卫生局机关及部分直属医疗卫生单位 深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

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1、卫生局机关及部分直属医疗卫生单位 深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案根据中共广安市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见（广委发20143号）和中共广安市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于印发等7个实施方案的通知（广委群办发20147号）总体安排部署，为切实抓好市卫生局机关及部分直属医疗卫生单位党的群众路线教育实践活动，制定本实施方案。一、把握解决的主要问题市卫生局机关及直属医疗卫生单位要联系行业实际，围绕“坚持卫生为民、服务百姓健康”主题，抓住反对“四风”（即：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）这个重点不放，着力解决以下几个方面重点问题。（一）市卫生局机关要重

2、点解决理想信念不坚定，宗旨意识不强，对医疗卫生行业指导不到位、监管不力；工作目标不明、思路不清、责任不到位、抓落实不力，讲客观多、讲主观少；开拓创新精神不强，对群众“看病难、看病贵”及医疗卫生体制改革等矛盾和难题，缺少创新思路和锐意进取精神；工作沉不下去，搞文山会海，以会议落实会议，以文件落实文件，行政效率不高；学不求深，思不求解，食而不化，学用脱节；到基层调研“只看门面窗口，不看后院角落”，实际情况了解不全面、不准确，解决具体问题缺乏针对性和有效性；医德医风及行风建设措施不力、点子办法少、考核不逗硬、惩处不严格等问题。（二）市卫生执法监督支队要重点解决不思进取不求上进，作风散漫，学风不浓；工

3、作缺乏主动性，拈轻怕重，推诿塞责不落实，执行“中梗阻”；群众观念淡薄，衙门习气严重，服务态度“生、硬、冷、推”，办事效率不高，“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱罚款”，执法不公；工作创新拓展不够，执法能力和政策水平不高，对医疗卫生单位监督管理不严格等问题。（三）市中心血站要重点解决民主集中制执行不好，决策缺乏民主、科学；大局观念淡薄，缺乏集体荣誉感和团结拼搏精神；敬业精神不强，个人主义严重，讲待遇多、讲奉献少等问题。（四）市妇幼保健院要重点解决管理水平不高，发展意识不强，制度不健全；事业心、责任心不强，业务水平和能力较弱；职业道德观念淡薄，服务意识差，对患者和服务对象态度冷漠；诊疗服务流

4、程不人性化，就医就诊环境差；“大处方、大检查”和自费药品及耗材过度医疗；医患纠纷机制处理运行不灵敏，对医疗事故责任倒查不力，整改纠正不到位等问题。（五）市红十字会要重点解决精神状态不佳，缺少开拓创新精神，存在畏难情绪；群众观念和服务意识不强，深入基层不够，对困难群众诉求和基层红十字会需求不敏感，不愿做深入细致的工作；工作精力不集中、不积极、不主动、不敢担当；工作拖拉疲沓，不推不动，效率不高；自我要求不严，纪律松弛，自由散漫等问题。二、明确各个环节的重点工作按照中央、省委和市委的部署要求，医疗卫生系统党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，以领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的

5、卫生行政审批服务窗口、医疗卫生单位、卫生执法监督机构的教育实践活动。（一）学习教育、听取意见1、突出“四个讲清楚”，深入思想发动。（1）召开动员大会。按照市委部署要求，召开动员大会，由党组织主要负责同志作动员报告，督导组组长提工作要求。在动员大会上，要 “讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省、市委的重点要求，讲清楚本地本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求”。单位主要负责同志的动员报告要经督导组组长审阅同意，并报市教育实践活动办公室备案。（2）开展民主评议。动员大会后，由督导组牵头，组织参会人员开展现场评议，评议的主要内容包括：对单位

6、领导班子及成员作风方面情况的总体评价；对单位领导班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。2、结合实际抓好学习教育。以个人自学、集中培训、专题辅导等方式抓好学习讨论，不少于40个学时。（1）坚持“四个方面必学”，党章、党的十八届三中全会精神必学，习近平总书记系列讲话必学，五本书必学（论群众路线重要论述摘编、党的群众路线教育实践活动学习文件选编、厉行节约、反对浪费重要论述摘编、邓小平论党的群众路线选辑、邓小平为民务实清廉故事选辑），党的光辉历史和优良传统必学。（2）搞好理论辅导、典型宣讲、实践课堂教育、反腐倡廉警示教育 、红色教育基地

7、党性教育“五项专题教育”，理论辅导教育由主要领导带头讲、领导班子成员分头讲的文秘家园整理方式，对有关专题进行宣讲和学习辅导；典型宣讲教育由各地各单位选择优秀典型作报告或组织收看蓝风衣等先进典型专题片，充分利用“最美乡村医生”、“健康卫士楷模”等鲜活教材，开展“学先进，赶先进”活动；实践课堂教育要在深入服务基层中学习体验；反腐倡廉警示教育要突出警示效果；红色教育基地党性教育要重温誓词、公开承诺、宣讲邓小平群众路线精神。（3）抓好“群众观点怎么看、群众路线怎么走、医疗惠民怎么办、医德医风怎么转”四个专题讨论。各单位要组织党员开展专题讨论，党员领导干部要积极撰写心得体会，并在一定范围内公示，党员干部

8、可采取个人自学、专题辅导等方式进行学习教育，撰写心得体会。3、开展调查研究，广泛征求意见。卫生主管部门要组织党员干部下到基层和医疗卫生一线开展调查研究，要采取专题座谈、个别走访、问卷调查、征求意见、群众评议等多种方式，掌握本系统本行业“四风”方面的突出问题和群众反映强烈的其他问题。领导班子及其成员要分别形成专题调研报告，并报督导组审阅。（1）开展“三问三查”调研。问群众对看病就医的所思所盼，查群众反映强烈的突出问题；问老同志、退休医生、村医对医疗卫生行业的意见建议，查影响医务人员形象的突出问题；问各部门各行业对医疗卫生系统的意见建议，查领导班子和领导干部在“四风”方面存在的主要问题。各单位领导

9、班子成员深入基层一线开展调研时间不少于2天。（2）“开门评风”。卫生主管部门牵头在医疗卫生系统、“两代表一委员”、患者和群众中开展调查问卷，对各单位领导班子及成员进行社会评议，并对评议情况进行汇总梳理，报上级教育实践活动办公室并向单位进行反馈。（3）“百姓听音”。督导组和卫生主管部门要深入到医疗卫生系统基层单位干部群众、管理服务对象中征求意见。（4）“基层问症”。各单位要结合“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，组织党员干部特别是领导班子成员带头深入到基层、科室开展专访座谈，广泛听取职工、群众及社会各界对本系统本单位领导班子、党员干部作风建设、服务质量、办事效率、廉政建设等方面的意见建议，并

10、书面征询班子及班子成员在“四风”等方面的突出问题。深入开展“三进三同三促”活动，在基层与群众同吃同住同劳动不少于1周，在基层收集民情、体验民生，进一步增强群众观点，密切党群干群关系。（5）畅通渠道。各单位要面向社会公布专用意见征求热线电话号码，在门户网站设立专栏和信箱，在醒目位置设置意见箱，广泛听取和收集干部群众意见建议，畅通民意诉求通道。（6）梳理汇总意见。对征求到的意见建议及时梳理，逐一登记、分类，做好直办、转办和督办工作，并原汁原味向上级教育实践活动办公室报告和对下反馈。（7）坚持立行立改。对查找和反馈的问题，各单位要制定整改措施，建立整改台账，即知即改，立查立改。（二）查摆问题、开展批

11、评1、明确“四风”问题具体表现。认真开展“四照四查四纠”活动，即：对照理论理想、查信念之失、纠服务群众意识不强的问题，对照党章党纪、查行为之垢、纠不与群众同甘共苦的问题，对照民心民生、查发展之偏、纠不向群众负责的问题，对照先辈先进、查作风之弊、纠脱离群众不同群众商量的问题。通过群众提、自己找、上级点、下级评、互相帮、集体议等方式，查找领导班子、班子成员和党员干部“四风”问题具体表现，开展“四风”问题大讨论。将梳理出来的“四风”具体表现形成书面材料，经督查组审核后，报市委教育实践活动领导小组办公室备案，并在一定范围内开展群众认可度评价，同时广泛听取意见和建议。2、认真撰写对照检查材料。按照“重在

12、写问题、重在找原因、重在查自身”的“三重要求”要求，认真撰写对照检查材料。领导班子及成员要把握需要解决的主要问题，联系实际查找“四风”问题，注重对照检查在遵守党的政治纪律、发展观政绩观、贯彻执行民主集中制等方面存在的问题。对“四风”方面存在的突出问题，要逐项列出具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车和个人住房、家属子女从业等方面情况要作出具体说明。对存在问题的主观原因和思想根源，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析。撰写对照检查材料时，对反馈意见中提出的问题，要认真负责、具体详实做出回应。主要领导要亲自主持起草领导班子的对照检查材料，班子成员必须

13、自己动手撰写对照检查材料。领导班子对照检查材料要集体研究审议。领导班子和主要负责同志的对照检查材料，要由市委督导组审核把关，报教育实践活动领导小组办公室备案。主要负责同志要审核班子成员的对照检查材料。党员领导干部的对照检查材料，要报单位备案。3、开好专题民主生活会和组织生活会。各单位要认真抓好前期准备，组织召开一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会，以整风精神开展批评和自我批评。（1）做好充分准备。民主生活会前，督导组要及时向单位主要负责同志和班子成员反馈问题和意见。对反映存在问题较多的班子和班子成员，由督导组进行谈话提醒。（2）搞好交心谈心。召开民主生活会前，班子成员对照检查材料要汇总印

14、送各位班子成员，为开展批评作准备；要广泛深入开展谈心活动，主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，凡是要开展批评的内容必须先谈、反复谈，推心置腹，把问题谈开、谈透，增进思想共识。（3）开好专题民主生活会和专题组织生活会。督导组要全程参与民主生活会，纪检、组织部门要派员参加。各单位要结合自身实际，邀请管理服务对象和“两代表一委员”或基层党员群众列席。按照“五要五不、四个绝不允许”要求，批评与自我批评要直奔主题，要揭短亮丑、要动真碰硬，要实事求是，要出以公心，不评功摆好、不遮遮掩掩、不绕弯兜圈、不避重就轻、不避实就虚；凡是会前和对方没达成共识的绝不允许到会上提，绝不允许搞突然袭击

15、，绝不允许借机发泄私愤、挑起事端，绝不允许出现专题民主生活会不欢而散。对问题矛盾比较集中、反映问题较多的医疗卫生单位，卫生行政主管部门要派员对民主生活会进行指导。各单位党组织要组织开好专题组织生活会，认真开展对照检查和分析评议，提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份带头参加所在党支部的专题组织生活会。（4）搞好通报和评议。民主生活会后，要向本单位党员、干部通报民主生活会情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题和整改方向，以及其他需要说明的问题。对领导班子专题民主生活会的情况，要在通报范围内进行民主评议。评议工作由督导组负责组织。民主评议一般分为满意、

16、基本满意、不满意三个档次。对评议满意度较低的要进行重点帮助，引导其深入查找问题，深刻剖析原因，认真修改对照检查材料。（三）整改落实，建章立制1、制定和落实整改方案。（1）整改方案的制定。各单位主要领导要负责主持制定领导班子的整改方案。对查摆出来的作风方面的突出问题，按照整改事项、整改责任、整改措施、整改时限、整改效果“五落实”要求，认真制定整改方案。对存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求；对群众反映强烈的问题，要一一提出整改措施。班子成员和党员干部都要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议意见，提出整改措施，明确整改时限。（2）整改方案和整改措施的审核。单

17、位领导班子和主要负责人的整改方案和整改措施，督导组要进行审阅。主要负责人要审阅班子成员的整改措施。中层干部的整改措施，由分管负责同志审阅；其他党员干部的整改措施由支委会集体审核。（3）整改方案和整改措施的公示。整改方案和整改措施要在一定范围内公示，征求群众意见。领导班子及主要负责同志的整改方案、整改措施，以会议形式在本单位征求意见和公示，并采取适当形式征求下级单位和管理服务对象的意见；其他班子成员的整改措施，主要在班子内部和分管单位以会议形式征求意见；其他党员干部的整改措施，在支部范围内进行公示和征求意见。对群众反映强烈的“四风”突出问题、群众普遍关心的民生问题的整改，要进行梳理归类，分清轻重

18、缓急，作出公开承诺，自觉接受群众监督。（4）整改措施的执行和落实。明确整改方案、整改措施后，要逐项抓好落实。对具备整改条件的问题，马上解决，立竿见影；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的问题，积极创造条件逐步解决。2、组织开展专项集中整治。各单位在自查自纠的基础上，严格对照市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于印发的通知（广委群发2014）8号）要求，集中组织开展专项整治行动，集中治理在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面普遍存在的突出问题，深入整治行业不正之风。卫生行政主管部门要重点解决宗旨意识不牢固、群众观念淡薄、作风漂浮、奢侈浪

19、费等问题；医疗卫生单位要重点解决管理水平不高，发展意识不强，服务态度不好，服务质量不优，职业道德观念淡薄，医德医风败坏，“大处方、大检查”，对医患纠纷处理“推、骗、瞒、拖”等问题。坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在一般性问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的依纪依法坚决处理。3、围绕“健康广安”推进五个专项行动。一是推进医疗服务提质行动。针对目前县级以上医院普遍存在的“三长一短”（挂号候诊时间长、取药检查时间长、缴费报账时间长、诊疗时间短）、“三少三久”（健康宣传少、人文关怀少、延伸服务少，等候入院久、等候手术久、等候检查久）、

20、“两大两多”（大处方、大检查、昂贵药品耗材使用多、自费药品耗材使用多）等问题，深入贯彻落实进一步改进医疗服务工作实施意见，进一步强化预约诊疗、提升窗口服务效率、优化服务流程、减轻患者负担、提升医疗质量、创造舒适环境、提升延伸服务、加强人文关怀等八大措施，千方百计解决群众看病就医中长期存在的突出问题。二是开展公共卫生佑护健康行动。指导督促公共卫生机构强化疾病预防控制、妇幼卫生保健、血液采集宣传及新农合监管等工作，深入一线、深入基层、深入现场，指导和帮助基层做好各项公共卫生服务工作。指导督促城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院强化职能职责，为群众提供良好的基本公共卫生和基本医疗服务。三是开展推进职业定

21、力、职业道德教育行动。在全市卫生系统开展社会主义核心价值观学习教育活动，加强公民道德建设实施纲要学习宣传，进一步弘扬“卫生为民服务健康”理念，努力做到“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”，树立卫生职工良好的精神面貌和社会形象。四是推进“服务百姓健康”行动。全面、深入落实关于在四川省医疗卫生系统深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，扎实推进“服务百姓健康行动”的通知要求，以“坚持卫生为民，服务百姓健康”为基本要求、以“三突出三树立”为重点开展群众路线教育实践活动，即突出卫生为民，树立仁爱奉献形象；突出务实进取，树立严谨高效形象；突出清正廉洁，树立可亲可信形象。要求全体党员干部增强

22、实干意识，强调从严管理，强化廉洁执业，改善医德医风，立足群众支不支持、认不认可、满不满意来思考和谋划医疗卫生服务，广泛开展医疗卫生服务进社区、进村组、进家庭、进学校的“五进”活动；增强责任感，切实做到直面矛盾解惑、直面农民解难、直面患者解困、直面基层医务工作者解忧、直面医患纠纷解急“五直面”；提高服务本领，努力做到服务环境优、诊疗流程优、医疗质量优、服务态度优、行业作风优“五优”，使群众少生病、能看病、看好病，真实地感受到教育实践活动带来的改变，享受到更多的实惠。卫生行政部门要进一步优化基层医疗机构绩效工资政策、建立公共卫生机构绩效工资激励机制；卫生执法部门要树立“执法为民，护卫健康”卫生监督

23、核心价值理念，行政审批推行即来即办、限时办结、网上预审、邮政快递等服务举措，提高服务效率和质量；公共卫生机构要优化人力资源配置，创建良好的工作平台和条件，有效缓解职工群众工作压力。五是推进“九不准”行动。严格执行国家卫生计生委关于印发加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知及四川省加强医疗卫生行风建设“九不准”实施方案要求，卫生行政部门要通过集中培训、专题研究、召开动员会、自查自纠等多种形式，组织广大职工认真学习讨论。针对医疗卫生方面群众反映强烈的突出问题，积极开展医患双方签署不收和不送“红包”协议书签订工作，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题，坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，进一步

24、加强行风建设，正风肃纪。4、深入开展“走基层”活动。实施送关怀下基层、送医技下基层、送管理下基层、送服务下基层、送健康下基层。领导干部要带头接访、带案下访和包案处理信访，处理群众诉求，解决医患纠纷。组织专家教授、医生到基层开展义诊活动，让群众真正感受到教育实践活动带来的变化，享受更多的实惠。5、建立健全长效机制。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。建立和完善制度要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。要着重建立完善党员干部直接联系服务群

25、众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制。建立健全干部作风状况考核评价机制、厉行节约和制止浪费制度、公务支出和公款消费方面审计制度。完善和落实公务用车配备使用管理办法，会议、培训、活动经费管理办法，党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度。推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。要坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。6、对整改情况进行测评。在教育实践活动结束前，各单位要在一定范围内公示领导班子及其成员的整改进展情况。同时，由督导组牵头，在单位的党员、干部和职工群众及其管理服务对象代表中，对领导班子及其成员落实整改方案和整改措施的效果进行评议。

26、整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。各单位要紧密结合实际，细化工作措施，创新活动载体，确保规定动作不走样，自选动作有特色，增强活动的针对性和实效性。按照以上三个环节的总体安排，适时集中开展“回头看”并进行认真总结，主要内容包括：开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见建议等。三、落实开展活动的相关要求（一）加强组织领导，落实工作责任。各单位要成立党的群众路线教育实践活动领导小组，主要领导为组长，各分管领导为副组长，明确责任，加强工作指导和督查。领导班子和党员领导干部要带好头，主要领导要严格要求、树立标杆、以上率下，做到“五个带头”：带头学习调研、带头征求各方意见、带头对照检查、

27、带头整改落实、带头推动工作实践。（二）抓好宣传引导，形成强大声势。各单位要充分利用宣传栏、局域网、电子显示屏等平台，开设“党的群众路线教育实践活动”专题专栏，广泛宣传中央、省委、市委重要决策，充分反映本地本系统教育实践活动的进展和成效，广泛宣传党员干部讲党性、重品行、作表率的先进典型和模范人物，努力营造卫生系统开展教育活动的良好氛围。（三）紧密结合工作，注重实际效果。各单位要把组织开展教育实践活动与做好当前各项卫生工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要坚持正面教育、自我教育为主，突出从学习抓起、从教育抓起，引导党员干部自我学习、自我净化、自我提升。要用好的作风组织开展教育实践活动，注

28、重发挥典型的示范作用和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”、“不空”、“不偏”。（四）坚持上下联动，抓好整改落实。要坚持上下听取意见，查问题、抓整改，对上级机关制定行业系统整改措施，下级单位要认真抓好落实。对下级单位反映出来的行业系统问题，特别是涉及面宽的政策性问题，上级机关要敢于担当，主动作为，认真研究措施，共同整改落实。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD9

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