浅析如何用社会主义法治理念指导消防行政执法

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1、浅析如何用社会主义法治理念指导消防行政执法（灌云县公安消防大队合同制消防文员 周冬阳）摘要: 在社会主义法治理念下如何使消防行政执法行,切实做到执法为民、公平正义、服务大局、既关系到党和政府在人民群众中的形象,也是消防工作和部队建设坚持立警为公、服务于人民、服务于经济建设的目的所在。关键词: 法治理念;行政执法;消防;社会主义法治理念的内容可概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。 依法治国是社会主义法治理念的核心内容,执法为民是社会主义法治的本质要求,公平正义是社会主义法治理念的价值追求,服务大局是社会主义法治的重要使命,党的领导是社会主义法治的根本保证。 依法治国是

2、我党领导人民治理国家的基本方略,基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。公安消防机构代表国家行使消防行政执法权,引导消防执法人员树立正确的社会主义法治理念,不断提高自身的思想和业务素质,切实做到执法为民、公平正义、服务大局,既关系到党和政府在人民群众中的形象,也是消防工作和部队建设坚持立警为公、服务于人民、服务于经济建设的目的所在。1 当前消防行政执法中有悖于社会主义法治理念的问题长期以来公安消防机构的消防法行政执法工作为保卫人民生命财产安全和国家的经济建设创造了良好的消防环境。 但应当看到我们的执法队伍中个别同志失职渎职、玩忽职守、违法违纪行为还时有发生,执法不文明、不规范的问题还

3、不同程度地存在:(1) 有法不依、执法不严、存在违法的现象。 对检查发现的火灾隐患没有依法填发法律文书责令整改,责令限期整改的隐患不严,对责令限期整改的隐患到期应该复查的不去复查;对复查发现逾期不改的隐患没有依法进行处罚。 在处罚幅度上,有的罚款数额畸少,执法随意性大;个别消防执法人员在执法过程中存在有以权谋私的现象,有的置国家法律不顾,将手中的权利当筹码,存在不给好处不办事,给了好处乱办事的现象,严重损害了公安消防部门的形象。(2) 存在“重实体、轻程序”的思想。 在执法过程中执法程序不合法,有的该先责令限期改正,逾期不改才能处罚的却直接实施处罚;有的在实施处罚前没有告知当事人处罚的事实、理

4、由、依据和其应当告知的事项;有的送达法律文书时没有办理送达手续;处罚重裁决,轻执行;在采取强制措施时,不严格按照法定的程序执行,有时发生超期羁押、甚至采取各种变相的强制措施等违法行为;有的对逾期不履行处罚决定的行为不懂得申请人民法院强制执行;有的调查访问笔录上没有当事人和调查人员的签名;有的提取证据复印件没有要求原件保存单位加盖公章;火灾调查缺乏多方取证和综合分析或取证不符合法定程序等。 程序上的违法往往导致实体结论的错误,致消防行政执法工作处于被动。(3) 法律文书制作不规范。 如实施处罚时不用公安行政处罚书而用消防管理处罚裁决书;有的不在文书上加盖单位行政章而是“消防监督专用章”;有的法律

5、文书中对违法定性不准确,用语不规范。(4) 在执法过程中工作方式方法比较简单,解释说服教育不力,让当事人觉得消防大队实施处罚,不是因为其不整改违法行为,而是为了罚款而处罚。 尤其是当事人出现异常情绪时,大队执法人员不够耐心冷静,有急燥、厌烦心理,引起当事人更为强烈的抵触情绪,激化了矛盾。(5) 对达到刑事立案标准的火灾,没有及时立案,追究火灾事故责任者的刑事责任。 有些该立案的没有立案,有的将刑事案件降格为行政案件去办理,有的案件因处理不及时,造成案件证据灭失或纵容犯罪嫌疑人在逃。 这些现象都不同程度地损坏了公安消防机构的执法权威。(6) 重执法、轻教育宣传。 宣传消防法律,提高人民群众的法律

6、意识是公安消防机构的法定职责,公安现役部队的体制决定了消防部队内部人员岗位频繁、流动性强,导致消防法律宣传队伍的不稳定;消防执法人员的执法水平、素质不平衡,人员编制的不足也影响消防法制的宣传工作;在对社会宣传上存在着重机关、团体、企事业单位的教育宣传,轻对城市社区公民个人的宣传教育;重视对城市的宣传,而忽视对农村尤其是农村、少数民族聚居地区的宣传。(7) 错误认为灭火抢险救援中不存在违法问题。导致执勤制度的不落实、器材装备操作使用不熟练、辖区情况不掌握、出警迟缓; 盲目破拆、水渍损失增大、次生灾害增多等;时有老百姓的起诉案件发生。2 树立社会主义法治理念,从根本上解决消防行政执法存在的问题针对

7、当前消防行政执法中有悖于社会主义法治理念的存在问题,其解决的途径是:(1) 深入开展社会主义法治理念教育,打牢执法为民的思想基础。 随着经济和社会的快速发展,我们担负的消防安全保卫任务更加繁重艰巨。 消防工作和部队建设既面临难得的发展机遇,同时也面临着严峻的挑战。 资产阶级的世界观、人生观、价值观和西方腐朽思想文化通过各种途径在冲击着官兵的思想观念,社会上的一些消极的因素也在对我们的队伍进行腐蚀。 因此,开展社会主义法治理念教育突显必要。 社会主义法治理念的核心内容就是依法治国,其本质就是执法为民。 它要求全体社会成员,尤其是执法人员都要依法办事,使法律成为最高、最重要的行为规范。 消防行政执

8、法是消防执法人员作为国家执法人员依法办事的职务行为,它要求消防执法人员从思想上解决以下问题:一是要牢固树立社会主义法治理念,增强法律至上观念,严格履行法定的消防职责权限,自觉接受法律制度的约束。 二是在消防执法中,要强化执法人员“权力制约”观念,改革内部监督制约机制,增强行使消防执法权的透明度,自觉接受内外监督和实施有效的制约,防止权力失控、违法执法、滥用职权、以权谋私等滥用公权力现象的发生。 三是要树立依法行政观念,从根本上转变不符合依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法,克服“管理就是收费、执法就是罚款”的片面思想,要以法律为准绳,运用法律手段来行使消防监督执法职能。 四是要树立程序观

9、念,努力纠正普遍存在的“重实体,轻程序”做法,提高消防执法水平,规范消防执法行为。 五是必须树立证据观念,克服“重查处,轻证据”等观念,杜绝非法取证、伪造证据等非法行为,使消防行政执法行为经得起历史考验和司法审查。 通过社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育,端正执法思想,正确行使执法权力,认真解决好消防执法为谁服务、服务什么、怎样服务等关键问题。(2) 增强社会主义法治观念,在实践中不断提高执法水平。 社会主义法治理念要求:“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。 消防执法人员要模范地履行执法为民的职责,离不开对法律知识的学习和掌握,离不开对法治教育的自觉接受。 一是消防机构的执法人员

10、应当主动学习,自觉接受教育,不断丰富自己的法律知识,夯实自己的法理功底,深化对法治的认识提高自身的执法水平。 二是加强消防监督执法人员业务培训,提高执法人员的整体素质。 监督执法人员法律素质的增强是提高执法质量的前提和基础,为此,总队应制定消防法规知识学习范围,将常用的消防法律、法规、规章和规范性文件汇集成册,做到人手一册,以便执法人员的学习,每年应对消防监督执法人员进行法制、建审、火调知识的培训;召开典型执法案例剖析会,总结经验教训,以提高一线执法人员的依法行政水平和业务技术水平。 三是开展消防执法检查。 在执法检查中,重点应检查各单位落实行政审批制度改革的情况和基层大队(科) 消防执法规范

11、化建设的情况,依法办理消防行政许可审核事项。 四是加大整治和消除火灾隐患的执法力度,对一些久拖不改的违法行为,要依法进行整改和处罚,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。 通过开展这些活动,使消防执法人员依法行政的能力和水平以及执法质量有显著的提高。 五是加强社会消防法律的宣传教育。 开展对机关、团体、企事业单位法定代表人、消防安全责任人、消防安全管理人的教育培训,增强其意识,依法规范和加强单位内部的消防安全管理,建立起“自我管理、自我检查、自我整改”的消防安全管理机制;要坚持监督执法与宣传教育并举,在执法过程中深入辖区和单位开展面对面的宣传和培训工作,要借助社会新闻媒体的力量,加大消防执法的

12、宣传力度,及时宣传查处违反消防法律法规的行为,不断改善消防执法环境。(3) 建章立制、确保消防行政执法的正确履行。 消防行政执法权是国家法律赋予公安消防机构的权力,任何权力失去监督就必然导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。 首先要对我们的监督执法权,必须实施有效的监督。 通过建章立制,健全和落实监督制约机制,消防监督执法已经形成了一系列制度,如例会制度,集体审批制度,执法质量考评制度,执法过错责任追究制度等等,要实现以制度管理干部的目的,必须实行全面有效的监督,如上级消防部门对下级消防部门的监督、有关部门的执法监督、人大的监督、新闻媒体的舆论监督和广大群众的监督,从而实现阳光执法。 其次,加强

13、消防执法规范化建设。 消防行政执法其核心就是依法办事,通过法律来制约和监督行政执法行为,根据公安部制订实施的公安消防部门内部执法监督和执法质量考评实施办法,继续深入开展消防执法质量考核评议活动,进一步规范执法工作记录、种类法律文书和业务档案建设,完善和落实执法过错责任制。 只有这样,我们的执法行为、执法质量、执法理念得到更大的进步和提高。 其三要克服执法为民只体现在消防监督执法方面的错误思想。 执法,是一个广义的概念,既包括消防监督执法,也包括灭火救援。消防法第32 条规定:“消防队接到火警后,必须立即赶赴火场,救助遇险人员,排除险情,扑灭火灾。 ”可见,灭火救援是消防官兵的法定职责。 我们应

14、牢固树立为人民服务的思想,以对党、对人民、对消防事业高度负责的态度,在“三基”工程建设的大练兵中苦练基本功,认真做好执勤备战工作,做好灭大火、救大险的思想准备,在灭火救援中体现社会主义法治理念要求,达到服务于大局的目的。综上所述,把社会主义法治理念根植于消防行政执法人员的思想中,从思想根本上解决为谁执法、如何执法的问题,始终使我们的执法人员自觉地做到执法为民、严格执法、热情服务。 与此同时,建立有效的监督机制,则是从制度是防止执法不严、不公、不廉问题的有效手段。 坚持思想教育与制度制约并举,才能确保消防监督执法在社会主义法治理念指引下真正做到执法为民,服务社会。 在中国特色社会主义建设事业进程中,消防行政执法只是社会主义法治的一部分,我们的工作任重而道远。