视为战略资源，并有所行动的时过去，在发达国家先后将稀土视为战略资源，并有所行动的时候，稀土在中国更多只被看作是换取外汇的普通商品。可以说，候，稀土在中国更多只被看作是换取外汇的普通商品。可以说，中国是在敞开了门不计成本地向世界供应。中国是在敞开了门不计成本地向世界供应。 确立中国稀土的全球定价权，形成中国稀土定价机制。确立中国稀土的全球定价权，形成中国稀土定价机制。 整合、重组是稀土话语权实现的必由之路，通过整合、重组是稀土话语权实现的必由之路，通过科学制定产业科学制定产业政策和规划政策和规划，真正掌

2、握处于金字塔尖的深加工和应用技术，推，真正掌握处于金字塔尖的深加工和应用技术，推动稀土产业更好更快的发展。动稀土产业更好更快的发展。l内蒙古政协委员提议建立稀土内蒙古政协委员提议建立稀土国家战略和储备制度国家战略和储备制度 l建议把稀土产业发展上升为国家战略建议把稀土产业发展上升为国家战略 ；l建议尽快建立国家稀土战略储备制度建议尽快建立国家稀土战略储备制度 ；l建议国家应尽快出台建议国家应尽快出台国家稀土储备法国家稀土储备法。l我国设立我国设立25002500多平方公里多平方公里稀土矿国家规划矿区稀土矿国家规划矿区 根据根据矿产资源法矿产资源法等法律法规，国土资源部决定在我国离子型稀等法律法

3、规，国土资源部决定在我国离子型稀土资源集中分布的江西省赣州市划定首批稀土矿产国家规划矿区，包括土资源集中分布的江西省赣州市划定首批稀土矿产国家规划矿区，包括勘查区、开采区及成矿远景区共勘查区、开采区及成矿远景区共1111个区块，总面积个区块，总面积25002500多平方公里多平方公里 。l商务部：将稀土铁合金纳入商务部：将稀土铁合金纳入出口配额许可证管理出口配额许可证管理 自自5月月20日起，出口稀土铁合金（其他按重量计稀土元素总含量日起，出口稀土铁合金（其他按重量计稀土元素总含量10的铁合金的铁合金 ）的企业，）的企业，应当符合稀土出口配额申领条件并获得应当符合稀土出口配额申领条件并获得稀土

4、出口配额，并按照稀土出口配额，并按照货物出口许可证管理办法货物出口许可证管理办法和和2011年年出口许可证管理货物目录出口许可证管理货物目录有关规定有关规定,向商务部配额许可证事务向商务部配额许可证事务局或驻各地特派员办事处申领出口许可证。局或驻各地特派员办事处申领出口许可证。 l工信部：自工信部：自20082008年年1111月起，开始编报月起，开始编报稀土生产月报表稀土生产月报表。做好全国稀。做好全国稀土土行业生产统计行业生产统计工作。工作。政策：政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和政策：政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。任

5、务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。 制度：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。制度：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。 属于指导性文件属于指导性文件准入行业方面准入行业方面 勘查、开采矿产资源必须依法申请登记，领取勘查、开采许勘查、开采矿产资源必须依法申请登记，领取勘查、开采许可证。可证。资源开发方面资源开发方面 按照先中央后地方的原则开办全民所有制矿山企业，禁止个按照先中央后地方的原则开办全民所有制矿山企业，禁止个体体( (含联户含联户) )开采开采; ;禁止外商在我国境内投资稀土勘查、开采和选禁止外商在我国境内投资稀土勘查、开采和选矿项目矿项目; ;禁止外商在中国境内建立稀土

6、矿山企业。禁止外商在中国境内建立稀土矿山企业。资源加工利用及贸易方面资源加工利用及贸易方面 国家对稀土从开采、选冶、加工到销售及出口的各个环节都国家对稀土从开采、选冶、加工到销售及出口的各个环节都实行有计划的统一管理。实行有计划的统一管理。 实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产重要矿产资源储备体系资源储备体系。加强。加强重要优势矿产保护和开采管理重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区

7、管理制度，促资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规最低开采规模标准模标准，推进规模化开采。发展，推进规模化开采。发展绿色矿业绿色矿业，强化矿产资源节约，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保

8、护执法监察，坚决制止乱挖滥采。监察，坚决制止乱挖滥采。 战略矿产储备制度进行稀土等国家规定实行保护性开采特定矿种的重要矿产地储备，建立1030个大中型矿产地储备。 对稀土国家规定实行保护性开采的特定矿种的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用，严格实行保护性开采的特定矿种年度开采总量指标控制，严禁超计划开采和计划外出口。（一）矿产资源开发的环境影 响评价制度（二）开发者保护制度（三）环境损害者付费制度（四）矿产资源有偿取得制度 稀土行业准入条件：从生产布局条件、生产规模、工艺和装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等方面,设置了稀土矿开采、冶炼门槛。 希望通过设置一定门槛的准入条

9、件, 制止行业内部竞相压价的行为,重振中国稀土行业。 根据现行宪法，国家通过制定法律、法规和规章建立了相应的根据现行宪法，国家通过制定法律、法规和规章建立了相应的矿产资源管理法律制度，保证宪法有关矿产资源立法原则的落矿产资源管理法律制度，保证宪法有关矿产资源立法原则的落实。现行有关矿产资源管理的法律制度主要有：实。现行有关矿产资源管理的法律制度主要有： （一）矿产资源所有权制度（一）矿产资源所有权制度 （二）矿产资源开采登记制度（二）矿产资源开采登记制度 （三）矿产资源税费制度（三）矿产资源税费制度（一）矿产资源所有权制度（一）矿产资源所有权制度l矿产资源属于国家所有矿产资源属于国家所有l由国

10、务院代表国家对其实施所有权由国务院代表国家对其实施所有权l强调矿产资源的独立性强调矿产资源的独立性 矿产资源不是土地的构成部分，分别设立土地所有权和矿产资源所有权，土地所有权人并不当然成为矿产资源所有权人。 集体土地中的矿产资源不属于集体所有，而是属于国家所有。 （一）矿产资源所有权制度（一）矿产资源所有权制度l 国家享有权利国家享有权利 矿产资源所有权矿产资源所有权 矿产资源行政管理权矿产资源行政管理权l 矿产资源所有权优先于矿产资源行政管理权。矿产资源所有权优先于矿产资源行政管理权。（二）矿产资源开采登记制度（二）矿产资源开采登记制度l 审批登记权限审批登记权限 探矿权（实行国务院、省级地

11、质矿产主管部门两级管理的制度）探矿权（实行国务院、省级地质矿产主管部门两级管理的制度） 采矿权（由国务院、省、市、县四级地矿行政管理机关负责）采矿权（由国务院、省、市、县四级地矿行政管理机关负责）l 审批登记程序审批登记程序 探矿权：申请探矿权：申请 受理和审查受理和审查 登记登记 采矿权：第一阶段采矿权：第一阶段 划定区划范围；划定区划范围； 第二阶段第二阶段 办理矿山项目立项和矿山企业设立手续；办理矿山项目立项和矿山企业设立手续； 第三阶段第三阶段 采矿权申请和审批登记。采矿权申请和审批登记。（三）矿产资源税费制度（三）矿产资源税费制度 我国现行的矿产税费种类我国现行的矿产税费种类 矿产资

12、源税矿产资源税 资源补偿税资源补偿税 采（探）矿权使用费和价款采（探）矿权使用费和价款 其他（增值税、所得税、营业税等）其他（增值税、所得税、营业税等） 是对中国境内开采矿产资源及盐所增收的税种，是中央和地方共享税，即海洋 石油资源税作为中央税收，其他资源 税 作 为 地 方 税 收 。 是对开采矿产资源并取得矿产品的的矿山企业征收的费用。按照矿产品销售收入的一定比例征收，中央与地方5/5分成，各自治区与两个边境省4/6分成，主要用于矿产资源管 理 和 寻 找 新 的 矿 藏 。 指采（探）矿权人按规定向登记管理机关按区块面积逐年缴纳的费用。公文：全称公务文书，处理或联系公务的文件。公文：全称

13、公务文书，处理或联系公务的文件。 公报：也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重公报：也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文。要决定事项的报道性公文。 公报具有权威性、指导性和新闻性。公报具有权威性、指导性和新闻性。 l稀土是不可再生的重要战略资源稀土是不可再生的重要战略资源 定位定位l为进一步提高对有效保护和合理利用稀土资源重要性的认识，为进一步提高对有效保护和合理利用稀土资源重要性的认识，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土行业持续健康发展，提出以下意

14、见：展方式，促进稀土行业持续健康发展，提出以下意见： 一、明确指导思想、基本原则和发展目标一、明确指导思想、基本原则和发展目标 二、建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理二、建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理 三、依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序三、依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序 四、加快稀土行业整合，调整优化产业结构四、加快稀土行业整合，调整优化产业结构 五、加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业五、加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业 六、加强组织领导，营造良好的发展环境六、加强组织领导，营造良好的发展环境规划规划从行业实际出发，提出：从行业实际出发，提

15、出：加强稀土勘查开发组织领导，统筹协调加强稀土勘查开发组织领导，统筹协调科学规划科学规划；加强资源保护力度，提高资源加强资源保护力度，提高资源利用效率利用效率；加强稀土加强稀土出口管理出口管理，防止战略资源流失；，防止战略资源流失；推进企业联合重组，做强做大推进企业联合重组，做强做大稀土产业稀土产业；加大稀土工作投入，增强加大稀土工作投入，增强行业行业发展发展后劲后劲；实施行业准入管理，规范市场实施行业准入管理，规范市场经营秩序经营秩序；制定相关环保标准，加强制定相关环保标准，加强环境保护环境保护；推进稀土工业信息化建设，提升稀土行业推进稀土工业信息化建设，提升稀土行业核心竞争力核心竞争力等。

16、等。 提出稀土工业发展目标、资源区域、冶炼分离、加工提出稀土工业发展目标、资源区域、冶炼分离、加工应用、进出口管理和投资管理等政策。应用、进出口管理和投资管理等政策。法律：由全国人大制定的规范性文件，是法规制定的依据。法律：由全国人大制定的规范性文件，是法规制定的依据。法规：指国家机关制定的规范性文件。法规：指国家机关制定的规范性文件。 行政法规、地方性法规、部门规章行政法规、地方性法规、部门规章均属于公民最低行为准则均属于公民最低行为准则 国家制定或认可并由国家强制力保证实施。国家制定或认可并由国家强制力保证实施。第一章第九条第一章第九条l 矿藏矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然

17、资源，都属、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于于国家所有国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。草原、荒地、滩涂除外。 l 国家保障自然资源的国家保障自然资源的合理利用合理利用，保护珍贵的动物和植物。，保护珍贵的动物和植物。禁止任禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 l 宪法以法律的形式确认了矿产资源国有，是国家的根本法，规定宪法以法律的形式确认了矿产资源国有，是国家的根本法，规定了国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律效力。

18、了国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律效力。 矿产资源法矿产资源法的制定与修改的制定与修改 1979-091979-09起草工作；起草工作； 1986-03-191986-03-19通过，通过，1986-10-011986-10-01施行；施行； 1996-08-291996-08-29修订通过，修订通过，1997-01-011997-01-01施行。施行。1. 明确了国务院代表国家行使矿产资源所有权；2. 完善了探矿权、采矿权管理的基本制度，包括 探矿权、采矿权审批、登记、管理和流转；3. 强化了地矿行政管理职能，赋予市县主管部门行政处罚权和上级主管机关的行政监督权；4. 完善了法律责任

19、制度，对违法行为追究违法主体的行政责任和刑事责任。l矿产资源属于矿产资源属于国家所有国家所有；l国家是矿产资源国家是矿产资源唯一权利主体唯一权利主体，对矿产资源享有占，对矿产资源享有占有、使用、收益和处分的权能；有、使用、收益和处分的权能；l中国矿产资源法律规定，开采矿产资源必须依法申中国矿产资源法律规定，开采矿产资源必须依法申请、经批准颁发采矿许可证、取得请、经批准颁发采矿许可证、取得采矿权采矿权。 由环境保护部发布，并于由环境保护部发布，并于20112011年年1010月月1 1日起实施。日起实施。内容内容 根据稀土工业企业生产工艺、生产装备的特点和原辅材料的成根据稀土工业企业生产工艺、生

20、产装备的特点和原辅材料的成份，以稀土工业企业生产中排放的主要污染物作为控制项目，对稀份，以稀土工业企业生产中排放的主要污染物作为控制项目，对稀土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等方面都作了明确规定。土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等方面都作了明确规定。为防止企业稀释排放，标准中还规定了单位产品基准排水量和单位为防止企业稀释排放，标准中还规定了单位产品基准排水量和单位产品基准排气量。产品基准排气量。目的：目的：提高稀土产业准入门槛；提高稀土产业准入门槛；加快转变稀土行业发展方式；加快转变稀土行业发展方式；推动稀土产业结构调整；推动稀土产业结构调整；促进稀土行业持续健康发展。促进稀土行业

21、持续健康发展。 在投资方面在投资方面 稀土冶炼、分离只限于合资、合作稀土冶炼、分离只限于合资、合作, , 不允许外商独资；鼓励外商投不允许外商独资；鼓励外商投资稀土深加工、资稀土深加工、 稀土新材料和稀土应用产品。稀土新材料和稀土应用产品。 在出口方面在出口方面 禁止类禁止类: :矿产品及氧化稀土、碳酸稀土等一般矿产品及氧化稀土、碳酸稀土等一般原材料级产品原材料级产品; ; 限制类限制类: : 一般金属及氧化物一般金属及氧化物, ,该类产品纳入出口配额管理该类产品纳入出口配额管理; ; 鼓励类鼓励类: : 高纯稀土金属、高纯单一稀土氧化物、稀土新材料及属于高纯稀土金属、高纯单一稀土氧化物、稀土

22、新材料及属于终端产品终端产品范围的各类稀土化合物范围的各类稀土化合物, ,不受出口配额限制。不受出口配额限制。 在技术监督方面在技术监督方面 稀土矿及其有关产品基础标准稀土矿及其有关产品基础标准; ;稀土矿产品及其分析检测方法稀土矿产品及其分析检测方法; ;稀土稀土冶炼产品及其分析方法冶炼产品及其分析方法; ;稀土高纯产品及其分析方法稀土高纯产品及其分析方法; ;稀土加工产品、部稀土加工产品、部分制成品及其分析方法分制成品及其分析方法; ;稀土金属、氧化物标准样品稀土金属、氧化物标准样品; ; 稀土行业能源标稀土行业能源标准准; ;稀土安全和环保标准稀土安全和环保标准; ;稀土产品代号、牌号及

23、表示方法稀土产品代号、牌号及表示方法; ; 稀土应用产稀土应用产品标准品标准; ; 稀土产品的包装、标志和质量证明书的一般规定。稀土产品的包装、标志和质量证明书的一般规定。 根据现行法律法规的规定，违反矿产资源根据现行法律法规的规定，违反矿产资源管理法律的责任分为三类：管理法律的责任分为三类：l 民事责任民事责任l 行政责任行政责任l 刑事责任刑事责任 l中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法(1986)(1986) 采用附属刑法的立法方式对破坏矿产资源犯罪作了明文规采用附属刑法的立法方式对破坏矿产资源犯罪作了明文规定。第定。第3939条、第条、第4O 4O 条、第条、第4141条、

24、第条、第4343条四个条文涉及到了有条四个条文涉及到了有关矿产资源的犯罪。关矿产资源的犯罪。l中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法(1997)(1997) 规定了规定了“非法采矿罪非法采矿罪”和和“破坏性采矿罪破坏性采矿罪”，同时规定了，同时规定了相应的定罪量刑标准相应的定罪量刑标准, ,这对制止破坏性采矿行为，提高矿产资这对制止破坏性采矿行为，提高矿产资源开发利用水平，保障矿业经济乃至国民经济和社会的可持续源开发利用水平，保障矿业经济乃至国民经济和社会的可持续发展具有重大意义。发展具有重大意义。l 其他规定其他规定第三十九条第三十九条 违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进违反本法

25、规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。员追究刑事责任。第四十条第四十条 超越批准的矿区范围采矿的，责令

26、退回本矿区范围内开采、超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。刑法刑法第三百四十三条规定：第三百四十三条规定： “ “违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区

27、、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。” “ “违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资违反

28、矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。处罚金。”探矿权采矿权转让管理办法探矿权采矿权转让管理办法 （1998） 第十四条第十四条 未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处记管理机关责令改正，没收违法所得，处1010万元以下的罚款；情节严重万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。第十五条第十五条

29、 违反本办法第三条第违反本办法第三条第( (二二) )项的规定，以承包等方式擅自将采项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处所得，处1010万元以下的罚款。万元以下的罚款。第十六条第十六条 审批管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构审批管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。