都匀市墨冲镇总体规划（修编）（2030）

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1、都匀市墨冲镇总体规划（修编）（20132030）文 本上海东方建筑设计研究院有限公司2013年10月2都匀市墨冲镇总体规划（修编）（2013-2030） 文本目 录第一章 总 则- 1 -第二章镇域社会经济发展目标与产业发展布局- 2 -第三章 镇域体系规划- 3 -第一节 镇域体系规划- 3 -第二节 镇域基础设施规划- 5 -第三节 镇域社会公用设施规划- 8 -第四节生态环境保护与防灾减灾规划- 9 -第五节 绿色小城镇规划- 10 -第六节 节能减排规划- 11 -第四章 镇区建设规划- 12 -第一节 镇区性质与规模- 12 -第二节 用地布局规划- 13 -第三节 镇区道路交通规划

2、- 15 -第四节 镇区绿地系统规划- 16 -第五节 镇区给水工程规划- 16 -第六节 镇区排水工程规划- 17 -第七节 镇区电力工程规划- 17 -第八节 镇区电信邮政工程规划- 18 -第九节 镇区燃气工程规划- 18 -第十节 镇区环境保护规划- 18 -第十一节 镇区环境卫生工程规划- 19 -第十二节 镇区综合防灾规划- 19 -第十三节 镇区近期建设规划- 20 -第五章 规划编制与实施管理建议- 21 -第六章 附 则- 22 -附表一： 规划用地计算表- 23 -附表二： 规划镇区建设用地构成比例表24附表三： 近期镇区建设用地计算表24附表四： 墨冲镇区近期主要建设项目

3、一览表- 25 -附表五： 近期镇区道路建设估算表- 27 - - 27 -第一章 总 则第1条 规划主旨为适应墨冲镇社会经济的发展需要，实现乡镇的经济和社会发展目标，正确引导与控制乡镇各项建设活动，科学合理地进行现代化城镇建设，特制定本规划。第2条 规划指导思想（一）城乡统筹、科学发展观；（二）走“工业化”规划道路；（三）产业与生态环境协调发展、基础设施建设先行；（四）突出地域特色和发挥地方优势；（五）立足现实、面向未来、统筹兼顾、综合部署。第3条 规划原则（一）系统性原则城镇是一个复杂系统的有机整体，它包含着经济、社会、环境等子系统，因此在进行墨冲镇总体规划时，应从系统的角度对墨冲镇的社会

4、、经济、环境等各方面进行分析、研究，制定切实可行的发展战略，从而使墨冲镇的建设与发展各方面相互协调。（二）可持续发展原则研究制定城乡规划应始终贯彻可持续发展理念。包括经济、社会和生态环境的可持续发展。人与自然的协调和谐是乡镇可持续发展的核心。（三）弹性原则由于乡镇未来发展存在诸多不确定因素，因此，在研究乡镇发展的机遇和挑战，分析乡镇自身发展的优势和劣势，合理制定乡镇发展的目标、规模和发展战略的基础上，为了适应变化的需要，乡镇的土地利用、空间布局等要有一定的弹性和灵活性。（四）经营城市原则乡镇的发展应该是在充分重视和发挥市场机制的作用前提下，正确处理好地方政府职能与市场经济之间的关系。第4条 规

5、划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日）；（2）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）；（3）城市规划编制办法（建设部2005年第146号令发布）；（4）镇规划标准（GB50188-2007）；（5）村庄、集镇规划和建设管理条理；（6）建设部近期建设规划工作暂行办法；（7）财政部、住房城乡建设部关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见（财建2011341号）；（8）中共贵州省委省政府关于加快推进小城镇建设的意见（黔党发201225号）；（9）贵州省100个示范小城镇建设2013年工作方案（黔府办发201310号）；（10）贵州省绿色小城镇建设评价标准（BDJ52/T06

6、02012）；（11）都匀市城市总体规划（2012-2030）（12）墨冲镇总体规划（修编）（2007-2020）；（13）都匀市墨冲产业园区控制性详细规划（2013-2030）；（14）墨冲镇土地利用总体规划（2013-2030）；（15）国家其他相关法律、法规、规范；（16）地方政府的相关政策、意见及其他相关资料。第5条 规划期限规划期限：20132030，共18年。其中：近 期：20132015年，共3年；中 期：20152017年，共2年；中远期：20172020年，共3年；远 期：20202030年，共10年。 第6条 规划层次 本规划分为两个层次：镇域村镇体系规划和镇区建设规划。其

7、中：（一）镇域规划范围以墨冲镇的行政界限为边界，总面积为105.9平方公里；（二）镇区总体规划范围为墨冲镇乡政府所在地，规划总面积553.26公顷。第7条 镇区规划范围本次墨冲镇镇区规划范围为墨冲村、墨阳社区、新坪村和河西村的集中范围，位于墨冲镇北部，规划总面积为553.26公顷。第二章 镇域社会经济发展目标与产业发展布局第8条 总体发展目标规划将墨冲镇建设成为一个以“商贸物流业为支柱，以新型建材、农产品加工、休闲旅游业为依托的商贸集散型示范小城镇”，形成服务都匀中心城市、辐射周边地区发展的新型城镇，从而带动全市小城镇建设步伐。第9条 经济发展目标（一）近期(至2015年)（1）墨冲镇国内生产

8、总值(GDP)达到145488万元，增长率为20%；（2）农民人均可支配收入达到9600元，增长率为10%；（二）中期(至2017年)（1）墨冲镇国内生产总值(GDP)达到192408万元，增长率为15%；（2）农民人均可支配收入达到12000元，增长率为12%；（三）中远期(至2020年)（1）墨冲镇国内生产总值(GDP)达到375796万元，增长率为25%；（2）农民人均可支配收入达到15050元，增长率为12%；（四）远期(至2030年)（1）墨冲镇国内生产总值(GDP)达到2326亿元，增长率为20%；（2）农民人均可支配收入达到39000元以上，增长率为10%； 第10条 社会发展目

9、标（一）近期(至2015年)（1）村镇人口受教育比例中，适龄儿童入学率达100%，普及九年制义务教育；（2）实现人人享有初级卫生保健目标；（3）全镇广播电视覆盖率达100%；（4）建立多层次的社会保障体系。（5）2015年全镇城镇化水平为35.15%。（二）中远期(至2020年)（1）全镇居民出行便捷指数100%；（2）实现人人享有完善的卫生保健目标；（3）全镇饮用水达标率达到100%。（4）2020年全镇城镇化水平为42.43%。（三）远期(至2030年)（1）全镇实现普及高中阶段教育目标；（2）政府服务群众满意度100%；（3）建立完善的社会保障体系；（4）2030年全镇城镇化水平为58.

10、13%。第11条 产业发展布局第一产业：各村发展以城镇为服务主体的粮、蔬、经、果、茶、禽、渔生产及加工业，以观光农业、生态农业为主要发展模式，培育和推动农业产业化。加快特色农产品的生产，建设常规蔬菜、特色蔬菜的商品蔬菜生产基地；加速都匀毛尖茶的产业化发展；大力发展生态畜牧业，建设商品猪养殖基地。第二产业：大力实施“工业强镇”战略，以培育发展支柱产业，特色优势产业和龙头企业为重点，努力把墨冲镇建成都匀市重要的以高新技术产业为重点的新型工业基地。第三产业：依托中心镇区和观光旅游大力发展旅游业、房地产业、交通运输业、现代物流业、商业金融业。中心镇区进一步完善旅游配套设施建设，形成以服务业为支撑的经济

11、圈；充分利用墨冲溶洞群、墨冲河等自然风光优势，开展生态游、观光游、度假游，将墨冲建设成为具有较大影响的优旅游热点乡镇。第三章 镇域体系规划第一节 镇域体系规划第12条 空间结构规划结合墨冲镇空间产业布局的现状和发展前景，确定“一个中心，两条主线，六大经济片区”的产业空间结构形态。 一个中心：墨冲镇区是全镇的政治、经济、文化、教育中心，承担镇域社会公共服务和市政服务功能。两条主线：墨冲镇的经济社会发展布局坚持依托资源优势和交通区位优势的发挥，实行非均衡的地域开发推进战略，分片区和轴线进行布局。轴线格架为“发展两线，分区延展，依托乡镇，带动全局”，以此思路开展产业和生产力布局，从而促进全镇经济社会

12、合理布局，明确分工基础协调发展。这两条轴线是墨冲镇对外联系的重要窗口。加快沿线村镇的发展建设，实现以点带线，以线带面，带动全镇经济的快速发展。六大经济片区：结合墨冲镇实际情况和总体发展趋势，六大经济片区为：商贸服务集中区、观光旅游发展区、农副产品加工区、产业园区聚集区，两块生态农业种植区。规划将墨冲村、新坪村、河西村210国道和906县道沿线发展为商贸服务集中区，将新坪村整体发展为观光旅游发展区，将墨冲村与河西村靠近210国道两侧发展为农副产品加工区，将秀峰村重点发展为产业园区聚集区、将翁江村、罗马村、清河村和凤鑫村发展为生态农业种植区。第13条 职能等级规划根据墨冲各村镇的规模、经济实力、影

13、响范围和重要性程度的不同，结合镇村等级规模规划，将镇村职能体系划分为三级：第一级：墨冲村，作为全镇的政治、经济、文化、教育中心，承担镇域社会公共设施服务和市政服务功能，是全镇的行政基地，重点发展新型工业、商贸、现代物流、特色农业、农副产品深加工、民族村寨旅游、住区建设开发、矿产开采及深加工等产业。第二级：新坪村，是镇域服务次中心，以观光旅游业为主导，其次发展物流集散、特色农业、特色养殖业、花卉种植等产业。第三级：中心村：秀峰、翁江、河西、罗马、清河、凤鑫，其中秀峰村主要发展工矿贸易以及畜牧业；翁江村重点发展生态农业；河西村主要以新型工业为主，辅助发展种养殖业；罗马村主要以生态农业为主，辅助发展

14、旅游业；清河村主要以生态农业为主，辅助发展休闲观光产业；凤鑫村重点发展生态农业。第14条 职能类型规划墨冲镇各村职能分为七种：A、镇域行政中心。B、文化教育与商业服务中心。乡镇文化教育与商业服务职能明显，为一定区域的文化教育与商业服务中心。C、工业。工业较发达，为一定区域内的工业经济中心。D、交通运输。交通优势明显，交通运输在经济中占有较大比重。E、商贸中心。市场商贸发达，为一定区域内的商品集散中心。F、旅游。邻近地区旅游资源丰富，这一定范围的旅游服务中心，旅游业在经济中占有一定比重。G、农业服务基地。墨冲镇镇村职能结构规划职能等级城镇名称职能类型主要职能一级（中心集镇）墨冲村及墨阳社区（镇区

15、）综合型A、B、C、E、F、G二级（一般集镇）新坪村综合型D、F、G 三级（中心村）河西村综合型C、D、F秀峰村工贸型C、D翁江村农业型G罗马村农业型兼旅游型F、G清河村农业型兼旅游型F、G凤鑫村农业型G第二节 镇域基础设施规划第15条 镇域道路网络规划衔接上位规划，加快市、镇公路的建设，提高现有道路质量，完善原有村村通的道路，构筑镇域网络交通体系。配合都匀市市域交通发展规划，完成镇域范围内的主要道路骨架，连接主要的中心村，兼顾基层村，形成网络交通。基于现状公路网的情况，公路交通发展主要解决几个问题：（1）继续改造和修建主要交通线，提高通行能力，保持出境的通畅便捷，扩大交通轴线服务范围； （2

16、）提高行政村、一般镇与中心镇之间的交通线等级，加强城乡联系，巩固和强化中心镇地位，促进专业化中心村的发展，提高各级中心辐射能力；（3）建设行政村间的交通线，构建经济联系为主的全镇交通网，联动开发空间资源；（4）改造和扩建翁江、罗马、清河、凤鑫的交通路网，新建新镇政府门前大街，形成环形交通网络，进一步拉动各村地域发展。第16条 镇域给水系统规划（一）用水量预测规划城镇生活用水量标准近期100升/人日，远期150升/人日。工业用水量按生活用水量的30%计，其它用水量及不可预见水量占居民综合用水量与工业用水量之和的25%。镇域用水量预测名称近期规划（2015年）远期规划（2030年）生活用水量100

17、升/人*25320人2532.0；立方米/日150升/人*66400人9960.0立方米/日工业用水量2532.立方米/日*30%=759.60立方米/日9960.0立方米/日*30%=2988.0立方米/日其他用水量（2532.0立方米/日+759.60立方米/日）*25%=822.90立方米/日 （9960.0立方米/日+2988.00立方米/日）*25%=3237.00立方米/日合计4114.5立方米/日16185.0立方米/日备注：未包含各大型工业项目自行供水的用水量。（二）水源规划根据墨冲镇水源饮用情况，规划继续使用现状位于都匀市河阳乡境内的翁谷水库作为水源点，新增加董尧水库作为备用

18、水源，镇区继续使用现状300立方米高位水池，仍将镇区现有新建的水厂作为备用水源储存点，以满足全镇的供水需求。墨冲镇水资源利用规划设想如下：（1）翁谷水库需配套建设2.5公里的引水渠，提高该水库供水能力近期可达到2000m/日。 （2）改造董尧水库作为备用水源，在该水库处配套建设5.0公里的引水渠，提供水量2000m/日。各中心村采取集中供水，就近取用水质较好的地下水或地表水作水源，村民通过敷设给水管网接高位水池或蓄水池之水解决生活饮水问题，但饮用水源必须采用小型分离型净水设备进行处理达到生活饮水标准后才能饮用。第17条 水源保护（强制性内容）A、地下水水源保护区的水质标准一级保护区：水质达到国

19、家地下水水质标准的II类水质标准。二级保护区：水质达到国家地下水水质标准的III类水质标准。B、地表水水源保护区质标准一级保护区：水质达到国家地表水环境质量标准的II类水质标准。二级保护区：水质达到国家地表水环境质量标准的III类水质标准。C、地下水水源保护措施在水源点大于10 米范围应设置围墙，其高度不宜小于2.5米。在水源点影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性、剧毒性农药。在水源点30米内的范围内，不得设置厕所、渗水坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生检查制度。保护水源点周围的生态环境，严禁乱砍乱伐，破坏植被、保护土质结构，特别是地下水周围土质结构，避免滑坡等地质灾

20、害的发生。D、地表水水源点保护措施在地表水饮用水源一级保护禁止下列行为：堆置、存放和向水体倾倒工业废渣、垃圾、粪便、油类，排放废水与其它废弃物；新建、扩建对饮用水水源有污染的建设项目和设置新的排污口向水体排放污水；在水域中从事饲养禽畜、网箱养殖、开展水上旅游文娱体育活动以及其它影响饮用水源水质的活动；设置油库；破坏水源林、护岸林以及与水源保护相关的植被和其它破坏水生态环境的活动。在地表水饮用水源二级保护区，必须遵守下列规定：不准新建、扩建有污染的建设项目以及排污口，改建项目必须符合排放总量控制目标；对原有的污染源进行治理，排入污染物必须限期达到规定的要求；开展旅游、养殖、水上运动等活动，必须保

21、证水质达到规定的要求；设置的码头不准装卸垃圾、粪便和有毒有害物品。第18条 镇域排水工程规划镇区及中心村采用分流制，其余村庄采用合流制。镇区应建设完善的污水处理设施，污水经处理达标后方可排放。其余行政村根据实际情况可采用小型一体化污水处理设施处理污水或者采用小型污水稳定塘处理污水。提倡采用投资省、运行费用低、操作管理容易的稳定塘、人工湿地等污水处理工艺，并提高处理后污水农灌的使用率。对工业废水的治理，执行我国“三同时”和“谁污染谁治理”的政策，采用分散与集中相结合的处理方式，凡污染较重的工业废水，必须由企业自行处理，所有污水处理后污水排放必须达到城镇污水处理厂污染物排放标准后方可排放。第19条

22、 镇域电力工程规划根据负荷预测，规划电源采用国家电网供电，供电电压等级为110KV、35KV、10KV。近期加强电力设施建设，提高电网综合供电能力，保留现有35KV墨冲变，投入使用110KV秀峰变，中远期根据用电负荷增长情况，对35KV墨冲变采取增容措施，远期升压至110KV，以适应电力负荷增长的需求。 改造和完善10KV配电网，10KV电力配电线路采用架空绝缘敷设至全镇各村，并在适当位置设置杆上式断路器，形成多区段多的开式运行电网，在镇区形成环网供电，采用环网结线开环运行，提高电网运行的安全性和灵活性，提高电网供电的可靠性。第20条 电力设施保护（强制性内容）35KV以上的线路应尽量避免跨越

23、城镇规划建设用地。进入城镇的高压线应预留高压走廊。城镇高压走廊宽度一般规定为： 城 镇 郊 区35kV 18m 20m110kV 20m 25m架空电力线路应满足以下距离要求电压等级水平距离（米）垂直距离（米）10KV距离建、构筑物2435KV距离建、构筑物34110KV距离建、构筑物45注：需计算最大风偏情况。第21条 镇域通信工程规划（一）容量预测到2015年，全镇固定电话普及率为18部/百人，全镇电话用户为4558门；到2030年，全镇固定电话普及率为20部/百人，全镇电话用户为13280门。（二）规划增大对通信设施的投入，大力开拓农村电话市场，对各村的交换机应视实际分期分批进行扩容，对

24、不便架设线路的偏远村寨可采用无线接入方式，采用满足群众需要。在满足乡镇通信用户的同时也应满足旅游景区通信需要；在有条件的中心村设置电信营业所，逐步实现村村通电话。第22条 镇域邮政规划在镇区及村庄合理位置布置报刊亭、阅报窗，以方便和丰富群众文化生活，完善邮亭、邮筒设置；在新建住宅小区、住宅楼设置报箱，以方便邮件递送；在农村建立邮政代办点以方便群众用邮。为了满足城市居民用邮的方便，规划新建的邮政局（所）除具有传统的邮政功能外，应建成电子化局（所）。完善各村邮政代办和服务网点的网络结构，促进物流、资金流、信息流的有机融合，组成一个高效的邮政服务网络。增强邮政通信能力，提高服务质量。第23条 镇域燃

25、气工程规划在镇区逐步推行清洁的可再生能源，如太阳能、风能、生物质能、瓶装液化气、电能、沼气等，结合墨冲镇实际情况，镇区生活能源以太阳能、瓶装液化气和电能等为主；在镇区以外的村庄以沼气作为村民生活能源，型煤逐步过渡为电能、瓶装液化气。普及率近期（2015年）达70%，远期（2030年）达100%。第三节 镇域社会公用设施规划第24条 教育设施规划（强制性内容）墨冲：设立中学一所（将现状19班扩至36班），小学1所（将现状墨阳中心小学扩至24班），幼儿园两所（将现状公立幼儿园扩至12班，新建一所12班）。新坪：设立小学一所（将现状新坪小学扩至9班），幼儿园一所（新建，12班）。河西、翁江：不增设教

26、育设施，就读于墨冲镇区。秀峰、罗马：设立小学各一所，将现状秀峰小学扩至18班，将现状罗马村凤席小学扩至12班；各设置幼儿园情况如下：秀峰新建幼儿园2所（各9个班），罗马新建幼儿园1所12个班。清河、凤鑫：不增设教育设施，就读于罗马村。规划远期扩大中学班级规模，考虑都匀市以及周边城镇教育设施的辐射作用，规划不予以新建中学。争取适龄儿童入学率达100%，以满足教育发展需要。远期完善村庄教学点，严格按学校建设标准实施，力求提高教育教学质量，以形成全镇基础教育网。充分利用教育教学设施，建成墨冲镇农村扫盲工作站，组织农村扫盲工作的持续开展，不断巩固和扩大扫盲成果，为全面提高全民文化素质提供服务。第25条

27、 科技设施规划依靠农村科技站，组建农村科学适用技术推广服务队伍，有选择地在镇区周围及生产条件良好的片区进行农业优良品种、适用技术的实验和引进，形成全镇农业科技示范建设基地。依靠科技兴农，用先进的生产技术和手段武装农业，切实增加农民收入，促进农村经济的科技化发展，努力向农业现代化迈进。第26条 医疗保健设施规划规划各中心村卫生室改造为标准医疗点，达到能提供基本医务服务和执行防疫保健任务，构成镇区行政村并渗透到基层村的防疫保健网。规划到2030年农村教育覆盖率达到100%左右，实现“人人享有卫生保健”目标。全镇规划期末共需医疗病床位66-132床，规划确定医疗床位数为132床，其中中心集镇医疗卫生

28、院布置40床，墨阳社区布置30床，一般集镇医疗卫生所布置1个，床位共20床，各中心村卫生室7床。加快养老、失业、医疗等保险制度改革，扩大就业容量，保证社会持续、稳定发展，依法做好劳动检察、劳动合同、管理、劳动仲裁等工作，建立健全社区服务体系。规划新建1所敬老院。第27条 文体活动设施规划规划中心镇区建成有一定水准的供全镇及周边地区共用的体育运动场，主要包括400米标准跑道、游泳池等体育活动设施，并结合当地体育特点，安排其它相应体育设施。充分利用中小学体育场所，最大可能地提高体育运动场地的使用效益。中心村结合小学、文化娱乐活动等设施，在建成一个篮球场和一个乒乓球室的基础上，保证体育活动与文体活动

29、相得益彰。第四节 生态环境保护与防灾减灾规划第28条 生态环境保护规划（强制性内容）根据墨冲镇地理特征，自然生态格局，影响生态变化的地理因素，现实状况，结合总体规划，运用生态学原理，把墨冲镇生态分区为三级：自然生态保护区、生态敏感控制区、城市建设区。（一）自然生态保护区这类区域范围包括镇域内大片自然山地、林地，大片天然河湖水系自然景区，以及散布在村镇中的零星林地、山地。控制措施：（1）不得占用该区范围内任何用地，该区内的村落或工矿用地应坚决搬迁并做好生态修复工作。（2）加强管理力度，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动，严格执行国家有关规范。（3）区内各种自然生态资源坚决予以保护，同时保护其

30、自然生态格局和保证其天然野生物种的自然进化。（二）生态敏感控制区该类区域主要位于生态保护区与山地，村镇建设用地毗邻处，村镇中的绿地、河湖水系周边保护地带，地理高差较大的阶地，山谷地带，天然河流沿河两边50米环保控制区，天然湿地等。控制措施：（1）该区作为生态安全控制区，要严加控制 ，以防用地过度开发或开发范围过大而破坏区域生态环境。（2）该区建设不宜过大过密，对建设开发实行利用补偿原则，补偿被破坏的自然资源，以恢复被破坏的天然下垫面。（3）加强自然资源生态群落建设研究，注重向物种多样化，景观复合化趋势发展，并对生态格局影响重大的点或线进行重点建设或生态修复。（三）村镇建设区该类用地是除以上区域

31、外的用地区域，该区域地势较平坦，地基承载力良好，生态敏感度低，所以适宜各类建设开发。第29条 地质灾害防治规划（强制性内容）根据贵州省都匀市地质灾害防治规划报告，墨冲镇所有存在地质灾害的地段，均应采取预防性和治理性措施。预防性措施：限制和规范人类工程经济行动；加强监测预报；避让搬迁。治理性措施主要是以下七种措施：（1）拦挡、抗滑（2）排水防渗（3）削方减载（含剔除危害岩体）（4）坡面防护（5）疏通排洪沟渠（6）修建排洪沟渠（7）填堵夯实第30条 防洪规划（强制性内容）墨冲镇防洪规划应按现行的国际防洪标准有关规定执行。防洪任务比较重的在于山洪的防治。规划镇区的防洪标准按20年一遇标准设防，其他村

32、庄按10年一遇设防。防洪规划，应与流域治理，农田水利建设、水土保持、绿化造林等工作相结合，统一整治和疏通河道、修建堤坝和蓄、滞洪区等工程措施。在库区及集水区营造水源涵养林，以改善地表径流状况，在山坡及陡坡地带建水土保护林，减少地表径流冲刷，减轻洪灾损失。第31条 消防规划（强制性内容）在墨冲镇区中部的新建镇政府南侧建成二级普通消防站一座，既承担作为镇区的消防任务，同时是全镇村寨消防和支援森林防火的有力保障。在镇区道路建设时配套建设消防栓，增加消防灭火的可靠性。中心村相应组织群众消防，林场建立林业消防队，保证灭火的警惕性和增加消防责任管理，并做到以下几点： （1）镇区易燃、易爆物品的生产、储存、

33、转变、输送应符合国家和贵州省的有关规定。 （2）在镇区建设规划中将消防给水、消防车通道、消防通讯等公共消防设施统一布局。 （3）在镇区和有条件的中心村成立有组织的消防队伍。（4）加强防火安全教育和火灾隐患排查工作，减少火灾发生率。（5）消防、公安、林业等部门相互配合，大力加强森林防火力度，防范森林火灾于未然。第五节 绿色小城镇规划第32条 规划定位为推动贵州省绿色小城镇建设，规范绿色小城镇建设评价工作，规划结合贵州省绿色小城镇建设评价标准（试行）和墨冲镇实际情况及特点，将墨冲镇定位为商贸集散型小城镇，即市场服务能力强，在区域内有较大商贸物流且有小商品和农副产品集散传统的小城镇（因墨冲为都匀南部

34、地区的经济、文化、商贸中心）。第33条 规划总体原则（一）中央政策引导，试点示范带动。（二）地方责任主体，统筹规划推进。（三）加强绿色建设，夯实发展基础。（四）注重机制探索，积累工作经验。第34条 规划任务墨冲镇政府设立评价体系，明确目标任务。建立绿色小城镇评价指标体系，对人均建设用地、污水处理率、绿化面积、垃圾无害化处理率等指标实行量化考核；墨冲镇需结合本乡实情，探索建设模式，体现特色发展、分类探索小城镇建设发展模式；墨冲镇需逐步完善规划编制工作，落实建设任务。根据试点示范目标任务及发展模式，编制完善绿色小城镇总体规划和各专项规划；墨冲镇需突出绿色生态，保证重点工程。切实增强本乡节能减排能力

35、，重点考虑城镇污水管网建设、建筑节能、节地、节水、清洁能源、环境污染等问题。第35条 规划具体内容根据墨冲镇特点，墨冲镇作为商贸集散型绿色小城镇按商贸集散市场建设、商贸业作用两项进行分析。（一）商贸集散市场建设：商贸集散市场建设包括以下五项，具体为：（1）建设选址：墨冲镇集贸市场在原老集贸位置原址新建，位于现状客车站东侧，镇区中心区，符合中心镇建设要求，辐射功能强，发展潜力大。（2）规划布局：该集贸市场占地面积4730平方米，摊位数达百余个，满足墨冲发展商贸型小城镇的需求，内部还配套有仓库、停车场、公厕、排水、消防、绿化等基础设施，设施齐全，功能完备。（3）经营管理：该集贸市场预计2013年年

36、底投入使用，整体经营管理理念以发展地方经济、整合墨冲商品交易、提升墨冲形象为经营管理理念。（4）环境卫生：集贸市场内部配套有公共厕所，修建有排水边沟，设置有垃圾箱，四周种植绿化，并安排环卫工人每天进行清扫，保障环境卫生。（5）交通组织：集贸市场内部设置有满足集散和供赶集时大量人群赶集的交通流线，满足使用需求。（二）商贸业作用：墨冲镇集贸市场建成后，将吸引更多的人气、商气，活跃市场交易，繁荣经济，满足人民群众特别是私营业主的要求。同时也将带动和促进墨冲镇交通、卫生及中心镇建设布局的不断完善，不断改善墨冲镇人居环境，提升城镇品位，加快推进墨冲示范小城镇建设的步伐。集贸市场项目实施后，将大大完善小城

37、镇功能，对发展地方经济、整合墨冲商品交易、提升墨冲形象等都具有积极的经济效益和社会效益，同时也作为南部各乡镇交易商品的重要中心场所。 本次规划为早日使墨冲镇成为绿色小城镇，墨冲镇全镇范围内需对空气质量和环境污染进行监管，规划结合墨冲镇实际，空气质量中化学需氧化量和二氧化硫排放总量需纳入国民经济和社会发展年度计划，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核系统。环境污染方面：近期全镇垃圾通过分类填埋的方式进行处理，远期通过高温、低温、压力、电力、过滤等物理和化学方法对垃圾进行加工，使之重新成为资源。另外，生活污水近期镇区污水采用雨污分流制进行处理，村庄污水采用生物氧化塘进行处理，远期全部采用雨污分

38、流制进行处理，并建设符合全镇污水处理能力的污水处理厂。第六节 节能减排规划第36条 节能减排的意义（一）政治意义。十一五规划已明确地提出节能减排的目标，这是政府对全社会的庄重承诺，目标能否如期实现，事关政府形象和威望，而且，节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会，落实科学发展观，走可持续发展道路的具体举措。（二）经济意义。在宏观经济发展上，如果再按原来的发展速度与发展方式，实现2020年GDP再翻两番的战略目标是不可能的，即便不考虑环境污染因素，支撑GDP翻两番的资源和能源也将难以为继。在微观经济发展上，节能减排是提升企业和产业竞争力的必要措施。（三）社会意义。众所周知，经济快速发展和经济发

39、展模式存在较多负面影响和弊端。当经济发展达到一定的程度之后，人们必然对良好的环境质量产生需求。以水资源为例，目前全国有70%以上河流湖泊遭到不同程度的污染，3亿多人饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。因此，提倡节能减排有着重大的社会意义。第37条 节能减排的措施（一）要加快产业结构调整。（二）要大力发展循环经济（三）要强化技术创新。（四）要加强组织领导，健全考核机制。第38条 节能减排具体内容根据墨冲镇实际情况，本乡节能减排主要从节地、节水、节材、节能四个方面体现。具体措施如下：节地：（1）全镇建设用地必须选择无自然灾害的地区；（2）建设用地建设前必须进行地质评估及压覆矿产评估

40、；（3） 全镇新建住宅建筑建筑面积不超过170平方米。节水：（1）全镇合理利用和收集雨水资源，可采用蓄水池和平屋顶进行雨水收集；（2）可在地势低洼处设置雨水收集池，丰水期作为景观水体，枯水期作为农业灌溉之用，以备不时之需；（3）对于饮用水采用自来水的居民，建议使用节水器具，合理敷设管网，严禁浪费水资源；（4）对于饮用水采用山泉水或地下水的居民，建议对饮用水进行集中收集，通过活性氧化铝处理达标后，再通过管网运送至各家各户才可使用；（5）绿化景观用水和农业灌溉用水中远期采用非传统水源。节材：（1）严禁使用空心黏土砖；（2）建筑装修材料采用放射性元素不超标的材料；（3）优先选用当地建筑材料。节能：（

41、1）全镇范围内近中期大力发展沼气，远期逐步采用太阳能光伏电板；（2）沿河路、一号路、二号路、牛坡街、四号路、五号路、六号路、十五号路、二十五号路等重要道路采用太阳能节能灯具。（3）除镇政府所在地的其他行政村主要地段路灯照明近期采用普通节能灯具，中远期采用太阳能灯具。第四章 镇区建设规划第一节 镇区性质与规模第39条 镇区性质（强制性内容）规划通过对镇区在区域社会、经济生活中的地位和作用，以及对镇区的形成和未来发展的主导因素分析，确定墨冲镇镇区的性质为：墨冲镇经济、政治、文化中心，商贸物流业为支柱，以新型建材、农产品加工、休闲旅游业为依托的商贸集散型示范小城镇。第40条 人口规模近期（至2015

42、年），镇区人口达8900人。远期（至2030年），镇区人口达38600人。第41条 用地规模（强制性内容）依据相关规范，考虑镇区近期建设及长远发展的需要，合理确定墨冲镇镇区建设用地规模为：458.97公顷。第42条 城镇发展方向墨冲镇区主要是以居住和商业为主。整个镇区是沿道路发展，因规划范围内东西两侧地势高差较大，镇区以中部向南北两侧为发展重心。根据镇区用地特点，确定镇区发展方向在完善现有各区块基础上主要由中部向南北两侧进行延伸发展。第43条 空间布局结构规划墨冲镇区总体布局结构为“一心、一轴、三组团”的空间布局形式。“一心”即墨冲镇区中心，包括行政管理服务、文体服务、医疗服务和商业服务等功能

43、，依托镇区现有生活设施基础而形成。“一轴”即镇区贯穿全局的城镇发展轴。该轴线将生态宜居组团、工业组团、商贸集散组团和镇区综合服务中心有效的联系起来，使镇区形成一个完整的有机整体。“三组团”即1个生态居住组团，1个工业组团和1个商贸集散组团。每个发展组团作为一个相对独立的开发单元，其开发可根据个体的实际情况实施分期建设，其发展并不影响其它发展组团的开发，三个组团共同发展，同时与镇区中心保持着密不可分的联系，既可以保证规划结构的完整性，又可以保证片区发展的灵活性。第二节 用地布局规划第44条 居住用地规划到2030年居住用地为130.88公顷，占规划建设用地的28.52。本次规划依托良好的环境资源

44、布置居住用地，形成较为完整和成规模的区域。规划在镇区中北部的墨冲河西侧与黔桂铁路南侧之间开发新的居住用地，利用墨冲河良好的环境资源优势，打造高品质的居住小区。镇区内村庄的改造：逐步对镇区内村庄建筑进行改造，对于建设年代较早，建筑质量较差，生活设施、基础设施配套不足的村庄，彻底予以改造；对于建筑较新，建筑质量较好，但缺少生活设施、基础设施，且绿化系统欠缺的村庄，规划以整治为主，逐步完善各类配套设施。第45条 公共设施用地规划至2030年公共设施用地56.45公顷，占镇区建设用地比例为12.30。1、行政管理用地因现状行政中心已不能满足墨冲镇的发展和办公需求，本次规划将其搬迁至原址东部，扩大行政中

45、心规模。规划行政管理用地3.28公顷，占镇区建设用地比例为0.71。2、教育机构用地根据墨冲镇教育规划，结合墨冲实际和服务半径，规划在新坪小学新建12班幼儿园1所，扩大现状中学和中心小学及幼儿园规模。规划2030年教育机构用地6.68公顷，占镇区建设用地比例为1.46。3、文体科技用地规划结合行政中心、商业中心的建设，规划在镇区南部建设乡科技站、文化活动中心1处，形成集图书馆、歌舞、科技于一体的多功能文化中心。此外，规划大型体育运动场1处，位于中心小学东南侧，满足居民生活需求，用地面积0.98ha。规划2030年镇区文体科技用地2.51公顷，占镇区建设用地比例为0.55。4、医疗保健用地根据乡

46、镇卫生院建设标准，1-2床/千人，镇区规划末期需40床，规划将原中心卫生院扩建，新建敬老院1处。规划2030年镇区医疗保健用地3.99公顷，占镇区建设用地比例为0.87。5、商业金融用地规划镇区商业由镇区中心分别在三个组团形成商业服务中心，形成镇区的商业带，拉动镇区的经济发展；同时结合居住用地，促进镇区的整体发展。规划2030年商业金融用地38.56公顷，占镇区建设用地比例为8.40。6、集贸市场用地规划位于镇区南部的新集贸市场投入使用，用地面积为1.43ha，占镇区建设用地比例为0.31，解决墨冲镇人民的生活需求。第46条 生产设施用地镇区作为商贸集散型进行发展，综合镇区在整个墨冲镇的定位，

47、规划将小型的私营工厂进行整顿，鹏达木业搬迁，在镇区南部打造工业组团，东北部也集中发展工业，积极招商引资，主要以商贸型的建材为主的三类工业为主导，加强现状工业产业发展，带动墨冲镇经济发展。规划该类用地面积共计94.07ha，占镇区建设用地的20.49%。第47条 仓储用地仓储用地包括物资中转仓库存放、专业收购和储存建筑及其附属的道路、场地、绿化等。规划将闲置的粮管所仓库改建为体育场地，在黔桂铁路货运站东面设置大型仓库，与国储550处形成仓库集中区。该类用地总占地23.20ha，占镇区建设用地的5.05%。第48条 对外交通用地规划客运站投入使用，由于营运方向仅限都匀-墨冲，交通便捷性和可达性有限

48、，因此，规划在西南部与工业组团交界处另新建一处客运站，营运方向可至周边县市，客运规模也有所增加，满足墨冲镇未来的人口容量需求。规划对外交通用地6.03公顷，占镇区建设用地的1.31%。第49条 道路广场用地规划完善路网体系，主要分为主干路、次干路、支路三个等级，合理设置各级路网。规划完善广场建设和社会停车场建设，在镇区中心区设置广场，在镇区主要对外出入口及镇区内部按照合理的服务半径设置3个社会停车场。规划道路广场用地面积为72.87公顷，占镇区建设用地的15.87%。第50条 工程设施用地规划保留电信分局、邮政所、自来水厂、供电所、新建环卫站、污水处理厂、消防站、4处垃圾转运站等设施。垃圾统一

49、往都匀市运送处理，污水处理厂位于镇区南部墨冲河下游的地势低洼处，消防站设为二级普通消防站。规划工程设施用地5.87ha，占镇区建设用地的1.28%,人均1.51。第51条 绿地规划在镇区中部结合墨冲河和自然山体建设公共绿地，以此为基础渗透到镇区，并在居住组团适当设置公共绿地，营造良好的环境；在河两岸设置防护绿带，宽度不小于5米，在过境道路（黔桂铁路、贵新高速）两侧也设置防护绿带，宽度不小于30米。污水处理厂、环卫站、消防站等工程设施用地与其他用地之间设置防护绿地，以防止污染、控制开发，改善城镇的生态条件。此外，为使公共活动与良好的自然生态环境结合，提升城镇的环境品质，在城镇中心等人流汇集处设置

50、绿化广场，形成城镇重要节点。规划绿地为69.66ha，占镇区建设用地的15.18%,人均18.05。其中，公共绿地为35.17ha，占镇区建设用地的7.66%,人均9.11。防护绿地为34.49ha，占镇区建设用地的7.51%,人均8.94。第三节 镇区道路交通规划第52条 对外交通积极配合黔桂铁路线的建设工作，完成墨冲段的改扩建工作。另外，完成墨冲火车站的新建工作并投入使用，加上贵新高速公路从镇区西侧穿过，联系着镇区的对外交通，是墨冲镇发展的重要依托，使镇区对外交通功能更为明确、合理化。第53条 道路网规划（强制性内容）规划形成比较完整的镇区道路系统，南北交通顺畅，东西联系方便。规划镇区道路

51、为三级：（一）主干路即一横两纵一环，以机动交通流为主，快速便捷，突出道路的交通性，道路控制红线为一号路：30米、二号路：24米、沿河路：16米。（二）次干路规划镇区次干路承担连接各组团的功能，主要为生活性干道，以人流、非机动车流及小型机动车流为主，道路红线控制为16米。（三）支路规划镇区支路红线控制为13米。规划一级路最大坡度为5.0%以下，二级路最大坡度为6.0%以下，三级路最大坡度为8.0%以下，最小坡度均应大于0.3%。第54条 道路交叉口（一）道路交叉口相交道路通行的优先次序为：过境路，主干路 ，次干路，支路。（二）镇区内主次干路及支路的相交均采用平交的交叉口形式，用交通信号灯进行控制

52、；与贵新高速公路采用立交的形式；与铁路相交尽量采用立交的形式，部分地段仍然采用平交的形式，用交通信号灯控制。第55条 道路交通设施（一）客运站规划客运站投入使用，该客运站主要营运都匀-墨冲往返中巴客车，每天客流量1300余人，客车数量共25辆，每天发车次数达70余次，由于营运方向仅限都匀-墨冲，交通便捷性和可达性有限，因此，规划在西南部与工业组团交界处另新建一处客运站，营运方向可至周边县市，客运规模也有所增加，作为交通转换的枢纽，满足墨冲镇未来的人口容量需求，以规范镇区交通秩序，客运站占地4.56ha。（二）停车场规划结合镇区三个功能组团分别设置3处社会停车场，作为镇区的基础配套设施。居住组团

53、及公共建筑用地内应按规范合理配建停车设施，满足居民停车需求。（三）广场规划结合滨河绿化及镇区中心绿地建设，建1处休闲广场，面积为0.15ha，为居民提供集会、休闲和公共交往场所，并成为城镇中心的景观要素。（四）其它交通设施在镇区主要交通出入口处布置加油站及车辆清洗站，规划保留收费站入口处加油站和中北部加油站。第四节 镇区绿地系统规划第56条 规划思路（一）充分利用墨冲河，组织建设集中绿地，开辟镇区绿色公共空间；（二）结合水体、山体山形，进行滨河绿化、街头绿地建设，控制其它人为建设活动的侵入；（三）对城镇周围的绿色生态建设提出控制性意见，建设开发山水相映的城镇生态景观。第57条 绿地系统规划布局

54、（一）在墨冲大桥周围利用地形特点集中建设滨河绿地，作为城镇滨河绿地的重要节点；提升镇区景观品质。（二）镇区住宅建筑建设中，宜按居住组团规模式开发，便于集中安排组团绿地建设，营造小区环境，并将镇区开敞的绿色环境渗透延伸至居住组团内。（三）镇区道路绿化应执行有关国家标准，道路两侧通过局部拓宽等方法建设小块绿地和绿色小品以提高沿街道路绿化景观，扩大绿地建设面积。（四）规划对镇区周围山体山形进行控制性保护，以维护城镇空间景观的完整性。（五）通过点、线、面的公共绿地建设和风景景观建设，使镇区形成层次分明的绿地生态系统。第58条 “绿线”管制（强制性内容）（一）山体“绿线”：镇区的山头，现对高差大于30米

55、，不宜作为建设用地，严禁吞噬山体，应将山体绿化，作为整个墨冲镇区的绿色背景。（二）农田“绿线”：结合农田保护，划出“绿线”，严禁乱占乱建。（三）绿色通道：在贵新高速、黔贵铁路等主要道路两侧20-30米的范围划作绿线，增加墨冲镇区的景观效果。（四）镇区绿线范围内的公共绿地、生产防护绿地、附属绿地、其他绿地等必须按照村镇用地分类与规划建设用地标准进行绿地建设。第59条 景观布局结构结合镇区自然山体、滨河景观以及规划的公共绿地和防护绿地，规划绿地景观结构为：“一轴、两带、多节点”的绿化格局，共同构成了镇区绿色的生态网络。“一轴”为沿墨冲河发展的滨河景观轴；“两带”分别为沿贵新高速和黔桂铁路两侧构成的

56、防护绿化带；“多节点”为镇区中公共绿地、道路节点、广场等构成的绿化景观空间。第五节 镇区给水工程规划第60条 用水量预测生活用水：规划总供水规模为近期2300 m3/d，远期11120m3/d。工业用水：用水量标准4万m3/（kd），近期工业用地用水量为12144 m3/d，远期为37628 m3/d。第61条 水源选择（强制性内容）规划继续以河阳乡翁谷水库作为生活水源，经调查该水源水质较好，水量充足，适合饮用，能满足城镇发展要求。规划远期工业用水水源为平省水库。第62条 水厂建设规划保留镇区中部的新自来水厂，近期扩大水厂供水规模至2300 m3/d，远期水厂供水规模达到11120 m3/d。

57、同时设置泵房和沉淀池用地。翁谷水库水质较好，达到国家类水质要求，规划自来水厂采用混凝过滤消毒的水处理工艺，要求处理后水质达到生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）的要求。第63条 配水管网布置配水管网尽量采用环状管网以保证供水的安全性。管网中采用前置调节水池以调节用水的不均匀性，确保高峰期用水。给水主管采用DN300mm，分管采用DN200-150mm，整体管道走向和位置符合城市规划要求。第64条 水源保护规划对水源划定水源保护区，按有关保护水源的法律、法规，依法治理、保护水源。第六节 镇区排水工程规划第65条 排水体制规划近期采用雨、污分流制、合流制并存，新建项目严格按分流制建设，远

58、期逐渐过渡到分流制；雨水经雨水管收集就近排入水体，污水经污水管道收集输送到污水处理厂处理后排放。第66条 污水量预测污水排放系数0.8，污水量近期为1840 m3/d，远期8900 m3/d。第67条 雨水量Q=qF，暴雨强度公式采用下列公式进行估算：重现期：根据用地性质不同采用0.5-3年。 经流系数：绿化0.35,建设用地0.85。第68条 排水管网系统生活污水经污水管收集输送到污水处理厂处理，卫生院废水需经预处理达到相应标准后方可排入城市排水管网。第69条 污水处理厂在镇区南部往独山县方向新建污水处理厂，近期处理规模1840m/d，远期处理规模为8900m/d， 占地1.14ha。污水处

59、理达到地面水综合排放标准的一级标准后排放。第七节 镇区电力工程规划第70条 用电负荷与用电量预测负荷及用电量采用人均综合用电指标法进行预测，预计2030年镇区总用电负荷为11980 KW，电量为6950万KWh。第71条 电源规划 本次规划镇区用电仍由墨冲变电站提供,规划近期增容，远期升压为110KV变。第72条 电网规划近期：（1）随着负荷的发展，根据镇区用地规划，调整镇区部分现有10KV电力线路走向，并敷设相应的10KV电力线路和电力变压器，满足镇区用地规划和负荷增长的需要。（2）调整镇区供电网络，使镇区10KV配电网有明确的供电范围。加强镇区电网的供电可靠性，提高供电质量。（3）镇区供电

60、电压等级为35KV，规划近期进行增容。规划10KV电力线路采用地埋方式，导线为绝缘导线，杆高15m。配电变压器尽量设置于负荷中心，低压供电半径宜小于200m。规划规定电力线路沿道路东、北侧人行道敷设。（4）新建和改造道路时应考虑路灯照明，灯具应选用新型高效节能型灯具。镇区主干路道路照明照度为10-15Lx，支路5-10Lx。远期：随着镇区电力负荷的发展，将35KV墨冲变远升压为110KV变。根据需要地埋10KV线路，增设电力变压器，改容电力变压器容量，同时不断调整完善镇区电网结构，使10KV配电网更加趋于合理、完善。第73条 实施与管理电力设施是镇区重要的基础设施，应适当超前于镇区建设和经济发

61、展的速度。镇区电网应与道路、地下管线等建设相互协调、同步实施，作好管线综合。本规划应结合建设的实际需要和步骤适时地进行修订补充，以适应镇区建设和经济社会发展的需要第八节 镇区电信邮政工程规划第74条 电信设施规划根据墨冲镇规划及目前的经济发展状况，结合都匀市电信部门的有关规划发展设想，预测近期末镇区内固定电话达1600部，普及率为18部/百人。远期末镇区内达7720部，普及率为20部/百人。第75条 邮政设施规划（1）完善邮政服务设施，增设邮政报刊亭以满足人民群众不断增长物质文化需要。（2）增强邮政通信能力，提高服务质量。规划区邮政服务半径为0.5-0.7km。在镇区合理布置报刊亭、阅报窗，以

62、方便和丰富群众文化生活，完善邮亭、邮筒设置，规划要求今后各新建的居住建筑按有关规定设置信报箱，以方便邮件递送。（3）现有及规划的邮政设施在传统的业务功能的基础上，调整邮政网络结构，组成一个高效的邮政服务网络。邮政所建成电子化局所。建设用户信息服务系统、电子商务系统。实现邮政的电子化、网络化和信息化。（4）远期进一步提高服务质量，采用现代先进技术，实现邮政内部生产管理机械化、自动化。第九节 镇区燃气工程规划第76条 燃气工程规划远期，镇区能源结构以电能和瓶装液化气为主，控制燃煤。在镇区设置一个瓶装液化气供应点。第十节 镇区环境保护规划第77条 规划原则实行统一规划，预防为主，综合治理，化害为利，变废为宝，控、防、治、管并施