如何把自贸区打造成粤港澳大湾区核心区(上)

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1、.如何把自贸区打造成粤港澳大湾区核心区上符正平 *大学自贸区综合研究院教授各位学员大家好！我是*大学管理学院符正平教授，同时兼任*大学自贸区综合研究院常务副院长。今天我给大家讲座的专题是“如何把自贸区打造成粤港澳大湾区核心区。一、粤港澳大湾区概况那么什么是粤港澳大湾区？粤港澳大湾区指的是由*、*、*、*、*、*、*、*、江门九个市和*、澳门两个特别行政区形成的城市群；是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后，世界第四大湾区；是国家建立世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。今年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研

2、究制定粤港澳大湾区城市群开展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济开展和对外开放中的地位与功能。什么是湾区？所谓湾区它是指由一个海湾或者相连的假设干个海湾、港湾、临近岛屿共同组成的地区。湾区是滨海城市特有的一种城市空间，是海岸带的重要组成局部，有着生物、环境资源和独特的地理、生态、人文、经济价值。在国际上我们湾区一词多用于描述围绕沿*岸分布的众多海港和城镇所构成的港口群。根据面积大小不同，湾区的空间划分大体上可以分为四种类型：第一种，小型的湾区。大约是几平方公里，最大不超过10平方公里。第二种，中心的湾区。海湾两岸有水路，并且通常是海港城市的一局部，或者同属于某个行政区。例如我国的胶州湾区、英

3、国的英吉利湾等。第三种，大湾区。面积较大，由周围假设干个城市共同构成的经济圈，如东京湾、纽约湾、旧金山湾。第四种，超大型湾区。区域内由众多大型湾区构成，比方孟加拉湾、墨西哥湾，面积大多是超过了100万平方公里。所以湾区所衍生的经济效应我们称之为湾区经济，从20世纪80年代开场，湾区的经济现象就备受关注。湾区经济它是指依托世界级港口群发挥地理和生态环境优势，背靠湾区广阔的腹地，产业兴旺、功能强大、开放创新、集聚开展、区域协同，具有世界影响的区域经济形态。湾区经济作为重要的滨海经济形态，是当今国际经济幅员突出的亮点，世界一流滨海城市的显著标志。其中，国际一流的湾区例如东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区

4、等，以其开放性、创新性、宜居性和国际化作为其最重要的特征，发挥引领创新、集聚辐射的核心功能，已成为带动全球经济开展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。二、认识世界著名湾区我们来看一个当今世界几个最著名的湾区。一旧金山湾区第一个，旧金山湾区。1.地理位置大家知道，旧金山湾区是位于美国加利福尼亚州北部萨克拉门托河下游出*，是国际著名的湾区和美国的第五大都市圈。旧金山湾区它的总人口是765万，面积总共是17955平方公里，包括了北湾、东湾、旧金山、南湾和半岛，分布了9个县、101个城市，主要的城市包括像旧金山、圣何塞和奥克兰。其中硅谷的中心地带就是位于旧金山湾区的南湾；美国著名的公立大学加州大学伯克

5、利分校就位于东湾。所以大家可以看到它的密集大小和我们珠三角范围差不太多。这是旧金山湾区的地图，所以大家看到根本上湾区它是临近太平洋出*的一个位置，包含主要旧金山到奥克兰、伯克利，到下面的硅谷，这么一个范围。2.经济概况旧金山湾区它的经济根本情况是这样，2021 年统计来看，它的整个GDP总量是7855亿美元。按照全球经济体排名的话，排在第14位；它的收入是居全美之首，全球第六；湾区运作了全球世界500强企业的数量，它是仅次于纽约，全美排第二；中小企业的数量全美第一。所以湾区主要产业是高新技术效劳业、信息技术产业以及商贸旅游效劳业，硅谷主要开展精细仪器设计和研发制造产业。比方2021年，整个硅谷

6、高科技企业提供的就业岗位就到达了41.5万个，占了整个湾区12.5%。湾区这个地方有三个机场，包括旧金山国际机场、奥克兰国际机场，以及诺曼峰田圣荷西国际机场。已有的几套公共交通系统包括MUNI、BART湾区捷运系统以及Caltrain加州通勤火车。MUNI是旧金山城市内的公交系统；BART是湾区城市间的地铁交通，主要是通过旧金山和东湾；Caltrain也是湾区城市间的交通系统，连接旧金山和圣何塞之间的半岛地区。这是旧金山湾区的根本情况。二纽约湾区第二个国际上最著名的湾区就是纽约湾区。1.地理位置大家知道纽约湾区它也是纽约市或者叫纽约大都市区，由纽约作为中心城市，横跨纽约州、新泽西州、康涅狄格州

7、，包括了整个31个县，约1600个城市，主要城市包括了比方说纽约市、纽瓦克市和泽西市。纽约地区整个湾区面积大约是34490平方公里，人口数量超过了2370万，这是到2021 年最新的统计。其中，纽约市的面积是789平方公里，2021 年总共人口超过850万，是整个纽约湾区的核心城市，也是全美的第一大城市。纽约港的海岸线超过了1000英里，岸线资源很长，分布于曼哈顿、布鲁克林、皇后区、布朗克斯、史坦登岛、珀斯安波易、伊丽莎白、贝扬、纽华克、泽西市等，总共11个港区和15个港口，所以它是一个港口群。这是纽约湾区地形图，所以大家看到是靠近大西洋边上的一个狭长地带，有这么多的港口，以纽约市为核心。2.

8、经济概况纽约湾区经济根本概况是这样，纽约湾区是美国的经济中心，也是全球三大国际金融中心之一，城市化水平也是最高的，经济实力位居世界湾区之首。这个湾区主要产业包括金融保险业、专业效劳业以及科技效劳、医疗保健、批发零售。有50家世界500强企业它的总部在纽约湾区，效劳业高度兴旺，它的金融、证券、保险，就业人数比较多，从事法律、咨询、会计、审计、研发、管理这些领域专业效劳人员比较多。湾区还分布了13个产业集群，主要包括计算机硬件与电子、工业机器与系统、交通设备、生物医药、材料加工、光学与成像、软件、食品加工、金融效劳、通信与传媒、金融与保险效劳业等，在光电子制造业、国防电子制造业开展也非常强劲。这个

9、湾区非常注重根底设施的建立标准，与产业开展同步衔接，建立了多层次、多元化的交通根底设施网络，还公布了多式联运法等诸多法律来帮助这些先进管理体系提升运转效率。比方纽约湾区整个航空交通就非常兴旺，也有世界上最大的机场之一,就是肯尼迪国际机场、拉瓜地机场、纽瓦克自由国际机场。肯尼迪国际机场是湾区整个国际航空枢纽，76.6%的航班是国际航班，吞吐量非常大，国际客运、货运，分别占到全美30%和50%以上。教育体系也非常兴旺和健全，湾区有这些著名的一流大学，像哥伦比亚、纽约大学都是世界一流大学。3.金融业集聚曼哈顿而且纽约湾区金融业，刚刚讲它是世界三大国际金融中心，金融聚集度很高，金融市场非常活泼，它的整

10、个外汇交易量占到全球的16%、衍生金融工具的成交量占到全球的14%、外国债券的发行量市场份额也占到全球34%。纽约市可以说是纽约湾区核心，我们叫华尔街，那曼哈顿可以说是纽约市乃至湾区的核心区。这是我说纽约它的金融机构，总部是高度聚集，包括像高盛、花旗银行、摩根斯坦利利、摩根大通，纽约联储银行、纽约证券交易所、新闻集团、彭博资讯集团等等，都已经成为是全球金融、投资高度聚集集中的一个象征。金融业在曼哈顿聚集主要的原因，一是对曼哈顿高密度的投资。大规模公共、私人投资，投放于曼哈顿的道路、港口等根底设施和高端住宅区以及写字楼，为金融业进一步聚集创造了适宜的外部环境。二是曼哈顿高端人才聚集。这里的居民无

11、论是教育程度还是收入水平，远远超过湾区其他的区域。曼哈顿居民受过高等教育的职业经理人和专业技术人员也非常多，成为了金融效劳供求的主要来源。三是政府在推进曼哈顿金融聚集过程里面发挥了积极的作用，这个是通过加大产业的研发投入、减免税收、政府采购、信贷优惠以及降低专业移民限制，这些政策工具推动了金融业、效劳业的聚集。这是纽约这么一个大湾区根本的情况。三东京湾区下面我们看看第三个世界著名的湾区东京湾区。1.地理位置东京湾区是位于日本本州岛岛中部的一个海岸，它本身是一个优良深水港湾。东京湾区城市群也是世界上经济最兴旺、城市化水平最高的城市群之一。环绕海湾的分布有众多的大城市，比方说东京、横滨、川崎、船桥

12、、千叶，整个湾区的面积到达了9760.18平方公里，经济总量占到日本全国三分之一，而且是日本钢铁、有色冶金、炼油、石化、机械、电子、汽车、造船等这些最主要的工业的产业聚集地。而且东京湾区也是一个港口群，原岸形成横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港以及横须贺港，六个港口首尾相连，形成一个马蹄形的港口群，每年货物吞吐量超过5亿吨。所以这是东京作为一个国际级的湾区，从地形图大家看到它确实是一个马蹄形的湾区的情况，和太平洋连在一起。2.经济概况那么东京湾区的根本经济概况是这样，东京湾的西岸京滨工业区是从东京到横滨之间，宽五到六公里，这么一个带状的海湾地区。它的工业产值占到全日本的40%，是日本经济

13、的核心，同时也是日本的能源基地、国际贸易中心以及物流中心。东京湾区里边京滨工业区是整个东京首都圈的产业研发重地，会聚了许多具有技术研发实力、产业创新能力的大企业和研究机构，比方说NEC、佳能、三菱、丰田研究所、索尼、东芝等，这些日本一流的跨国公司，它的总部和研发机构聚集在这个地方。总体上都大大提升了整个京滨工业区的管理和科技研发能力，形成了以汽车、精细机床、电子产品、钢铁、石油化工、印刷出版这些产业为主的综合性工业区。这个京滨工业区科研资源丰富，首先日本这些最著名的高校都在这个地带，比方说庆应义塾大学、武藏工业大学、横滨国立大学都在这个地方。京滨工业区积极搭建专业的产学研协作平台、合作机制，建

14、立更有竞争力的科技创新体系。大学与企业合作开展研究，推动大学这些科研成果转化为产业化应用。其次，改革体质激发了创新的活力。日本将原来隶属于多个省、厅的大学和研究机构转为独立的法人实体，赋予这些研究机构很大的行政权限，同时把科研的主体放在企业，每年企业研发经费投入占日本整个研发经费80%左右。所以通过这个产学研体系协调运转，较好地发挥了各研究部门联合攻关攻坚的积极性，提高了东京湾区科技创新水平。最后，高质量人力资源也比较丰富。湾区集中了日本一流大学的毕业生，东京也有占全国三分之一的研究文化机构，而且大局部都是国家级的。而且东京有大量科研机构在此聚集，尤其是与产品研发关系密切的科学和工程研究部门，

15、都是在此聚集。3.政府作用而且东京湾区在协同开展里面，政府起了很大的作用。政府在东京湾整个协同开展当中，主要表达在完善的交通根底设施和明确的城市群的分工。东京湾区交通配套体系是湾区经济带开展迅猛的重要支撑。东京都市圈是城市交通根底设施网络最密集的地区，地下轨道交通有14条之多，再加上京滨东北线、中央线、总武线等过境铁路和各类轨道交通，东京城市轨道交通形成了非常便捷的交通网络。政府重视发挥民间资本投资公共交通的积极性，赋予这个私营的铁路公司开发铁道线附近土地的专营权，引导铁路公司开发铁路沿线房地产，为人才提供宜居的环境。比方东京卫星城，正是依托铁路以及之后的房地产开发得以开展起来。东京湾区的港口

16、功能分工也是个重要保障。东京湾整个沿岸地区有6个港口，政府高度重视湾区内港口群的协调开展，把港口开展工程提升到国家开展战略高度加以统筹规划。首先，1951年日本制定了港湾法，强化了政府规划全国港口开展的法定权力。其次，日本运输省港湾局提出东京湾港湾方案的根本设想，建议把湾区港口群整合为一个分工不同的有机群体，形成“广域港湾。后来这个设想实施，很好地解决了东京湾内不同港口之间的竞争问题，分工非常明确。比方说东京港是日本最大的输入型港口，它的定位主要是商品进出口港、内贸港口和集装箱港；横滨港主要是以重化工业、机械为主的国际贸易港、工业品输出港，以及集装箱货物集散港。川崎港与东京湾、横滨港首尾相连，

17、多为企业专用码头，主要是原料进口与成品输出港；横须贺港主要是军用港口；千叶港是新兴的工业港口，主要是日本重化工业的基地和能源的输入港；木更津港那么是地方商港和旅游港口。所以分工不同，这样形成一个整体的效用。上面以当前目前国际上最著名的三大湾区，旧金山湾区、纽约湾区以及东京湾区，它的根本情况我们看看湾区根本的实例和构成。四湾区经济的根本要素湾区经济它开展的根本要素，我们这里做一个介绍。一般来讲，要开展湾区经济它的根本要素主要包括这几个方面：高度开放的经济构造；高度整合的协同开展的、四通八达的交通与通信根底设施体系；要素的聚集和外溢高地；宜居宜业的城市环境。各类根底性因素叠加，成为湾区经济形成机理

18、。1.开放型经济构造首先我们看看开放型经济构造，一般讲兴旺的港口城市是湾区的根本单元，湾区经济依托港口为生，具有天然开发属性，所以对外开放成为湾区经济成长先天优势。在运输技术进步的背景下面，港口货物里面中转运输的功能直接带到了港口成为连接外乡市场与世界市场的支点，伴随着各种效劳要素在港口聚集，逐渐形成了湾区经济形态。所以湾区成为一个国家或者区域对外开放的门户，吸引大量国际人才和外来人口在此居住、就业。比方说纽约湾区，它的外籍人口是来自全世界150多个国家和地区，占到总人口的40%。所以大家可以看到纽约可以成为世界风土人情这么一个荟萃之地。2.高度整合的协同开展第二个方面，高度整合的协同开展，协

19、同开展是湾区经济开展关键因素。首先，世界级港口的话需要有腹地做支撑，如果说没有腹地就很难以持久兴盛，比方说*高雄港的衰落就是一个典型案例。同时，腹地的货物需要通过湾区的港口才能比较便捷地运到海外去，所以为了谋求这个开展，湾区周边区域也会主动承接外溢相关产业和功能。其次，合理的分工体系可以防止城市间的无序竞争，利用东京湾分布的6个世界级港口，为了实现错位竞争，政府积极参与东京湾港口群的功能规划和统筹管理。只有实现湾区内部一体化，才能发挥湾区的资源高效配制、要素自由流动、产业优势互补的功能。最后，完善的协调机制是湾区经济开展的重要保障。湾区一般涉及多个行政区域，从产业分工合作、城市根底设施衔接、环

20、境保护等公共事务的协调都是非常重要的。比方说环东京湾地区，分布了东京、横滨、川崎、船桥、千叶五个大的城市，而且在沿岸形成了东京港、木更津港等6个港口，形成了非常鲜明的职业分工体系，以东京为核心、辐射带动周边地区的开展格局。3.兴旺的根底设施网络第三个方面，湾区经济兴旺的根底设施网络。高效的根底设施体系包括交通、通信的互联互通以及创新体系等。所以高效的交通体系，能够减少湾区内部城市之间的通勤时间，使湾区空港、海港等交通枢纽能够更加严密联系，市场统一和城市网络效应凸显。同时，完善的创新体系也是湾区经济持续开展的引擎。湾区开展之初是靠港口，继而港口的作用趋于下降，城市增长动力发生转换，开场从要素驱动

21、向创新驱动转变。湾区城市作为对外开放的前沿，最先聚集了新的信息和人力资源，激发了创新的活力，涌现出一批创新机构和创新成果，有的还成为了具有全球影响力的创新高地。所以在形成这种创新友好型社会环境以后，城市的竞争力进一步增强。纵观东京湾和旧金山湾，都是聚集了大批创新型国际企业，成为了全球科技创新中心和高科技产业区的代表。4.强大的集聚外溢效应我们说湾区经济第四个根本特征就是强大的聚集和外溢效应。根据世界银行2021年发布的数据，全球60%的经济总量集中在入*，所以这些产业聚集、扩散是湾区形成的根底性机制。随着湾区的城市向外扩X，城市之间分工合作最终走向一体化。无论是以现代效劳业作为主导的纽约湾，还

22、是高新技术兴旺的旧金山湾，其开展都经历了工业的持续扩X和资源集聚阶段，都是通过对全球战略性资源、产业以及通道的控制，实现资源的聚集。所以湾区经济的一体化需要有强大的核心城市发挥外溢作用。虽然湾区是一个都市圈，但是并不等于每个城市的作用是等同的。从刚刚讲的三个湾区来看，无论是纽约、东京、旧金山也好，都是成为各自湾区经济的领头羊，其他城市在这些核心城市的职能与产业外溢扩散的过程中，寻求与之错位开展的产业构造道路。5.宜居宜业的城市环境第五个特征，宜居宜业的城市环境。湾区经济不仅是一个开放型的区域经济形态，而且也是一种独特的空间组织。首先，湾区由于环绕大面积水域，温差小，自然环境相比照拟好，更加适合

23、居住。其次，环绕湾区的港口城市通常是开放度、包容度比较高的城市，城市规划具有超前意识，交通便利、根底设施完善，城市空间环境优越。最后，高度开放包容的文化以及高素质人才在湾区聚集，使得湾区拥有优越的人文社会环境。全球知名的这些湾区都充分利用临海优势，打造宜居的空间，营造人才会聚这么一个自然社会环境。比方硅谷美丽的自然环境以及高品质生活条件，与鼓励创新的软环境相得益彰，吸引了众多高科技产业人才。所以这是上面五个方面，描述了湾区经济根本的特征和构成的要素。五湾区经济演变脉络从湾区经济演进的历程来看，由于毗邻港口并且占据有利的区位优势，所以湾区经济兴起于港口经济。随着港口功能的提升，湾区经济的内涵不断

24、地丰富，功能领域不断地延伸、拓展和优化，逐渐形成辐射范围更广、开展实力更强、对世界影响更大的区域经济。纵观世界一流的湾区经济我们可以发现其演变的脉络，就是说大体经历了港口经济、工业经济、效劳经济和创新经济这四个开展阶段。所以我们下面有这么一个表。第一代我们说是1950年以前，这个根本上是一个港口经济实体，主要是以装卸运输为主，经济活动局限于港口、港区的内部。第二代湾区是1950年到1980年，主要是工业经济时代，主要是以临港工业为主，经济活动向港区外拓展，湾区城市迅速开展成为制造中心。第三代80年代到90年代，我们说是效劳经济，以效劳业为主，效劳业、航运金融等快速开展，经济活动拓展到周边城市，

25、湾区核心城市成为了区域或者说全球资源配置的重要节点。第四代，1990年以后我们成为了叫创新经济阶段，主要是以信息产业为主，信息效劳、港口供应链等快速兴起，经济活动拓展到更广的区域，形成区域多个中心共同开展的格局。这是我们讲湾区经济大体上经历了这么四个演化阶段。1.港口经济开展阶段所以港口经济开展阶段，由于港口可以为货物流动带来低廉的运输本钱和丰富的物流资源，使得围绕港口开展的各种经济活动迅速涌现。20世纪50年代以前，受制于当时的经济社会和生产力开展水平，港口的功能主要是通过连接各种运输方式来进展货物中转运输。初期相比照拟单一的港口经济，对城市经济开展并没有显著的推动作用，其经济活动范围往往局

26、限于在码头及相关水陆域内，直接效劳于与港口转运相关的装卸、仓储、运输、设备提供以及船舶修理等这些活动。所以在这个阶段，根底性动力发挥关键性的作用，内生性动力逐步增强，外源性动力起重要的推动引领作用，港口成为湾区经济最重要的形态。2.工业经济开展阶段在第二个阶段，工业经济开展阶段，在港口经济活动范围向港区外不断拓展的同时，湾区城市也迅速开展成为制造中心，比方以汉堡、东京为代表的工业港口城市迅速崛起。上个世纪50年代到80年代，对外贸易快速开展，港口功能逐步完善，在港口周边区域集聚大量人流、物流等，这对港口城市的开展和兴盛起到了极大的推动作用。加之工业文明的兴起和海洋运输的叠加优势，进一步推动了临

27、港工业的聚集开展。所以经济活动也不再局限于港区，而是扩展到周边区域。在这个阶段，内生性动力逐步发挥主导作用，湾区经济开展逐步脱离港口经济的根底功能，港口根底性动力强度下降，外源性动力逐步增强。3.效劳经济开展阶段到了效劳经济这个阶段，以效劳业为主导的经济业态开展迅速，湾区核心城市作为资源配置的重要节点，在区域或全球经济里面地位日益彰显，港口经济活动范围进一步拓展到周边城市。随着经济全球化的快速开展，20世纪80年代至末期，围绕临港工业和对外贸易，催生了一批以广告、产品设计、金融、保险、会计、法律、公关等为主要内容的新兴业态，极大地推动了效劳业的开展，推动了湾区城市由原来的制造业中心向生产性效劳

28、业，比方说金融中心、贸易中心、信息中心、管理中心等进展转变。同时，由于污染等原因，临港工业出现大规模产业转移，导致工业占比逐渐下降，湾区经济重心由临港工业转向现代效劳业。所以湾区城市掌握了金融业等高端资源，成为全球资源配置的核心节点，其产业构造也发生了根本性改变。所以在这个阶段，内生性动力强度仍保持主导作业，港口根底性动力强度下降，外源性动力强度进一步提升。4.创新经济开展阶段在创新经济开展阶段，信息产业成为湾区的主导产业，并形成区域多中心共同开展格局，经济活动范围拓展到更广的区域。20世纪90年代以来，信息产业加速开展，尤其是以互联网为代表的新经济迅速崛起，湾区城市抓住新兴产业开展的历史机遇，加快推进以网络效劳、创新金融、供应链管理以及商业模式创新等为主要内容的创新经济开展，抢占了产业开展制高点。在这个阶段，内生性动力增强，外源性动力占据第二位，港口根底性作用进一步削弱，退居到第三位。所以这是我们讲湾区经济从历史来看经过了这么四个演化的阶段。. v