咨询工程师《项目决策分析与评价》讲义0501

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1、2010年咨询工程师网上辅导 项目决策分析与评价 第 五 章环境影响评价与安全预评价 【大纲要求】一、环境影响评价的发展与管理体系、相关法律法规体系和技术导则的应用二、环境影响评价的要求和内容三、环境影响的经济损益分析四、安全预评价 第一节环境影响评价 一、概述 （一）环境影响评价的概念和意义1.环境的概念是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。环境作为环境保护的对象的三个特点：主体是人类；既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境；不含社会因素，如治安环境、文化环境、法律环境等。2.环境影响评价的概念环境影响评价是在环境质量现状监测和调查的基础上，运用模式计算

2、、类比分析等技术手段进行分析、预测和评估，提出预防和减缓不良环境影响措施的技术方法。环境影响评价的法律定义为：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价的适用范围是规划和建设项目。中华人民共和国环境保护法和其他相关法律还规定：“建设项目防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投人生产或者使用。”3.环境影响评价的意义和要求环境影响评价划分为三个不同的层次，项目层次、区域层次以及规划

3、层次具体如下：（1）项目环境影响评价层次的要求：污染物达标排放，须符合产业政策、清洁生产和总量控制要求；应符合环境保护准入标准，从源头控制单个建设项目，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。（2）区域环境影响评价层次的要求：合理确定经济发展规模、产业发展方向和生产力布局，实行污染物排放总量控制制度，做到增产不增污；通过资源综合利用实现废物资源化和再生资源回收利用，促进发展方式的转变和实现循环经济。（3）规划环境影响评价层次的要求：规划目标和环境保护目标结合，把发展循环经济作为重要指导原则，其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境； 对环境有重大影响的宏观战略决策，通过

4、开展战略环评试点，从全局和预防性角度推进可持续发展。（二）环境影响评价的发展历程和管理1.环境影响评价的发展历程（1）1969年，美国国会通过了国家环境政策法，成为世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。（2）我国环境影响评价制度的发展一是1973年第一次全国环境保护会议引入环境影响评价的概念。二是1979年颁布中华人民共和国环境保护法（试行）1989年通过中华人民共和国环境保护法三是2002年通过中华人民共和国环境影响评价法四是2004年2月通过建立环境影响评价工程师职业资格制度。我国环境影响评价制度逐步完善，在强化项目环境影响评价的同时，开展了区域环境影响评价

5、；在注重环境污染评价的同时，强化了污染防治和生态保护；环评中引进了清洁生产、总量控制、环境风险评估等内容，并实行了公众参与；陆续颁布实施环评导则，加强对项目环境影响评价单位和人员的资质管理，实行环境影响评价工程师职业资格制度。2.环境影响评价的管理（1）管理机构：国家环境保护部环境影响评价管理司，此外各省、市环保局相应设置了环境影响评价管理处，按分级管理办法的规定权限履行环境影响评价管理职责；国家环境保护部环境影响评价管理司职责：1）拟定和组织实施环境影响评价、“三同时”等环境管理政策、法规和规章；2）承担重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作；3）拟定环境影响评价分类

6、管理名录；4）负责审定重大开发建设活动环境影响报告书。（2）制度体系制度体系图参见教材142页图5-1。这里只注重强调几点：1）环境保护相关法律：环境保护立法的依据和指导原则中华人民共和国环境保护法是我国的环境保护综合法，依法确立和规范了我国的环境影响评价制度；2）行政法规3）部门行政规章和地方行政法规1998年国务院颁布的建设项目环境保护管理条例，规定对建设项目实行分类管理、对建设项目环境影响评价单位实施资质管理。2003年实施的中华人民共和国环境影响评价法，用法律把环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划环境影响评价，标志着我国的环境影响评价制度发展到一个新阶段。（3）建设项目环境影响评价

7、资质管理。1）环境影响评价机构的资质管理。评价机构资质分为甲、乙两个等级。取得甲级资质的评价机构，可以承担各级环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。取得乙级资质的评价机构，可承担省级以下环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。2）环境影响评价工程师职业资格制度。环境影响评价工程师职业资格按设定的类别进行登记，每名环境影响评价工程师申请登记的类别不得超过2个。环境影响评价工程师可主持进行环境影响评价、环境影响后评价、环境影响技术评估、环境保护验收。环境影响评价工程师对其主持完成的环境影响评价工作的技术文件承担责任。（三）环

8、境影响评价依据的环境法律法规体系和技术导则1.环境保护法律法规体系我国目前建立了六个层次组成的完整的环境保护法律法规体系：法律、国务院行政法规、政府部门规章、地方性法规和地方政府规章、环境标准、环境保护国际条约。（1）法律。1）宪法。2）环境保护综合法：中华人民共和国环境保护法，在环境法律法规体系中，占有核心和最高地位。3）环境保护单行法：进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。环境保护单行法包括污染防治法，生态保护法，海洋环境保护法和环境影响评价法等。4）环境保护相关法。（2）环境保护行政法规：由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门发布的环境保护规范性文件。一是根据法律授权制定的环境保护

9、法的实施细则或条例；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法。（3）环境保护政府部门行政规章。政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及国务院各部门依法制定的环境保护规范性文件。政府部门行政规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的。（4）环境保护地方性法规和地方人民政府行政规章。环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据宪法和相关法律制定的环境保护规范性文件，是根据本地实际情况和特定环境问题制定的，并在本地区实施，有较强的可操作性。（5）环境标准：环境执法与环境管理工作的技术依据我国的环境

10、标准分为国家环境保护标准和地方环境保护标准。国家环境保护标准国家环境质量标准；国家污染物排放标准（或控制标准）；国家环境监测方法标准；国家环境标准样品标准；国家环境基础标准；国家环境保护行业标准。地方环境保护标准地方环境质量标准；地方污染物排放标准。（6）中国缔结或参加的环境保护国际公约。中国缔结或参加的国际条约，较中国的国内环境法有优先的权利。但中华人民共和国申明保留的条款除外。2.环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则在环境保护法律法规体系中，属于环境标准中的行业标准。环境影响评价技术导则一般可分为：各环境要素的环境影响评价导则；各专项或专题的环境影响评价导则；规划和建设项目的环境影响评

11、价导则等。从1993年起，国家开始陆续发布一系列环境影响评价技术导则，目前已发布的环境影响评价技术导则有20个。二、环境影响评价的要求（一）建设项目环境影响评价的要求 P1461.分类管理（1）可能造成重大环境影响的建设项目，编制环境影响报告书，对产生的环境影响应进行全面评价；（2）可能造成轻度环境影响的建设项目，编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。国家环保总局于2002年l0月以第14号令颁布了建设项目环境保护分类管理名

12、录。自2003年1月1日起施行，该名录对分类管理做出了具体规定。【2009年考题】我国对建设项目环境影响评价实行分类管理，不同的项目应编制不同的环境影响评价文件。根据有关规定，环境影响评价文件的种类包括（）。A.环境影响申报表B.环境影响监测表C.环境影响报告表D.环境影响登记表E.环境影响报告书提示：参见教材P146答疑编号111050101正确答案CDE2.建设项目环境影响评价的内容（1）建设项目环境影响报告书应当包括的内容：1）建设项目概况；2）建设项目周围环境现状；3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；5）建设项目对环境影响的经济

13、损益分析；6）对建设项目实施环境监测的建议；7）环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。按照环境影响评价技术导则 总纲，根据环境和工程的特点及评价工作等级，选择下列全部或部分内容进行编制：环境影响评价技术导则总纲对报告书的内容要求科目具体内容详情1.总则结合评价项目的特点阐述编制环境影响报告书的目的。编制依据。采用标准（国家标准、地方标准或拟参照的国外有关标准3）控制污染与保护环境的目标。编制依据：a.项目建议书；b.评价大纲及其审查意见；c.评价委托书（合同）或任务书；d.建设项目可行性研究报告等。2.建设项目概况建设项目的名称、地点及建设性

14、质。建设规模、占地面积及厂区平面布置（应附平面图）。土地利用情况和发展规划。产品方案和主要工艺方法。职工人数和生活区布局。3.工程分析主要原料、燃料及其来源和储运，物料平衡，水的用量与平衡，水的回用情况。工艺过程（附工艺流程图）。废水、废气、废渣、放射性废物等的种类、排放量和排放方式，以及其中所含污染物种类、性质、排放浓度；产生的噪声、振动的特性及数值等。废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案。交通运输情况及厂地的开发利用。4.建设项目周围地区的环境现状地理位置（应附平面图）。地质、地形、地貌和土壤情况，河流、湖泊（水库）、海湾的水文情况，气候与气象情况。大气、地面水、地下水和土壤的环境质

15、量状况。矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况。自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要的政治文化设施情况。社会经济情况（现有工矿企业和生活居住区的分布情况，人口密度，农业概况，土地利用情况，交通运输情况及其它社会经济活动情况）。人群健康状况和地方病情况。其它环境污染、环境破坏的现状资料。5.环境影响预测预测环境影响的时段。预测范围。预测内容及预测方法。预测结果及其分析和说明。6.评价建设项目的环境影响建设项目环境影响的特征。建设项目环境影响的范围、程度和性质。若进行多个厂址优选，应综合评价各厂址的环境影响并进行比较和分析。7.环境保护措施的评述及技术经济论证，

16、提出各项措施的投资估算（列表）8.环境影响经济损益分析9.环境监测制度及环境管理、环境规划的建议10.环境影响评价结论除上述十条评价内容外，根据实际情况还需要增加以下三方面的内容：（1）公众参与的内容：提高科学民主决策的水平，体现以人为本原则；（2）环境风险评价的内容：对存在风险事故的建设项目，特别是在原料、生产、产品、储存、运输中涉及危险化学品的建设项目必须有环境风险评价的内容。（3）清洁生产分析的内容：清洁生产促进法规定：新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术。（2

17、）环境影响报告表和登记表的内容建设项目环境影响报告表（试行）必须由具有环境影响评价资质的单位填写。建设项目环境影响登记表（试行）的填写不要求是具备环境影响评价资质的单位，一般建设单位自行填写。包括的内容四个表：表一：项目基本情况；表二：项目地理位置示意图和平面布置示意图；表三：周围环境概况和工艺流程与污染流程；表四：项目排污情况及环境措施简述。3.建设项目环境影响评价工作程序第一阶段：准备阶段主要内容：研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定建设项目环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲；第二阶段：正式工作阶段主要工作：进一步做规划方案分析或建设项目工程分析和环

18、境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响；第三阶段：报告书编写阶段主要工作：汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。对一些技术路线清晰、工艺过程成熟、污染物排放量不大、项目影响区没有特殊敏感区的项目，环评工作程序可以简化，即可以简化去掉环评大纲这一环节。【例题】建设项目环境影响评价工作中，编制评价工作大纲是在（）。A.准备阶段B.正式工作阶段C.报告书编制阶段D.结论与建议阶段提示：参见教材P149答疑编号111050102正确答案A4.建设项目环境影响评价文件的审批（1）报批时限建设项目类型报批时限审批制的建设项目报送可行性研究报告前核准制的建设

19、项目提交项目申请报告前备案制的建设项目办理备案手续后和项目开工前（2）审批时限和程序建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内，收到环境影响登记表之日起l5日内，分别做出审批决定并书面通知建设单位。【2008年考题】下列关于建设项目

20、环境影响评价文件报批的表述中，正确的是（）。A.实行审批制的项目，应当在报送项目建议书前完成环境影响评价文件报批手续B.实行核准制的项目，应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续C.实行备案制的项目，应当在办理备案手续和项目开工后完成环境影响评价文件报批手续D.外商投资项目，应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续提示：参见教材P150答疑编号111050103正确答案B（3）环境影响评价文件的分级审批国务院环境保护行政主管部门负责审批1）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；2）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目3）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建

21、设项目省、自治区、直辖市人民政府规定上述三款以外的建设项目共同的上一级环境保护行政主管部门审批造成跨行政区域不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价有争议的项目地市级以上环境保护行政主管部门审批污染较重或涉及环境敏感区的项目（4）重新审批建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过5年方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起l0日内，将审核意见书面通知建设单位。（二）规划环境影响评价P151规划环境影响评价是在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对

22、策和措施的过程。规划有关环境影响的篇章或者说明，应当作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。1.规划环境影响评价的适用范围和要求国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，一是对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明；二是对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。未编写有关环境影响的篇章或者说明的

23、规划草案，审批机关不予批准。2.规划环境影响评价的基本内容基本内容：（1）规划分析；（2）环境现状与分析；（3）环境影响识别与确定环境目标和评价指标；（4）环境影响分析与评价；（5）供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓措施；（6）开展公众参与；（7）拟定监测、跟踪评价计划；（8）编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明），得出关于拟议规划的结论性意见与建议。1）规划环境影响报告书至少包括9个方面的内容：总则、拟议规划的概述、环境现状描述、环境影响分析与评价、推荐方案与减缓措施、专家咨询与公众参与、监测与跟踪评价、困难和不确定性、执行总结。2）规划环境影响篇（章）或说明至少包括4个方面的内

24、容：前言、环境现状描述、环境影响分析与评价、环境影响减缓措施。3.规划环境影响评价的工作程序规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例已经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，自2009年10月1日起施行。第二章 评价第八条对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：（一）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；（二）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；（三）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。第十条编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。编制专项规划，应当在规划草案报

25、送审批前编制环境影响报告书。编制专项规划中的指导性规划，应当依照本条第一款规定编写环境影响篇章或者说明。本条第二款所称指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。第十一条环境影响篇章或者说明应当包括下列内容： （一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有

26、效性，以及规划草案的调整建议。第十二条环境影响篇章或者说明、环境影响报告书（以下称环境影响评价文件），由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。第三章审查第十八条审查小组的专家应当从依法设立的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报告书审查小组的成员。审查小组中专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一的，审查小组的审查意见无效。第十九条审查小组的成员应当客观、公正、独立地对环境影响报告书提出书面审查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干预。审查意见

27、应当包括下列内容： （一）基础资料、数据的真实性；（二）评价方法的适当性；（三）环境影响分析、预测和评估的可靠性；（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；（五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；（六）环境影响评价结论的科学性。审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。审查小组成员有不同意见的，应当如实记录和反映。第二十条有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见：（一）基础资料、数据失实的；（二）评价方法选择不当的；（三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，需要进一步论证的；（四）预防或者减轻不良环境影响的对策

28、和措施存在严重缺陷的；（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理的；（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。第二十一条有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：（一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；（二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。第四章跟踪评价第二十五条规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容：（一）规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响

29、之间的比较分析和评估；（二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估；（三）公众对规划实施所产生的环境影响的意见；（四）跟踪评价的结论。第三十条规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。 【例题5-3】根据规划环境影响评价条例，参与环境影响文件报告书审查的审查小组中专家人数应不少于总人数的（）。A.二分之一B.三分之一C.四分之一D.五分之一答疑编号111050104正确答案A三、环境影响的经济损益分析基本概念：环境影响的经济损益分析也称环境影响经济评价

30、，是对环境影响的一种经济分析（即费用效益分析），对负面的环境影响，估算出的是环境成本；对正面的环境影响估算出的是环境效益。建设项目环境影响经济损益分析具体包括建设项目环境影响经济评价和环保措施的经济损益评价（环境保护措施的经济论证）两部分。（一）环境保护措施及其技术、经济论证环境保护措施及其技术、经济论证包括的内容：1.环保措施技术经济可行性论证按照技术先进、可靠、可达和经济合理的原则，对建设项目可研阶段所提出的环境保护措施进行多方案比选，推荐最佳方案。2.污染处理工艺达标排放可靠性3.环保投资估算4.依托设施的可行性分析（二）环境影响经济损益分析环境影响经济损益分析步骤：1.筛选环境影响2.

31、量化环境影响3.评估环境影响的货币化价值（最重要的一步）4.将货币化的环境影响纳入项目的经济分析将估算出的环境价值纳入经济费用效益流量表，计算出净现值和内部收益率两个重要的可行性指标，判断项目的环境影响在多大程度上影响了项目的可行性。【2009年考题】环境影响的经济损益分析应评估环境影响的货币化价值，并将其纳入投资项目的（）之中。A.经济费用效益分析B.财务盈利能力分析C.战略目标量化分析D.清洁生产分析提示：参见教材P154答疑编号111050201正确答案A（三）环境经济评价方法1.环境价值环境价值的衡量（1）最大支付意愿是价值的恰当量度市场价格在有些情况下（如对市场物品）可以近似地衡量物

32、品的价值，但不能准确度量一个物品的价值。市场价格是由物品的总供给和总需求来决定的，它通常低于消费者的最大支付意愿，二者之差是消费者剩余。三者的关系为：价值支付意愿价格消费量消费者剩余（2）最低补偿意愿环境价值也可以根据人们对某种特定的环境退化而表示的最低补偿意愿来度量。2.环境价值评估方法目前全部的环境价值评估方法可分为三组十二种方法分类 适用范围 备注第一组旅行费用法 一般用来评估户外游憩地的环境价值 旅游价值旅游费用支出旅行时间价值其它花费 隐含价格法 用于评估大气质量改善的环境价值，也可用于评估大气污染、水污染、环境舒适性和生态系统环境服务功能等的环境价值 需要建立隐含价格方程和建立环境

33、质量需求方程后求解 应用条件房地产价格在市场中自由形成；可获得完整的、大量的市场交易记录以及长期的环境质量记录。 调查评价 可用于评估几乎所有的环境对象 应用关键：严格检验的实施步骤 特别要注意的是：环境的非使用价值只能使用调查评价法来评估。 成果参照法 最大的特点是节省时间、费用 三种类型： 直接参照单位价值。参照已有案例研究的评估函数，代入要评估的项目区变量，得到项目环境价值。进行Meta分析（汇总分析、集成分析）。 特别要注意的是：成果参照法是环境影响经济评价中最常用的方法。 第二组医疗费用法 用于评估环境污染引起的健康影响（疾病）的经济价值 缺陷：无视疾病给人们带来的痛苦，未捕捉到健康

34、影响这一面 人力资本法 用于评估环境污染的健康影响（收入损失、死亡） 环境污染引起误工、收入能力降低、某种疾病死亡率的增加，由此引起的收入减少，可以作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿的底限值。 生产力损失法 用于评估环境污染和生态破坏造成的工农业等生产力的损失 条件：需依据受控实验或野外调查后进行生物统计分析，来确定污染和损失的剂量-反应关系。 恢复或重置费用法 用于评估水土流失、重金属污染、土地退化等环境破坏造成的损失 影子工程法 用于评估水污染造成的损失、森林生态功能价值等。 防护费用法 用于评估噪声、危险品和其他污染造成的损失 第三组反向评估法 反向评估不是直接评估环境影响的价值，

35、而是根据项目的内部收益率或净现值反推，推算出项目的环境成本不超过多少时，该项目才是可行的。 当数据严重不足时，可考虑使用该方法 机会成本法 对项目只进行财务分析，先不考虑外部环境影响，计算出该项目的净收益。再提问该项目占用的环境资源的价值，大于还是小于该收益 2.几组评估方法的特点（1）第I组评估方法的特点：第I组评估方法都有完善的理论基础，是对环境价值（支付意愿衡量）的正确度量，可以称为标准的环境价值评估方法。已广泛应用于对非市场物品的价值评估。（2）第II组评估方法的特点：第II组评估方法都是基于费用或价格的。他们虽然不等于价值，但据此得到的评价结果，通常可作为环境影响价值的低限值。优点：

36、所依据的费用或价格数据比较容易获得、数据变异小、易被管理者理解。缺陷：理论上该组方法评估出的并不是以支付意愿衡量的环境价值。3.三组方法的优先顺序在可能情况下三组环境价值评估方法的选择优先顺序为：首选：第I组评估方法，因其理论基础完善，是标准的环境价值评估方法。再选：第II组评估方法，可作为低限值，但有时具有不确定性。后选：第III组评估方法，有助于项目决策。 第二节安全预评价一、概述根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价。二、安全预评价（一）目的贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建设项目前期工作决策分析研究和初步设计提供科学依

37、据，以利于提高建设项目本身安全程度。（二）安全预评价时间建设项目安全预评价工作应在工程可行性研究阶段进行，在建设项目初步设计会审前完成，并通过安全监督管理部门的审批。（三）安全预评价内容安全预评价主要包括危险、有害因素识别，危险度评价和安全对策措施及建议等方面的内容。（四）安全预评价范围关于进一步加强建设项目（工程）劳动安全卫生预评价工作的通知规定：新建、改建、扩建的工程建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价，以保障安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不给安全生产工作留下隐患。（五）安全预评价依据（六）安全预评价程序1.准备阶段2.危险、有害因素识别与分析3.确定安全预评价单

38、元划分评价单元的一般性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。4.选择安全预评价方法（1）事故致因因素安全评价方法（2）能够提供危险度分级的安全评价方法（3）可以提供事故后果的安全评价方法常用安全预评价方法事故致因因素安全评价方法能够提供危险度分级的安全评价方法可以提供事故后果的安全评价方法1）专家现场询问、观察法；2）危险和可操作性研究；3）故障类型及影响分析；4）事故树分析；5）事故引发和发展分析；6）因果（鱼刺）图分析法等1）危险和可操作性研究；2）故障类型及影响分析；3）事故树分析；4）风险矩阵评价

39、法；5）安全度评价法；6）重大危险源辨识方法；7）“安全检查表危险指数评价系统安全分析”评价法； 8 统计图表分析法等1）故障类型及影响分析；2）事故树分析；3）逻辑树分析；4）概率理论分析；5）模糊矩阵法；6）易燃、易爆、有毒重大危险源评价法；7）统计图表分析法；8）事故模型法5.定性、定量评价6.安全对策措施及建议7.安全预评价结论简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。8.编制安全预评价报告【2009考题】投资项目安全预评价常用的方法有（）。A.用于

40、提出安全战略的安全预评价方法B.能够提供危险度分级的安全预评价方法C.找出事故致因因素的安全预评价方法D.有助于降低安全成本的安全预评价方法E.可以规避安全风险的安全预评价方法提示：参见教材P161答疑编号111050202正确答案BC三、编制安全预评价报告（一）编制说明（二）项目概况（三）工程职业危险有害因素分析（四）评价单元划分和预评价方法的选用（五）安全状况初步评价（六）定性、定量评价1.预先危险性分析；2.典型事故后果影响评价（1）辨识建设项目内重大事故危险源：主要是依据物料特性、工艺特点、以及危险品生产储存的规模来辨识。（2）分析其事故后果类型（主要是根据其理化特点、生产存储和使用方式来分析）（3）进行重大事故后果计算，得出重大事故后果结论（七）安全卫生健康对策措施重大事故应急救援预案主要内容包括：根据评价范围内危险品实际情况，按照事故的可控性、严重程度和影响范围进行事故级别划分，提出应急机构和职责、应急响应（含分级响应、基本响应程序、应急疏散与安置、应急响应终止）、后期处置、宣传培训和演习，预案管理等。（八）安全预评价结论 第14页