元至十月招商商务任务汇报及下一步任务打算

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1、襄阳区商务（招商）工作“十一五”及2010 年运行情况和“十二五”及 2011年思路在区委、区政府的正确领导和关心支持下，区商务局紧 紧围绕“争一进十”的战略目标，开拓创新，锐意进取，商务 招商各项工作都取得了突破性进展。2010年，我区5项县域经济考核指标绝对数与09年相比大幅增加，但在全省排位“四 进一退”。2010年元至11月，我区共签订正式协议项目67个，协议资金150.5亿元，实际到资51.79亿元，其中，利用省外 资金46.57亿元，全省排位第4，升2位；利用外资2640万美 元，全省排35位，降12位；外贸出口 4800万美元，全省排 19位，升27位；社会消费品零售总额 64.

2、3亿元，全省排14 位，升5位；社会消费品零售总额增长 28.5%，全省排第6位， 升7位。现将襄阳区商务（招商）工作“十一五”及010年运行情 况和“十二五”及011年思路汇报如下：一、“十一五” 及010年全区商务招商工作运行情况（一）招商引资成效显著。“十一五”期间我区招商引资经历了从无到有，从少到多 的几个发展阶段，实现了从盲目招商到定点定向招商、从招 商引资到招商选资的彻底转变。2007年5月，我区成立招商引资工作协调领导小组，当年全区招商引资 实际到位资金12亿元。2008年，全区招商引资实际到位资金20.8亿元。2009年，引进省外资金达26亿元，在全省排名第 6位。2010年，

3、市政府下达给我区的招商引资任务为：全年 新注册项目48个，协议引资60亿元，实际到位资金 30亿 元。区争进十五强招商引资省外资金任务为30亿元。元至11月，我区共续建、新建项目259个，协议投资 额380.725亿元，实际到资51.79亿元。其中利用省外资金 46.57亿元，全省排位第 4，比09年升2位。新注册项目 39个，投资总额 54.28亿元，注册资金 3.65亿元。签订正 式协议项目67个，协议引资150.47亿元。2010年招商引资工作主要呈现以下几个特点：一是项目数量大幅攀升。今年以来，招商形式一片大好，首次出现项目非队的情况，襄阳招商引资已从原来的粗放招 商引资，向精挑细选、

4、分类摆放的招商选资转变。元至11月，正式签约项目数量比去年同期翻了一番，协议资金同比 增长270%。二是大项目逐渐增多。 元至11月共有过亿元项 目57个，协议投资313.55亿元；过5亿元项目8个，协议 投资105.4亿元；过10亿元项目4个，协议投资75亿元。 三是项目质量不断提高。新引进了一批附加值高、拉动力强的项目。如襄樊方圆九易汽车信息科技有限公司的LED和汽车导航仪生产项目、浙江兆山集团的精密数控机车及汽车配 件生产项目、深圳赛尔斯汽车探头项目都是科技含量高、无 污染、高回报的项目。四是项目结构进一步优化。新签约的67个项目中，有40个工业项目、10个现代物流项目、2个 工业园项目

5、、11个商业项目，4个其它项目，项目结构日趋 合理。五是埠外项目不断增多。元至11月，正式签约埠外投资项目22个，埠外项目个数占签约项目总数比去年增加 了一倍，埠外协议资金占协议投资总额的比例从去年同期的 58.5%提高到72.9%。招商引资利用省外资金 46.57亿元， 提前超额完成争进十五强目标，全省排名第四，比09年进2位。六是招商方式不断创新。我们制定了“点、线、面”相结合的招商战略，实行阵地战、游击战相结合的招商战术。“点”就是招商站点，“线“就是产业招商专班，“面”就是全员招商。区委、区政府在总结去年驻外招商工作经验的基础上，整合 27个招商工作站，划片区以沿海产业转移为契机，以经

6、济发达地区为重点，成立了 6个驻外招商工作站，并结合我区重 点产业，成立了 5个产业招商专班。由驻点招商专班收集信 息、初步对接，产业专班协助进行专业对接。我们以招商活 动为契机，大力招商。对省市举办的大型招商活动，如“西洽会” “西博会、“哈洽会”鄂沪经贸洽谈会”、“无锡投资环境说明 会” “湖北襄阳（东莞）投资环境推介会”、“鄂粤港经贸洽谈会”、 “襄樊（深圳）投资环境说明会”、“襄樊诸葛亮文化节”，我区都 主动参与、积极推介，在几次招商活动上收获颇丰。共签订 正式协议13个，协议资金85亿元，签订意向协议 5个，协 议资金19.7亿元。（二）外贸出口增势强劲。2010年预计全区外贸出口将

7、突破5000万美元，元至11月完成4800万美元，是2009 年全年的3.1倍，全省排名19位，比09年进27位。“ 一 五”期间，全区外贸出口逐年增长，2006年1170万美元， 2007年1451万美元，2008年2116万美元，2009年1550 万美元，“十一五”期间外贸出口总量预计将达到1.13亿美元。 目前，我区外贸出口企业达到了19家，出口产品种类覆盖到新鲜时令蔬菜、加工食品、纺织服装、柳编工艺制品、汽 车配件、机电产品等，特别是汽车轴承、刹车轮毂单元、防 爆发电机组等机电产品，技术含量和产品附加值较高；外销 市场从传统的香港、韩国等周边市场拓展到美国、加拿大、 巴拿马、澳大利亚

8、、英国以及东欧、南美、东南亚等较大范 围的国际市场，实现了襄阳外贸出口的大跨越。（三）利用外资节节攀升。 2010年预计利用外资将突 破4000万美元，元至11月完成2640万美元，创历史最高记录，已超09年全年总和，9月份在全省排 35位，比09 年降12位。“十一五”期间，我区利用外资规模不断扩大，质 量不断提高，2006年664万美元，2007年981万美元，2008 年1502万美元，2009年2229万美元，利用外资总量预计 将达到9400万美元。目前，全区外商投资企业达到12家，外资项目不断增多，布局趋于合理，投资项目涉及十多个行 业。（四）外经工作健康发展。2010年预计外派劳务

9、达到400人次（元至11月337人其中海员2名，赴利比亚、安哥拉劳务 162人），外派劳务工作实现了平稳快速发展。“十一五”期间，我区大力实施“走出去”的发展战略，积极组织外派劳务，促进了我区与国际间的经贸往来，缓解了就业压力，外派劳务 累计将达到1200人次。积极打造外派劳务服务平台，把襄阳建设成为襄樊外派劳务服务中心和湖北外派劳务基地。目 前，正在与湖北新天地劳务公司合作，组织开展赴日农业研 修生和其他劳务，赴日劳务培训基地初步选址大桥村小学。（五）扩大内需卓有成效。2010年社会消费品零售总额预计实现70亿元，力争实现72亿元。前11个月社会消 费品零售总额已完成达到 64.3亿兀，在全

10、省排14位，比09 年进5位；社会消费品零售总额增幅达到28.5%，在全省排第6位，比09年进5位。“十一五”期间，社会消费品零售总 额将达到610亿元，年均增长在 26%以上。2010年七月以 来，全省实行新的贸易统计制度，提高了限额以上商贸企业 的统计占比，我们克服困难，逐户上门做工作讲政策，截至目前已摸底登记了 214家限上企业，为社会消费品零售总额 统计工作打下坚实的基础。（六）现代物流发展迅猛。2010年，预计全区物流业 营业收入达到140亿元，现代物流发展正处于快速发展阶段， 已真正成为襄阳四大主导产业之一。光彩大市场、天润国际 汽车城、邓城生资大市场、新世纪建材市场、光彩国邦物流

11、 园，30多个品牌汽车4S店，形成了襄阳的现代物流产业群。 襄阳对周边地区的经济辐射和影响力迅速提升，对物流的吸 纳和吐放能力正日益增强。（七）家电下乡深入民心。 自2009年元月我区正式启动家电下乡推广工作以来，我们广泛宣传，营造氛围，印制、发放和张贴家电下乡资料 20000余份，让家电下乡这一惠民 工程家喻户晓。今年，我们与财政部门一起开展了家电下乡普查工作，对全区所有销售网点进行了严格细致的检查，顺 利通过了全国全省的考核，此项工作让农民得到了实实在在 的实惠。截止目前，已备案销售网点120多家，销售家电下乡产品38523台，兑付家电下乡补贴资金达到两千万元。家电“以旧换新”工作今年10

12、月已经启动，目前工作开展得非常 顺利。（八）市场体系日趋完善。2010年，我们新建农家店150家，其中上报登记了 95家。三年以来，我区大力实施 国家“万村千乡”市场工程，先后有农家富、佳美、仟喜、好 邻居等四家承办企业，全区共建农家店达362家，覆盖全区13个镇、232个行政村，覆盖率达 80%。初步形成了以乡 级店为龙头、村级店为骨干的农村市场体系和连锁配送网络，改善了农村消费环境，拉动了农村消费。（九）商务执法逐步规范。按照省、市商务部门的统一部署，我们从直接关系人民群众切身利益、群众反映强烈、 社会危害严重的问题入手，开展了集贸市场、加油站、酒类、生猪屠宰等专项整治工作。引进康福达肉食

13、品有限公司，结束了我区作为畜牧养殖大区无大型屠宰厂的历史。关闭了滨 江滨河开发拆迁范围内的 2家屠宰场工作，为下一步进行全 区范围内的屠宰整顿和滨江滨河拆迁打下了良好基础。确定 了一批放心酒示范店和品牌经销商，全区90%以上酒类专卖店纳入规范化管理。组织工作专班开展市场检查，通过集中 打击和加强日常巡查，肖湾市场肉品经营户全部销售经定点 屠宰厂屠宰并检疫合格的合法肉类产品，杜绝了 “白条肉”上 市销售。（十）项目扶持资金争取逐年增多。我们通过加强与省市商务部门联系协调，积极争取国家和省市在我区市场体系 建设、商贸物流设施建设、产业梯度转移、外经贸促进发展 等方面的项目和资金扶持。2010年项目

14、扶持资金预计能达到300万元，扶持各类产业转移、商贸流通、再生资源和外 向型企业达30余家。二、扎实开展创先争优活动，着力改进机关作风今年以来商务局以“创先争优”为统领，以“两项”评议为载 体全面加强机关作风建设，促进了机关作风的明显改善。（一）“创先争优”活动扎实有效。在按照要求做好创先争 优的各项规定动作之外，我们坚持做到三结合：一是坚持把“创先争优”活动与完成目标任务相结合，以县域经济五项考 核指标的完成情况作为检验“创先争优”活动实效的重要依 据，目前五个指标进展良好；二是坚持把“创先争优”活动与 改进机关作风相结合，通过开展争先创优活动，在全局干部 职工中形成了“讲奉献、比工作、争上

15、游、创一流”的良好局 面，招商办的同志不分上下班、不分节假日，是“白加黑、五 加二工作法”的生活写照；三是坚持把“创先争优”与各项单项 工作考核评比结合起来，要求在年终各个单项工作的评比中 样样都要争先进。另外我局在“城乡互联、结对共建”活动中， 带着真感情“互联”以真作为“共建；为共建村程河镇乔庄村 无偿支援共建村5万元，用于村级活动场所建设和优势产业 发展，受到了干部群众的好评。共建村在我局的帮助下，该 村基层组织建设成为程河镇的示范村，区委组织部在该村召 开了现场会，推广了该村基层组织建设的先进经验。（二）认真开展“两项评议”。把企业评机关和人大专项评 议作为改进机关作风的重要载体。借助

16、两项评议，深入企业 和服务对象调查走访，广泛征求意见和建议，深入剖析存在的问题，制定切实可行的整改方案，取得了明显成效。例如:针对群众反映私屠乱宰的问题，为确保群众吃上放心肉。我 局组织40余人次参加市场检查。通过集中打击和加强日常 巡查，自10月1日起，肖湾市场肉品经营户均销售经定点 屠宰厂屠宰并检疫合格的合法肉类产品，杜绝了 “白条肉”上 市销售，襄樊日报等媒体均就我区“白条肉”整治情况进行了 报道。（三）着重建立腐败风险防控体系。针对商务局承担的工作职能，我们认真分析重点岗位、重点领域存在的腐败风险。在商务系统开展腐败风险预警防控工作，把反腐倡廉融 入到权力运行的全过程中，我们充分考虑职

17、责设定、流程设 计、制度安排、权力配置等要素，通过“确责、履责、问责”: 明确干部岗位职能规范和要求，通过严查岗位风险点，建立 腐败风险库，完善权力运行流程和机制，制定了各科室的预 警防范措施，同时还建立了廉政文化走廊，营造了浓厚的廉 政文化氛围，更好地促进了廉洁从政、 规范服务、文明执法， 营造良好的商务发展环境。三、存在的问题和困难“十一五”期间，我区商务招商事业取得较快发展，近年 来更是突飞猛进，但与先进地区相比还有较大差距，招商引 资制约因素突出，外向型经济基础依然薄弱，对全区经济拉 动作用还不突出。商贸流通的先导作用没有得到充分发挥， 各项商务招商经济指标总量及在全省的位次与襄阳的发

18、展 要求不相符。当前，商务招商工作中存在的主要问题有以下 几个方面。（一）招商引资工作存在的问题1、规划制约。洪山头工业园的规划历时两年刚刚获批，我区今年上半年已上会研究通过的10多个拟选址该园区的项目因规划过慢而无法入园建设。市政府批准在汉十高速襄 樊北出口、朱庄连线接两侧规划的襄阳物流园还在初步规划 阶段，湖北百盟投资集团有限公司拟投资15亿元建设的光彩新物流园项目，上海本昌钢铁有限公司牵头投资40亿元的鄂西北汽车产业园项目、襄樊捷顺达物流运输有限公司拟 投资2.5亿元建设的现代物流园，湖北宝兴投资有限公司拟 投资1亿元建设的物流运输等 12个物流项目因规划问题， 无法启动。2、土地制约。

19、我区的土地指标不足，缺乏建设用地空 间，一些有实力的好项目进不来。伙牌工业园也面临着土地紧缺问题，2009年 2010年上会研究通过的项目中有19个选址伙牌工业园，共约征地3050亩，园区现有存量土地只有500亩左右。现有园区的土地用地指标不足，一批上会通 过的项目没有用地指标，迟迟不能开工建设。双沟食品食品 工业园共有3750亩土地，但基本上都是一般农田，需调整 用地规划。深圳工业园南区已没有土地可以承接项目入驻。3、基础设施制约。我区高度重视工业园区基础设施建设，也取得了很大成效，但与高新区等地的基础设施相比， 仍然过于薄弱。目前，我区各工业园区中，水、电、路等基 础设施配套的很少，大部分

20、地块设施不完善。伙牌工业园因 用水、用电问题和土地平整质量问题，导致项目建设推进缓 慢；双沟食品工业园刚刚启动“三通一平”建设。市城投公司 统一运作的深圳工业园南区基础设施配套建设尚未完备，一 大批选址此区域的项目迟迟不能开工建设。位于深圳工业园 南区的正大养猪场占地涉及 C40、C41、C43、C44地块， 养猪场搬迁问题迟迟没能解决，造成地块不能平整，拟入驻 该区的旭威太阳能项目、深圳赛尔斯电子产品项目等4个项目不能入驻。（二）利用外资存在问题1、利用外资优惠政策和激励办法不健全，存在利用外 资领导热、商务部门急、其他部门冷的现象。外资企业的利 润再投资拓展空间不大，境外投资商建设新项目的

21、积极性不 高。2、 在手外资项目进展缓慢。如投资5亿元建设鹿门山 风景区旅游开发项目，投资方的积极性很高，但因景区遗留 问题多，影响项目建设进度，制约后续外资到位。3、在手的外资项目不多，拉动作用强的外资大项目少。 今年，我区正式签约成型的外资项目只有泰国正大农牧食品 项目，汉宝项目因选址规划和土地问题不能及时落实，投资 商已经放弃该项目。目前正在对接的只有马来西亚和天行君 子合作的项目。4、境外招商力度不大，受资金缺乏和人才紧缺等因素 制约，缺乏境外招商平台，境外招商工作困难多、难度大， 重点不突出，方向不明确。（三）外贸出口存在的问题1、外贸出口基础薄弱，骨干企业少。襄阳的出口企业上规模的

22、太少，全区有出口业绩的 19家出口企业中，过500 万元美元的企业仅乾兴农业公司一家，没有一家年出口额过 千万美元的企业。2、出口企业结构不合理，缺少高附加值出口产品。我 区的出口产品主要是纺织服装、速冻蔬菜、芝麻油、橡籽淀 粉、中药材等附加值不高的产品。3、很多供货出口量大的企业，不愿开展自营出口业务。 据初步调查，襄阳华强照明电器有限公司，每年供货出口达 800万美元，出口业绩全部流失。4、企业缺工、缺资金比较严重。我区外贸出口企业大 多是劳动密集型企业，企业用工、流动资金等方面存在的问 题很突出，影响了企业出口业绩。（四）社会消费品零售存在的问题1、襄阳城区商业氛围不浓。襄阳城区没有形成

23、布局合 理、完善配套的城乡商业服务体系，缺乏拉动和刺激消费的 商业主体，市场消费流失严重。2、 农村消费市场有待改善。全区农村人口 70多万人， 农村消费仍然是市场的主体， 农村消费市场规模小，档次低， 售后服务差，这些因素制约了农村消费的快速增长。3、限上商贸企业清理登记工作难。商贸企业大个体思 想上有顾虑，上报统计数据难度大，存在瞒报、漏报甚至不 报现象，部门及乡镇配合力度需要加强，清查统计人员力量 不够，限上商贸企业个数上不去影响整个襄阳区社会消费品 零售总额及增幅在全市和全省的排位。4、统计上报数据难协调。新贸易统计制度改革后，新 增限上商贸企业主要由商务部门统计上报，销售总额由统计

24、部门核准，统计部门对销售总额数据砍得太多，我区很多销 售企业销售票据齐全，但上级统计部门不予确认或部分确 认。（五）外经工作进展缓慢。目前，襄阳区还没有一家正规的对外劳务合作企业，外派劳务人员培训及筹备工作有待 加强，区内大部分企业对实施国家实施“走出去”战略的政策 不懂，意识不强，要求不高。（六）商务执法力量不强。 商务执法职能众多，但涉及 部门多，需要部门联动才能起到执法效果，比如成品油、再生资源、酒类、屠宰市场管理等工作涉及公安、环保、安全、消费、工商、质检、农业等多个部门，我局目前执法力量薄 弱，经费少，无执法车辆，商务执法力不从心。四、“十二五”期间及2011年工作目标和思路“十二五

25、”期间，区商务局将紧紧围绕襄樊市四年翻番和 襄阳区建设“两大基地三大中心”的战略目标及 2010年争进 十强的年度目标，以消费、投资、出口为主线，加快体制机 制创新，加快发展结构调整和发展方式转变，在内外两大需 求中培育新的增长动力，在内外两种资源中集成新的发展要 素，在内外两个市场中拓展新的发展空间，努力构建大开放、大商务、大流通的发展格局，为全市、全区经济社会又好又 快发展作出应有贡献。“十二五”期间的发展目标是：社会消费品零售总额达到 220亿元，年均增长25% ； 外贸出口达到5500万美元，年均递增 20% ； 利用外资达到6500万美元，年均递增20% ； 外派劳务达到600人次，

26、鼓励更多的区内企业“走出去”物流服务业的营运收入突破 300亿元；三产业总值占全区国民生产总值的48%。2011年商务招商工作主要目标是：招商引资工作实际到位资金确保40亿，力争50亿（因今年考核办法有所调整），其中利用省外资金确保 35亿元， 力争达到40亿元；社会消费品零售总额确保 88亿元，力争 达到90亿元；社会消费品零售总额增幅确保达到26%，力争达到28% ;外贸出口确保 2700万美元，力争达到 6000 万美元；利用外资确保3200万美元，力争达到4800万美元。“十二五”及011年商务招商工作主要措施是：（一）以招商引资工作为重点，力争在产业招商、区域 招商、招商方式、招商环

27、境、队伍建设等方面实现新突破1、立足区情和现状，力争重点产业招商实现新突破。围绕机电汽配、农副产品加工、现代物流、房地产等区 内四大产业开展招商引资工作。引进行业龙头和知名品牌， 努力做到引进一个企业、做强一个产业，实现产业链招商的 新突破。以东风基地和区内长源东谷、荣华汽贸、鹰牌轴承 等众多的机电汽配企业为依托引进关联规模型企业，丰富产 品种类，提升产品档次；以安华纺织、金安泰为支撑，承接 沿海高档纺织企业入驻，引导纺织企业加大科技创新力度， 增强抗风险能力；以鲁花花生油、万宝粮油为龙头，吸引知 名食品和农副产品深加工项目入驻，延伸产业链条，提高产 业附加值；以光彩物流园、天润汽车城、襄阳物

28、流园为依托， 吸引大商贸物流企业进驻襄阳，打造快速便捷的物流运输产 业；以火车东站建设、襄樊经济技术开发区成立为契机，依 托连山湖开发、滨江滨河改造、绿城集团入驻，打造舒适宜 人的人居环境，提升襄阳城市品位，增强招商引资综合竞争2、把握沿海产业转移机遇，力争重点区域招商实现新 突破。抓住沿海发达地区产业向中部转移这一机遇。突出地域 重点，强化投资方式和投资特色的研究，选择技术、资金密 集，中小企业相对集中的城市开展招商引资活动。重点围绕 世界500强企业、中国500强企业、行业百强企业，用活用 足招商方式方法，用驻外专班摸底牵线、行业专班重点洽谈 等方式，充分宣传襄阳四通八达的水陆空立体交通优

29、势、襄 樊发展重心的区位优势、“一区八园”的项目承接优势、山水相 依、地势平坦的优美环境、紧盯“珠三角，放眼“长三角，拓 展“东南亚，把招商引资触角延伸到更广阔的领域，弓I进行 业龙头和知名品牌。3、充分把握招商引资发展趋势，力争招商引资方式实 现新突破。一是主动出击，广交朋友，储备信息。参加国家和省、 市组织的大型招商活动，因时利导地自我组织投资环境说明 会，结交企业家朋友，宣传襄阳的区位优势、优势产业和发 展潜力，提升襄阳的影响力，储备有价值的招商引资信息。二是拓展人脉关系，借关系网络招商。运用亲情、友情、 乡情等情感脉络，调动一切有利于招商引资的积极因素，让 有一定社会关系、协调能力强的

30、人穿针引线，帮忙联系客商， 推荐项目，引进资金。遍布全国各地的襄阳老乡、商界政界 名流、企业家协会、老乡联谊会等都是拓展招商引资工作的 良好资源。三是整合原有驻外招商工作专班，组建襄阳驻外精英招 商专班。2011年要从区内选拔4-5位熟悉襄阳区情、了解招 商引资政策、精通电脑、头脑灵活和综合协调能力出众的干 部组成襄阳驻外精英招商专班，保证较充足的招商经费，并 与区政府签订招商责任状，明确任务，签订协议，明确权利 义务和奖惩标准。4、增强招商综合竞争力，力争优化招商环境实现新突 破。夯实基础，优化环境，为招商引资创造良好的发展空间。 首先，建设好硬环境，打造项目发展的平台和入驻的载体。 突出交

31、通优先发展的战略地位，加快市乡道路改造，完善运 输、仓储、物流等配套功能，努力做到物流畅通；抓好基础 设施建设，为项目入驻和招商引资提供良好载体；打造健康 优美的生活环境，高标准规划建设城市。 其次，突出软环境， 着力营造优化企业发展环境。一是政策环境。对已制定的优 惠政策和文件不折不扣的贯彻和落实。二是服务环境。继续 实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等 制度，过亿元项目由四大家领导包保、项目服务专班全程服 务制度。三是法制环境。严厉打击破坏市场经济和侵害投资 环境的违法犯罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保 护，使客商能安心、放心地创业发展。四是人文环境。在全 区营造宽

32、松和谐的人文环境，要树立人人关心招商，人人都 来亲商、安商、富商、扶商的良好氛围。5、夯实招商人力基础，力争招商队伍建设实现新突破。一是广纳贤才，建立招商人才选拔任用机制。补充招商新鲜血液，从区内抽调精干人员补充招商力量。把那些基本 素质比较好、文化程度比较高、责任感和进取心比较强，有 发展培养潜力，能适应招商引资工作需要的年轻干部选派到 招商引资的主战场。二是加强培训，提高招商人员的综合素养。邀请专家学 者解读宏观经济形势和政策、产业发展趋势，提高招商人员 的理论素质，开阔他们的招商视野；对招商人员进行襄阳区 情、招商政策、税收政策、土地办理、项目入驻流程、招商 优势分析、招商礼仪等招商知识

33、培训，打造一支熟悉国家产 业政策和区情、懂经济、懂法律、会电脑、会谈判、精通公 关礼仪的高素质招商队伍。三是加强管理，提高招商工作效率。制定驻外招商人员 管理办法、招商首问负责制、项目对接负责制等制度，增强 招商人员的责任感和奉献精神，提高招商队伍的凝聚力、向 心力和战斗力。四是健全机制，注重招商奖惩激励。要慎重考察、任用 招商工作人员，对提供有效信息促进项目入驻我区建设的， 经济上区政府给予适当奖励；对成绩显著的招商人员，组织 部可将这些人员列入后备干部，进行加速培养，在政治上调 动招商人员的工作积极性。对工作不积极，不履行应有工作 职能的干部应调离招商工作岗位，并给予警告，提高招商人 员的

34、紧迫感和危机感。五是开展网上招商和委托招商。充分利用网络平台，全 力推荐襄阳，广泛收集信息。充分利用名人、能人和社团、 群团组织优势，进行有偿委托招商。（二）以外经贸工作为重点，全力提升利用外资水平， 推进大项目建设，大力培育外贸增长点，积极推进“走出去” 战略。1、全力提升利用外资水平。在吸引外资方面，我们坚 持把利用外资作为招商引资的重中之重，着力提高利用外资 水平，坚定不移地把项目建设作为利用外资的主要载体和推动力量。发挥地方优势，依托支柱产业，引导外商投资机电 汽配，农副产品深加工、现代商贸物流等区内主导产业，鼓 励外资参与现有企业股权重组并购。推动基础设施、社会公 共事业、城市建设、

35、农业、旅游业和其他各类服务业引进外 资。选择、发布、筹备一批高质量的项目，搞好利用外资项 目库建设，重点抓好天行君子3000万美元利用外资项目、正大农牧百万头生猪养殖加工项目、鹿门寺旅游开发项目， 搞好跟踪服务督办工作，对外方企业反映的问题要千方百计 帮助解决，督促外方按法律约定的时间尽快到资。2、大力培育外贸出口增长点。一是建立六大外贸出口 基地，壮大龙头出口企业。建立以乾兴农业公司、惠达合利 农业公司和李行蔬菜公司为龙头的无公害蔬菜出口基地，出 口额达1000万美元；建立以加泰尔公司、鹰牌轴承公司、 鹰牌动力公司为龙头的机电汽配出口基地，年出口额达500万美元；建立以金安泰制衣公司、衣锦源

36、服装公司为龙头的 纺织服装出口基地，年出口额达 500万美元；建立以襄阳进 出口公司为龙头的中药材出口基地，年出口额达500万美元；建立以三珍食品公司等为龙头的橡籽仁淀粉和香油出口基 地，年出口额达500万美元；建立以程河柳编公司和达贸亚 工艺品公司为龙头的柳编工艺品出口基地，出口额达100万美元。同时，建立以襄阳进出口公司、 襄樊新曼进出口公司、 襄樊荣兴进出口公司为主体的商业出口网络。二是采取五项 促进措施，支持企业扩大出口规模： 完善外贸出口激励政策， 对外贸出口重点骨干企业实行领导包保，及时兑现出口贴息 资金，鼓励企业多接单接大单；设立外贸发展专项基金，解 决企业在信贷、退税、通关、检

37、疫、信用保险等方面遇到的 问题；组建服务协调专班，争取区内供货出口全部转为自营 出口，让出口业绩显现在襄阳；鼓励企业创牌认证，引导更 多的企业，通过创建自主品牌，进行产品认证，扩大国际市 场占有份额；帮助企业争取政策资金和项目扶持，加大争取 中小企业市场开拓资金、外贸发展资金和招商引资专项资金 的力度。3、着力构建外派劳务服务平台。不断改进完善外派劳 务服务中心功能，着力构建外派劳务服务平台，拓宽外派劳 务信息渠道，建立外派劳务信息库。在保持往年外派劳务的 基础上，加大海员招生和赴日劳务工作力度，力争外派劳务 达到400人次以上；大力宣传国家境外投资政策，及时为区 内企业提供政策咨询和信息服务

38、，指导、帮助有实力的企业 “走出去”（三）以扩大内需为重点，大力实施一系列惠民工程， 不断增强消费对经济增长的拉动作用。1、认真落实家电下乡、以旧换新等惠民工程。进一步 扩大备案销售网点范围，及时解决销售工作中的各种问题， 加强与财政部门的统筹协调，提高兑付率，确保在全省全市 排位前列。2、扶持现有“万村千乡”市场工程承办企业加快发展， 力发展乡镇连锁超市、村组便民店和农资连锁店，引导大中 型连锁超市、品牌零售企业向乡镇市场延伸，进一步改善农 村消费环境。3、大力推进和发展电子商务。加强银企合作，推广“刷 卡结算”，提供便利消费。注重搭建商业信息服务和电子交易 平台，营造电子商务发展的良好环境

39、，推进商业企业信息化 建设。4、加快发展家政、餐饮、放心早餐、二手车流通、旧 货市场、再生资源综合利用等服务业。引导商贸服务企业扩 大服务品种，努力满足各类服务性消费。（四）以商贸物流为重点，构建大商务、大市场、大流 通的发展格局1、规划打造襄阳自己的商业圈。按照完善功能、聚集 人气、促进发展的要求，将城区合理分区，全面提升和完善 襄阳城区功能。以云湾国际新城、民发世界城、连山湖美庐 国际生态城、交通路商业街、襄新路口、车城路口、园林路 口等为中心打造大型商务中心，大力实施商贸企业成长工 程，引进大型商业企业，国际品牌餐饮业，发展各类休闲娱 乐场所，满足城区居民便捷和全面的生活需求。2、打造一

40、流的现代物流中心。将光彩国邦物流、东风 合运物流、捷顺达物流、顺发物流等已有物流企业和我区新 引进的大型物流企业，全部集中到襄阳物流园，打造鄂西北 一流的大型物流园。3、大力建设汽车4S店及综合汽车贸易中心。 以恒信德 龙为代表的25个4S店项目的落地建设为契机， 力争两年内 引进50家汽车4S店。同时以东风公司为依托， 结合天润汽 车大市场项目，建设整车和配件销售及综合服务于一体的大 型汽车贸易中心。（五）以市场体系建设为重点，积极培育各类专业市场， 加快农村市场建设步伐。1、大力发展再生物资综合交易市场。建设大型再生资 源综合交易市场，集回收、拆解、分装、销售、加工等多功 能于一体，为生产

41、企业提供材料供应，实现废旧物资的再生 利用，打造襄樊城市矿产基地。2、培育各类专业市场。以光彩、天润、邓城等大型市 场为基础，建设汽配、副食、服装、农资等专业特色突出、 综合性强的各类批发大市场。3、完善城市配套服务功能。在航空路两侧中心地段， 以荣华大酒店、红宝石大酒店、丽源大酒店为依托，通过招 商引资，改造或新建 2-3个高档次的大型商场，大力发展 专业店、专卖店、连锁超市及餐饮、文化、休闲设施，完善 配套服务功能，增强商业氛围。（六）以规范市场秩序为重点，积极推进商务执法，引 导行业健康有序发展。1、组建商务综合执法大队，深入开展专项整治活动。重点整治和打击商业活动中的各种欺诈、商业贿赂

42、、地区封 锁等行为，营造和谐的商业消费氛围，促进商业行业的良性 发展。加强成品油市场、酒类市场、屠宰市场管理。采取部 门联动的方式，加大对非法加油站点、私屠滥宰、非法酒类 流通的打击力度，确保成品油市场安全，确保乡镇定点屠宰 率达到95%，确保酒类批发企业随附单推广率达100%，酒类零售企业随附单推广率达 80%以上，确保消费者吃上放心 肉、喝上放心酒，确保消费市场安全。2、 加强行业管理，积极引导行业健康有序发展。加大 对销售企业、旅店饮食业、回收企业、拍卖典当企业、成品油销售企业、合资企业、出口企业等商贸主体的服务力度。 按照“企业自愿”的原则，成立成品油流通协会、再生资源行 业协会、生资

43、行业协会、旅店业协会、饮食服务业协会等行 业协会。促进我区服务贸易行业在市场经济条件下的联合与 合作，防止出现盲目建设和无序竞争，规范服务贸易行业行 为。积极争取上级商务部门对我区商贸企业的支持。五、对区委、区政府的建议新组建的区商务局是由原商贸协会、物质协会、驻京办、商务（招商）局等四个职能部门合并而成，肩负着全区招商 引资工作和商务事业发展的重要职责，是全区招商引资的前 沿阵地和对外开放的形象窗口。今年6月，市委唐良智书记在调研商务工作时，进一步明确了商务局主抓第三产业的重 要地位，并提出加快发展大商务大流通的殷切希望。区商务 局除了承担着全区招商引资协调服务工作任务，还承担着社 会消费品

44、零售总额及增幅、外贸出口、利用外资、省外资金 等五项县域经济考核指标任务，我们深知肩上的责任重大， 使命光荣，为了更好地推进全区招商引资和商务工作任务， 同时解决商务局自身无法解决的一些问题，我们谨向区委、 区政府提出如下几点建议。（一）建设一个高效的项目引进和建设工作体制。充分发挥区招商办的作用，形成一个在区招商办统一指挥下，招商、行政服务、项目落地“三位一体”的体制。在以往的招商 引资工作中，由于实行“引”、“建”分离，表面上，各职能部门 职责明确、各司其职，但在实际实践中，却造成了 “引”、“建”脱节，办事效率低下；在客商心目中，形成了被政府职能部 门“扔接力棒”或“中途摔客”的感觉不利

45、用项目落地，不利于 营造良好的招商引资氛围。因此建议对招商、行政服务、项 目落地的招商引资和项目建设工作体制进行整合，以提高招 商效率，营造良好招商环境。（二）全区招商引资任务不宜定得过高。主要原因有以下几条：一是受土地和规划制约，影响项目引进和落地。对 招商引资考核，特别是实际到位资金考核影响很大。二是省 市新的招商考核办法出台后，考核要求更严格了，可以纳入 考核的项目范围缩小了。招商考核项目必须是襄樊市以外的项目，工业项目注册资金必须在100万元以上，其他项目注册资金必须在200万元以上，到位资金只考核到2009年以后注册的项目，特别大的项目才可以推算3年。项目要求必须有协议（2009年考

46、核时，在发改局备案项目可以算招商 引资项目，今年不算），项目到位资金必须要列入统计局固 定资产统计，没有列入的不算。（三）对招商引资优惠政策和考核政策进行修订。制定襄阳区招商引资规则，或制定襄阳区招商引资若干规定（意见），以便进一步规范招商引资活动。（四）关注督办企业改制和破产的问题。原商贸和物资协会管理的企业绝大部分已进入破产和改制程序，而已破产、改制终结的企业无法向所在地移交，对这些企业的管理 牵扯到主管部门的很大精力。更为严重的是，我区有相当一 部分进入破产、改制程序多年的企业至今没有终结。仅商务 局目前管理但未终结的破产、改制企业就有8家。据法院提供的情况，襄樊市已进入破产程序但未终结

47、的案件有100多家，而我区就占了一半，希望领导过问督办一下破产、改制 事宜。（五）积极协调经开区及时办理该区内的企业工商登记 事宜。争取让入驻该区的新老企业全部在该区或襄阳区登 记。因涉及县域经济考核指标中的招商引资、外贸出口、外 资、消费品总额等上报任务的归属主体，必须以工商登记注 册地为准。（六）为商务局和招商办解决办公场所。政府机构改革整合前的商务局没有一个固定的办公地点，被称为“一局两 地”机构改革整合后的商务局，职能越来越强化，管理的事 项越来越多，依然没有一个专有的办公地点，现在可以称为“一局四地，既增加了管理成本， 又不利于工作，同时影响襄 阳形象。为解决商务局办公用地的问题，区

48、委、区政府召开 过专门的会议，原拟定人事局和劳动局合并后，从原人事局 办公楼为商务局和招商办调剂办公室。目前，劳动人事已合 并，恳请区领导及时解决商务局和招商办办公地点问题。（七）解决机构改革合并过程中的遗留问题。一是合并前原商贸协会下属的汉江食品厂和张湾食品所改制企业职 工集资建房问题，因种种原因停建，职工多次上访，此问题 一直未得到解决。原开发商预支的过渡安置费用已用完，承 诺的交房时间已过期，此事若久拖不决，很有可能出现过激 行为。二是机构合并时，原商贸协会、物资协会、驻京办经 人事局调入的四位同志的工资未纳入财政预算，同时，两个 协会合并时，带过来了近 60万元的债务，而商务局又没有 其他经费来源，无法解决工资和债务问题。