当代中国地方政府财政管理课件

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1、当代中国地方政府财政管理第5章 当代中国地方政府财政管理当代中国地方政府财政管理第一节 地方财政管理v一 地方财政管理的含义v对财政计划的编制、执行、以及进行财政决算等财政活动v二 财政管理的手段v1体制管理v2 预算管理v3 政策管理v4 运行机制管理v5 杠杆管理v三提高财政效益是地方财政管理的目标当代中国地方政府财政管理v财政管理体制是在中央与地方政府之间，以及地方各级政府之间划分预算收支的范围和预算管理权限的一项重要制度。 v预算管理体制的实质：是中央和地方政府之间集权和分权的关系。表现为中央政府和地方政府之间，以及地方各级政府之间财权和财力的划分。当代中国地方政府财政管理v二 地方财

2、政管理的基本内容v1 直接财政管理 v地方政府的财政部门职责范围内的财政管理v2 间接财政管理v 一是指其他部门、地区或中央政府职责范围内的业务同财政有密切关系，财政部门参与管理v二是指财政通过它的一系列政策工具对本地经济运行所实施的调节和控制。当代中国地方政府财政管理第二节 地方预算管理v一、财政预算的概念和组成一、财政预算的概念和组成v （一）（一） 财政预算财政预算v是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内(通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的重要杠杆。1.财政预算具有法律效力的基本财政收支计划。2.财政预算是组织分配资金的重要工具

3、。3.财政预算是政府实现调控经济的重要杠杆。 当代中国地方政府财政管理国家预算管理体制的内容v确定预算管理的主体和级次 v预算收支范围的划分 v预算管理权限的划分 v预算调节制度和方法当代中国地方政府财政管理政府间关系：事权、财权、财力v事权：指政府承担办事权力与职责，它确定政府财政支出范围及管理权力的运用范围。v财权：指政府对预算收入的支配权力，它确定政府收入范围及管理权力的运用范围。v财力：指可供支配的财政资金。当代中国地方政府财政管理1994年的分税制改革主要就财权和财力这两个体制要素作了新的组合，即：v通过划分税种重新界定财权v通过转移支付制度重新配置财力v事权则未作正式调整当代中国地

4、方政府财政管理v（二）政府预算组成v纵向组成：一级政府一级预算，我国政府预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省、市、县和乡预算组成。当代中国地方政府财政管理v横向组成：分为总预算和单位预算。 总预算：指各级政府全部的财政收支预算。 单位预算：指各级政府所属的事业行政单位的 财务收支预算。纵向组成v中央预算：由中央部门（含直属单位）的预算组成。v地方总预算：由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。当代中国地方政府财政管理v +中央预算=国家预算v 省（省级总预算指省一级部门预算加市 以下各级汇 总的

5、预算）v 市（市一级总预算指市级部门预算加县 以下汇总的预算）v汇总v 县 (县一级总预算指县级部门预算加乡一级汇总预算）v 汇总v 乡（乡一级总预算指本级预算）地方总预算(省级汇总的预算）当代中国地方政府财政管理二 政府预算的类型v（一）按组织形式分为单式预算和复式预算：v1单式预算v单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。v其优点是：-能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌；-完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；-便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 当代中国地方政府财政管理单式预算v预算收入 预算支出v一、各项税收 一、行政

6、管理v二、行政性收费 二、国防保卫v三、罚没款项 三、文教科卫等事业v四、捐赠 四、城市维护和环境保护v五、其他收入 五、公益性项目投资v六、基金收益 六、其他支出v七、政府间转移收入 七、财政补贴v八、公债 八、社会福利v 九、政府间转移支付v 十、债务还本付息v历年结余（动用部分） 本年结余v财政赤字当代中国地方政府财政管理v单式预算的优点：v（1）整体性强v（2）便于实施v（3）易于编制v缺点v（1）不能真实反映预算收支平衡结果v（2）不利于对不同性质的财政收支进行分别管理v（3）不利于对财政收支活动进行经济分析和比较，难以反映预算赤字和盈余的成因及性质。当代中国地方政府财政管理v2、复

7、式预算：、复式预算：是指在预算年度内将全部财政收支按照经济性质或其他标准分成两个或两个以上的预算，一般分为经常预算和资本预算。当代中国地方政府财政管理（1）经常性预算v收入科目 支出科目v 一、各项税收 一、各项事业支出类v 增值税 农林、水利、气象部门的事业费支出v 消费税 工业、交通、商业部门的事业费支出v 营业税 文教、科学、卫生部门的事业费支出v 关税 其他部门的事业费支出v 资源税 二、国家政权建设支出v 企业所得税 行政管理费v 个人所得税 公检法支出v 其他税收 国防费v 二、行政规费和罚没 武警部队经费v 三、各种附加 三、涉外支出和国际费用v 四、基金 四、财政补贴和社会福利

8、性支出v 五、其他收入 五、国债利息支出v 六、其他支出v 七、总预备费v 本年结余当代中国地方政府财政管理（2）资本预算v收入科目 支出科目v一、经常性预算结余 一、非生产性基本建设支出v二、专项收入 二、地质勘探费v 城市维护建设税 三、支援农业支出（农田水利建设）v 耕地占用税 四、城市维护建设费支出v 国家能源交通重点建设基金收入 五、支持经济不发达地区支出v 基本建设贷款归还收入 六、其他公共投资支出v 改烧油为烧煤专项收入v 征收排污费和城市水资源费收入v 国有土地使用权有偿转让收入v三、其他收入v资本性收入小计 资本性支出小计v公债收入 公债还本支出v资本项目收入总计 资本项目支

9、出总计当代中国地方政府财政管理复式预算的优点：v（1）能较为具体地反映预算的平衡情况，特别是预算赤字和盈余的成因v（2）便于改善财政资金的管理，避免不同性质的财政资金相互挤占。当代中国地方政府财政管理复式预算的缺点：v（1）打破了预算的整体性v（2）结构也比较复杂，增加了编制的难度当代中国地方政府财政管理(二)以是否以上年度预算作为基点，可划分为增量预算和零基预算v增量预算增量预算：指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。v零基预算零基预算：指计划财政年度的预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增

10、任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。当代中国地方政府财政管理（三）按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可以分为项目预算和绩效预算v1 项目预算v项目预算是指反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算v2绩效预算v指根据成本-效益比较原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。当代中国地方政府财政管理三 地方预算编制的原则v1 公开性v2 及时性v3 平衡性v4 真实性v5 合理性当代中国地方政府财政管理四 地方预算编制的内容v（一）一般预算编制内容v（二）基金预算编制内容v1 基金预算收入v2 基金预算支出v政府预算工作必须经过预算的政府预算工作必须

11、经过预算的编制编制、预、预算的算的审批审批、预算的、预算的执行执行、预算的、预算的调整调整以以及及决算决算等阶段的整个过程。等阶段的整个过程。当代中国地方政府财政管理（三）部门预算主要包括一般预算和基金预算（三）部门预算主要包括一般预算和基金预算一一般般预预算算收收入入部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。收入、其他收入等。支支出出部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保改造和科技三项费用、

12、各项事业费、社会保障支出及其他支出。障支出及其他支出。基基金金预预算算收收入入部门按国家规定取得的基金收入，如水利部部门按国家规定取得的基金收入，如水利部门的水利建设基金、电力部门的电力基金、门的水利建设基金、电力部门的电力基金、铁路部门的铁路建设基金等。铁路部门的铁路建设基金等。支支出出部门按国家规定从基金中开支的各项支出。部门按国家规定从基金中开支的各项支出。当代中国地方政府财政管理第三节 地方财政收入管理v一、财政管理体制的含义与模式一、财政管理体制的含义与模式v（一）含义v财政管理体制是确定中央与地方以及地方各级政府之间分配关系的根本制度。它规定财政分级管理的原则，划定各级政府在财政管

13、理方面的权限、财力和收支范围，处理财政分配中各方面的责、权、利关系，实现财政管理和财政监督当代中国地方政府财政管理（二）财政管理体制的模式v集权型财政管理体制v分权型财政管理体制v混合型 财政管理体制当代中国地方政府财政管理二、处理政府间财政关系的基本理论依据v（一）公共需要的层次 性v（二）集权与分权的关系当代中国地方政府财政管理三三 分税制管理体制分税制管理体制（一）分税制的内涵：（一）分税制的内涵：v分税制是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，按税收来划分各级政府的预算收入；各级预算相对独立，负有明确的平衡责任；各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。当代中国地方政府财政管理v

14、（二）完善的分税制应包括以下基本内容：v1 明确的政府职能范围，规范的公共部门与私人部门关系。在此基础上，中央政府与地方政府的事权范围界定明确，并能体现公平与效率的原则。v2 对应于事权划分，各级政府的支出范围明确。v3 根据政府间事权和支出责任的划分，能够充分保证中央财政主导地位，充分调动中央、地方两个积极性的要求。在此基础上有完善的中央和地方税收体系。当代中国地方政府财政管理（三）、建立分税制的基本原则v1 财政权与事权相统一v2 中央财政集中较多的收入v3 政府间转移支付制度v4 法制化当代中国地方政府财政管理（四）、我国分税制财政管理体制v1 划分中央与地方的事权与支出v2 中央与地方

15、收入的划分 v3 中央财政对地方税收返还的确定v所有税分别按照立法、管理和使用支配权，所有税分别按照立法、管理和使用支配权，形成形成中央税、地方税和中央地方共享税中央税、地方税和中央地方共享税。当代中国地方政府财政管理v分税制要求按照税种实现三分：分税制要求按照税种实现三分：分权、分税、分权、分税、分管。分管。当代中国地方政府财政管理地方财政收入快速增长与基层财政困难地方政府承担了大部分支出责任，中央政府集地方政府承担了大部分支出责任，中央政府集中了较多的收入，从而形成了各级政府之间中了较多的收入，从而形成了各级政府之间支出责任和自有收入的不均衡。这就是纵向支出责任和自有收入的不均衡。这就是纵

16、向的财政不平衡。的财政不平衡。v地方财政尤其是县乡财政困难、地区间财政能力差距日趋扩大是当前财政运行中的两大突出问题，这两大问题暴露出了现行分税制财政体制的某些缺陷。当代中国地方政府财政管理v财权与事权划分的不对称，加剧了基层财政困难。 v一方面，省、市级政府不断加大了对财政资金的集中力度；v另一方面，一些基本事权却有所下移。v政府层次过多，基层政府缺乏主体税种。当代中国地方政府财政管理地区间财政能力差距日益扩大原因：是由于我国现行的转移支付资金分配不科学、不公平，没能有效发挥均衡地区间财政能力差异的作用。 当代中国地方政府财政管理四 地方财政收入管理概述v（一）地方财政收入的含义v地方财政年

17、度收入v（二）地方财政收入的内容v1 主要的地方所属的企业收入和各项税收收入v2 与中央共享但属于地方政府的收入v3 中央财政的调剂收入、补贴拨款和及其他收入v4 非税收入当代中国地方政府财政管理五 地方收入管理的内容v（一） 地方税收管理v（二）地方收费管理v（三）地方国有资产收益管理当代中国地方政府财政管理第四节 地方财政支出及其风险管理v一 地方财政支出管理v（一）地方财政支出管理的含义v地方政府满足辖区内的公民对公共产品和公共服务的需要而做出的支出v地方政府提供的区域性公共产品和服务，相比较于纯公共物品而言，具有利益递减性、规模经济空间性、利益外溢性当代中国地方政府财政管理（二）地方财

18、政支出的分类与结构v1 按地方政府职能的财政支出分类（国际货币基金组织分类）vA 一般政府服务支出vB 公共和社会服务支出vC 经济服务支出vD 其他服务支出当代中国地方政府财政管理v2 按财政支出的用途分类vA 地方公共部门的消费性支出vB 地方公共部门的投资vC 补贴vD 经常拨款vE 资本转移支出vF 债务清偿与利息支出当代中国地方政府财政管理二 地方财政风险管理v（一） 含义v1 只要存在政府无力偿付到期债务本息的可能，就有现实的财政风险v2 财政不能提供足够的财力致使国家机器运转遭受严重损害，以至不能正常履行其职能而使国民经济和社会发展遭受损失的可能性。v3 财政领域中因各种不确定因

19、素的综合影响而导致财政资金遭受损失和财政运行遭到破坏的可能性。v财政风险按政府层级可分为中央财政风险和地方财政风险。当代中国地方政府财政管理（二）地方财政风险分类v1 地方财政债务风险v2 地方财政收支风险v3 地方财政承担的公共风险v4 地方财政制度风险当代中国地方政府财政管理（三）我国地方财政风险的主要表现v1 财政收支矛盾突出v2 地方政府债台高筑，财政压力大当代中国地方政府财政管理（四）国际上控制与防范财政风险的主要措施v1 将政府债务管理纳入预算，制定滚动预算v2 健全地方政府的财政报告制度v3 建立风险预警指标体系v4 通过法律体系实施对高风险地方政府的干预v5 明确政府间的财权与

20、事权关系当代中国地方政府财政管理第五节 地方财政管理存在的主要问题及对策选择v一 主要问题v（一）地方税制设置的收入结构不合理v1 地方税收入集中于少数税种v2 效益型税源严重不足，企业所得税难以充当地方税主体税种v3 共享税比重过大，制约了地方体系的建立和完善v4地方税制不健全，地方税体系薄弱v5地方税主体税种不突出，收入规模小当代中国地方政府财政管理（二）地方政府间的财权与事权不匹配v1省以下政府间经济社会事务管理责权与财政支出责任划分不科学v2 市县财政支出责任受上级政策干预过多，在一定程度上造成了市县财政的有责无权当代中国地方政府财政管理（三）转移支付制度不规范，没有起到应有的调节作用

21、v1 1、政府间转移支付的含义、政府间转移支付的含义v政府间转移支付是财政转移支付的一种特定形式，它是在各级政府间或同级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。v 当代中国地方政府财政管理v2 转移支付存在的理论基础vA 纵向财政不平衡 是政府间转移支付的一个客观基础 vB 横向财政不平衡 是政府间转移支付的另一个客观基础vC. 对地方利益“溢出”进行调整当代中国地方政府财政管理纵向财政不平衡v在分税制财政体制下，依据公共产品受益范围的大小，事权划分的结果通常是全国性公共产品和跨区域公共产品由中央政府提供，地方性公共产品由地方政府提供；而财权划分的依据是税收的效率与公

22、平原则，在实践中通常将税源普及、流动性大及调节功能大的税种划为中央税，这部分收入在全部财政收入中所占比重较大。由于事权、财权划分的依据不同，实践中会形成如下分配格局，事权偏重于地方，财权偏重于中央。地方财政收入往往不能满足其支出需求，中央财政收入则大于其支出需求，即形成了纵向财政不均衡，这就需要中央政府通过转移支付来弥补地方财政的资金缺口。当代中国地方政府财政管理横向财政不平衡v经济发展水平、自然环境、及人口分布等因素的不同会导致地方政府之间在收入能力、支出水平以及公共服务能力上存在差异, 即横向不平衡，为使地方政府所提供的基本公共服务水平达到均等化，中央政府通常需要通过转移支付方式来弥补地方

23、政府收入能力的差距，发挥横向均衡效应，实现横向平衡。当代中国地方政府财政管理对地方利益“溢出”进行调整v地方政府提供的公共产品有时会产生正的或负的外部效应，如果地区间经济关系得不到协调，外部效应的存在会降低公共产品的提供效率，所以需要中央政府通过转移支付方式解决地方公共产品的外部效应问题 。当代中国地方政府财政管理3 3、实施转移支付的主要目的、实施转移支付的主要目的v为地方政府提供额外的收入来源，弥补收支为地方政府提供额外的收入来源，弥补收支差额，增强其公共服务的能力；差额，增强其公共服务的能力；v中央政府通过财政补助和转移支付，对地方中央政府通过财政补助和转移支付，对地方政府的预算支出继续

24、控制和调节，实行中央政政府的预算支出继续控制和调节，实行中央政府的宏观政策目标；府的宏观政策目标；v对地方政府提供的受益外溢产品和劳务进行对地方政府提供的受益外溢产品和劳务进行补助；补助；v通过转移支付缩小地区之间财政经济状况和通过转移支付缩小地区之间财政经济状况和服务水平的不均衡，促进社会公平目标的实现服务水平的不均衡，促进社会公平目标的实现。当代中国地方政府财政管理4.政府间转移支付的类型v政府间转移支付有两种类型：无条件补助和有条件补助。v无条件补助指中央政府不向地方政府指定用途，地方政府可以自主决定如何使用这些资金。中央政府向地方政府提供无条件补助的最主要目的是解决纵向和横向财政不平衡

25、问题，即保证地方政府作为一个整体能平衡预算，同时缓解地方政府间的财政能力差异，保证每个地区都能提供基本水准的公共服务。以解决横向财政不平衡为目标的转移支付通常称为“均等化”转移支付。当代中国地方政府财政管理v有条件补助也称为专项补助，中央政府指定这些补助的用途，地方政府必须按指定的用途使用这些资金，这种补助主要用来解决对于中央政府而言很重要，而被地方政府认为不重要的问题，比如，有溢出效应的项目。当代中国地方政府财政管理v有条件补助通常分为配套补助和非配套补助。有条件非配套补助指拨款者提供一笔固定资金，不要求地方政府提供配套资金但规定它必须用于指定的项目。有条件配套补助是指接受补助的政府必须有一

26、定比例的自有资金，才有资格得到中央政府提供的补助。有条件配套补助又可分为封顶的配套补助和不封顶的配套补助。前者规定接受补助的政府可以得到最高拨款的数量界限，而后者不规定补助接受者可以得到补助的最高限额，只要有自有资金，就一直可以按自有资金投入的某个比例从拨款者那里获得配套资金。接受专项转移支付的地方政府，必须按照事先约定的目的使用转移支付资金。当代中国地方政府财政管理v有条件配套补助是指接受补助的政府必须有一定比例的自有资金，才有资格得到中央政府提供的补助。有条件配套补助又可分为封顶的配套补助和不封顶的配套补助。前者规定接受补助的政府可以得到最高拨款的数量界限，而后者不规定补助接受者可以得到补

27、助的最高限额，只要有自有资金，就一直可以按自有资金投入的某个比例从拨款者那里获得配套资金。接受专项转移支付的地方政府，必须按照事先约定的目的使用转移支付资金。当代中国地方政府财政管理4 我国政府间转移支付分类 我国财政转移支付方式主要是：v体制性转移支付，2011年为5067.99亿元 v财力性转移支付，2011年为17336.77亿元 v专项转移支付，2011年为14905.24亿元 合计：37310亿元亿元当代中国地方政府财政管理v(1)、体制性转移支付，主要是税收返还。(2011年为5067.99亿元 ) 税收返还额在1993年的基数上逐年递增，递增率按各地增值税和消费税增长率1 0.3

28、系数确定。 现行的转移支付保留了维持既得利益的体制性转移支付，其中的两税返回与税收收入的增长挂钩，实际上起到了逆向调节的作用。当代中国地方政府财政管理(2)、财力性转移支付 (17336.77亿元 )包括：一般性财政转移支付 调整工资转移支付 民族地区转移支付 农村税费改革转移支付 取消农业特产税、农业税转移支付 缓解县乡财政困难补助 年终结算财力补助等。 当代中国地方政府财政管理财力性转移支付在制度设计上就存在非均衡因素：v不调整地方既得利益，即使存在横向均衡效应，其均衡作用也太小。 v强调对各地税收努力的激励，对欠发达地区不利，会直接拉大贫富区域之间的财政差异。 当代中国地方政府财政管理(

29、3)、专项转移支付（14905.24亿）v由中央财政根据特定用途，增拨给地方财政部门的专项预算资金。 如：特大自然灾害救济费 粮油加价款补助 边境事业费补助 支持不发达地区的专项资金 社会保障转移支付 退耕还林转移支付等。 当代中国地方政府财政管理专项转移支付存在不利于区域间的横向平衡： v一是，专项补助的数额过大，几乎成了固定的项目拨款。专项拨款从总体上看主要是对东部发达地区，一般性转移支付主要是中西部地区，过大的专项补助数额必然不利于欠发达地区。当代中国地方政府财政管理v二是，专项拨款的分配缺乏科学的依据和标准，存在“讨价还价”、“人情款”和“撒胡椒面”等人为的、随意性问题，而在这种“跑部

30、钱进”的中央与各地的博弈过程中，欠发达地区往往缺乏发言权和竞争力。当代中国地方政府财政管理结论：制度的整体均等化效应较差v一般性财政转移支付的比重过少；v专项转移支付由于分配不科学，监督不到位，其均等化效应也难以发挥；v具有逆调节作用的税收返还比重仍很大。当代中国地方政府财政管理（四）地方债务庞大，偿债能力低，为地方经济发展埋下隐患v1 地方债形式多样，隐蔽性强v 2 债务总量不清，规模庞大v3 管理分散，缺少预警机制v4 偿债能力低，违约率高当代中国地方政府财政管理（五）地方公共支出越位与缺位并存v1 越位表现在在竞争性领域的支出都排在支出项目的首位v2 缺位表现在将有限的财力用于对经济增长

31、有明显效应的竞争性领域，而环保、生态建设、社会保障等领域则投入不足v地方预算约束刚性不足，致使地方财政支出扩张严重，举借了大量债务当代中国地方政府财政管理（六）财政支出总量增速过快，财政支出结构失衡v1结构失衡表现vA 地方财政具有明显的吃饭财政特征vB 地方财政的经常性支出中，行政经费日益膨胀vC 在各单项支出中，人头经费远远超过公用经费v2 地方财政支出呈现较强的短期化倾向vA 滥用税收支出政策吸引资金流入vB 重视经济建设，忽视社会性支出当代中国地方政府财政管理二 加强地方财政管理的政策选择v（一）改革税制，调整税权，规范税种v1 主体税种合理配置原则v2 责任和收益对等原则v3 经济调

32、控原则当代中国地方政府财政管理中央和地方支出责任划分的基本框架中央和地方支出责任划分的基本框架责任归属责任归属支出项目支出项目中央中央中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施圾、警察、消防、公园、娱乐设施当代中国地方政府财政管理根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央和地

33、根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央和地方收入。将维护国家权益，实施宏调所必需的税种方收入。将维护国家权益，实施宏调所必需的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，划为共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税种，增加地方税收入。并充实地方税种，增加地方税收入。中央税：中央税：关税、消费税等；关税、消费税等；共享税：共享税：增值税、资源税、证券交易印花税、企业所增值税、资源税、证券交易印花税、企业所得税、个人所得税等；得税、个人所得税等；地方税：地方税：营业税、城建税、财产税等。营业

34、税、城建税、财产税等。当代中国地方政府财政管理中央固定收入v关税、船舶吨税、海关代征的消费税和增值税、消费税、车辆购置税、海洋石油天然气企业所得税、中央企业上缴利润、铁路运输、国家邮政、国家商业银行、国家政策性银行等集中缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税）等。 当代中国地方政府财政管理地方固定收入v营业税（不含属于中央营业税的部分）、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、土地增值税、城市维护建设税（不含属于中央城市维护建设税的部分）、房产税、车船使用税、印花税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入等。 当代中国地方政府财政管理中央与地方共享收入v增值税、所得税、资源税和证券交易

35、印花税。v增值税中央分享75，地方分享25；v资源税除海洋石油资源税作为中央收入外，其余资源税作为地方收入；v证券交易印花税2000年之前中央分享88，地方分享12，2000年起分三年对该税的分享比例进行调整，到2002年，调整到位后的分享比例为中央97，地方3；当代中国地方政府财政管理实施分税制体制相关措施v1）改革税制，使之与分税制衔接v2）采取统一的客观标准，核定地方收支基数v3）建立税收返还制度 v4）建立转移支付制度 v5）设置中央和地方两套税务机构 当代中国地方政府财政管理(二)合理划分各级政府的事权和财权v1 全国性公共产品由中央政府提供。全国性公共产品由中央政府提供。v 2 区

36、域性公共产品由辖区地方政府提供。区域性公共产品由辖区地方政府提供。v 3 跨区性公共产品由相关政府联合提供跨区性公共产品由相关政府联合提供当代中国地方政府财政管理中央与地方的中央与地方的事权和支出事权和支出划分划分 中央财政中央财政主要承担国家安全、外交和中央主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。出。 地方财政地方财政主要承担本地区政权机关运转所主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地

37、区经济、事业发展所需支需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。出。 当代中国地方政府财政管理进一步完善分税制的思路当代中国地方政府财政管理（三）创新财政管理体制，分步骤化解债务风险v省以下体制设计，关键是要达到财力与事权的对称，使各级政府能够有效的履行其职责当代中国地方政府财政管理（四）规范转移支付制度，优化地方财政管理环境v1 明确财政转移支付的目标v2 改革现有的财政转移支付模式，实行以纵向为主，横向为辅，纵横交错的财政转移支付模式v借鉴国外经验，我国也应该采取一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付政策。v3 加强财政转移支付制度的法制建设v4 简化我国财政转移支付种类，实行规范的

38、财政转移支付形式v5加强对财政转移支付资金的监管，强化预算约束当代中国地方政府财政管理（五）强化财政监督，规范各级地方财政收入划分格局v1 一是省级按比例分享增值税、营业税、企业所得税，其他税种要全部下划市县两级v2 市级要进一步规范收入划分v3 完善县对乡镇财政体制v4 强化财政监督当代中国地方政府财政管理（六）认真研究，化解我国地方财政风险v1 正确认识，化解我国地方财政风险v2规范各地政府举债行为，规避债务风险危机v3 建立地方财政风险预警机制当代中国地方政府财政管理（七）加强财源建设v1 树立以市场为导向，提高财源建设的质量和效益v2 以产业政策为中心搞好地方财源建设v3 打造总部经济经济基地