《公共事业管理学》辅导资料

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1、公共事业管理学辅导资料一、单项选择题1、行政管理的主体是（B）A、公共事业组织 B、政府机关 C、公共管理D、企业2、公共事业组织也有其内在的局限性，解决这种称之为志愿失灵的问题，具体应（B）A、公共事业组织和企业合作 B、公共事业组织和政府合作C、公共事业组织和民办非企业单位合作D、公共事业组织和社会团体合作3、权力集中在最高一级，领导者对下属不信任，决策和组织的目标设置大多由高级管理阶层做出，以命令形式下达，并以威胁和强制方式推行，这种公共事业领导体制称为（D）A、开明专制式 B、参与式 C、协商式 D、专权独裁式4、提出需要层次激励的美国心理学家、管理学家是（B）A、麦克利兰 B、马斯洛

2、 C、弗鲁姆D、亚当斯5、作为一种社会控制方式，公共事业管理中的舆论具有其特点，不属于公共事业管理特点的是 （A）A、强制性 B、大众性 C、迅速性D、现实性6、在我国公共事业组织监督机制中，表现为官方监督主体的多元化和激励不足的称为（D）A、观念缺失 B、双重俘获 C、角色冲突D、组织缺位7、在我国的立法实践中，官方虽然承认公共事业组织的多样性，但对不同性质的公共事业组织依然采取了“一法统揽”的做法，这样就使得公共事业组织的特殊性在法律上得不到体现，这是我国公共事业组织立法中存在的（C）A、立法权威性的缺失 B、实体法的缺失C、公共事业组织单行法的缺失D、立法内容的缺失8、根据财政部1989

3、年1月26曰发布的关于事业单位财务管理的若干规定，对于有一定数量的稳定的经常性业务收人，但还不足以解决本单位的经常性支出，需要财政补助的事业单位，实行（A）A、差额拨款 B、全额拨款 C、自收自支D、等额拨款9、对于那些需要继续由国家财政供给资金的事业单位，要改革资金供给方式，提高事业单位的工作效率和事业经费的使用效率，按建立现代事业制度的要求应采用（C ）A、分步改革 B、转轨改制C、引人事业竞争机制 D取消其事业资格10、目标管理制定的步骤是初拟目标的讨论与修订准备工作制定目标实施计划初步拟定目标（B）A、一一一 B、一一一C、一一一 D、一一一11、公共事业管理的主体是（A）A公共事业组

4、织 B、政府机关 C、公共管理 D、企业12、公共事业组织也有其内在的局限性，在西方国家，这种局限性被称作（B）A、市场失灵 B、志愿失灵 C、政府失灵 D、体制失灵13、不属于公共事业管理激励方式的是（ C）A、内容型激励 B、过程型激励C、目标型激励 D、行为改造型激励14、以下说法正确的是（A）A、在行为实施之前，公共责任是一种职责B、在行为实施的过程中，公共责任是一种批判并对不当行为承担责任C、公共责任关注的焦点是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任D、在行为实施之后，公共责任表现为主动述职或自觉接受监督15、不属于公共事业组织的社会监督的是（C）A、社会公众监督 B、社

5、会组织监督 C、社会舆论监督 D、新闻媒体监督16、在亚太地区许多国家和地区，基金会需要达到个最低限额的资金数额。比如在日本、监督机构要求基金会拥有的基金相当于美元（C）A、3万 B、200万 C、300万 D一400万17、为取得免税资格，一般要求公共事业组织制定最低限年度支出报告。许多国家和地区均有晟低限年度支出(MAE)的规定。其中MAE比率最高的国家是（D）A、日本 B、韩国 C、新加坡 D、澳大利亚18、根据财政部1989年1月26日发布的关于事业单位财务管理的若干规定，对于没有稳定的经营性业务收入或收人较少的事业单位，实行（B）A、差额拨款 B全额拨款 C、自收自支 D、等额拨款1

6、9、社会团体的内部关系中，会员代表大会的执行机构是（A）A、理事会 B、常务理事会 C、理事长 D法定代表人20、对于那些应当产业化，而且可以立即实现产业化的事业单位，应尽快转化为企业，完全视同企业对待，按建立现代企业制度的要求应进行（B）A、分步改革 B、 转轨改制C、引人事业竞争机制 D、取消其事业资格21、不属于素质测评所具有的功能的是（B）A、评定作用 B、推动作用 C、诊断反馈作用 D、预测作用22、典范人物比较法属于（B）A、因素综合评判 B、 相对比较评判C、因素分解综合评判 D、常模参照与效标评判23、公共管理的范围比公共事业管理的范围（A）A、大 B、小 C、一样 D、不可比

7、24、在公共事业的领导体制中，有一种是重要问题的决定权在最高领导者手中，中下层人员在次要问题上有决定权，也实行某种程度的参与制定计划。领导者和下属有相当程度的信任，这种公共事业领导体制称为 （C）A、开明专制式 B、参与式 C、协商式 D、专权独裁式25、提出成就激励理论的是美国心理学家（A）A、麦克利兰 B、马斯洛 C、弗鲁姆 D、亚当斯26、行政管理的主体是(B)A、公共事业组织 B、政府机关 C、公共管理 D、企业27、在我国公共事业组织监督机制中，表现为官方监督主体的多元化和激励不足的称为 (D)A、观念缺失 B、双重俘获 C、角色冲突 D、组织缺位28、在我国的立法实践中，官方虽然承

8、认公共事业组织的多样性，但对不同性质的公共事业组织依然采取了“一法统揽”的做法，这样就使得公共事业组织的特殊性在法律上得不到体现，这是我国公共事业组织立法中存在的 ( C)A、立法权威性的缺失 B、实体法的缺失C、公共事业组织单行法的缺失 D、立法内容的缺失29、亚太地区商业收入的税收待遇无统一规定。其中公共事业组织商业收入与免税无关的唯一一个国家是 (D)A、日本 B、韩国 C、澳大利亚D、新加坡30、条例在第14条关于社会团体的筹备工作时，提到了会员大会或者会员代表大会、执行机构、负责人和法定代表人。其中团体的最高权力机构是 ( A)A、会员代表大会 B、执行机构 C、负责人 D、法定代表

9、人31、不属于民办非企业单位的民事主体地位形式的是( D )A、法人 B、个体 C、合伙 D、社会团体二、多项选择题1、以其他投资补偿形式为主体，政府可分别就不同情况给予必要和适当的财政支持的事业组织有（BC）A、义务教育 B、高等教育C、开发应用研究 D、基础研究E、公共文化设施 2、好的目标只是成功的开始。目标实施的主要工作有 （ABD）A、权限 B、控制 C、制定程序 D、分配资财 E、支付报酬3、好的目标只是成功的开始。目标实施的主要工作有（ABD）A、权限 B、控制 C、制定程序 D、分配资财 E、支付报酬4、在现代社会中，政府如要有效地履行其职责和执行其职能，必须要满足的基本条件有

10、（ ABCE）A、公正廉洁 B、政府必须有能力C、负责任 D、有创造力E、有效率5、公共事业领导者的构成要素中首要要素是权力。一般来说，公共事业领导的权力基础或基础性权力有 （ABD）A、合法权 B、奖励权 C、模范权 D、惩罚权 E、专长权6、公共事业组织可以有助于解决 等各种社会问题，既能促进社会经济发展，又有助于社会稳定（ BCD）A、营利 B、贫困 C、教育落后 D、环境污染 E、经济危机7、美国管理学家华伦班尼斯对领导者素质有一个形象的比喻：领导者必须靠腿来支撑，它们分别是（ ABD）A、坚定的雄心壮志 B、领导工作的才能C、良好的人际技能 D、优秀的道德品质E、很强的技术技能8、从

11、事投资活动以实现公益基金的增值是国外公共事业组织的通行准则。投资应遵循的原则有（ BD）A、公平投资 B、安全投资 C、收益投资 D、道德投资 E、多样投资9、公共事业领导者的构成要索中首要要索是权力。一般来说，公共事业领导的职务权力有 (ABCDE)A、合法权 B、奖励权 C、模范权 D、惩罚权 E、专长权10、市场体制在合理配置资源，实现发展活动的效率上具有强大优势，市场体制的具体优势有 ( ACE)A、信息传递的效率 B、促进和保障社会公平 C、激发生产社会财富的创造力 D、提供基本的社会服务E、有效地组织社会经济活动11、公共事业管理纪律是公共事业组织为自己的成员规定的具体的行为准则。

12、以下是公共事业管理纪律的特征的是(ABE)A组织性 B、多样性 C、现实性 D、大众性 E、强制性12、从事投资活动以实现公益基金的增值是国外公共事业组织的通行准则。投资应遵循的原则有( BD)A、公平投资 B、安全投资 C、收益投资 D、道德投资 E、多样投资13、成立事业单位的程序有( BE )A、有关业务主管部门的审查文件B、审批机关批准成立C、成员数额和经费情况D、章程E、向登记管理机关申请事业单位法人登记14、从民法上说，社会团体是独立的法人，可以根据民法的规定从各种途径取得财产。具体地，社会团体取得财产的主要途径有 ( ABCDE )A、经营收入 B、捐赠和资助C、开展有偿服务的收

13、入 D、会员的出资E、其他收入15、公共事业伦理评价的主要形式有( BCE )A、社会媒体 B、社会舆论 C、传统习惯 D、新闻 E、政治信念16、实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策有 (ABCDE)A、转换观念 B、政事分开C、人员分流 D、培育市场 E、财政对策17、以国家财政投资为主体，并给予充分、有效和合理的经营成本补偿的事业组织有 ( ADE )A、义务教育 B、高等教育C、开发应用研究 D、基础研究E、公共文化设施18、公共事业领导者的构成要素中首要要素是权力。一般来说，属公共事业领导的个人权的范畴的是 （CE）A、合法权 B、奖励权 C、模范权 D、惩罚权 E、专长权1

14、9、公共事业领导者素质应具有的特征为（ACD ）A、时代性 B、稳定性 C、综合性 D、层次性 E、 变动性 20、公共事业组织的职能优势有（BDE ）A、应付紧急事件 B、非营利性C、维持市场秩序 D、沟通性E、 低成本21、公共事业管理激励方式有（ABD）A、内容型激励 B、过程型激励C、目标型激励 D、行为改造激励E、精神型激励 22、作为一种社会控制方式，公共事业管理中的舆论具有的特点是（BCD）A、强制性 B、大众性 C、迅速性 D、现实性 E、 组织性23、按照社会分类管理的原则，我国的社会组织大体可分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类型。依此分类，公共事业组织

15、或“第三部门”这个概念在中国应当包括（ BCE）A、机关 B、事业单位C、社会团体 D、企业E、民办非企业单位24、民办非企业单位登记管理暂时条例第9条规定了申请成立登记时应当提交的申请文件有（ABCDE）A、场所使用权证明 B、登记申请书C、验资报告 D、 章程草案E、拟任负责人的基本情况、身份证明25、设置公共事业管理专业的高校应具备的条件有（ABCD）A、学科优势 B、科研优势 C、专业优势 D、师资优势 E、区域优势26、以其他投资补偿形式为主体，政府可分不同情况给予必要和适当的财政支持的事业组织有（BC）A、义务教育 B、高等教育C、开发应用研究 D、基础研究E、公共文化设施 三、填

16、空题1、在现代社会中，公共领域和非公共领域成为社会生活的两大基本领域，按照这两大领域及其主体组织形式，我们把现代社会的管理划分为（公共管理）和（企业管理）两大类型。2、第二次世界大战后全球发展实践证明，国家体制本身存在着缺陷，在促进社会经济发展方面具有局限性，这就是以（政府失灵）而闻名的体制问题。3、公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进行约束的过程，称为公共事业管理中的（控制）。4、公共事业组织机构不是完全依靠市场来维持生存和发展。有些公共事业组织资金的主要来源是销售收入，如地方医院主要通过向病人收取医疗费和药费来维持经营，私立学校的主要收入是学生上缴的学费，这些非营利机

17、构通常被称为（顾客支持型组织）。5、根据事业单位财务规则，事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出，称为（经营支出）。 6、在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式，称为（现代事业组织）。7、管理者有目的、有计划地观察测评对象在一定条件下的言行特征，了解其心理活动，从而全面、客观地把握评估对象素质水平的评估方式称为（观察评定法）。8、用来规范社区管理者从业人员的行为准则的总称是（社区管理职业道德）。它是在社区管理的实践活动中概括和提炼出来的。9、在全面评价测评客体特点的基础上，将测评的标

18、准细化到每一参照因素之中，然后根据每一测评对象在所有参照因索上的比较结果，评判出每-N评客体所处的顺序、位置。这种属于（因素综合评判法）。10、涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的排他性，是生产公共物品的活动，称为（公共事务）。11、以营利为目的而进行生产和服务的经济组织称为（企业） 。12、公共事业组织的组成不是经过工商行政管理部门核准注册的，而是经政府机构编制管理部门审查批准的是属于（事业） 类的公共事业组织。13、准公共事物的中介性有两个主要特性，即公益中介性和（营利）中介性、14、依照不同的标准可将公共事业管理中控制划归不同的类型。根据形式化程序的高低

19、或有无明文规定，将公共事业管理中控制划分为（正式控制） 和（非正式控制）。15、 一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和，称为（伦理） 。16、公共事业管理人才培养的突出矛盾是人才培养的“通才”和“专才”的矛盾，这就要求大力改变公共事业管理人才培养模式，特别要加强（联合培养） 方式。17、我国传统事业管理体制的一个基本特征是政企事一体化，党政不分，政事不分，企事不分，从而造成了事业单位行政化的管理模式。根据建立现代企业制度的设计构想，只有实现（政事分开），才能达到既定的改革目标。18、我国的民法通知第三十六规

20、定：（法人） 是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。19、随着经济体制改革的深化以及现代企业制度和社会主义市场经济运行机制的逐步建立和完善，政府机关和企事业单位的许多社会职能正在向社会转移。其中相当一部分社会管理，社会服务的职能，将由（社区）来承担。20、一般认为，员工的素质可划分为（心理素质）和（生理素质）两大类。前者包括品德，智力，文化等因素，它是员工个体获得发展，成功的关键因素，后者是以良好的身体素质为基础的。21、通过正规程序终止某事业单位的法定存在，在我国将其称为（解散） 。22、我国宪法第35条规定：公民享有结社自由。公民实现结社自由的主要法律

21、形式之一是（社会团体） 。23、公共事业管理的（法律制度）主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为，在公共事业管理中起着十分重要作用。24、公共责任有三个构成要素：承担公共责任的行为主体，公共责任的（内容）和公共责任的（客体）。25、作为一种面向成果的管理，它对人民提出的要求并不在于工作本身，而是工作成果，一切为了成果，是（目标管理）最响亮的口号。26、涉及企业职工的生活质量和利益的一系列活动称为（企业活动）。27、市场体制有着很大的局限性，这种局限性不仅使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行，而且在不少情况下还导致破坏性的社会后果，被称为（市场失灵）。28、在公共事业的领导体制中，有一

22、种是重要问题的决定权在最高领导者手中，中下层人员在次要问题上有决定权，也实行某种程度的参与制定计划。领导者和下属有相当程度的信任，这种公共事业领导体制称为（协商）式。29、公共事业管理的过程型激励着重研究人们选择其行为的过程，即人的行为是怎样产生的、是怎样向一定方向发展的、如何发展积极行为，这种激励方式主要有（期望）激励和（公平）激励。30、就现代社会组织分工来看，在市场经济条件下，政府组织应以提供公共产品为主要目标，而现代事业组织则应以提供各种（准公共产品）为其主要目标。31、公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以

23、便更好地进行公共事业管理的过程，称为（公共事业管理发展）。32、作为工作主体的员工在一定时间和条件下完成某项工作所取得的效益、成绩，称为（绩效）。33、准公共事务的中介性有两个主要特性，即公益中介性和（营利）中介性。34、政府为实现自己的目标而将提供公益服务的任务委托给公共事业组织来执行，称之为（委托政府）。35、在公共事业的领导体制中，有一种是领导者让下属参与管理，对下属完全信任，上下级处于相互平等的地位，有问题互相协商。决策是以各部门广泛参加的方式进行，但由最高领导最后决策，这种公共事业领导体制称为（参与）式。36、许多公共事业组织机构的业务骨干都是专业人员，如医生、科学家、教师等。专业人

24、员的行为动机经常与资源的有效利用不一致。他们工作中要受双重标准的影响，一方面是（所在组织）的标准，另一方面是（行业协会）的标准。37、从事投资活动以实现公益基金的增值是国外公共事业组织的通行准则。政府对公共事业组织投资活动的约束和限制称为（投资规划）。 38、社会团体在会址以外某行政区域设置的代表该社会团体从事活动、承办社会团体交办的工作任务的机构称为（代表机构）。39、基础性研究难以在较短的时间内实现商品化，无法推向市场，却又是社会生存与发展之必需，故应由（国家）举办。40、收集员工主要工作领域的表征信息，针对某一素质测评目标体系作出定量或定性判断，或直接从表征信息中推断某些素质特性的过程，

25、称为（素质测评）。41、对社区的发展和进步表示积极主动的关心，并从行为上表现出积极地推动社区的凝聚力和整体发展，称为（社区责任意识）。42、公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范，称为（公共事业伦理）。43、社区管理的主要目标就是发现群众的需要，满足群众的需要。社区管理的目标应是（眼睛向下看）设定方式。44、依靠研究者的感官，如人的视觉、听觉、嗅觉和有关的辅助工具来收集资料的调查研究方法称为（观察法）。45、公共事业伦理的根本问题是个人利益同社会整体利益的关系问题。（为人民服务）既是我国社会主义道德建设的核心，也是我国公共事业伦理道德建设

26、的出发点和根本目的。46、公共事业组织免税通常基于两个因素，即组织类型和（收入类型）。四、名词解释题1、民办非企业单位：是指企业事业单位，社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。2、公共事业组织的公共责任：分为高低两个层次，低层次的公共责任体现为“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理”，高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以及实现所追求的目标”。3、公共事业品德：是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。4、社区管理组织：应当相

27、应地构建三个方面的组织系统：社区管理领导系统；社区管理执行系统；社区支持系统。这三个系统分别对应于制定决策、执行决策、支持和反馈政策效果的功能，形成社区管理的循环网络。5、社会调查：就是通过对客观事物的考察、度量，来收集和反映社会现象和社会事物的数据、资料与信息，从而获得对客观事物的感性认识，也就是客观事物的实际状况。6、公共事业管理：是指公共管理事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。7、事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科

28、技、文化、卫生等活动的社会服务组织。8、素质：原是心理学的一个名词，指人的心理状态的生理条件，包括人的感觉器官和神经系统方面的特点。现衍生成对一个对象的各方面的性质特点的总称。9、人力资源测评：是指对员工的综合素质与工作绩效进行评价，为客观、准确的人事决策提供依据的过程。10、社区管理：是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我管理。11、公共事业组织：是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借特有的功能为社会提供各种服务的组织。12、基金会：是一种特殊的社会团体。是指利用自然人、法人或者其他组织损赠的财产，以从

29、事公益事业为目的，按照条例的规定成立的非营利性法人。13、现代事业制度：是指与我国社会义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代事业组织的法人制度、领导制度、人事制度、财务制度、运行管理制度、评估制度、社会保障制度等项管理制度的总称。14、社区管理体制：是指社区管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。15、事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。16、公共

30、事业管理效率：是指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。17、现代事业组织：是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，而向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。18、公共事业社会化：是指主要通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供。19、社区管理模式：社区管理通过各种体制、手段、方式等要素来落实管理社区的特定目的，这些要素的有机结合称为社区管理模式。20、公共事业领导者素质：指公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习形成的，在领导活动中经常发挥作用的基本要求。21、公共事业伦理：指公共

31、事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范。五、简答题1、简述加强公共事业伦理建设的原则。答：（1）服务原则：为人民服务是我国公共事业伦理德建设的出发点和根本目的。（2）效率原则：注重公共事业管理行为的实际效果，把行为所产生的实际效果或预期效果作为公共事业伦理的目标。（3）公正原则：协调两个人与他人、与社会的利害冲突。（4）开拓创新原则。2、简述公共事业管理领导者与工商企业领导者的异同。答：共同点是都要有创新精神和创新能力。不同点有：（1）素质不同； （2）工作方式不同； （3）人事权限不同； （4）与大众传媒关系不同； （5）绩效评估不同。3、

32、公共事业管理课程设置的对策措施有哪些?答：（1）根据培养目标，确定课程体系的框架； （2）打通专业壁垒，加强文理渗透； （3）重视基础训练，抓好核心课程建设； （4）提高教学效率与效益，积极开发新兴课程。4、公共事业管理发展的原则是什么?答：（1）良性互动原则：公共事业发展必须与政治、经济和社会发展建立互为前提，互为基础的发展关系。（2）稳定性原则：渐进、稳定、健康的发展；同时在稳定中推动改革与发展，在改革与发展中实现社会稳定。（3）制度化原则：发展需要一种连续的制度支持。（4）适度化原则：发展既要有制度支持，还要注意发展的“度”。5、简述社区管理的发展与创新的主要内容。答：社区管理的发展与创

33、新的主要内容是：（1）管理观念的发展与创新；（2）管理手段的发展与创新；（3）管理体制的发展与创新。6、简述加强公共事业伦理建设的途径。答：加强公共事业伦理建设的途径，从道德驱动的自律到制度化自律。（1）自律分析：自律是一种可观察的行为。自律行为的背后有着不同的制约因素。不同的制约因素反映出自律行为的层次性。（2）劳动驱动的自律与制度化自律；（3）制度化自律的实现：建立完善的法律框架子；完善和改进规制；政府自身的完善。7、简述现代国家体制的职能优势。答：（1）提供法律，维护竞争的市场秩序；（2）提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境；（3）促进资源的合理运用，保护生态环境；（4）从事社会发

34、展活动提供基本的社会服务；（5）促进和保障社会公平。（6）应付紧急事件。8、简述现代事业组织与传统事业单位、政府机构及现代企业组织之间的区别。答：（1）现代事业组织不同于传统的事业单位。根据在市场经济条件下国家事业职能范围的重新界定，在我国传统事业管理体制下所形成的所谓“事业单位”，不具有现代事业组织的性质和特点，均就逐步推向市场，转化为企业组织。（2）现代事业组织不同于政府组织。在市场经济条件下，政府组织应以提供公共产品为其主要目标，而现代事业组织则应以提供各种准公共产品为其主要目标。（3）现代事业组织也不同于现代企业组织。企业是一种营利性的生产经营组织，而事业则是一种非营利机构，这是二者之

35、间的本质区别。9、简述公共事业管理创新的内容。答：公共事业管理的创新主要表现在：（1）管理观念的发展与创新：从静态观念向动态管理观念转变；从命令管理到服务管理观念转变；从物本管理向人本管理的观念转变。（2）管理手段的发展与创新：确保公共事业管理依法管理；管理手段的信息化、网络化；管理手段多样化。（3）管理内容的发展与创新。10、简述目标管理的主要过程。答：一项完整的目标管理活动，大致可分为：（1）目标的制定：由准备工作、初步拟定目标、初拟目标的讨论与修订、制定目标实施计划等几个步骤组成。（2）目标的实现：应做好权限、分配资财、控制等主要工作；（3）成果评价和支付报酬。11、简述社区对社会发展和

36、社会稳定的作用。答：（1）对深化体制改革的作用加强。（2）对改善居民生活质量的作用加强。（3）对提高城市管理水平的作用加强。（4）对推进社会主义精神文明建设的作用加强。（5）对维护社会稳定加强。12、简述公共事业管理与行政管理的区别。答：（1）管理主体不同：行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织；（2）管理方式不同：行政管理实行等级制，公共事业管理是在国家政策引导下，为社会公共事务、社会公益事业和市场经济活动提供技术和辅助性的服务；（3）管理的直接性和间接性不同：行政管理主是一种间接性管理；（4）管理的独立性和非独立性不同；（5）从阶级性来看也有区别。13、简述加强公共事业

37、管理伦理建设的必要性。答：任何管理在具体运作中都离不开人的因素，需要有管理者的职业自律。公共事业管理不具有决策性，而只具有执行性和服务性，但是并不意味着公共管理者手中就没有重要的权利或没有滥用权力的可能。公共事业管理者自律的重要或腐败的危害也相应在增长，因而更需要重视加强公共伦理建设。人员缺乏“服务第一”的观念；表现出比较深厚的“官本位”意识；尚未确立正确的权力与业务观念；没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工作。14、简述公共事业管理专业课程设置的原则。答：（1）培养全面发展的有用人才，强调课程体系的整体优化；（2）培养富有创新性的人才，强调课程设置的创新与发展；（3）处理好课程体系、内容

38、的厚与薄的关系；15、简述公共事业社会化的主要标志。答：公共事业社会化的主要标志是：（1）社会力量成为举办公共事业的主体；实现了公共事业投资主体的多元化。（2）市场化运营成为公共事业发展的一种机制。（3）多元约束成为公共事业管理的基本特征。16、简述人力资源测评评判技术的类型。答：常见的评判技术有：（1）相对比较评判：评判主体对全部测评对象与客体进行全面的相互整体比较并以直观的方式作出优劣等评判绪论；（2）因素分解综合评判；（3）因素综合评判法；（4）常模参照与效标评判。17、简述我国公共事业组织立法中存在的问题。答：从立法角度而言，我国公共事业组织立法存在很多“缺失”。（1）公共事业组织单行

39、法的缺失，采取“法统揽”；（2）立法权威性的缺失：我国公共事业组织的基本立法还未上升到国家立法的层次，导致了立法权威的缺失；（3）实体法的缺失：主要是以社团登记管理为核心的程序性规定，对公民结社行为的实体内容缺乏系统规范；（4）立法内容的缺失：公共事业组织行为规范的缺失；法律规范的操作性不强，漏洞过多；法律体系衔接不好，法律规范不配套。18、简述公共事业组织之所以为公共事业管理的主体的原因。答：（1）公共事业组织能承担政府部门具体的执行性、事务性的职能，成为政府转变职能的重要载体，从而充当公共事业管理的主体。（2）公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为；从而充当

40、公共事业管理的主体。（3）公共事业组织能有效地承担社会化服务；（4）公共事业组织可以有效地和政府合作。19、简述公共事业伦理的构成。答：公共事业伦理包括3个层面：一是观念形态，即公共伦理意识：包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标；二是实践形态，就是一定伦理原则指导下的公共事业管理行为，一般要通过公共事业管理活动、关系、态度、作风、效果等表现出来。三是介于观念与实践之间的中介形态，主要指社会的公共事业伦理评价。20、简述事业型市场发展的特点。答：事业型市场是我国社会主义市场体系中的一个重要组成部分，它与其他市场有许多相似之处，但又有其自身的特殊性，具体表现为以下几点：（1）精神产品为主要经营

41、内容；（2）交换行为大多伴随传播活动；（3）交换过程中产品所有权不发生转让；（4）生产与消费的不可分性与可分性并存。21、简述社会调查的主要方法。答：社会调查方法包括（1）抽样调查方法：是一种非全面的调查方法。（2）问卷法：较常用的资料收集方法。（3）观察法：是一种主要依据研究者的感官和有关的辅助工具来收集资料的调查研究方法。（4）文献调查法：通过搜集各种文献资料，摘取与调查课题有关的信息的方法。（5）访谈法：通过访谈获取与调查课题有关的信息方法。22、简述志愿失灵的含义及其表现。答：志愿失灵就是指公共事业组织的内在局限性。公共事业组织的局限性主要表现在：第一，筹款不足，即公共事业组织所需的开

42、支所能筹集到的资源之间存在一个巨大的缺口。第二，志愿活动的狭隘性。志愿组织活动的受益对象往往只是某些特定的社会群体。第三，志愿组织的家长作风。志愿组织中那些掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大发言权。第四、志愿组织的业余性。志愿组织强调义工服务，往往不能提供有竞争性的工资，很难吸引专业人士参与，无疑会影响其活动的效率。23、简述公共事业管理社会化的含义及其主要标志。答：公共事业社会化是指主要通过社会各方面力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供。在国外，大多数第二部门都已经实现了社会化，我国事业单位改革也采取社会化的取向。公共事业社会化的主要标志是：（1）社会力量成为举办公共事业的主

43、体，举办事业的社会力量包括社会上的集体和个人财力和物力，也包括吸收的海外资金。（2）市场化运营成为公共事业发展的一种机制。走公共事业社会化的道路首先要引进市场，通过市场使社会资源得到优化配置。（3）多元约束成为公共事业管理的基本特征。公共事业管理要通过自律机制，同时重视外部约束，以确保公共事业的管理的合法经营和健康发展。24、简述社区管理与街道管理的区别。答：社区管理和街道管理的差异主要表现在：（1）管理主体不同。街道管理的主体是街道党工委和街道办事处，社区管理的主体是多元化。（2）管理目标的设定方式不同。街道管理的目标基本上由上级行政机关设定，社区管理的工作目标不应完全由上级行政机关设定。（

44、3）管理对象和管理内容不同。街道管理的对象较为单一，范围有限；社区管理的对象面最多，范围广泛。（4）管理方式不同。街道管理方式是行政体制中的管理方式，社区管理是在相互尊重、平等的基础上，以协商、讨论等方式进行的。（5）管理机制不同。街道管理实行单一的行政机制，社区管理机制实行综合性的管理机制。六、论述题1、试比较中外公共事业管理法律制度的异同。答：公共事业管理法律制度主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为。主要从公共事业组织登记、免税、资金构成、内部管理、责任制度与解散等有关的法律制度上进行比较。（1）登记：对注册资金的要求，对活动范围的限制；（2）免税：为取得免税资格，一般要求公共事业组织

45、制定最低限度支出报告；（3）资金构成：用MAE法；（4）内部管理；（5）责任制度与报告要求：国外公共事业组织一般须向一个或多个政府机构提交年报；（6）解散。2、试述对公共事业管理人才的素质要求。答：综合素质：（1）政府品德素质：是公共事业管理人才最重要的基本素质。坚持党的基本路线；为人民谋福利；要有高度的事业心和责任感；要有豁达的胸怀。（2）知识素质：必须同时具备三个层次的知识结构；一是公共事业管理专业知识；二是社会科学知识；三是管理知识。（3）能力素质：包括专业技术能力；人事组织能力；思维创新能力。（4）体格素质和心理素质：健康的体魄；健全的心理。3、试述我国事业单位的法律制度和民办非企业单

46、位的法律制度的主要内容及其异同。答：事业单位有一些法律上的特征：是以公益为目的的组织；事业单位的业务是从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动；利用国有资产举办。（1）事业单位的成立：成立应具备的条件和程序；（2）事业单位的财产关系：国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。（3）事业单位的行政管理：主要是审批机关的管理。民办非企业单位的法律特征：是以公益为目的；业务是进行社会服务活动；利用非国有资产创办；举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人。（1）民办非企业单位的成立：成立应具备的条件和程序；（2）民办非企业单位的财产关系；（3）民办

47、非企业单位的行政管理体制；（4）民办非企业单位的民事主体地位；（5）民办非企业单位的分支机构问题。民办非企业单位的法律形式可以包括法人、合伙与个体三种形式，而事业单位则只有法人这一种形式。另外的一个重要区别是事业单位的领域要比民办非企业单位广阔。4、试述我国社会团体法律制度和基金会法律制度的主要内容及其异同。答：社会团体的法律制度内容包括：（1）社会登记的法律制度；我国的社会团体行政管理体制通常被称为“分级登记，双重管理”，即由民政部门和业务主管单位共同管理，并且按照社会团体的活范围由不同级别行政区域的相应机关进行登记和管理。登记的条件、程序及变更登记；（2）社团财务管理的法律制度；（3）社团

48、内部管理的法律制度：两种基本的内部管理模式；（4）对社会团体的行政管理；（5）社会团体的终止。基金会是一种特殊的社会团体，基金会是为特定公益目的而设立。基金会的法律制度内容包括：（1）基金会的成立条件；（2）基金会的组织机构及管理；（3）基金会的财产管理；（4）基金会的行政管理体制。5、请分析：在我团事业管列体制改革中，如何实现政事公开、人员分流。答：进一步深化我国事业管理体制改革，必须针对新旧事业管理体制转轨变型过程中所存在关键问题与主要障碍，分别采取对策措施，在人和事方面可以采取如措施：（1）政事分开为了实现政事分开，可以分别采取下述各项改革对策政事职责分开。正确界定和划分政府机构与事业组

49、织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据。行政机构应承担行政管理职能，事业组织应依法从事各项事业经营活动。政事机构和人员编制分开，实现政事机构和人员编制分开，是实现政事分开的关键环节，必须对现有各种政事合一机构进行清理，并视具体情况分别采取相应的改革措施。政事经费分开。政事经费分开，是实现政事分开的基本保证。只有实现行政经费与事业经费分开，才能有效地防止政事不分的局面再出现。政事管理方式分开，由于行政机构与事业机构具有许多不同之处，应该分别采取不同的运行机制和管理方式，这是实现政事分开的关键所在，也是建立现代事业制度的根本目的。（2）人员分流为实现人员分流，可以分别采取下述各项改革对策。加速改革我国现行的干部人事制度，应对现有各类事业单位的各类人员进行岗位职务分类，因事设岗，因事设职，按照岗位职务要求配置相应的人员。加速建立和完善新的社会保障制度，建立现代化和多元化的社会保障体系，是为人才分流创造重要的保障条件，也是建立社会主义市场经济体制的一项基本内容。大力发展各类人才市场和劳动市场。为了实现事业人员合理分流，政府应该采取多种方式引导和规范各类人才和劳动市场，调节和规范各类组织机构的用人行为，以此实现国家的某些特定的政策目标。