改进工作作风做好群众工作

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1、改进工作作风，做好群众工作“十八大”以后，新一届中央政治局做出的第一个决定就是关于转变作风、密切联系群众的“八项规定”。“八项规定”的提出，既是加强和改进党的作风建设的一个切入点，也是动员令。它充分体现了新一届中央领导集体继续弘扬党的优良传统和作风，端正党风，带动政风、民风的坚定决心。党的作风建设事关大局。党群关系是党的作风建设的核心问题。因此，搞好党的作风建设要从做好群众工作做起。党的作风建设事关大局（一）办好中国的事情关键在党第一，党的作风建设关系到党和国家的生死存亡。这句话是粉碎“四人帮”以后时任中纪委书记的陈云同志最早说出来的。就是说，中国的事情能不能办好，关键在党。近代以来，中国历史

2、一再证明，自从有了中国共产党，中国的面貌焕然一新。正是在中国共产党的领导下，中国发生了两次翻天覆地的巨大变化。第一次：新中国的诞生；第二次：邓小平做成了毛泽东想做而没有做成的事情，找到了一条民富国强的道路。这都引起了世界的广泛关注，并对世界起到了积极的震撼作用。2012年习近平总书记在参观复兴之路展览时指出，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”这又一次强化了全体中国人民的中国梦。中国幅员辽阔，人口众多，政治、经济、文化发展很不平衡，要想真正实现中国梦，没有一个强有力的政治集团的领导，我们中华民族将会是一盘散沙。中国的近现代史证明，这个政治集团非中国共产党莫属。第二，正确

3、的政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的建设搞得好不好，能否担负起历史重任，要看我们党能否制定出一条正确的政治路线。政治路线亦指党的最低纲领。“十八大”提出的党在现阶段的基本路线，就是最低纲领。最低纲领下面的近期奋斗目标，就是全面建成小康社会。党的纲领是一个体系，有最高纲领、最低纲领。近期奋斗目标，可以细化到各个时期、各个单位、各个部门、各个地区的具体的工作任务，乃至细化到每一个领导干部、每一个党员的具体工作。中国共产党的最高纲领，即是党的最终奋斗目标，是实现共产主义的社会制度。正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素。换言之，各级领导干部能不能贯彻和执行好党的政治路线，要看其在工作中体现出

4、什么样的工作作风。我们党究竟做得如何，最终关系到党的执政基础，即关系到人心向背。（二）党风建设是党的建设的重要组成部分党的建设包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。党风建设的主体是全体党员及领导干部，包括每一个领导班子，每一个党员。党风是党的各级组织的党员，干部，在思想、政治、组织、工作、生活各个方面一贯表现出来的态度和行为。党的作风具有鲜明的特征：第一，直观性。比如，基层百姓对中国共产党的满意度，就是从身边的党员判断，看身边最基层的党组织究竟做了些什么事，表现怎么样。第二，群体性行为。我国从计划经济转变为市场经济，市场经济的各种诱惑席卷而来。我们党的领导干部手中的权力

5、范围大了，管的资金也多了，权力也重了，这个时候怎样对待手中的权力？用手中的权力干什么？其行为具有了显著的群体性。第三，发展的可变性。毛泽东同志在论联合政府这一著名文献里说，中国共产党所以能够取得民主革命的胜利，得益于我们在民主革命时期形成的三大优良作风，即：理论联系实际；密切联系人民群众；批评与自我批评。在市场经济的环境中，一些人将这三大优良作风变成了：密切联系领导；理论联系实惠；吹捧与自我吹捧。在变化中，我们要时刻保持警惕，使党风良性发展。中国共产党在夺取政权前夜，曾经在西柏坡召开了一次重要会议，会上毛泽东同志对全党提出了“两个务必”。我们要从农村进入城市，从战争转向建设，我们的同志务必保持

6、谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风；务必保持艰苦奋斗的作风。胡锦涛同志那一届中央领导，2002年刚刚上来的时候，政治局做的第一件事就是胡锦涛同志领着政治局委员到西柏坡，宣示继续坚持这“两个务必”。习近平同志这一届中央上来，提出了更加细致的“八项规定”。这就从党的作风突破切入，为搞好党的建设吹响了响亮的号角。第四，党风建设受到制度与环境的制约。小平同志曾经讲，制度好，坏人不能横行霸道；制度不好，好人也可以变坏。因此，习近平同志在政治局提出“八项规定”之后，又在一系列关于党风建设的论述中提出，要把公共权力关进笼子里，就是讲到了制度对于作风的制约问题。最早提出无产阶级政党作风建设这一思想的是马克思、恩格斯。此

7、后，列宁把党的作风建设做了一个提炼，即是俄国人的勇气与美国人的务实精神。党风建设是党的性质、党的宗旨、党的世界观在行为上的表现。因此，党风建设是党的各方面建设的综合的、外在的体现，它反映着党的整体风貌。党的作风建设面临的严峻挑战及其现状（一）党的作风建设面临的严峻挑战第一，信息时代对党的作风建设提出的挑战。信息时代，一切的速度都在加快，世界民主浪潮一浪高过一浪，人们参政议政的意识越来越强。信息时代，人们对于领导者的要求也越来越高。一个领导者如果仅仅靠施展手中权力的威力，而不具备领导能力和人格魅力，是不足以服众的。在这样的时代背景下，党的作风建设面临严峻的挑战。第二，我国所处社会形态对党的作风建

8、设提出的挑战。人类社会的演进依次经历农业社会、工业社会、信息社会，三种社会形态。在西方，这三种社会形态的转变呈现的是一种自然而然的自发态势。英国经历了四百多年，美国经历了两百多年，走到了今天的信息社会。当今中国处于何种社会形态呢？有人说，我的家乡很贫瘠，还是农业社会；有人说，我的家乡正朝着工业化迈进。可是我国还有一些行业（比如金融行业）、一些地区（比如沿海经济发达地区）已经率先进入了信息时代。在我们党的文件中写到，我国要走一条新型工业化道路。这意指，我国还没有实现工业化。综合起来看，现在我国呈现“三种社会形态”并存的状况。每一种社会形态要经历一个时间段，与这个时间段相对应的还有一个空间。由此，

9、三种社会形态并存就是三种社会形态时空交错、重叠、混杂的状态。每种社会形态都有其与生俱来的优劣。在三种社会形态并存中，各自形态的优与劣都会被信息时代所收容，并且放大。比如，一个领导干部身上具有农业时代诚实守信的优点，那么，这种诚实守信的品格会被信息时代放大。而农业时代诸如眼界不宽，比较短视，而且狭隘，不懂得共赢，怕与别人分享等弱点，也会被信息时代放大。第三，社会转型期对党的作风建设提出的挑战。在社会转型复杂的执政环境下，难免会出现权力的真空。于是，在同样的时间、同样的环境，不同的领导人却做出了迥然不同的事来。一方面，出了很多让人民群众爱戴拥护、可歌可泣的改革开放的闯将；另一方面，也有一些贪污数字

10、巨大的大贪污犯。这就要求我们的党建理论和制度实践必须增强针对性、加大改革创新力度。（二）党风建设的现状及其分析总体上看，中国共产党带领、代表着全体中国人民的根本利益、当前利益和长远利益，并且引领着中华民族一步一步向我们心中的目标迈进，赢得了民心，也赢得了世界的尊重。中国的地位在日益提升。看到了成绩，能够鼓足我们的信心和勇气。但是肯定了成绩，绝不是说形势只有大好，没有短板，没有毛病。我们的作风建设与人民的要求，与党肩负的时代重任，与历史发展的趋势、时代的发展趋势，还不完全适应，还存在着很大的差距。党执政以来，改革开放之后，我们党存在着的最大危险，就是脱离群众。第一，贫富差距拉大，并且在持续拉大。

11、在20世纪80年代，世界将进入信息时代之际，著名学者奈斯比特写了一本书影响了全世界，叫大趋势。在亚洲成为世界发展的黄金地段之后，奈斯比特又写了一本书，叫做亚洲大趋势。江泽民出访，碰到奈斯比特时说，你写了大趋势，被世界所认同，也被实践所证明，又写了个亚洲大趋势，为什么不写一个中国大趋势呢？你承认不承认中国在世界发展中所起的作用？奈斯比特一想，觉得挺有道理，于是带着一整套班子来到中国，进行了40天深入的社会调查，搜集了中国基层很多的小报，那上面有各种各样的数据。由此，对中国进行了定性、定量分析。我们学校把他请来交流，我向他提出了一个问题，就是当今中国共产党最亟待解决的问题是什么？奈斯比特认为，最亟

12、待解决和最严峻的问题是两极分化逐步拉大的问题。第二，人民群众的民主权益没有得到应有的尊重。诸如征地拆迁中损害群众利益问题，企业改制中对于员工的安置问题，等等。第三，社会的公平正义问题。我们现在的改革进入到了攻坚期、转型期，确实出现了一些与公平原则相背离的情况。比如，一家人含辛茹苦地供给一个孩子上了大学，那么，这个家庭以为总算是熬了出来。可是，由于供需失衡，加之改革初期一些制度的不完善，对于公共权力的监督、制约没到位，再加上一些潜规则的出现，一些大学生大学毕业后等待他们的可能是失业或者不尽如人意的工作岗位。在社会其他领域、其他方面也存在不少不公平，现在舆论对此反映很强烈，谴责很多。第四，人身安全

13、问题。诸如，食品、饮水等安全问题，这关系大到人民群众自身安全的基本利益。如果在中国共产党执政的条件下，人民群众连喝清洁的水都得不到保证，吃的奶粉全要大批地到国外购置，人人自危，人们又如何能够安下心来做自己的本职工作啊？！三鹿奶粉集团的总经理是一个女性，既是孩子的母亲，又是孩子的奶奶，有很多的荣誉，结果生产的奶粉却导致了那么多婴儿的病痛乃至残疾。还有良心吗？还有道德底线吗？为什么能这样？当我们手中的权力可以为自己所在的既得利益集团捞取实惠的时候，能否抵御住权力的腐蚀呢？从客观来看：公共权力具有公共属性，具有强制性、扩张性和利己性。因此，对于公共权力的监督和制约，是一个世界性的难题。权力的腐蚀是世

14、界政治政权建设的一个癌瘤，它瓦解着公共权力的公信力，瓦解着一个政党的执政基础。世界任何一个国家和地区，往往经济快速发展的时候，也是社会公共权力腐败、社会振荡、民怨沸腾的时期。这个问题在18世纪90年代的英国、19世纪80年代的美国以及20世纪70年代的中国香港地区都遇到过。为什么呢？因为经济快速发展使得制度的建立、法律的完善，显得相对滞后。西方市场经济治理中走了几百年的路程，中国才走了30几年，从这一点来说，我们要有自信。从主观来看，在转型期，在一些领域和环节出现法规真空，出现对公权力监督的盲区，缺乏监督和制约，这时掌握公权力的人就成为了一个矛盾的主要方面。也就是说，我们领导干部的理想和现实的

15、矛盾，处理好了没有？领导与服务，摆正了没有？利他与利己，做好了没有？如果光想索取，甭说公共权力，就是两性的恋爱、婚姻关系也搞不好。爱是一种无私的奉献，只有关系处理好了，才能够心平气静、风清月朗、心情愉悦，才会有一个健康的心态。归根到底，对于执政党来说，跟人民群众的关系搞得好不好，展示出一种什么样的作风，体现的是执政党的宗旨和执政理念。对于领导干部来说，其外在体现是“立党为公，执政为民”；内在体现就是“人为什么活着的问题”，是为人民建功立业，在改革的大地上留下问心无愧的印记，还是及时行乐，捞取不义之财。党群关系是党风建设的核心问题（一）党群关系关系到中国共产党执政的合法性有些人对中国共产党执政的

16、合法性提出质疑，理由是执政党的合法性是要经由人民投票选举确认的。对此，可以试想一下，我们倒回到1949年中国共产党走向执政地位之前，如果向四万万五千万同胞发一个问卷，你认为具有执政资格的是哪个党？回答一定是中国共产党。新中国成立前夕，民主党派很多知名人士、有威望的人士自愿选择留在了大陆，没有去台湾，也没有去香港，是因为他们在中国共产党身上看到了希望。毛泽东同志那一代的人民群众选择了毛泽东为代表的中国共产党人；小平同志这一代人们也认可了邓小平为代表的中国共产党人，跟着向前走。然而，党的先进性并不是一劳永逸的。历史的惯性可以作用一段，但是并不等于会永远地被人民群众认同。这就要靠后几任的共产党人继续

17、保持与人民群众的密切联系。（二）人民群众与党的关系第一，人民群众对党是什么关系？马克思主义认为，人民群众是推动历史发展的社会大多数成员的总和。人民群众创造历史，人类文明的一切结晶都是人民群众在劳动实践、生产实践中创造的。从精神层面看，人民群众在实践中创造的聪明才智是党智慧的源泉。从物质层面看，党是人民群众中的优秀分子、先进分子组成的组织。党和人民群众是少数和多数；部分和整体；公仆和主人；先锋队和大部队的关系。可以说，人民群众是党的承载者、依存者、依靠者、滋养者。第二，党对人民群众是什么关系？小平同志在党的“八大”所作的关于修改党章的报告中说，中国共产党是人民群众在特定历史时期，实现特定目标的工

18、具。就是说，人民群众不能每个人都上台去指挥，总要推出优秀的代表，代表他们的意愿。那么，党的领导干部就是代表，是公仆，是勤务员。第三，党同人民群众是什么关系？人民群众是的党力量的源泉，党把人民群众的优秀成员吸收进来，把人民群众的聪明才智吸收进来，进而制定出正确的路线、方针、政策，由此引领人民群众不断开创出新的生活。与此同时，在实践中，又吸取了有益经验，进而制定政策，进一步引领、推动人民群众的实践向前走，然后再去吸取。党同人民群众就是这样一种积极的、良性互动的关系。（三）党群关系决定党的社会地位一个政党能否执政，最大的规律是“得人心者得天下”。共产党同样要遵循这个规律。面对苏联东欧剧变，执政的中国

19、共产党何去何从？这个问题曾经令我辗转反侧。最后我得出结论，我们绝不会像苏联东欧那样！我们有一个植根于中国大地的领袖群体。这个群体来自于人民，和人民同呼吸、共命运。他们深深地热爱着自己的祖国和人民。毛泽东这一代的领袖群体，所以能够取得胜利，因为他植根于民众之中。少年时候的毛泽东就读万卷书、行万里路，进行社会调查，广泛了解民生、民疾、民苦，为民请愿，为民伸冤。成为了中国农民问题的专家。中国共产党在长期艰苦卓绝的斗争中，正是由于跟人民群众有了紧密的联系，得到了人民群众越来越广泛的支持，因为得人心，所以得天下。（四）搞好党群关系的决定因素是是否代表人民的利益。我们党的政治优势，源于党“全心全意为人民服

20、务”的宗旨，源于群众路线，即“从群众中来，到群众中去”。和群众路线相依相存的还有一个“群众观点”，就是“一切为了人民群众，一切依靠人民群众”。后来我们把“群众路线”和“群众观点”合而为一。党的群众路线集中体现了马克思主义科学的世界观、方法论、认识论。在毛泽东同志的实践论中，用人民大众喜闻乐见的语言来表述，就是“实践、认识、再实践、再认识”。那么，搞好党群关系的决定因素是什么呢？陈毅元帅曾经说，淮海战役的胜利是山东和河北的人民群众用独轮车推出来的。老百姓为什么冒着枪林弹雨，推着小车去帮助解放军呢？是因为人民军队所到之处，搞土改、分田地，代表了人民最大的利益。所以说，党和人民群众的关系搞的好不好，

21、取决于是否能够代表、实现和不断发展最广大人民群众的根本利益。群众工作是改进工作作风的切入点（一）以改革创新的精神全面推进党的建设第一，怎样用改革创新的精神推进党的建设科学化水平？要从代替人民群众当家作主发展到代表人民群众当家作主，最终实现支持人民群众自己当家作主。现在农村的村民自治委员会就是沿着这样的轨迹向前发展。为此，就要做到党的领导、依法执政和支持人民群众当家作主，三者之间的有机统一。党的领导是引导、主导；依法执政是党的执政方式；最终要落到支持人民群众自己当家作主上来。第二，探索怎样实现科学执政、民主执政和依法执政。科学执政就是要遵循执政规律；民主执政就是在遵循规律的情况下，倾听最广大民众

22、的意愿；依法执政就是要把手中的公共权力自觉地置于宪法和各个层次的法律制约之中。第三，党内关系要从靠个人的影响力走向民主化、科学化和制度化，逐步跟法律接轨。小平同志说过这样一句话：把党和国家的命运系在一个人的身上，那实实在在是很危险的。要寻求一种民主和法制共同发展，完成中国共产党从“人治”向“法治”的过渡。这是邓小平文选中贯穿的一条红线。这一次党代会结束，把很多基层的探索写了进来。比如说党代会常任制，乡镇党委会的年会制，党代会代表提案制，党员旁听基层党委会议，党代表列席同级党委会议，增强党内生活的原则性和透明性，并且用制度的方法把它确立了下来。这些都是我们党内关系进一步走向法制化和民主化，在实践

23、中进行的有益尝试。（二）做好群众工作的思路第一，转变观念、摆正位置、探索机制一要摆正党和人民的关系，摆正干部和群众的关系。要坚守“立党为公、执政为民”的理念，为此，就要做到党的领导、依法执政和支持人民群众当家作主的有机的统一。二要深入理解尊重群众，深化“以人为本”的认识。更加注重每一个人，而不是把人民泛化，还要更加人性化，更加具体化。就是始终要把代表人民群众的根本利益，作为全党一切工作的起始点和落脚点。三要建立和完善党的工作的新机制。这一次，中央提出来“八项规定”之后，各地都有很大的力度，有实实在在的动作，各方面反响是好的，但是也有不少同志心存疑虑，担心又是一阵风，运动式的，所以这次要着力于体

24、制机制的创建。第二，建立健全整合群众利益的有效机制中国共产党从一个革命党转变成为一个执政党，实现了政党功能的转变。政党的功能在革命时期是搞阶级斗争，启发人民的阶级觉悟，夺取政权。到和平建设时期成了执政党，就不能再搞阶级斗争了。我们党20世纪50年代后期到文化大革命，就犯了阶级斗争扩大化和以阶级斗争为纲的错误，令人欣慰的是我们党已经纠正了自己的错误。现在我们党的功能转变成为整合功能。就是在中国共产党的领导下，实现中华民族各个利益群体、各个社会阶层利益的整合。通过利益的合理整合，使得各个社会阶层的人们感到，他们付出劳动的同时又各得其所。由此，使得我们整个民族拧成一股绳，推动着国家前进，实现民族愿望

25、。这个整合的实现需要探索、规定、设置、建立健全整合群众利益的有效机制。那么，怎样才能够建立这样的机制呢？一要开展广泛的社会调查；二要建立、健全群众表达、参与机制；三要建立科学的利益调节机制。（三）探索开展群众工作的有效机制第一，建立健全基层党组织和群众组织的服务机制。基层组织是党做群众工作的主要载体，处于服务群众，团结带领群众实现现代化的第一线。因此，基层党组织的职能要转变成服务的职能。比如，宁波就有党员服务中心，服务热线电话是81890。只要一拨，有什么困难，党组织会及时到位给以解决。第二，建立健全服务人民群众的调节机制。一要把握重点。就是要实现群众利益。二要不断充实服务内容和拓展服务渠道。

26、三要因地制宜，探索更多为人民服务的形式。我去年到鄂尔多斯讲课并到一个乡镇调研。恰巧那里正举办一个乡镇的那达慕。因为牧民很分散，那达慕就是各个帐篷、各个支部小组聚集的一个好日子。在那达慕上颁了奖，有五好家庭奖；还有哪个家里有孩子考上了大学，给这个家长颁奖；还有哪个是优秀党员，哪儿完成了什么指标，都在这颁奖。当地的党组织对于当地的发展起了积极作用。四要更好地发挥工会、共青团、妇联联系群众、宣传群众、服务群众的功能，创立新的工作机制。第三，建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制中国共产党是执政党，还有八个参政党。能不能保持先进性，是不是做到全心全意为人民服务了，是不是代表人民群众的根本利益

27、了，作风如何，党群关系、干群关系如何？不是靠自己去说，而是要以人民满意不满意、人民赞成不赞成、人民拥护不拥护、人民答应不答应，作为标准。让参政党和人民群众来评议。作风展示的绝不仅仅是一个党，还展示了一个人的灵魂。我们应该自觉自愿地、有意识地把自己手中的权力置于公众的监督之下，这本身也是对自身的一种爱护。因此，就要做到党内外结合；党的领导机关、领导班子与基层结合；专门机构与群众结合；点的探索与面的推广结合。此外，在当今信息时代，我们除了把工作做细，还要探索信息网络。进而探索出一套科学、具体的工作方法。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AF

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