某县药材产业发展规划

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1、县药材产业发展规划引言玉竹，别名尾参，为百合科黄精属多年生草本植物，以块茎入药。玉竹，是我国人民几千年以来用于防病治病的主要物质，为人民的健康和中华民族的繁衍昌盛做出了重大贡献，成为中华民族医药宝库中的一颗灿烂明珠。000000 县玉竹生产历史悠久。据资料考证， 1300 年前，唐代著名医学家孙思邈多次来我县龙山考察药源，当时记载的药材就有玉竹等80 余种， 巍峨的 000000 县境内的龙山已成为当时的药材资源库，发源地和引种扩散中心，宋代在海拔 1500 多米处的龙山岳平峰修建了药王殿，古时求医问药的人们络驿不绝和引种传播。 150 多年前 000000 县扶锡丰高一带就有人工种植玉竹等药

2、材生产，逐年遍布全县15 个乡镇，引种幅射到周边邵东、邵阳、隆回、洞口、涟源、冷江、新化、双峰等县市种植，也引起部分省市药农的浓厚兴趣，相继有江西、湖北、贵州、四川、重庆、云南、广东、广西、福建、河南等省和衡阳、彬州、永州、岳阳、益阳、常德、怀化、湘西、株洲等地市来 000000 引种栽培。新中国成立后， 000000 县先后建立了玉竹生产示范场，面积达千亩，使玉竹生产得到迅速发展。自五十年代开始，000000 县以“湘玉竹”品牌，出口东南亚地区。改革开放后， 特别是随着农业结构调整， 000000 县玉竹种植、加工达到了新的高潮。 据 000000 县农业局统计， 2003 年中药材种植面积

3、达 14.3 万亩，种植品种 200 多个，年产中药材15.6 万吨，年产值3.4 亿元。其中，玉竹种植面积达5 万亩，年产玉竹7.6 万吨，年产值1.5 亿元。种植玉竹万亩以上的乡镇3 个。其中潭溪镇2 万亩，坪上镇1.2 万亩，雀塘镇1.01 万亩，玉竹种植已成为 000000 县农业结构调整的支柱产业，也是农民增收的一个重要来源。2002 年 000000 县成立了中药材生产加工营销领导小组， 开始按照 GAP 标准规范中药材生产全过程，中药材加工营销企业异军突起， 机械设备投资10 万元以上的加工企业51 家，投资 1000 万元以上的加工龙头企业4 家。如坪上镇宝庆玉竹生物药业科技有

4、限公司，年加工交易玉竹多糖颗粒系列产品 4000 吨；潭溪镇新港玉竹开发有限公司，年加工玉竹饮片系列产品 3000 吨；雀塘镇兴农玉竹有限责任公司，年加工交易玉竹饮片5000 吨；林华中药材开发有限公司，年加工交易玉竹饮片4000 吨。以上企业生产的产品主要销往新加坡、马来西亚、泰国、香港、台湾等地。 000000 县成立的药材协会，除会员来自本县外，还有新化、冷江、邵东、邵阳、涟源、双峰等跨区域会员 1078 人，从协会会员中挑选出一支事业心强有敬业精神的骨干加入营销队伍，在全国药材批发市场设立了营销窗口或办事处4 个，采取直销、转销、网上销售等方式，形成了玉竹规模化，产业化、国际化的经营模

5、式。玉竹具有清热解毒作用，对肺、胃、心脏、高血压、贫血、中风、癌症病人有良好的疗效外，在食品、饮料、化妆品、日用品等领域也广泛采用。随着国际上认识的不断加深，引起了世界各国大型制药企业的广泛关注和高度重视，玉竹等中药材产品得到了国际的广泛认可，声誉与日俱增。我们相信，中国加入WTO 后，玉竹产品将阔步走向世界，造福于整个人类。一、指导思想与发展思路1.1 指导思路以特色农产品玉竹优势资源为原料，合理开发与永续利用为前提， 以增加农民收入为目标， 培育玉竹支柱产业和“湘玉竹”知名品牌， 增加农产品竟争力， 提高农业经济效益， 使农业结构调整取得长足发展，生态环境有明显改善，推动农村富余劳动力向非

6、农业转移，为农民增收创造新的亮点，使玉竹产业朝着科学、规范的方向发展。1.2 总体思路按照“品牌 +龙头 +基地 +农户”的模式， 实现特色农产品玉竹产业化开发。 玉竹原产地000000 县拟建立 GAP 玉竹生产基地，形成规范化标准，推进规模化生产。全面实施优质种苗工程， 建立良种繁育基地， 大规模推广良种， 提高产品档次。挖掘玉竹增产潜力，壮大玉竹龙头企业，按照 GMP 加工标准，重点扶持宝庆玉竹生物药业科技有限公司、新港玉竹开发有限公司、兴农玉竹有限公司、林华中药材开发有限公司等四家龙头加工企业，提高加工产品档次和产品附加值。在运行机制和管理模式上， 按照 GSP 经营标准， 培育“湘玉

7、竹”优秀品牌，把产品推向国内外市场，形成经济共同体，提高市场竟争力。加强玉竹特色农产品的组织领导，政府采取宏观调控，使GAP 、 GMP 、 GSP “三 G ”联盟，引导玉竹产业沿着区域化布局、专业化生产、规范化作业、一体化经营、企业化管理和社会化服务的方向发展，实现无公害农产品和创汇农产品体系建设。1.3 基本原则1.3.1 优先扶持具有竟争优势的玉竹特色农产品开发。玉竹原产地 000000 县优先贷款发展玉竹生产，优先减免流通企业经营税费，优先获得出口退税资金补助。财政每年安排一定资金用于专业协会开展技术咨询、 技术培训、 技术推广、技术引进、新产品开发等活动。1.3.2 、 优先扶持具

8、有出口潜力的玉竹特色农产品流通。 原产地 000000 县玉竹产品在东南亚地区已有一定市场，还要抓住机遇，充分利用 WTO 游戏规则，使产品打入欧盟市场和南北美洲市场，推动玉竹产品国际化营销。对出口企业新开辟的国际市场，优先适度增加广告宣传费用的扶持，使玉竹产品的药理作用、食品添加剂的滋补作用和化妆品、日用品领域得到国际广泛认可，达到实现国际化营销的目的。1.3.3 、 优先扶持玉竹特色农产品原产地发展， 适当兼顾适宜区域相对集中。 2002 年经国家有关部门批准， 已将 000000县湘玉竹 GAP 栽培基地建设及产业化开发列入国家星火计划项目。 2003 年 000000 县人民政府组织有

9、关专家全面进行市场调查和可行性论证，决定在原产地000000 县重点建设玉竹等中药材GAP 栽培基地 20 万亩，其中玉竹10 万亩，2003 年制定的 SOP 生产技术标准操作规程在原产地000000 县潭溪镇推广应用，获邵阳市推广成果一等奖。在玉竹原产地000000 县将建立万吨中药材批发市场，在周边县市、地市和周边省的适宜区域发展玉竹优势产业区，形成100 万亩玉竹产业园区。 2004 年以 000000 县政府名义， 聘请了中国医科学院、湖南省中医学院的有关专家为 000000县玉竹开发的专家顾问课题组，为产业区优先指导生产技术、加工技术、新产品开发技术和市场信息。二、规划重点2.1

10、、产业概述2.1.1 、 原产地概述。 玉竹原产地000000 县地区湘中腹地，位于东径 11108 / 111050 , ,北纬 27.150 27.280，总面积 1792 平方公里， 为半山半丘陵区， 年平均气温17.10C ，降雨量 1270 毫米，日照时数1370 小时，无霜期 278 天，绝对最低气温7.90C （ 1976 年冬） ， 最低海拔 （淘金桥） 179米，最高海拔（龙山） 1513 米，南有洛湛铁路，北有湘默铁路， 207 、 320 两条国道纵贯全境，交通方便。2003 年玉竹种植面积5 万亩， 亩产鲜玉竹1520 公斤， 每公斤批发价3 元，年亩产值近5000 元

11、，建立了玉竹生产万亩以上的乡镇3 个，分别是潭溪、坪上和雀塘镇。建立了玉竹加工企业54 家，其中机械设备投资10 万元以上的企业51 家， 1000 万元以上的龙头加工企业 4 家，分别是宝庆生物药业，新港玉竹药业、兴农玉竹有限公司和林华药业开发有限公司。年玉竹加工能力 3 万吨，主要加工玉竹饮片，速溶多糖颗粒、玉竹罐头，玉竹饮料、玉竹乳剂、玉竹糖浆、玉竹营养胶囊等产成品，产品主销国内药材批发市场和城市超市，出口新加坡、马来西亚、泰国、香港、台湾等地区。国内年销售量占 61 。 5% ，国际年销售量占 38.5% ，出口创汇 0.9 亿美元。原产地 000000 县已建立玉竹协会1 个，会员

12、1078 人，除本县会员外，邵东、涟源、冷江、新化、双峰、邵阳、隆回、洞口等跨区域会员 300 多人。 在广州等地药材批发市场设立办事处 4 个，来自全国各地的药商已直接到加工企业收购产成品，又直接到生产基地的各家各户现场看样登门选购。办事处的窗口作用，已把千家万户的药材生产与千变万化的药材市场相连接，初步使药材生产走上规范化、规模化、产业化的道路。2.1.2 、 适宜种植区域。 根据我国气候特点及引种栽培情况，湘玉竹 （猪屎尾， 中国目前最优秀的品种） 适宜湖南、 湖北、贵州、重庆、江西、浙江及广西、福建、广东北部栽培。毛筒玉竹适宜黑龙江、 吉林、 辽宁等省种植。 小玉竹、 大玉竹、二苞玉竹

13、适宜山西、山东、河北、河南、黑龙江、辽宁、吉林等省栽培。康定玉竹适宜四川、云南西北部种植。2.1.3 、 现实加工基础。 000000 县 2003 年加工企业54 家，其中投资1000 万元以上龙头加工企业4 家， 2004 年加工企业扩大到160 家， 重点扶持宝庆玉竹药业生物科技有限公司、新港玉竹开发有限公司、兴农玉竹有限公司和林华药业开发有限公司，使龙头加工企业带动基地和农户发展生产，树立“湘玉竹”品牌，形成加工企业连基地、连农户、树品牌，促发展的新格局。2.1.4 、玉竹发展潜力和市场前景。据现代研究表明，玉竹应用范围日益扩大， 除医疗用药外， 在食品、 饮料、 化妆品、日用品等领域

14、广泛采用。上世纪六十年代前，主要来源于野生玉竹入药，随着野生资源的日渐减少，逐步向人工种植发展，需求量也越来越受到国内外科研单位和客商的重视。由于玉竹的主要成份含有甾体皂甙、植物甾醇、黄酮类多糖及生物碱、粘液质、白屈菜酸等药用成份，具有预防和治疗心血管疾病，使心脏收缩增强，振幅扩大，血管扩张，降低血脂和血压，治疗动脉粥样硬化，增强人体免疫系统的抗性功能，抑制过氧化脂质形成，清除体内代谢产生的自由基，延缓人体器管衰老，延长人类健康和寿命，对白血病患者有一定治疗作用等功能。加之人们食用后无毒、无副作用，药食皆宜而倍受青睐。现代，更出现丰富多彩的开发潜力，在轻工食品方面，被广泛应用于营养滋补品、保健

15、食品、饮料、糖果、糕点、玉竹罐头、玉竹茶等方面。目前在广东、香港及东南亚等国和地区保健食品畅销，需求量逐年增大。并朝着粉剂小包装速溶冲剂饮料方向发展，成为人们的方便食品和饮料，市场消费潜力在不断扩大。随着玉竹产品领域的扩大，市场价格一路攀升。原产地000000 县七十年代每公斤鲜玉竹市场批发价0.3 元、八十年代1.0 元、九十年代1.6元、 2000 年 2 元、 2001 年 2.6 元、 2002 年 3 元、 2003 年3.6 元。这标志着玉竹产品被世界人们的认识不断加深，玉竹产业市场前景看好，出口创汇优势明显增强。2.2 、规划区域玉竹适宜种植在海拔200 3000 米处， 降雨量

16、 800 1500毫米的区域内， 亩产可达 3000 公斤以上。 玉竹原产地000000县适宜种植中药材土地面积152 万亩， 规划玉竹重点产区分布在潭溪镇、坪上镇、雀塘镇、太芝庙乡、潭府乡、大新乡、龙溪铺镇、迎光乡的所有村及巨口铺镇25 个村、寸石镇26个村、陈家坊镇29 个村、严塘镇4 个村和雀塘镇叶家村，共计 12 个乡镇 366 个村。这里不但有传统生产习惯，同时产量高、品质好、块茎粗大、商品率高。通过引种观察，也适宜在邵东、邵阳、隆回、洞口等周边县种植。本省娄底、衡阳、永州、彬州、岳阳、益阳、常德、怀化、湘西、株洲等地也是适宜区。根据外省从原产地000000 县引种栽培的情况看，湘玉

17、竹（猪屎尾）在其它地区也表现较好，湘玉竹已遍布大半个中国，惠及药农，为农业结构调整提供了高效农产品生产平台，为加工流通企业提供了药源和经济效益。2.3 、发展思路按照农业产业化思路，以生产加工销售一体化经营模式为龙头，到 2008 年在 000000 县建立 10 万亩玉竹生产基地。培育“湘玉竹”品牌，按照 GAP 生产标准， GMP 加工标准，GSP 流通标准和遵循WTO 游戏规则， 促进玉竹产区面积增大，产量增加、品质增优、产品创新、市场拓宽、效益增高。将营销目标定位在国际大市场，将产品质量定位在领先于所有竟争对手。2.4 、主攻方向玉竹原产地000000 县 2003 年种植玉竹面积5

18、万亩，种植技术相对落后，仍然沿袭传统、粗放的生产种植模式，凭经验生产，操作技术不规范，出现广种薄收。深加工技术普遍滞后，玉竹加工产品大多是以创片方式的初加工产品，深加工企业少，产品综合利用和附加值低。产加销环节组织化程度不高，内部管理松散，公司 +基地 +农户 + 品牌的产业化经营模式尚未形成和走入正轨等产业发展障碍，已成为今后主攻方向的重要环节。一是要按照国家GAP 栽培标准规范玉竹生产全过程。 2004 年组织专家、科技人员重点在潭溪镇井际、高梓、雀塘镇叶家等优势产业村建立生产标准操作规程（ SOP ），选用良种（猪屎尾）种苗，推广 GAP 标准，在三个村培训 GAP 规范技术操作人员 5

19、00 人次， 印发 GAP栽培技术规程1000 份， 按照 GAP 标准操作技术实施。 2005年在全县普及推广 GAP 标准， 2006 年面向周边地市、县市推广 GAP 标准， 2007 年面向从原产地000000 县直接引种和间接引种的省、市推广 GAP 标准及栽培管理模式。二是要按照 GMP 加工标准和GSP 产品流通标准规范加工、 流通全过程。 2004 年在宝庆玉竹生物科技有限公司，新港玉竹开发公司、兴农玉竹有限公司、林华中药材开发有限公司、000000 县药材（玉竹）协会等龙头加工企业和流通企业实行 GMP 、 GSP 标准玉竹产品加工、 流通企业。 2005 面向从原不地 00

20、0000 引种栽培的周边地市、 县市推广 GMP 、 GSP标准规范玉竹产品加工、流通企业。 2006 年面向从原产地000000 县引种的省市推广GMP 、 GSP 标准，使玉竹产成品与国际接轨。三是按照 GAP 、 GMP 、 GSP 三 G 联盟，提高产加销组织化程度， 严格内部管理， 实现真正意义上的“公司 + 基地 + 农户 + 品牌”产业化经营的利益共同体， 发挥集团军作战的优势。四是要从国内外引进高科技人才，先进技术、先进设备。大力扶持玉竹深加工龙头企业达到现代化水平，提高产品综合利用和附加值。在由聘请的中国医学院专家徐锦堂教授，湖南中医学院刘塔斯、常自立教授，省中医药研究所所长

21、陈立峰研究员等专家的基础上， 2004 年继续从中医药大中专院校招聘专业人才，开发加工玉竹新产品，不断推陈出新，提高“湘玉竹”品牌效益。对作出突出贡献的科技人员实行重奖。重点扶持四家投资上 1000 万元加工龙头企业进行技术设备改造和更新，使龙头企业高起点占领国内外玉竹营销市场，真正成为一头连千家万户的生产者，一头连千变万化的营销市场，成为千家万户生产者和国内批发商的合作伙伴。2.5 、发展目标玉竹原产地000000 县规划在 5 年内发展到 10 万亩。其中2004 年 6 万亩， 2005 年 7 万亩， 2006 年 8 万亩， 2007 年2.6 万亩， 2008 年 10 万亩的奋斗

22、目标。按照无公害农产品地环境，生产过程，产品质量标准规范的标准要求， 2004 年完善无公害农产品质量控制措施，成立专门机构，配备专业技术人员，健全生产服务体系。 2005 年经国家机关认证合格获得无公害认证证书， 使用无公害农产品标志。 打造“湘玉 竹”品牌，建立初、深层次加工龙头企业 160 家，实现深加 工和产品的综合利用，提高产品附加值。玉竹产成品市场在巩固国内市场、东南亚市场的同时，实现产品进入欧盟市场和南北美洲市场。玉竹年产值实现5 亿元人民币，其中出口创汇 1.5 亿美元。 全县人平增加收入 500 元， 财政增收 1000万元。三、投资概算与资金筹措3.1 、投资概算在规划建设

23、期 5 年内， 即 2004 年至 2008 年， 总投资 80920万元（见表2），其中 2004 年种苗费等投资12138 万元，2005 年 14164 万元， 2006 年 16184 万元， 2007 年 18207万元， 2008 年 20230 万元。单位面积每亩投资表为 2023元（见表 1 ），其中种苗费 1100 元，猪牛粪60 元，人粪尿60 元，复合肥240 元，土表复盖物 30 元，病虫防治18 元，人工工资 300 元， 水费 15 元， 运输费 100 元， 其他 100 元。3.2 、资金筹措000000 县特色农产品玉竹项目规划期 5 年内分年投资累计 809

24、20 万元（见表3 ），其中需申请省级专项资金分年累计投资 11400 万元， 占总投资 15.3% ， 市级财政资金分年累计投资 2100 万元， 占总投资 7.6% ， 申请银行分年累计贷款24800 万元，占总投资30.6% 。社会融资分年累计39020万元，占总投资46.5% 。资金筹措分年及时到位，才能使规划顺利实施和发挥应有的效益。四、保障措施4.1 、政策保障县政府拟对特色农产品玉竹生产制定优惠政策，包括财政、信贷、税收、外贸、人才等政策。不断完善玉竹优势产区建设的投资政策，税收政策，龙头企业发展政策，基地建设扶持政策，为工商企业进入玉竹产业开发领域营造宽松的政策环境，新办深加工

25、龙头企业在信贷优先扶持外，从投产时起免缴三年国家税费。4.2 、技术保障以县人民政府名义鼓励玉竹优势产区，深加工龙头企业、流通企业引进高科技人才、 先进技术、 先进设备， 搞好生产、加工、 营销策划， 按照 GMP 标准规范加工龙头企业， 树立“湘玉竹”品牌形象，开发新产品、新包装。按照 GSP 标准和WTO 游戏规则规范流通企业，鼓励企业和流通组织对外设立营销窗口或办事处，及时反馈流通领域、生产、加工领域新动态、新信息。县政府每年从财政安排一定资金鼓励科技人员，对有重大突出贡献的科技人员年奖10 万元人民币。4.3 、资金保障县财政拟每年安排200 万元资金， 重点扶持龙头加工企业、专业协会

26、、科技攻关、科技培训、科学试验、技术推广、生产示范、聘请专家等公益事业。鼓励各业务局积极向省、部争取项目资金。县财政、农业、科技、农开办、扶贫办、林业等涉农单位的专项资金由县政府重新整合，相对集中支持，形成合力，专项资金向玉竹基地建设和龙头企业建设重点倾斜。银信部门优先信贷扶持基地建设和龙头企业建设。4.4 、组织保障县政府专门成立特色农产品领导小组，负责规划、组织和协调工作，产业区建设任务分解到乡镇，明确具体负责人，实行目标管理， 建立奖惩机制。 重点乡镇也要成立专门班子，配备专门力量，安排专项资金，搞好产业建设。县级领导小组下设三个办公室，一是基地建设办公室，主要负责优势产区基地建设，标准实施和招商引资工作。二是产品加工办公室，负责加工企业的协调、新产品开发、标准实施和招商引资工作。三是信息办公室，负责生产、加工、流通企业信息收集、整理、发布，及时向各级政府、生产基地、专业协会、加工、流通企业提供可靠动态信息、苗头信息的前沿工作。4.5 、宣传保障县宣传部、电视台、报社、服务信息中心开辟专栏，设立专门窗口，大力宣传报道和网上发布电子邮件。将000000县特色农产品玉竹建设情况，优秀产品、先进事迹、新产品开发、龙头加工企业、流通企业进行广泛宣传，发挥新闻舆论的导向作用，对外提高产品知名度，扩大影响力。对优秀宣传工作者予以表彰奖励。