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1、荣法院民事审判质量现状、成因及对策解析万荣县人民法院党组书记、院长 荆世星近年来，我院民商事案件数量呈持续递增之势，已接近案件总数的70%，民事案件审判质量的高低，决定着法院审判质量的高低，影响着法院的整体工作。由于民事案件涉及人民群众生产、生活的方方面面，关系到家庭和谐、社会稳定、经济发展、人民安康，人民法院的民事案件办好了、矛盾纠纷化解了、涉法信访减少了，群众就安居乐业，社会就和谐稳定。这是我们解析民事审判质量现状、成因及对策，并将其作为专题调研的根本目的。为了搞好调研，我们走访了市中院、市政法委、县人大、县政协等有关单位及部分人大代表、政协委员、律师、当事人和法律工作者，召开了多个专题座
2、谈会。下面就我院民事审判质量现状、成因和对策进行分析，以期提高审判质量，促进审判工作。一、我院目前民事审判质量的现状1、我院民事审判队伍现状目前，我院在编正式干警87人，法官43人，在审判执行一线法官34人。民一、民二、民三和四个基层法庭从事民商事审判工作。从人员分布上看，全院有13名法官（含1名退居二线老庭长）、1名助理审判员和10名审判辅助人员从事民商事审判，每个审判庭平均不到两名法官，汉薛、通化法庭仅有一名法官，审判力量不足；从学历上看，13名法官全部是本科学历，其中4名法官的第一学历是本科，其余9名后续学历达到本科；从年龄结构上看，45岁以上的9人，35岁以下仅有1人，队伍青黄不接；从
3、职称上看，十三名法官中，一级法官6人、二级法官4人、三级法官1人、四级法官2人，参加四高培训并取得合格证的4人；从工作年限上看，从事法院工作三十年的1人，二十年以上的7人，其他5名也都在十年以上；从职级待遇上看，13名法官中有庭长7人、副庭长1人，无一人享受正科级审判员待遇，有3名享受副科级审判员待遇（含1名退下来的老庭长），其余9名均为科员，待遇明显偏低。近年来我院受理的民事案件持续上升，到2011年平均每个民事审判人员每年需办理102件，每两个工作日就要办结一案。2、我院民商事审判案件现状我院民商事案件现状可用以下图示方式来说明万荣法院2007年以来受理各类案件示意图（图一） 万荣法院20
4、07年以来受理民商事案件示意图（图二）万荣法院2007年以来民事案件调解率示意图（图三） 万荣法院2007年以来执行案件示意图（图四） 万荣法院2007年以来受理涉法信访量示意图（图四） 万荣法院2007年以来民商事案件结构示意图（图四）3、我院民事审判质量现状万荣法院2010、2011年民商事案件主要业务指标比对表结案率、调撤率、上诉率、发回重审率、改判率是考核审判质量的重要指标。目前，我院各项业务指标综合考评考核在全市法院系统处于中上游位置，与先进法院相比还有较大的差距。通过上表可以看出，2011年与2010年相比，我院结案率提高了一点二个百分点，调解撤诉率提高了十三点二个百分点。上诉率下
5、降了近四个百分点，但发回重审率上升了两个百分点，改判率上升了十个百分点。通过调研我院2011年度发回重审的18件案件，其中程序违法的10件，事实不清、证据不足的7件；改判案件的主要原因是漏项漏判的，予以增判；事实不清的，二审查明后改判；给付类案件，通过改判变更支付方式；一审认定案由不当，二审认定后予以改判等五个方面。其中发回重审和改判各有1案，因二审法院认定理据不足，重新二审后予以维持。4、我院民事案件管理现状随着各类案件的逐年递增，民商事案件所占比例不断加大，执行案件、信访案件也呈上升趋势，全院处于超负荷工作状态。对案件进行科学合理、有效的管理考核，已成为院党组的中心议题。今年5月新的院党组
6、班子组建以来，清醒地认识到民商事案件在全院工作中的地位和作用，想尽一切办法，用足一切措施，挤出一切人、财、物向民商事倾斜，增加基层法庭及民事审判庭办案经费，在装备上向基层法庭倾斜，取得了相应的成效。一是通过学习培训，提升司法能力。共组织各类学习培训9次，审判员、书记员等相关知识考试四次。二是通过庭审观摩，开展岗位练兵。全年共组织庭审观摩13次，邀请人大代表、政协委员参加，当场打分，当场点评。三是通过文书展评，树立先进典型。将评选出的优秀裁判文书公开展出，号召全院学习先进。四是通过评查剖析，追究相关责任。对全院所有办结的案件，逐一评查，不合格的不予归档，并对反面典型在大会上剖析点评。五是开展巡回
7、办案，提升办案质量。全年共组织巡回下乡办案11次，到案件发生地开庭、教育群众、宣传法律、公开透明、接受监督。六是组织经验交流，拓宽办案思路。先后召开了民事案件质量征求意见座谈会、调解能手经验交流会，利用善良民俗化解矛盾纠纷座谈会，拓宽办案思路。七是狠抓案件调解，加大奖惩力度。今年初，我们对上诉、发还重审、改判案件，分别扣除责任庭室1000元，责任人200元、500元、300元办案经费，处罚严厉。5月份后，院党组将处罚额适当调整，加大调解任务，并分解到各庭室、各季度，改一年一奖为一季一奖，改少奖小奖为多奖大奖，对末位庭室要求其负责人在大会表态。通过多管齐下，多措并举，全院调解率、实际执结率大幅递
8、增，涉法信访明显下降。目前全市年度考核尚未揭晓，但截止三季度我院综合考核在全市排名第一。二、目前制掣我院民事审判质量提高的原因通过调研，制掣我院民事审判质量提高的原因，不外乎主客观之分：（一）主观原因1、传统的审判观念是重刑事轻民事，随着经济社会发展，经济审判、商事审判受到重视，一般民事审判仍未引起重视，执行难、涉法信访增多后，各级对执行难及信访问题都高度重视，但对普通民事案件的审理仍普遍未得到应有的重视，这是民事案件质量不高的重要原因之一。2、一些法官服务意识不强，思想上残留着“官老爷”的陈腐观念，对群众不热心、细心、耐心，见了当事人就烦，见了案件就烦，浮躁情绪太重，说些伤群众感情的话，做些
9、不文明的举止。现阶段当事人和老百姓期待法院能动司法，便民、利民、为民，但法官在司法理念上还是倾向座堂办案，不主动调查研究，降低了司法公信力。3、一些法官对调解的重要性认识还不到位，不能沉下身子、静下心来研究案情，认真、细致、耐心地做调解工作，往往是一判了之，有些年轻法官不注重调解艺术，不善于做群众工作；有些法官不深刻领会法律精神，机械司法、死扣条文，不能很好地把情、理、法融为一体，导致办案质量不高。4、一些法官不注重业务学习和法律知识更新，凭经验办案。不敢大胆准确适用新颁布的法律，有的甚至援引已废除的司法解释。责任心不强、办案不细致，调查不细、质证不准、笔录不全，致使案卷材料不全，事实不清，上
10、诉后发还。5、巡回办案力度不够。民事案件中婚姻家庭纠纷、相邻纠纷占到近40%。这些案件巡回就地审理，会收到良好效果，但我们全年到农村开庭审理的只有11件，仅占2%。6、办案法官、一审法院与二审联系沟通交流不够，一些技术性问题完全可以避免发还重审，但因不能及时有效沟通，导致发还重审。7、管理上还有漏洞。在案件评查中，对不合格案件把关不细，处罚偏轻，责任追究还不到位，致使一些在一审应当评查出的不合格案件进入二审后被发还重审或改判。（二）客观原因1、案多人少，审判力量不足。有限的民事审判力量已不能适应急剧增长的民事案件的审理，人均两个工作日结一案的繁重任务，使办案法官没有足够的时间、精力办精品案，影
11、响了案件质量。2、办案经费不足。万荣是省级贫困县，办公经费核定额度较低，由于财力所限，法院的办案办公经费不能及时足额拨付。在基层法庭，人民疗审员参与了合议庭审理的全部案件，但陪审员专项经费至今仍未从办公费中单列拨付。我们虽然一直强调并考核巡回就地开庭，但因经费不足限制了活动的有效开展。3、办公办案条件和干警的职级待遇有待改善。前几年，我们将四个基层法庭全部新建，基层工作条件大大改善。但法院机关楼房老旧下陷，墙体破裂，建筑面积小，必要的办公办案用房得不到保障。由于多年来没有调整职级，我院审判员中正副科级，比例与兄弟单位、县市相比，职级待遇明显偏低，干警普遍感到环境差、工作累、压力大、没前途，在工
12、作中存在着得过且过、松散懈怠的消极情绪。4、少数基层村级组织机构不健全，影响着民事审判调解工作的开展。调研中我们发现，个别村级组织没有调委会；有的虽有调委会但人员不到位；有的调委会干部素质不高，对法院工作不配合、不支持；有的甚至从中作梗起不到好的作用，人为增加法院的工作难度。5、一些素质不高的土律师，在诉讼过程中出鬼点子、歪点子；有的甚至包诉讼、包上访，扰乱了诉讼秩序，增加了审判工作难度，在一定程度上影响了办案质量的提高。三、提高我院民事审判质量的对策民事案件的审判质量事关法院形象，事关民权民生，事关社会和谐稳定。民事案件的质量提升了，全院的上诉案件、执行案件、申诉案件及涉法信访案件都会大幅下
13、降。以民事审判为突破口，带动和促进全院各项工作实现新跨越，无疑是人民法院工作的一条新路径。基于此，我们全院上下要齐心协力，锐意进取，真抓实干，通过三至五年的努力达到民事案件结案率100%，民事案件调撤率达75%以上，民事案件上诉率控制在8%以下，改判率控制在15%以下，发回重审率控制在8%以下。为达此目的，我们决心抓好以下几点工作。（一）要坚持党的领导、人大监督，主动争取社会各界支持民事审判工作。法院民事审判工作离不开县委领导、人大监督，离不开政府、政协和社会各界的支持。在民事审判工作中要树立大局意识，把法院工作融入县委“谋大事、想大事、干大事，实现经济跨越发展”的整体规划中，对涉及经济发展，
14、社会稳定的企业破产、农村土地承包、房屋拆迁等要主动请示汇报，赢得支持。基层法庭要与辖区乡镇党委、政府多联系沟通，同村干部、民调员交朋友，注重发挥村级组织的积极作用，把善良民俗融入法院调解之中，做到天理、国法、人情相统一，法律效果社会效果相统一。（二）要内部挖潜力，外部争人才，充实民事审判队伍。面对案多人少的现状，我们要注重内部挖潜。一是返聘退休老法官使他们发挥余热。二是探索法官助理制度，充实一线办案人员，减轻法官工作压力。三是鼓励干警参加司法考试，扩大审判队伍。四是发挥陪审员作用，缓解审判力量的不足。五是向组织人事部门争取法律人才，从源头上解决审判力量短缺的问题。（三）要不断加大政治、业务学习
15、的力度，打造学习型法院。学无止境，一个团队只有形成良好的学习氛围，才能振奋精神，群策群力，提升战斗力。我们一要健全完善学习制度，提高干警的责任意识、服务意识、大局意识，解决干警的浮躁情绪和责任心不强的问题。二要注重法律知识的更新，做到快学、快用。三要邀请民俗专家，司法民调解能手就民事案件调解技能进行专门辅导。四要在全院召开办案标兵、调解能手经验交流会。五要进行优秀法律文书展评。通过采取各种措施，提高干警素质，为提高民事审判质量打牢基础。（四）健全完善制度、做到奖惩分明。没有规矩，不成方圆，制度是干好一切工作的保障。针对发现的管理漏洞，我们要进一步细化、完善合议庭合议案件制度、民事案件巡回办案制
16、度、审委会疑难案件讨论制度、案件评查制度。对民事审判庭，特别是基层法庭巡回办案要确定硬指标，加大对不合格案件、发回重审、改判案件的经济处罚和责任追究力度。对全院案件质量评比情况及时通报、讲评、总结，并兑现奖惩。（五）要在民事审判职业化、专业化上进行有益的探索。民事案件种类繁多，843个案由中一级案由10个，二级案由42个，三级案由424个，四级案由367个。法官个人的精力毕竟有限，这就要求我们在培养多面手法官的同时，走民事法官职业化、专业化的道路，使法官术业专攻。目前我们已尝试将交通事故责任纠纷等专门案件交由专门庭室办理，不仅有利于同案同判，还有利于提高案件质量。（六）要进一步落实好规范诉讼代理行为的暂行办法。今年6月份，我院根据市中院要求和运司字（2003）第49号关于规范诉讼代理行为的暂行办法，重新修订了诉讼代理行为、刑事辩护行为须知，规范了公民代理的条件。我们还要在诉讼活动中认真把关，堵塞漏洞，彻底杜绝不合格的土律师、讼棍扰乱司法秩序。二O一一年十二月二十一日10
荣法院民事审判质量现状、成因及对策解析
