有关我市第三产业发展情况的调查报告

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1、关于我市第三产业发展情况的调查报告第三产业在国民经济中所占的比重，是衡量一个地区发达程度的重要标志之一。发展第三产业是我市推进经济结构调整、转变经济增长方式的必由之路。为了更好地了解我市第三产业的发展情况，查找发展中存在的问题，市政协组成专题调研组，采取召开座谈会、个别约谈、实地走访和学习考察等形式，对我市第三产业各个领域的发展情况进行深入地调查研究，现将调研的有关情况报告如下：一、基本现状第三产业是指除第一产业（农林牧渔业）和第二产业（工业和建筑业）以外的所有行业（国际上通称服务业）。主要包括以下行业：交通运输、仓储和邮政业；信息传输、计算机服务和软件业；批发和零售业；住宿和餐饮业；金融业；

2、房地产业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查；水利、环境和公共设施管理业；居民服务和其他服务业；教育；卫生、社会保障和社会福利业；文化、体育和娱乐业；公共管理和社会组织等。第三产业的主要特点是对工农业生产和人民生活提供服务，而不直接生产物质产品，故又称之为“服务性行业”。据统计部门提供的数据显示，我市第三产业比重自1997年达到30.0%以后，近年来一直保持在33%至34%之间，2007年为33.3%，基本保持稳定。第三产业发展的增加值（按当年价格计算）主要构成列表如下：近几年分行业增加值及占第三产业比重情况行业名称2005年2006年2007年增加值(万元)占比(%)增加值(万元

3、)占比(%)增加值(万元)占比(%)交通运输、仓储和邮政业689998489798312信息传输、计算机服务和软件业7556388119102493批发和零售业1946一八227563251994住宿和餐饮业393704271251751金融业104321一三2403169883房地产业117625一三.5129322145489租赁和商务服务业149901725320604科学研究、技术服务和地质勘查业一五834一八73522812水利、环境和公共设施管理业345036104516居民服务和其他服务业423394551154405教育8149399593117172卫生、社会保障和社会福利业

4、268873259439958文化、体育和娱乐业468156366620公共管理和社会组织8468993444116966合 计874859100102一三921001202975100从上述列表中可以看出,我市第三产业发展近年来取得了一定的进展：一是第三产业各行业的增加值呈逐年上升趋势；二是传统服务业继续发展。2007年，我市共有大型百货商场及超市共11家，同时随着乡镇连锁超市和村庄店在31个乡镇的全面铺开，带来我市城乡消费两旺。2007年我市传统服务业的主导力量批发和零售业实现增加值亿元，比重达20.9%，实现批零额79.一五亿元，同比增长一三.3%。三是第三产业的产业层次得到一定程度的提

5、升。2007年，我市现代服务业增加值占第三产业比重超过50%，其中金融业亿元，占整个三产比重的14.1%；房地产业增加值亿元，占比重12.1%；信息业增加值亿元，占比重8.5%。但是，我市第三产业在发展过程中还存在一些问题：一是我市第三产业的发展水平偏低。2007年我市三产比重为33.3%，低于全省平均水平近7个百分点，低于温州全市平均水平个百分点,在温州市11县市中居倒数第三位。在十四强县市中，我市的三产发展明显与其他县市存在一定的差距。2007年我市实现三产增加值亿元,萧山区与义乌市分别为亿元和亿元，分别是我市的倍和倍。二是第三产业的内部结构还有待优化。我市三产中的商贸流通业“短腿”现象明

6、显。据统计，2007年我市商贸流通业（批零和住宿餐饮业）与瑞安市相比，批零贸易额相差一八.4亿元,住宿餐饮业相差亿元。为二产服务的生产性服务业如交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业等占比不高；中介服务如会计、审计、法律咨询等行业发展相对滞后；现代物流业发展在我市基本还是空白。三是第三产业的一些产业优势未发挥，竞争力不强。当前我市第三产业中一些产业优势还未得到充分发挥。乐清作为一个港口城市，尚无有力的港口实业作为支撑，临港工业区建设虽已见雏形，项目引进和落户还需要做大量的工作。乐清的旅游业缺乏有地方特色的创新旅游产品和易于光顾的旅游商品市场或步行购物街，游客在乐逗留时间提升缓慢，

7、直接影响了我市旅游收入的提高。据在雁荡山对游客随机调查显示，游客对当地景色赞不绝口，但购物消费人均不足100元。第三产业发展中还存在一些产业的层次较低、素质不高、综合服务功能不配套和竞争力不强的问题。如去年市公安局在乐清日报上以整个版面的篇幅刊登因消防违法被责令“停产停业、停止施工、停止使用”的涉及单位，共达177家，其中绝大部分属于产业层次低和综合功能不配套的问题。二、存在问题的原因（一）一些第三产业行业的发展缺乏详细规划。如我市早已经编制了乐清市服务业发展规划纲要，规划年限为2003年至2010年。该规划对服务业发展的总体思路和发展目标、发展布局和发展重点、重点发展行业、对策措施等都作了规

8、划，但由于详细规划尚未编制，该规划纲要一直未能落到实处。再如我市现有物流业的发展，缺乏统一的规划，其行政管理职能分散在多个部门，基本还处于自发状态，整体规模不大，竞争力不强，且有低水平重复建设现象，造成社会资源的。乐清目前的物流企业大多数是几辆车，几百平米场地的小型企业，缺乏必要的服务规范和管理规程，道路货运组织化水平低，科技含量低，其中称为物流公司的，基本是名不符实。一些所谓的货运信息中介，由于行业门槛低，一张桌子，一部电话就可进行营业，且大部分使用外地回程车辆，导致一些人员为了经济利益，骗货进行倒卖。尤其在柳市镇，大大小小的货运站约有一八4家，货运站店面遍布各条街道，这些装货的大车一进去就

9、把街道堵死，且装货一直要到下半夜，严重影响了居民的生活。（二）第三产业的发展还缺乏政策的支撑。近年来，市委、市政府虽然一直在为三产的发展研究对策，制订规划，但还是存在重视不够的问题。如对农业发展每年都出台一系列支农政策，在工业方面出台了工业五十条，并从以前的“工业服务月”发展到现在的“工业服务年”，而对三产目前还一直停留在调研和规划阶段，真正为三产发展服务的政策措施还未落到实处。（三）运行机制不顺。第三产业发展涉及生活的方方面面，涉及的部门和行业比较复杂，由于政出多门，带来了第三产无法统一发展和一些行业无序发展的问题。如旅游业是我市的朝阳产业，但我市单管旅游的就有三个单位，且相互间是不相隶属关

10、系，全市旅游服务的管理、协调能力较为薄弱，致使我市旅游业发展步伐放缓。再如商贸流通业管理职能分散在多个部门，发改、工商、卫生、交通、农业、旅游和经贸等都担负着部分职能，职能交叉、多头管理，管理的力度比较弱，没有一个部门是真正承担监管责任的。由于对商业网点布局缺乏有效管理，造成商业网点建设随意性大，商贸资源分布不合理。商贸流通中的住宿和餐饮业，由于缺乏统一的主管部门对其行业发展加以正确的引导，现正处于一种无序的发展状态。据反映，去年我市仅KTV就连续开了31家，其中相当一部分是无证无照经营（已有9家被查封），造成了市场的混乱和资源的浪费。三、我市第三产业发展的几大优势（一）丰富的旅游资源为我市的

11、旅游业发展提供了坚实的基础我市旅游资源相当丰富，据2003年旅游资源普查结果显示，全市共有旅游资源单位520个，其中三级以上的142个，旅游资源数量和品质位居温州第一，全省第三。主要集中在雁荡山、中雁荡山、灵山、乐清湾、山老区旅游画廊五大片区。其中，雁荡山为世界地质公园、国家首批5A级旅游景区和首批国家级风景名胜区；中雁荡山为国家级风景名胜区、4A级旅游景区。灵山风景区为温州市级风景名胜区，景区内的黄檀硐古村落为首批中国景观村落。乐清海岸线长一八5公里，岛屿众多，乐清湾风平浪静，风光秀丽，有滩涂1.一五万公顷，开发海洋旅游的优势显而易见。此外，乐清还有绵延76公里的旅游画廊、象阳工艺美术、蒲岐

12、鲨鱼美食等一批国内独树一帜的旅游产品和仙溪南阁牌楼群、北白象高氏家族墓两处国家级文保单位。（二）港区开发与我市发达的制造业为发展现代物流业开拓了广阔的空间乐清湾港是全国25个枢纽港之一，温州港的重要组成部分，战略位置显要、港口资源丰富、通航条件优越、腹地资源充裕、城市支撑体系完善、集疏运功能发达、避风掩护能力超强，对浙西南、闽北、赣东等广大区域具有强大的扩散、辐射、吸附效应。随着铁路、高速公路以及高速复线的相继建设，乐清立体型、现代化的区域综合运输网络日臻完善。乐清湾港区独特的区位优势和优良的建港条件给乐清发展现代物流业提供了巨大的发展空间。我市又是典型的原材料和商品“两头在外”的城市，为加工

13、工业型占主导地位的轻型经济结构，商品吞吐量大，市场辐射范围广，与发达城市的经济配套和互补性强，物流服务需求市场非常有潜力。据统计，我市从事运输、仓储、货代、海运业及相应的物流业务服务的企业一八0多家，且每年以一定的比例在增长。我市的内部因素和外部条件都具备了建设浙江东南沿海区域性物流中心的必要条件。 （三）经济的转型升级为发展商务服务业提供了契机经济的快速发展和转型升级必须有一个与之相应的商务服务业为其提供专业化、全方位的服务。商务服务业不仅可以为乐清经济的健康发展提供强大的智力支持，而且还有利于扩大就业和促进再就业，保持社会稳定。未来乐清经济的健康发展，不仅需要完善的硬件基础设施，更需要有配

14、套的专业服务来做支撑。据统计，我市企业去年仅用于法律服务这一项目的支出就达1亿元，而乐清4个律师事务所收到的仅1100多万元，大部分法律服务费用外流。一家企业上市，律师和会计的支出，据保守估计也要600万元/家。实践证明，加快发展商务服务业已成为乐清培育新的经济增长点的需要。（四）丰厚的民间资本为发展我市的资本市场创造了条件由于受国家宏观调控以及我市民间非法金融活动的双重影响，我市民间资本从全国各地房地产、股票、能源等市场回撤，暂时回流本地银行等待观望。据统计，截止今年6月末，我市本外币存款余额就达亿元，比年初增加亿元，增长17.3%，增量同比多增亿元。同时，由于受非法集资诈骗案的影响，我市正

15、常的民间借贷市场大幅萎缩，部分出借人宁愿将资金暂放在银行，也不愿出借。有出借的只是针对个别信誉较好的借款人，但金额较小，利率较高。据对30户调查对象汇总统计，2008年6月末，民间借贷加权平均月利率达一三.88，比年初上升个千分点，比上年同期上升个千分点。充裕的民间资金，必然会为健康发展我市的资本市场奠定坚实的基础。（五）人民生活水平的提高和消费观念的转变，为我市发展现代商贸流通业创造了有利条件目前，乐清的人均GDP已经高于3000美元，按照世界经济发展的一般规律来看，当人均GDP达到3000美元之后，产业结构和消费结构都将发生重大变化。据统计，2007年我市城镇居民人均可支配收入22736元

16、，农村居民人均纯收入10438元，同比分别增长11.2%和12.0%。随着人们生活水平的不断提高，生活需求也从原来的注重温饱向注重科学、健康、时尚、娱乐等方面转变，消费结构升级转型明显，范围不断扩大。消费呈现多元化，消费结构由实物型消费向实物和服务型并重的消费发展。城市消费由实物消费为主向品牌高档实物消费与服务消费并重转变。生活型消费下降，享受型消费比例增加。传统的商贸流通业已越来越不适应人民日益提高的生活水平的需要，我市发展现代商贸流通业的时机已日臻成熟。 四、几点建议（一）明确定位，科学编制第三产业发展规划这些年，我们坚持“工业强市”的发展战略，取得了显著的成就。目前，我市工业经济总量占比

17、达60%。但是，随着宏观调控政策的实施，国家收紧了土地、信贷闸门，加之资源、环保等方面的制约和压力，工业发展的难度在逐渐加大。落实科学发展观，适应国民经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠第三产业协同带动的转变，需要我们转变经济发展方式。为此，我们必须把发展第三产业作为今后一段时期内经济工作的重点来抓，把第三产业提到与工业同等重要的位置上来。要进一步提高认识，明确第三产业的战略地位，针对我市实际，出台可操作性强的乐清市第三产业发展规划，增强规划的科学性、指导性。强化规划统筹，有效整合资源，优化第三产业的空间结构，避免各类规划的矛盾和冲突。要狠抓规划落实，维护规划的权威性和严肃性。 （二）因地制宜

18、，为第三产业的发展创造良好的发展环境第三产业大多属于竞争性行业，政府的作用要放在创造第三产业发展的环境上。如批发零售、餐饮业、运输邮电、金融保险业等经营性第三产业，只需政府创造一定的发展条件，而无需直接投入，就可以得到迅猛发展，还可大量增加地方财政收入和就业机会。为此，建议市政府一要建立第三产业领导机构，全面协调解决第三产业发展的重大问题；二要尽快实施“退二进三”，为第三产业创造发展空间；三要进一步完善有关政策，加大对第三产业发展的扶持力度。要从财政投入、税费减免、市场准入、融资担保、土地供应、项目投资、招商引资、就业再就业等方面完善支持第三产业发展的具体优惠政策，并抓好落实。（三）突出重点，

19、着力抓好几个行业的发展 发展第三产业，乐清有一定的优势，也有潜力可挖。针对当前经济下滑的新情况，我们更要将发展第三产业摆上重要议事日程，进一步强化措施，突出重点，培育亮点，不断增强第三产业对经济社会的辐射拉动作用。一是大力发展旅游业。旅游业是促进现代经济社会繁荣与发展的新兴产业，是带动经济增长的“加速器”。像河南的焦作市，本来是以工业立市，近几年通过强力实施旅游带动战略，旅游业在短时间内实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性变化，被业内外人士称为“焦作现象”。当前，我市要以创建省旅游经济强市为契机，理顺雁荡山管理局、乐清市旅游局和中雁荡山管委会三个旅游管理机构的关系，有效整合管理机构，改变

20、当前各自为政的局面，实现乐清旅游“一盘棋”，统一有序地发展我市的旅游行业。积极挖掘和整合旅游资源，推出重大旅游项目，不断完善旅游配套服务设施，建立健全交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系，切实解决“游在雁荡，玩在椒江”的问题。同时，要借鉴其他地方的先进经验，改革当前的旅游管理模式，引入竞争机制和旅游集团化管理模式，实现旅游业的市场化运作，促进我市旅游行业的快速健康发展。二是有序发展生产性服务业。加快发展现代物流产业。从近期来看，我市发展物流业重点是加快柳市地区物流基地的建设步伐。建议市政府在物流基地的建设上给予优惠政策，对龙头物流企业的技改项目、信息化建设等予以资金补助。要加

21、强引导，有效整合当前柳市的货运资源，通过联合、兼并、股份制改造等途径，在较大范围内进行资产重组和产业优化，组建企业集团，逐步走上规模经营的发展道路。从远期看，我市现代物流业的发展应放在乐清湾港区的物流园区建设上。建议市政府在加强物流硬件设施建设的同时，要重视软件的开发，在乐清湾港区建成一个现代物流园区。规范发展商务服务业。建议市政府研究出台相关的激励政策措施，按照服务专业化、功能社会化的方向引导和扶持商务服务业加快发展，支持律师、审计、会计、咨询、策划和职业介绍等中介组织加快发展，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍和智力服务网络。借鉴温州经济开发区的做法，在我市的经济开发区规划商务服务业的服

22、务用房，或租或卖，引导中介服务更好地为区内企业做好相关的配套服务。积极创造条件，全面提升金融服务业的发展。引导金融机构实施金融产品创新和服务创新，不断提高资本运营效益。进一步推进小额贷款公司的试点工作，大力开展个人理财服务，不断扩展民间资金投资渠道等。三是加快发展商贸流通业。从整体上看，我市的商贸业仍仅仅局限于满足本地市场和消费，其对周边县市的吸引力、辐射力还远未得到显现。我市的商贸流通业发展规划现正在编制过程中，建议市政府对此规划要按照城市化发展的总体要求，通过充分论证、科学选址、合理布局和准确定位，进一步加以完善，并尽快报批实施，使之能够与城市扩容、行业发展、项目建设相适应。在旧城改造和新区建设过程中，建议有关部门要按照商贸流通业发展规划的要求，在详规阶段予以落实，留足商贸发展用地，切实搞好商业网点和商贸设施的规划布局，确保商贸流通业规划付诸实施。4.25.202202:2002:20:4822.4.252时20分2时20分48秒4月. 25, 2225 四月 20222:20:48 上午02:20:482022年4月25日星期一02:20:48