奉节县特色效益农业发展调研报告

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1、奉节县特色效益农业发展调研报告（征求意见稿）特色效益农业是新时期农村发展的重要抓手，是不断挖掘农村潜力和增强发展后劲的关键，更是“三农问题”的破解之方。为了进一步明晰思路、明确目标，增进共识、增强合力，推进体制机制创新，促进全县特色效益农业健康持续发展，按照县政协主席会议要求及年度工作安排，由社发委牵头、有关委室和职能部门参与，组建专题调研组，围绕生产、加工和销售等各个环节，深入全县乡镇、相关部门和龙头企业，通过座谈了解、现场查看、查阅资料、走访农户等多种方式，全面了解全县特色效益农业发展现状和存在问题，广泛征求建议意见，认真进行分析研究。现将调研情况综合报告如下：一、概念特征特色效益农业，顾

2、名思义就是具有鲜明个性特征和明显比较效益的现代农业产业。其本质内涵表现在以下两个方面：（一）地域特色鲜明。一是先天禀赋独特。农业发展的产业布局、品种选择、发展优势、产品品质等方面，依托于当地独特的气候、水文、地貌、生物、土壤和光照等自然要素，形成了独特的内涵和外在表现形式。二是产业属性独特。相对于其他产业，更能代表一个地方的人文、地理等综合特质，成为地方发展的形象标识。三是产业产品独特。与其它农业项目相比，其优势体现于“人无我有、人有我优、人优我新、人新我特”。（二）综合效益突出。一是在经济效益方面，能增加群众收入，提高投资回报，促进财税增长。二是在社会效益方面，能推进农业发展，提高农民素质，

3、增加群众就业，促进社会和谐。三是在生态效益方面，有利于增加森林覆盖率，减少水土流失，降低农业面源污染，促进生态环境保护。二、现状分析根据特色效益农业基本特征，客观审视我县农业实际情况，初具其标准和要求的有：脐橙、烟叶、蚕桑、茶叶、核桃、油橄榄、中药材、猕猴桃、红豆杉、小水果、高山蔬菜、草食牲畜、特色养殖等。为了进一步理清思路、找准重点、明确方向，现从以下几个方面进行分析：（一）从发展态势看。根据县农委、县林业局和县脐橙中心提供的数据（具体数据详见附表），2013年农业总收入316124万元，占全县地区生产总值19.74%，全年农民人均纯收入6836元；全县市级龙头企业14家，县级龙头企业71家

4、，专业合作社2073家。一是种植方面。规模1万亩以下的有葡萄、李子、桃子、梨子等小水果和猕猴桃；1-5万亩的有茶叶、烟叶、红豆杉；5-10万亩的有蚕桑和油橄榄；10-20万亩的有核桃和中药材；20万亩以上的有脐橙和蔬菜。年产量1000吨以下有茶叶、核桃、李子、梨子、葡萄、油橄榄；1000-1万吨的有蚕桑、烟叶、桃子；1万吨以上的有脐橙、蔬菜、中药材。亩产值2000元以下的有茶叶、蔬菜、云木香；2000-3000元的有烟叶、桃子、李子、梨子、牛膝、油橄榄；3000-5000元的有脐橙、葡萄、高山蔬菜；5000元以上的有党参和贝母。全县中药材有200多个品种，效益最好的贝母亩产值2万元，效益较差的

5、云木香亩产值1600元；全县高山蔬菜面积3.2万亩，以萝卜、白菜、辣椒为主，龙桥乡鑫桥农业开发有限公司种植的蔬菜，平均亩产值4500元。二是养殖方面。2013年，生猪出栏90万头，产值135238万元；牛出栏3.5万头，产值34069万元；羊出栏38万只，产值53703.5万元；产娃娃鱼8000尾，产值300万元；鲟鱼养殖面积30亩，产值3000万元。 （二）从适宜因素看。一是气候条件。我县属中亚热带湿润季风气候，春早、夏热、秋凉、冬暖，无霜期长，雨量充沛，日照时间长。这种四季分明的典型立体气候是脐橙、蚕桑、中药材、小水果的适宜区，如我县蚕茧比其他地方的丝长200-300米，脐橙具有比其他地方

6、味甜、化渣等特点；是油橄榄、红豆杉的次适宜生长区。根据中国农业大学魏淑秋教授的研究，油橄榄适生区分为一级最适宜区域、二级适宜区域、三级次适宜区域，奉节县为次适宜区域；全国适生区域总面积约为450万亩，目前已发展60多万亩。奉节县土肥站抽样甲高镇和羊市镇20个点土壤检测，符合油橄榄最适宜生长PH值7-8之间的有12个点，土壤PH值最适宜区占60%，甲高镇2007年开始栽种，目前长势良好。二是地理环境。我县典型的山地特征，使机械化耕种、规模化经营受到一定局限，但占总面积88.3%的山地，适宜于葡萄、李子等小水果以及肉牛、山羊等草食牲畜和高品质土鸡养殖。比如石笋河葡萄，以糖分高、口感好等特点供不应求

7、；太和乡西门达尔牛肉质细嫩，营养价值高，远销上海等发达地区，深受当地消费者青睐。三是承受能力。我县属于生态涵养发展区，其特殊的功能定位决定了产业必须以保护生态为前提，不适宜发展农业面源污染重、生态环境无法承受的产业。（三）从市场前景看。一是县内市场。调研显示，需求量较大的有蔬菜、草食牲畜，价格较高的有核桃、小水果（脆皮李8元/斤、石笋河葡萄10元/斤）、茶叶、猕猴桃以及特色养殖产品，价格较低的有脐橙。二是全国市场。供需方面，油橄榄、中药材、草食牲畜等需大于供，市场前景看好。比如，2013年国内橄榄油年消费需求量3.99万吨左右，80%以上依赖进口，并呈逐年增长趋势，而目前全国年产量不到3000

8、吨，缺口巨大；甘肃陇南油橄榄成熟示范园，25株/亩，平均40公斤/株，按6元/公斤计算，亩产值6000元，2013年我县甲高镇油橄榄，25株/亩，平均20公斤/株，按6元/公斤计算，亩产值3000元；按照出油率15%计算，1吨油橄榄鲜果榨150公斤橄榄油，市场最低价格100元/公斤，每吨油橄榄鲜果榨油市场价值15000元，经济效益较好。近两年牛、羊肉市场价格一直维持在50元/公斤和60元/公斤以上的高位，2013年我县云龙牧业专业合作社出栏活牛平均价格29元/公斤，水土农业发展有限公司出栏活羊平均价格32元/公斤，市场行情好。脐橙基本处于供需平衡状态。长寿、江津、云阳等地近年来大力发展柑橘，加

9、上赣南产量恢复后，全国柑橘市场趋于饱和，市场竞争更加激烈。三是国际市场。由于历史和现实的因素，丝织品、中医药保健越来越受国外消费者的青睐，蚕茧、中药材需求量逐年增加，国际市场行情向好。比如，随国际市场需求扩大，我县鲜茧近3年均价保持在36元/公斤左右，特别是2013年最高达到了44元/公斤。 综上所述，茶叶、核桃、小水果、猕猴桃和特色养殖，虽具一定规模和效益，但带动效应、市场前景或适生区域存在一定局限，应适度发展，其中小水果应按“品种多样、规模适度、品质优良”的思路发展。红豆杉尽管在我县得到扶持并发展已7年，形成了一定规模，但产业效益仍未显现、市场前景不够明朗，发展趋势难以预料。烟叶属于国家专

10、买专卖行业，不受市场影响，是典型订单农业，不具推广的条件，应稳定发展。脐橙具有一定规模优势，技术支撑相对成熟，尽管发展空间有限，但仍可发挥品质、品牌优势，提高经济效益。油橄榄在我县生长条件适宜、规模效应初显、市场前景较好，具备发展成县域重点产业的基础条件。蚕桑在我县具有先天的品质优势和良好的市场前景，可在巩固发展中进一步提高效益。中药材气候适宜、品质优良，但品种纷繁杂乱、集中优势不足、市场影响乏力，有待突出重点、精选品种、打造品牌，扩大市场影响力。高山蔬菜有基础、有规模、有效益，具备打造成区域性菜篮子基地和抢占更大市场份额的条件和优势。草食牲畜发展空间广、经济效益好、市场需求大，可作为我县农业

11、重点项目，进一步做优做强。三、制约因素 （一）思想观念难以转变。一是“小农意识”根深蒂固。当前，农民普遍存在“自给自足”、“小富即安”的落后观念，缺乏学习和进取意识，经营十分粗放；自私自利意识十分严重，一些人眼红别人取得的成绩，自己又不愿创业，宁肯自身受损，也不愿别人得利，四处“拆台”。加上我国土地经营体制存在弊端，制约土地顺畅有效流转，导致市场主体发展农业产业所需生产资料严重不足，影响农业向规模化、集约化的发展。比如，朱衣镇五香社区一农户去年将土地流转给欣景园专业合作社，见其经济效益好就嫉妒，今年土地宁愿撂荒，也不愿出租。这更加说明，当前的土地经营管理制度已远远落后于市场发展需要，限制了特色

12、效益农业发展。二是服务理念比较缺乏。个别部门或乡镇工作人员官本位思想依然存在，缺乏为民服务的意识，在为群众办事时，拖延时间、设置障碍、制造困难，造成不良影响；部门或乡镇忙于应付各类检查、活动、考核，疏于业务办理，服务企业、农户的热情不高、主动性不强。三是发展观念有失健康。在国家大力扶持农业发展背景下，少数人投机钻营，表面积极参与发展，实为套取项目资金，只注重应付检查，未真正创实业、谋发展，造成一些示范基地、养殖厂房荒废。四是政策完善保守固化。在政策的制定、修改与完善等方面，缺乏创新意识和前瞻思维，只注重照搬照抄，不敢灵活运用和大胆作为，相关涉农部门出台的优惠、扶持政策面广项目多，资金使用分散，

13、不能发挥资金、项目的集中优势，扶持效果不够明显；农村金融、建设用地等有关政策不健全，农业企业融资难、用地难等问题没有得到根本解决。（二）基础条件相对落后。一是自然条件恶劣。我县属山地地貌，山峦起伏，沟壑纵横、坡陡谷深、崎岖不平，平坝较少，多数为“巴掌田”、“鸡窝地”，机械化耕种难以推广，耕种、运输全靠人力，劳动成本居高不下。二是基础建设滞后。水电路等基础设施建设未与产业发展有效衔接和配套，有些通路的地方没有产业，有产业地方又不通路；水池建得多，发挥作用少；产业用电需求大，申报难，影响生产、加工等正常运行。比如，位于康乐镇巴昌农业发展有限公司养鸡场，日需食料17吨，日产鸡蛋6吨，由于道路路况差、

14、弯道多，大车无法通过，只能用农用小车转运，每天增加运输成本1500元左右；长安乡中药材烘烤需要烤房100个左右，目前仅有19个，大部分农户靠简易设施烘烤药材，时间长、效果差，并且存在严重的火灾安全隐患。三是生产要素流失。全县绝大多数的青壮劳动力外出务工，在家多为留守老人、妇女和儿童，文化素质和技能水平低，学习新技术、获取新信息的能力欠缺，劳动力流失十分严重。公平镇夔银中药材种植有限公司，在金银花采摘期时，劳动力不足，把学生和老人都聘用来采摘。当前的外出务工潮使农民的生产生活不再依附于土地，大量土地撂荒、闲置后杂草丛生，如要恢复耕种，整治土地难度较大。由于农业投入回报率低，劳动力要求高，农民种养

15、殖的热情下降，外出务工所得也不愿意投入到农业生产上来，大量资金闲置或进入其他行业，导致农业产业发展后劲不足。（三）市场引领极其乏力。一是市场建设缺位。全县没有建立起完善的农产品交易平台，缺乏大型综合性和专业性的农产品交易市场，比如中药材、草食牲畜等农副产品，多靠贩子上门收购，无行业集中交易场所。除脐橙外，其他农副产品没有建立相应的网络销售平台，销售渠道单一。二是加工环节缺失。规模以上的农产品加工企业寥寥无几，产业链条不长，产品附加值不高，产业的市场推动和牵引作用发挥微弱。如脐橙产业发展多年，也无深加工企业，仅靠销售鲜果，综合效益低。三是市场营销缺力。对农产品宣传的策划、组织、方式和措施，没有进

16、行深入思考和研究，营销理念和运作方式不够成熟，导致宣传不对路、效果不明显，不少优质产品没有形成与其品质相符的知名品牌，处于养在深闺无人识的状态，比如，党参品质在全国位居前列，但名气远不如县外临近乡镇的板党。（四）科技支撑明显不足。一是人才，全县技术人才总量少，据统计全县在岗农技人员368人，其中部门112人，乡镇256人，不能满足全县产业发展实际需要；对科技人才的使用不科学、不对路，部分专业人士忙于政务，没能充分发挥技术优势。比如，油橄榄产业缺乏专门技术人员研究和推广种植技术，甲高镇油橄榄品种质量良莠不齐，管理不到位，挂果率不高，效益不突出；新民镇、羊市镇等乡镇部分村社干部和群众不知如何科学种

17、植和管理，油橄榄长势差、效益低，致使群众积极性下降，甚至出现个别毁林的情况。二是机构，全县除脐橙产业外，没有专门的技术研究中心，新品种的开发、引进，新技术的应用、推广，基本依靠外地高等院校、科研机构来完成。比如，在退耕还林过程中，全县种植核桃10多万亩，由于技术没能跟进，挂果率仅有5%。三是推广，涉农部门技术推广服务各自为政，没有形成合力，造成技术推广力度不够、针对性不强，与农村实际需求脱节，实效性不大，部分技术推广停留在开现场会、印发传单，没有深入田间地头，进行实际指导，也不组织现场示范，推广效果不佳。（五）抵抗风险能力不强。一是防灾减灾能力不足。一方面，农村防灾设施落后，各乡镇、村社未建立

18、完善的水渠、遮阳网等防灾减灾基础设施，农作物的生长基本处在“望天收”的状态。另一方面，全县抗灾减灾体系不够健全，主要表现在预警能力低下、信息交流机制不全、专业抗灾人员较少、疫病抵御能力不足等方面，无法有效抵抗干旱、洪水、严寒、酷暑和病虫害等自然灾害。比如，2013年禽流感病毒在上海爆发，随后迅速蔓延至北京、江苏、山东等全国十几个省市，大量家禽被感染，甚至出现人体感染致死的情况，我县虽未发生疫情，但家禽产业及餐饮业深受影响，价格下降、销售萎靡，养殖经营户损失惨重。二是适应市场能力不足。随着经济全球化和我国市场经济的不断发展，影响供需关系的因素增多，价格波动较大，农产品市场价格不够稳定；而我县经营

19、主体实力不强、联系不紧、组织松散，市场信息沟通不畅、把握不准，规避市场风险的能力弱。如年初党参的市场价格在40元/公斤左右，7月份已降低到25元/公斤左右，一些经营商损失较大。三是兜底保障能力不足。未建立起完善的农产品保险机制，全县除母猪、烟叶有基本政策保险托底外，其他农业项目均无保险，在遭遇不可抗力的自然灾害和面对瞬息万变的市场波动时，农户的利益难以得到保障。四、对策建议 （一）定好调子，完善规划1.明确发展目标。完善全县特色效益农业发展规划，要根据生态涵养功能区定位要求，立足奉节实际，遵循市场规律，按照“生态、绿色、高效”的发展思路，以规划引领、项目集中、品牌出效为原则，明确低山地带重点发

20、展脐橙、中山地带重点发展蚕桑、油橄榄，高山地带重点发展蔬菜、中药材和草食牲畜的“123”发展目标。2.优化产业布局。邀请有关专家学者对我县地理、气候等综合因素进行分析论证，明确各产业适宜发展区域，科学合理引导发展，避免盲目跟风、随意种植，造成产品品质不佳、效益不高；打破行政区划界限，树立全县“一盘棋”的意识，统筹布局，推动农业产业更加适生、集中、出效，确保规划更加科学和适宜。3.严肃规划执行。对已制定的规划，要不折不扣，稳步实施，将产业布局落到实处；产业规划不能随领导更换而随意改变，保证规划的严肃性，确保产业的持续发展；各乡镇人民政府和部门要严格执行规划发展农业产业，不得随意更改，并积极引导广

21、大农民，按照规划选定项目、发展产业。 （二）垫好底子，夯实基础 1.完善基础设施。实施“1+7”农村项目应向重点农业产业倾斜，推动产业路、产业水、产业电的铺开建设，进一步完善农村基础设施。在水电路等基础设施布局上，应与产业发展规划相配套、衔接，保证农业产业耕种、运输、加工各个环节的顺畅运行。鼓励具有一定实力的企业、专业合作社、农户自筹资金建设基础设施，政府通过奖励给予补贴。大力抓好农产品综合交易市场和必备的专业交易市场的建设。 2.强化科技支撑。统筹全县各部门科技投入资金，筹建具有一定综合实力的科技研发机构，就全县农业品种研发、改良，技术开发、引进等方面，组织开展研究论证、评估和实验，探索适于

22、奉节发展的科技兴县之路。强化科技推广，对优良品种、前沿技术、先进设备等方面，加大引进力度，创新推广方式、实地引导农户，促进农业产业科技含量的不断提高。3.抓好园区示范。针对确定的重点产业，在交通便利、土质良好等具有典型代表性的适宜区域，着力打造技术优良、管理先进、运行规范的农业示范园区，发挥技术应用与推广、品种试验与优选等方面的积极作用。在园区内划定不同产业类型试验田，对品种、技术、管理等方面进行积极探索和有益的尝试，引领新思维、新理念、新技术融入奉节特色效益农业发展之中，并不断得到推广应用。对已初具规模、效益显现的产业园区，通过现场观摩启迪思维，实地示范掌握技术，现身说法转变管理理念，促进经

23、验的交流和技术的推广。 （三）打响牌子，培育主体1.优势产业品牌化。脐橙、蚕桑、中药材作为我县历史以来的优势产业，应在塑造品牌、提升品质、扩大影响上下功夫。要加强对蚕桑和中药材品牌的申报和打造，着力打造一批体现地理特征、代表产品特点、反映人文精神的知名商标；充分利用奉节脐橙中华名果的品牌效应，引进具有互联网思维的营销团队，高端策划宣传营销方案，在中央媒体、重要网络销售平台进行推介。要继续做优、做精产业产品，不断更新种植技术、管理理念、营销体系，促进农业产品品质的进一步巩固和提升。引进和鼓励农产品加工企业入驻工业园区，对脐橙、蚕桑和中药材进行深加工，延长产业链条，增加附加值，提升产业产品综合利用

24、率和抗风险能力。2.重点产业专业化。以专业化生产、管理、销售为目标，大力发展草食牲畜和高山蔬菜产业。建设生产基地，鼓励农户发展连片集中的种养殖基地，以专业的理念、技术进行经营管理，推出品质优良的肉类、蔬菜产品，实现产业规模化、集约化、标准化、科学化的发展。发展龙头企业，打破行业界限，积极引导煤炭、房地产等传统企业资本进入草食牲畜和高山蔬菜行业，增强产业发展活力；加强技术指导、帮助提供信息，推动优势龙头企业选种更加科学、运行更加规范、营销更加成熟，促进市场竞争力和带动就业能力的显著增强。培育种养大户，对种养殖形成一定规模且具有带动能力的大户，采取以奖代补的形式予以支持；创造有利条件，推动大户农产

25、品顺利进入本地超市、农贸市场销售，提高大户经营效益。3.新兴产业组织化。油橄榄作为我县理论分析前景广阔、当前现状初具规模、初见效益的新兴农业产业，还存在种植分散、管理不善、技术缺乏、组织乏力等问题。因此，一要在进一步科学论证的基础上，统一思想、达成共识、形成合力，做到有领导主抓、部门主管、企业主营。二要扎实推进种植基地建设，不断引进、培育优良品种，广泛推广科学种植技术，有效推行现代管理模式，做到发展一片、见效一片、带动一片。三要通过引进、扶持和鼓励发展等办法措施，尽快培育起集生产、加工和销售为一体的油橄榄龙头企业或专业合作社，引导其与种植农户建立紧密的风险共担、利益均沾链接机制，以此进一步提高

26、种植管理水平，提升加工提炼能力，创建知名商标品牌，拓展市场销售渠道，切实发挥内连农户外接市场的积极作用。集社会各界力量积极稳妥推动油橄榄产业发展，力争将油橄榄发展成为能够惠及数十万人民群众的县域支柱产业。 （四）搭好台子，优化环境 1.搭好宣传平台，优化人文环境。充分利用电视、报刊、网络、专栏和画册等媒介，进行深入宣传发展特色效益农业的必要性、重要性和实效性。领导层要形成抓特色效益农业就是抓农业经济社会发展和生态涵养建设的共识，思想上重视、感情上投入、行动上落实，定期听取工作汇报、及时解决疑难问题。广大干部群众要自觉做到支持特色效益农业发展、维护企业和农民的合法权益，形成人人关注、关心、支持和

27、参与特色效益农业发展的良好氛围。尽快组建行业协会，实现产业经营主体的自我管理、自我教育、自我提升。2.搭好服务平台，优化政务环境。把政府效能作为发展软环境的核心内容进行打造，切实解决行政服务的立场、感情和出发点问题。积极争取政策支持，解决职能部门无法突破的用地、环评等政策和法律法规杠杆限制。坚持少干预多服务，主动深入乡镇、村社、企业和农户开展调查研究，帮助出谋划策、处理矛盾、解决问题。改善审批服务工作，公开办事程序和收费标准；强力推进“一站式”审批，减少周转环节，提高审批效率。建立全县特色效益农业发展服务中心，为产业发展提供发展指导、技术诊断、法律咨询、劳务派遣、人才培训、信息发布等综合服务。

28、3.搭好法制平台，优化市场环境。强化法制建设，切实贯彻落实农业产业发展的法律法规。坚持依法行政，加强民主监督，增强执法的透明度和公正性。着力破除人为壁垒，切实清理“门槛因素”，实现从经济管理主体本位向市场主体本位的快速过渡；切实加大对欺行霸市、制假售假、偷税漏税、暗箱操作、优亲厚友等不正当竞争行为的打击力度，维护市场主体合法权益，进一步优化市场环境，增强市场活力，促进特色效益农业健康快速发展。 （五）选准点子，创新机制1.优化政策扶持机制。进一步整合农、林、水、路、商贸、扶贫等农业产业发展扶持政策和项目，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，实现政策扶持从“面”到“点”、从投资到投产的转变，重点扶持

29、发展前景好、已经投产初见成效的企业、大户等经营主体，切实发挥扶持资金的集中效益。设立奖励基金，对产业发展突出、带动农户较多的经营主体给予奖励，如创建一个著名商标、知名品牌就给予直接的资金奖励。建立风险保障机制，鼓励保险企业进入特色效益农业行业，采取企业、农户自交和政府补贴相结合的办法，为农业产品购买保险，降低灾害、市场等风险。2.完善投资融资机制。积极调动社会力量参与农业生产，探索基础设施市场化管理、商业化运作和国有资本入股龙头企业等新机制，将各种资本源源不断的引入特色效益农业发展中。加快发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社和小额信用贷款，进一步协调金融部门，加大对农业的支持。研究开展动产抵

30、押、林权抵押和商标品牌抵押等权益质押担保方式进行融资。鼓励通过租赁、兼并、入股等多种方式盘活流转土地，用以作为向金融机构贷款的抵押，不断拓宽企业融资的渠道，解决融资难的问题。3.创新人才激励机制。一要切实用好现有人才。对全县现有专业技术人才进行统计，建立农业技术人才信息库，全面掌握全县现有人才力量。对现有人才分类管理、分类使用，对口服务相关产业，最大程度发挥其专业能力。二要积极引进急需人才。每年从高校毕业生中招录一批农业专业技术人才充实基层。设立专项基金，重点的引进高层次创新型人才。进一步加强与大专院校的技术合作，积极聘请技术专家、顾问，指导奉节特色效益农业发展。三要大力培养本地人才。有效整合全县的教育培训资源，围绕特色效益农业产业发展需要，科学设定培训项目和培训内容，对企业管理者、农技人员、农产品经纪人、种养殖大户和普通农民进行分类培训，致力于培养出一批会经营、善管理的技术人才和职业农民。16