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1、宁波市劳动和社会保障局宁波市总工会宁波市工商业联合会宁波市企业联合会文件甬劳社劳薪2009100号关于稳定我市企业劳动关系规范企业裁员有关问题的通知各县（市）区劳动保障局、总工会、工商业联合会、企业联合会/企业家协会，各有关单位：为积极应对当前经济形势对我市劳动关系的影响，保持职工队伍稳定，依据劳动合同法及其实施条例，按照国家人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见（人社部发200918号）和市政府关于切实做好当前经济形势的就业工作的通知（甬政发200927号）要求，经研究，现就稳定我市企业劳动关系和规范企业裁员的有关问题提
2、出如下意见：一、高度重视国际金融危机对我市劳动关系的影响去年以来，受国际金融危机影响，我市企业特别是以出口为主的部分劳动密集型中小企业出现经营困难，劳动关系出现了一些新变化。企业裁减员工现象逐渐增多，欠薪逃匿事件时有发生，劳动争议和举报投诉案件数量上升。各地协调劳动关系三方对此应引起高度重视，积极行动起来，把稳定劳动关系、促进和谐发展作为当前头等大事来抓。（一）加强调查研究，确保相关政策措施落实到位。要充分发挥三方机制的独特作用和各自优势，深入企业开展调研，增强工作的预见性和针对性，并采取积极有效的措施，确保中央、省、市出台的有关保企业、保就业、保稳定的政策措施落到实处，见到实效。（二）依法加
3、强对企业裁员的指导和管理工作。要引导企业自觉履行社会责任，通过采取积极有效的措施，稳定就业岗位和劳动关系。切实规范企业裁员行为，指导督促企业依法制定裁员方案，并履行法定程序。（三）大力推行集体协商制度。要以工资集体协商为重点，进一步拓展集体协商的内容，把工作时间、经济补偿金支付办法等内容纳入集体协商范围，增强集体协商的针对性和有效性，通过集体协商，促使企业和职工共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳动关系。二、千方百计稳定职工队伍全市各类企业应主动承担社会责任。当前生产经营遇到暂时困难的企业，要采取轮岗工作、在岗培训、短期放假、弹性工时、协商薪酬等有效措施，稳定职工就业岗位，尽可能避免裁减人员
4、，稳定职工队伍。国有企业、国有控股企业以及各类规模以上企业更应带头承担社会责任，尽最大努力不裁员或少裁员。企业经采取各种稳定职工就业岗位措施后仍然需要裁减人员且裁员20人以上或虽不足20人但占企业职工总数10以上的，应依法拟订裁员预案并提前30日向工会或全体职工说明情况，经职工大会（职代会）讨论，听取职工的意见后，与工会或职工代表平等协商确定，形成裁员方案。凡符合劳动合同法第四十一条规定的情形，并且按照劳动合同法第四条、第四十一条的规定，依法履行裁减人员的程序，依法足额支付经济补偿金的，可按企业裁员操作指引（附件1）进行操作。（一）企业裁员方案经向劳动保障行政部门报告后方可实施。需裁减人员的企
5、业要在正式实施裁员前将裁员方案及相关材料报送劳动保障行政部门，填写企业裁减人员报告表（附件2），听取劳动保障行政部门的审核意见。劳动保障行政部门认为需要修改完善的，企业应认真修改完善，并将修改后的裁员方案在企业内公布。（二）不符合法定裁员情形或者不符合法定裁员程序而裁减人员的，包括向劳动保障行政部门报告裁员方案时已实施或部分实施裁员，并解除劳动合同的，企业应承担相应的法律责任。（三）为确保企业经济性裁员依法稳妥进行，对一次性裁员在50人以上的企业，可事先与当地协调劳动关系三方进行沟通，以便获得及时的指导帮助。（四）要依照劳动合同法等法律法规的规定，向被裁员工足额支付经济补偿金和其他规定待遇，出
6、具解除劳动合同的书面证明，及时办理社会保险关系等相关手续。三、认真做好企业裁员监督指导服务工作各地协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前、事中、事后的指导、监督和服务工作，加强对企业裁员规模的调控，避免将职工集中推向社会。（一）各级劳动保障部门要加强对辖区内企业生产经营状况的动态监测，对可能裁员的企业要作为重点逐一登记造册，及早介入，及时给予指导帮助，尽量使其不裁员或少裁员。劳动保障行政部门在收到企业报送的裁员方案及相关资料后，应当场向企业出具受理通知书（附件3），并在五个工作日内出具审核意见书（附件4）。劳动保障部门要认真审核裁员方案及相关材料（包括与裁员条件、裁员程序相关的资料，如提前30日
7、向全体职工说明情况、听取意见并与工会共同协商、修改完善裁员方案的会议纪要和相关材料），重点审核裁员条件、裁员程序、裁员对象及留用人员是否符合劳动合同法的规定。要建立健全企业裁减人员台帐，填写企业裁员报告登记表（附件5），并将企业裁减人员的有关情况及时报告当地政府和上级劳动保障部门及其他有关单位，便于当地政府和有关单位及时了解和掌握企业裁员动态情况。劳动保障监察机构要严格监督企业裁减人员行为；劳动争议仲裁机构要及时依法处理因裁减人员发生的劳动争议。（二）各级工会组织要积极引导和鼓励职工关心企业生存与发展，大力开展职工与企业的“共同约定行动”，引导职工理解并支持企业采取的相应自救措施。既要协助政府
8、有关部门依法规范企业裁员行为，指导基层工会和劳动者对裁减人员方案提出合理意见，维护职工合法权益，又要教育职工理解、支持企业，与企业同舟共济、共渡难关。（三）各级企业联合会/企业家协会、工商业联合会要经常深入企业，动态了解掌握企业的生产经营状况，帮助企业解决困难和问题。对生产经营遇到暂时困难的企业，要做好企业经营者的鼓励引导工作，帮助他们树立信心，使经营者了解和承担自己的社会责任，千方百计采取措施，尽量不裁员或少裁员，特别是要引导各类规模以上企业带头不裁员。（四）各级协调劳动关系三方要牢固树立大局意识，把稳定就业局势、帮助企业渡过暂时困难作为当前和今后一段时期的一项重要工作抓紧抓好。要在当地党委
9、政府的领导下，加强沟通联系，协调采取一致行动，着力解决劳动关系的重大问题，特别是要及时掌握企业裁减人员的相关情况，并采取相应措施，指导企业依法行使裁减人员的权利，保护职工的合法权益，稳定我市的就业局势，为促进我市经济和社会各项事业又好又快发展创造良好环境。附件：1. 企业裁员操作指引 2. 企业裁减人员报告表3. 企业裁减人员报告受理通知书4. 企业裁减人员报告审核意见书5. 企业裁员报告登记表宁波市劳动保障局宁波市总工会宁波市工商业联合会宁波市企业联合会二九年五月二十五日附件1企业裁员操作指引企业依法一次性裁减人员在20人以上或裁减人员不足20人但占企业职工总数的10%以上，应按以下程序进行
10、：一、裁员前准备工作1企业在确定实施裁员前，要自我确认是否属于下列情形之一，否则不得裁员：（1）本企业依照企业破产法规定进行重整的；（2）本企业的生产经营发生严重困难（是指生产经营处于停产、半停产状态已持续两个月以上，三分之一以上职工处于离岗休息状态达两个月以上）；（3）本企业存在转产、重大技术革新或者经营方式调整等情形，已经与职工依法变更了劳动合同，但仍然需要裁减人员的；（4）其他因劳动合同订立时依法的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。如果企业无法自我确认是否符合裁员情形的，不得贸然裁员，要及时与企业所在地劳动保障部门沟通，得到劳动保障部门确认后再启动裁员程序。2企业在确定符
11、合裁员情形后，首先要梳理职工情况，初步确定裁员对象，拟订裁员预案。（1）对本企业职工情况进行全面梳理，包括职工总数、用工性质、入职时间、劳动合同签订情况、本单位工作年限、家庭经济情况、健康状况、目前工资等情况；（2）初步确定裁员对象和人数、优先留用对象和人数；（3）对裁员所需支付的经济成本进行测算，并确保资金到位；（4）对裁员后可能产生的影响（企业、员工、社会等方面）进行充分的分析评估，依法科学确定启动裁员程序的时机和实施步骤。在确定裁减对象时，对符合劳动合同法第四十二条规定情形之一的职工不得裁减；在确定企业留用人员时，对符合劳动合同法第四十一条第二款所列的人员要优先留用。拟裁员人数在50人以
12、上的，应事先与当地协调劳动关系三方进行沟通，以便获得指导帮助。二、裁员程序启动企业在完成裁员前准备工作后，方可启动裁员程序。1首先由企业向本企业工会说明情况，听取工会对裁员预案的意见，同时也可直接召开职工大会听取意见。2召开全体职工（代表）大会，向职工说明情况，听取全体职工对裁员预案的意见。召开会议前应当书面通知全体职工，告知会议日期和地点；会议日期应当安排在职工被正式解除劳动合同之日的30日前，对无法取得直接联系的职工应当采取其他有效方式（如挂号信函、邮政专递等）通知其本人。职工进入会场时应书面签到备查。向职工说明情况主要是说明裁员背景（一般包括经营情况和资本状况或企业转产、重大技术革新、经
13、营方式调整、客观经济情况发生重大变化等与裁员条件相关的情况，以及企业为避免裁员已采取的有效措施等）和裁员方案的具体内容和操作步骤。企业应当制作会议记录，收集职工意见和建议；会后应当对职工所提意见和建议进行梳理和分析，并根据不同情况采取不同的方式进行反馈和沟通。经充分听取意见，由企业与工会或职工代表采取平等协商等方式，共同认真修改完善裁员方案，正式确定裁员方案。3裁员方案正式实施前，企业应当向当地劳动保障行政部门书面报告裁员工作准备过程和最终确定的裁员方案，书面报告中应说明企业裁减人员的理由，被裁减人员的基本情况，是否已向工会和全体职工说明情况并听取意见及修改完善方案，附上裁减人员方案和相关证明
14、材料。劳动保障行政部门对企业裁员事项提出意见或建议的，企业应当认真研究，逐一解决并书面反馈劳动保障部门。企业裁员方案的报送原则上按其参加社会保险登记地确定，即在县（市）区社保经办机构办理社保登记的，报送相应的县（市）区劳动保障行政部门。在市社保经办机构办理社保登记的，以及在市外参保登记但生产经营在我市的企业，报送市劳动保障行政部门；未办理社保登记的企业，报送其主要经营所在地的劳动保障行政部门，报送地有争议的，由市劳动保障行政部门指定受理。三、裁员方案的实施在全体职工大会召开之日起满30天后且全面完成上述程序的企业，可以正式实施裁员方案。1企业应对被裁减员工出具解除劳动合同书面证明；2在办理解除
15、劳动合同手续后，企业应一次性结清被裁减人员的全部劳动报酬； 3在被裁减人员完成工作交接后，企业应一次性依法支付解除劳动合同的经济补偿金，对符合相关条件的人员，还要按规定支付相关法定费用（如伤残补助、抚恤金等）；4在解除劳动合同之日起15日内，企业应为被裁减人员办理档案转移手续，并依法办理社会保险终止等手续。四、裁员后续工作1企业要收集、汇总被裁减人员的相关资料，包括劳动合同文本，工资支付台帐，联系方式、家庭地址等，整理归档备查；2企业实施裁员行为之日起六个月内，需重新招用人员时，应当采取有效方式通知被裁减人员，并在同等条件下优先录用被裁减人员。附件2企业裁减人员报告表企业名称报送时间法定代表人
16、姓名联系电话企业地址邮编企业性质所属行业联系人姓名联系电话职工人数拟裁减职工人数裁减人员原因：申报企业（盖章）年月日附件3 编号：企业裁减人员报告受理通知书申报单位联系人联系电话单位地址邮编申报材料受理机关意见 年 月 日签收人备注附件4企业裁减人员报告审核意见书 ：你单位于 年 月 日报送的企业裁减人员报告等相关资料收悉，经审查，现就你单位的裁员报告提出以下意见： 审核单位（盖章） 年 月 日签收人：签收日期： 年 月 日County continuation records has examined and approved the draft, spirit, believe, comprehensive Yearbook of zhuanglang already prepared draft, entered the phase of evaluation. Civil air defense work15附件5企业裁员报告登记表编号单位名称企业性质职工人数拟裁员人数联系人姓名联系电话受理时间通知时间签收人主题词：企业规范裁员通知宁波市劳动和社会保障局办公室2009年5月26日印发
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