最新电大行政案例分析考试期末小炒

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1、三、案例分析（行政组织与行政职能）（局长的失误）1.这位局长对局行政组织建设有何失误？2、这个局的行政结构将导致什么样的结果？答：这样机构和人员不断膨胀，机构的职能与人员的事务不断分解，必然造成内部关系不清，职责不明，互相推诿。该局局长出于安排老同事、老部属和加强自己的领导地位的考虑，扩充机构，增加人员，结果事与原违。由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事。原因就在于机构的增加和人员的扩充不是出于工作本身的考虑，违背了行政组织建设的精干效益、管理幅度和层次适度、职权责一致等科学原则。（1460个公章与机构的增长）案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革

2、有何设想？答：（1）反映了当前我国政府机构改革中存在的问题，那就是机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高。违背了职能目标原则；职、权、责致原则；完整统一原则；合理的管理幅度与管理层次原则；精简效能原则。（2）应注意以下几点：1.抓住转变政府职能这个关键，把政府的职能从以微观管理为主转变以宏观管理为主；从以直接管理为主转变为以间接管理为主。2以经济管理部门，特别是其中的专业管理和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并，把职能重叠的机构撤销，组建新的综合管理部门，撤销综合部门内的对口专业机构，其职能由行业主管部门承担。3.完善行政组织法规，健全预算约束机制。把宪法和组织法

3、中有关政府机构设置的原则规定具体化，制定机构设置和编制法，用法律的强制力来控制机构的膨胀。同时，健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法，用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。4.相应进行干部人事制度的改革。在开展政府机构改革的同时，积极推进干部人事制度的改革，精简政府工作人员。（分分合合几时休）某自治州卫生局传染医院与州结核病防治所合并为什么会失败？我们应该从中吸取什么教训？答：失败的原因就是违背了完整统一原则和职能目标原则。两个单位，则于业务性质不同，必然导致经费来源、使用、人力物力的安排、工作任务的轻重缓急各不相同。以各方面差异如此之大的情况下，将其合并必然导致失败。（2）要跳出这个怪圈

4、，其途径是要抓住转变政府职能这个中心，遵循行政行政组织设置的科学原则，把机构改革纳入科学化化轨道。（机构设置与工作效率）机构设置与要作效率是什么关系？某市将农林局一分为三后为什么会出现效率滑坡？答：（1）效率的高低，不在于机构的多少，而在于机构设置是否合理。机构设置得合理，则工作效率高，反之则低，这恐怕是一条难以推翻的规律。要想有较高的工作效率，必须有较合理的机构设置，而合理的机构设置必须遵循科学的行政组织原则。（2）从根本上看，恐怕还是由于该市把农林局一分为三本身是不合理的。因为，原来该市管农、林、牧的只有一个部门，管理职能综合，其内部关系变成了外部关系，因而也好协调。而现在将其分为三个部门

5、，其内部关系变成了外部关系，因而协调起来也就相应困难一些，效率随之也就降低了。（徘徊中的某市政府机构改革）从某市政府机构改革的几次反复和徘徊看，政府机构改革的关键是什么？你认为某市应该怎样摆脱徘徊局面，推动政府机构改革？答：（1）政府机构改革的关键是转变政府职能，其中包括管理国民经济双重职能的分清和分离。（2）就注意几下几点：1加强综合经济管理部门和经济监督部门，弱化专业经济管理部门，让企业全权负责国有资产的流动与增值。2建立社会中介组织。组织同业工会或行业协会，在政府部门的业务指导下，接受从政府中转移出来的一些社会管理职能，并可接受委托承担政府的某些行政管理职能。3、建立健全国有资产管理者体

6、制。各级国有资产由各级资产管理部门统一管理和监督，资产的投资经营职能由各不同层次的投资控股公司或大企业行使，具体的生产经营活动由企业家负责。4、改革财政预算体制，逐步推行分税制和预算体制，分清各级正义的财权和事权。此外政府的改革应该上下配套，政府本身就是一个系统，只有一个市或县进行改革，会遇到系统内部的传统阻力，下改上不改，这样的改革就很难成功。（盖章承包的启示）某省S局征地建房困难重重原因何在？案例对于我们改革政府机构有什么启示？答：（1）原因在于一是违背行政组织设置的基本原则，如完整统一的原则、精简效能的原则。二是缺乏行政机关责任制。职责不清，正想推诿，大大降低行政效率。三是官僚主义严重，

7、工作作风拖拉。反映了某此领导公仆思想单薄，官僚主义作风严重。（2）针对这些问题，应从如下两个方面来医治政府的“机构病”首先，按照行政组织建设的基本原则来改革政府机构，合并一些业务性质或相近的部门。同时要撤销一些不必要的临时机构。其次，健全行政组织法规，推行行政责任制，使行政组织法制化。这样从法律上、制度上杜绝机构臃肿、部门林立、敷衍塞责、拖拉扯皮的现象。（非常设机构为何撤而复增）在机构中是否有必要设置非常机构？A县非常设机构为何撤而复增？应如何解决非常设机构膨胀的问题？答：1政府机构中设置非常机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性的任务，解决突发的事件是按照职能需要而设立的，在这种情况下，当

8、政府面临一些跨部门的事务时，需要几个部门共同承担，而在部门之间出现矛盾时，需要设置非常机构来协调各部门之间的关系；其次，政府工作部门一般是根据行政管理的经常性、长期性或可预见性的基本职能来设置的，但是行政管理实践中经常会有一些新的、临时性的任务或突发性事务出现，也使得非常设机构的设置成为必要，但非常设机构不能任意设置，也应该根据具体实际来考虑。2.A县非常设机构的撤而复增，从主观原因来考察，主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握，一方面撤了不该撤的机构，另一方面又保留或新增了不必要的机构。3.为解决非常设机构膨胀的问题，必须遵循如下原则：（1）以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能

9、需要，必须是对现有机构的补充。（2）机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销。（3）程序化、法制化原则。（城建工作应该由谁来管）运用行政组分析某市加强城建工作的做法为什么事与愿违？你认为应该怎样解决这个问题？答：1.实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，首先是职能目标要完整统一。这就是说在设置机构的时候，要实行目标归类，同类行政目标要归属于同一行政机构来管理。某市在设置城市建设管理机构时，恰恰违背了完整统一的原则。同一职能目标，设置了3个机构来管理，互相扯皮、推诿就在所难免了。想加强城市建设，反而拖了后腿。特别应当指出的是，某市为了协调政府部门之间的关系而建立城委，城建科两个新的实

10、体机构的做法是不可取的，这样做不仅会造成机构重叠，而且会产生新的矛盾。2.为实现加强城市建设工作的目标，某市应将市政府建科、城建局和城建委3个机构合并，成立统一的城市建设管理机构。（投资公司的机构该如何设置）投资公司职能部门设置的3个方案体现或违反了行政组织建设的哪些原则？从行政组织的科学原理出发，该如何设计？答：从案例提供的情况看，投资公司筹备组提出的公司机构设置的3种方案各有利弊。按照行政组织必须适应职能需要和按职能目标原则设置的原则，以及机构设置必须遵循完整统一、精简效能的原则，第一种方案比较符合职能部门化的要求、专业性强，分工明确，能充分体现行业特点，但有待进一步优化；第二种方案单纯按

11、照服务对象设置机构，各部门集多种职能于一身，互相之间缺乏必要的联系、制约和监督，无法按职能目标归类和统一管理，也难以体现行业特点；第三种方案难以糅合前两个方案的长处，而且无法削除前两个方案的弊端。因此，可以考虑在第一种方案的基础上进一步优化设计。（火灾的教训）从行政管理学的角度，大兴安岭火灾给我们什么教训？大兴安岭林区的行政组织的结构存在什么问题？应当如何建立科学的行政组织体系？ 答：总的来看，它暴露了我国行政管理体制的种种弊端，即行政设置的不合理和组织制度的不完善，具体表现在：1.条块分割，多头领导。行政组织建设要求遵循完整统一原则，一个单位一般只能接受一个上级的指挥，即使是双重领导也要明确

12、以谁为主。而大闪安岭林区却是实行多头领导体制，必然造成领导指挥的混乱局面。在防火工作中也是如此。2、信息不畅通，监督不力。大兴安岭特大森林火灾的教训是深刻的，也是多方面的。从行政管理学角度考虑，我们从中吸取一些教训：首先要理顺领导体制；其次要建立健全行政信息沟通作监督机制；再次要明确岗位责任制，克服官僚主义。（海南省“小政府、大社会”的体制）海南的“小政府、大社会”体制存在什么问题？其原因何在？应该如何解决？答：（1）存在的诸多问题，主要有：机构设置过于理想而与现实脱节，转变政府职能工作进展不平衡，干部人事制度改革滞后，与中央关系未理顺，一些政府行政部门之间职责关系不清，宏观调控能力弱，体制改

13、革上下不配套等。（2）这些问题产生的原因是多方面的，有的是因为忽视新旧体制在过渡时期的特点，急于求成造成的；有的则是由于配套改革措施滞后而产生的；还有的是过渡时期难以避免的。（3）针对上述问题采取的措施主要有：继续转化政府职能，强化政府宏观调控能力，政府职能的转变应着重搞好经济职能的转化；理顺中央与海南的关系，海南直接向中国务院负责，国务院各部委不应直接干预海南的经济活动，放开手脚让海南去试验，去寻找发展的路子，加快干部人事制度改革，重新定编、定岗、定员；下决心解决机构编制膨胀的问题。（无锡县政府职能的转变）无锡县成为经济实力百强县中的“华夏第一县”。奥妙何在？从无锡县的成功经验中，可以得到什

14、么启示？答：很重要的因素在于发挥了政府职能转换的作用。具体说，他们从县情出发，分析了无锡县的经济特点；根据社会主义市场经济的需要，逐级放权；落实企业经营自主权，培育和发展市场体系；健全调控机制，强化服务体系；加强行业管理。同时改革干部、人事、分配制度，调整县级工业管理体制，加强行业管理，完善县级调控体系。这些做法不管是对经济强县或弱县都具有普遍指导意义。上述具体做法都是转换机制的体现，机制转换了，权、责、利三者的关系处理好了。才能激发各个层面的积极性，才能保证经济持续、快速、健康地发展。（佛山市的体制改革）1.机构臃肿、人浮于事的原因何在？2、佛山市进行行政改革的基本做法是什么？如何评价？答：

15、主要原因在传统的行政管理体制下，政府承担着许多不该承担的职能。佛山市针对两大顽症，从转变职能打开突破口，使政府由直接管理企业微观经济活动转向宏观管理服务，消除了部门分割、归口管理形成的“中梗阻”，从而彻底打破政府管理体制改革的僵局。佛山市虽然下放了许多权力给企业，但这个地级政府在下放权力的同时，加强了宏观调控能力，统一制定社会经济发展规划，统一调配财力、物力和人力，形成一“小政府”和大社会“的新局面。上述经验在机构改革中是可取的。（陕西省的级政府机构改革）在当前政府机构改革浪潮中，如何积极稳妥推进政府机构改革，以适应社会主义市场经济的要求？陕西省的改革给了我们什么启示？答：省级机构改革，陕西省

16、给我们树立了榜样。按照建立省级经济调控体系和加强宏观管理职能的要求，陕西省省级综合经济部门的改革主要是转变职能、转变思想观念、转变工作方式和方法，把工作重点转到加强和改善宏观调控上来。实施机构改革的中心任务是搞好“三定“工作。但是如何做好”三定“工人和、大多数部门并不明确，希望有一个规范化的要求。陕西省对三定的范围、内容、要求、方法、步骤、程度等作了明确的规定，很值得效法。通过三定，产生了富余人员，对富余人员的安排，陕西省不是采取消极的办法，而是多渠道分流，使富余人员在经济建设主战场上发挥聪明才智，促进经济的发展。（该机构应如何设置）1.根据“委员会“面临的任务，该机构应如何设置？2.非常设机

17、构有些什么特点，应该如何有效地发挥其作用？答：设立非常机构，有两点值得注意：1.非常设机构不是政府的组成部门，不应赋予政府的某项或某些职能，而是在高一层次上，寻某些跨部门的工作进行协调。2.正因为非常设机构的主要任务是进行跨部门间的工作协调，其领导人的权威显得十分重要。由此很可能引发一系列问题。从镇长期以来面临的3个矛盾看，主要反映了管理体制上的缺陷。应从理顺管理体制入手，调理和优化组织的功能。倘若县府以理顺管理体制为专项任务设置非常机构，或许更能起到对症下药的作用。作为县府文件下达的委员会工作条例，下有值得推敲之处。其一，非常设机构不纳入编制序列，没有编制配额，其内部的工作班子一般应由接近专

18、项任务的某一职能部门兼任，其好处在于既能保证内部组织的完整结构，又能保证人员力量。其二，县政府各口下达给镇的工作，须事先经委员会同意一条，似有干预常设部门职能之嫌，很可能造成这些指令不畅或政令不一的状况。此外，镇工作出现的新景象，表面上看是“委员会“建立的结果，但细细分析却不然，如果明确某一常设机构主管镇的工作，并切实负起责任，新景象的出现也是不维做到的。所以关键仍在于责权相统一。非常设机构一般有四个特点：任务跨部门；多数成员拥有某一非常机构的职权；领导人由具有一定控制力的权威人物担任；机构随专项任务的完成而自行解体消亡。人事行政（知人善任，用有之长）从人事行政角度分析某工程师为什么能在产品设

19、计上取得显著的成绩？这件给予我们什么启示？答：1.人事行政必须遵循“适才适用”的原则，即根据每个人的特点、专长和能力来安排适当的工作，因在本事。某无线电厂的领导正是由于较好地遵循这一原则，用人之长，较好地发挥了该厂某工程师的特长，取得了显著的成绩。该厂某工程师的长处是专业水平高，技术过硬，又肯钻研，智处是不善于处理人际关系。该厂领导经过全面分析其长处和短处后，毅然决定任命其为设计科长，专门负责技术设计工作，从而真正做到了用人所长，真正调动了他的工作积极性。同进，领导又为他更好地开展工作创造了一系列条件，如配备助手，安排房间等，从而为其才能的发挥提供了良好的客观条件。这样经过工程师的主观努力，取

20、得了一系列优异的成绩。2.给我们的启示；在用人问题是必须遵循适才适用，扬长避短的原则。（他是怎样当上副局长的）S市改革干部作用制度的成功经验是什么？怎样进一步完善干部作用制度？答：1.S市的成功经验在于：（1）坚持德才兼备的标准。在社会主义现代化建设时期，德才兼备的具体内容就是革命化、年轻化、知识化和专业化，规划局的领导和职工正是从这一基本原则出发来制订选拔标准的。（2）充分发扬民主，广泛听取群众意见。他们采用了民主推荐的方式，让广大机关干部群众充分发表意见，投票确定候选人，打破了传统的封闭式的神秘化的选拔干部的做法。（3）遵循了委任的科学程序。首先，进行民意测验，广泛听取群众意见，由群众经过

21、反复酝酿产生候选人；其次，组织部门考察，确定正式候选人；最后，上级组织部门进一步考察，提请主管单位审核任命。2.S市的做法也还有需要进一步完善的地方：（1）可把选人的范围扩大到面向社会公开招考。（2）在民主推荐的基础是辅之以竞争性的考试。（3）制定有关干部任用条例，从制度上保证改革的成果，推广开去。（两易局长）1.选拔、作用干部尤其是领导干部时，应该有什么要求？Y局的上级人事部门有杨的“任与调的问题上处理是否得当？2、对杨局长的调离，你有何看法？答：本案例中，Y局的上级人事部门在考察、任用、调职Y局局长人选时，在某些重要环节上都有过失：一是对公认资历老、人缘好、业务熟的陈局长，考核结论不够充分

22、具体和全面，仅仅为了加快干部年轻化步伐而调任其不巡视员，有失当之处。二是在选拔继任者杨局长是地，考察不准，用人不当。从杨的经历来看，尚不完全具备领导一个局的素质，经验和能力，上任后工作方法简单，急于求成，结果群众意见多，进退失举。三是在处理去留问题上，又采取了简单轻率的方法，调走了之，致使Y局在短时间内两易局长，工作颇受影响。由此可见，选拔作用领导干部时，一定要坚持德才兼备的标准，全面理解和执行干部“四化”原则，坚持走群众路线，做到知人善任，持重而行，力争选准、选好。在这个问题上，任何草率或不负责任的做法都是不能允许的。（能力与岗位）1、这起干部配备给组织有事部门哪些启示？2.新时期的领导干部

23、应具备什么素质？答：（1）启示：选拔作用干部在坚持“四化”条件的前提下，还应遵循适才适用原则，即在配备干部时，应谋求事与人的恰当配合，也就是按照“事”对“人”的素质要求，根据人的才能、特长和性格、气质来安排相互的工作岗位。这就是因事以求人，因才而施用。（2）选拔干部应注意重点测评他的领导能力，包括分析决策能力，人事组织能力和技术能力等。当然不同层级的领导应有不同的要求。从黎明的能力素质看，他具有一定的分析决策能力和较强的技术能力，但他不善于处理人际关系，人事组织能力较差。作为设计科长还可以，但要做一个中型企业的厂长，就在人事组织能力方面有差距。显然对黎明的任命使得其能力素质和企业本身的需要之间

24、出现了错位现象。（应当让谁受奖励）赵局长的决定是否得当？行政奖励应注意什么问题？答：行政奖励是政府工作部门对有突出成绩的工作人员依照规定旅行精神和物质鼓励的一项人事管理制度。在这项人事管理制度中充分贯彻功绩主义原则。因上经，在本案中：1.赵局长的决定失当，不能坚持依照奖励条件和工作实绩进行奖励的原则，采取折中平衡的态度，来个矛盾上交，是一种消极和放弃领导责任的做法。2.行政奖励以年度考核为基础，以功绩为主要依据。据此，应奖励小刘。（干部培训的新路子）为什么要加强对国家行政工作人员的培训？毕节地区在干部培训上有哪些经验值得借鉴？答：随着行政管理工作的日趋现代化， 国家行政人员必须具有较高的文体知

25、识素养和熟练的管理技能，才能胜任现代行政管理工作。但是，现实状况却不尽人意，特别是贫困地区情况更为突出。因此进一步加强国家行政工作人员的培训，提高整个行政干部队伍的素质，便成为具有深远意义的一项战略任务。毕节地区从实际出发，走出一条自力更生培养锻炼行政人员、加强行政干部队伍的新路子，取得了可以借鉴的经验：1.培训是人事行政的重要环节。2.毕节地区在干部培训上的主要经验是：领导重视，这是做好培训工作的前提；培训方式化、正规化、把干部交流、调任作为培训的重要途径。（这批奖金该如何处理）某厅三处就奖金分配问题议而不决何在？怎样从根本上解决这个问题？答：在人事行政中，为了激发行政人员的工作积极性，防止

26、和纠正行政人员的违法失职行为，必须实行有奖有惩、奖惩分明的原则。而奖惩必须以考核的结果为客观依据才能起到应有的作用。在行政中，奖金只能是对工作表现突出或有特殊贡献的行政人员的一种物质激励，而不应是一种人人都可以享受的福利，因此不能进行平均分配。另外，为了保障奖惩的顺利进行，必须要有完善的考核制度配套进行。本案例中某厅三处的处务会议所以议而不决，问题就在于对这些问题缺乏正确认识，也缺乏相关的配套制度建设，平时没有建立起严格的考核制度。为从根本上解决这些问题，必须建立起完善的考核和配套的奖惩制度。（干部考核应如何搞好）导致这次考核失败的主要原因？进行干部考核时应注意什么问题？答：1.导致这次考核失

27、败的主要原因是：（1）缺乏必要的行政沟通。（2）考核的内容一般化，没有突出以绩为主；考核的项目太抽象，不易操作，有些考核项目是在短期内很难测验出来。（3）考核的范围仅局限于科长一级，违反了考核的公平、全面原则。（4）考核的方法过于简单，只公布了处领导的考核结果。（5）局领导没有给予必要的支持与帮助。2.进行考核时应注意下述问题：（1）做好行政沟通，取得上下左右各方面的共识和支持；（2）考核的内容、标准应具体、明确，突出以绩为主；（3）考核贯彻严格、全面、公平、公开的原则。（新任处长的三把火）1.胡军上任后，是如何改变工业局干部人事管理的混乱局面的？2.从这个案例中可以对干部人管理工作提供哪些借

28、鉴？答：本案例中，胡军上任后，针对工为业局干部人事管理中的许多问题和矛盾：首先，增强改革意识，解放思想，克服障碍，打破框框，抓住问题的主要方面，建立并逐步健全了干部的选拔、招考、任免、考核、轮换制度，对各级各类干部的职责、权限都作出了明确规定。其次，考虑到干部人事管理制度改革具有很大的敏感性，牵涉面大，受诸多陈规陋习的约束，十分艰巨复杂，既要坚决又要慎重。在确定改革方案后，他在实践中不断总结完善提高，把改革工作步步引向深入，为工业局机关干部接受，成为改革的可靠保证和积极因素。第三，在具体实施过程中，通过公开招收择优，制订了比较科学的用人、选人标准，相应减少了人为因素的影响。他所以能打开工作局面

29、，关键在于勇于和善改革，建立管事和管人相给合的干部人事管理体制，把行政责任和用人权力统一起来，找到了干部人事管理的科学路子。（实行新任干部试用制的争议）1。你如何评价某县实施的人事改革措施？2。某县的干部人事制度改革出现了什么问题，为什么有问题？答1在培养、选拔任用干部上，我党坚持“事业为本，人才为重”的原则，主张实事求是，一切从实际出发。某县委本着这一精神，大胆改革干部人事制度，提拔干部试用，依据实绩定去留。但改革本身要注意协调好各种关系。2从实际干部试用制引起的争议中，可以看出，对于干部进行改革并不是一帆风顺。这就要求领导干部首先解放思想、转变观念，大胆改革干部制度中一切不合理的规定，提高

30、作用干部的准确性，鼓励更多的干部奋发进取。（一名副站长的人选）1。你认为卫生防疫站党总支作出的两条决定是否正确？为什么？2、你认为防疫站的党领导及人事部门的同志在选人、用人方面的工作是否妥当，为什么？答：1不正确。首先，从区卫生防疫站党总支作出的两条决定来看，提拔干部的权利基本上仍然掌握在领导干部手中，在选人、用人时缺乏深入的调查，缺乏对所选对象的综合，全面了解和认识。没有及时作好站内干部和群众的思想政治工作，特别是对办公室主任的怨恨情绪帮助教育不够。其次，人事部门在了解群众对王玲的意见时，也缺乏深入的调查研究，有些偏概全。现次，站长的工作也有欠缺，没有充分考虑相关的直接影响者，过分倚重王玲而

31、忽视了其他人；对提拔王玲一事可能引起的反应也缺乏估计，没有采取相应的办法去解决问题。2不妥当。本案例中，王玲在防疫站的工作是有目共睹的，也的确作出一定的成绩 ；而且在工作中显示较强的工作能力，基本上具备了做副站长的条件；尽管也可能存在一些缺点，但在选人、用人时，应该扬长避短，更多地考虑积极的一面，不应该求全责备。（谁任组长更合适）1。你认为上述4人中选哪一位更合适？2。选拔任用干部用举手表决的形式是否合适？答：D担任组长似乎应该更合适。原因：1从德才兼备，以德为主的用人原则来考察比较各个修选人，可以看出，D除了年轻之外，在德方面的表现是政治素质好，为人正直，选用他担任组长符合用人原则；而其他修

32、选人则不同程度地存在一些问题。2。从能级原理的科学用人要求来看，选拔干部要做到事得其人，人尽其才，就必须力求主观能级与客观能级的对应，做到人们的才能类型与管理岗位类型的对应。3从气质分类原理的用人要求来看，C、D属于多血质型比较适宜于群众性，社交性较强的工作。4。俱乐部主任老林主张采用举手表决决定人选，这种做法既一符合科学用人的原则，也不符合选拔作用干部的程序。一般应该是：民主推荐，广泛 听取干部和群众的意见，提出作用对象；组织人呈部门按要求进行严格考察；行政主管部门根据组织人事部门提供的参考材料，集体讨论决定人选上报，最后由行政首长正式任命。行政领导（市长们在忙什么）行政首长的主要职责什么？

33、作为行政首长的市长怎样才能摆脱繁杂的日常事务，履行好自己的职责？答：行政首长的主要职责是出主意、用干部。所谓出主意，主要切合当地实际，作出当地经济和社会发展的各种决策。这就要求行政首长深入实际进行大量调查研究。所谓用人，主要是如何选用优秀人才，以及如何发挥下属的积极性，作为一名市长，应该集中精力进行宏观调控，而不应该忙于琐事务。市长应该管大事，出好主意，用好干部。作为行政首长的市长要履行好自己的职责，必须注意下述几点：（1）明确市长的职责，抓好大事（2）善于授权，充分发挥职能部门的作用。（3）减少“文山会海”，克服形式主义，不做表面文章。（他应何去何从）某县一中成绩显著，从行政领导的角度考察其

34、主要经验是什么？在任期已到，且届退休年龄的情况下，A校长应何去何从？答：1、其主要经验在于：（1）用人得当，班子合理。A人容才之度，他提拔了自己 的两位竞争对手做自己的副手，既团结了同志，有效地发挥了B、C的才能和优势，为实现任期目标服务，又以这种气度博得了好评，从而为建立威信打下了基础。由他们组成的领导班子，人才结构合理，在合理分工的基础上可以互相配合。（2）发扬民主，接受监督。成立发主治校委员会，有利于增强外部制约监督机制，强化干部的责任心，保证措施的及时有效贯彻；同时有利于发扬民主，走群众战线和集思广益。（3）改善环境，争取人心。（4）目标切实，落实得力。（5）尊重规律，坚持改革。2。按

35、照国家政策规定，A应激流勇退。（怎样才能提高领导者的威信）为什么张处长离休后威信也随之消失？领导者怎样才能建立持久有效的威信？答：案例中，张处长的领导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义；他单纯依靠行政手段去推行工作，而忽视了自身素质的提高，特别是忽视了依靠发扬民主、做群众思想动员我作来调动干警和积极性和主动性；张处长的领导风格也有问题，采取的是集权型的领导方式，也违反了职、权、责一致的原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅仅起一个管理者的作用。因此，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：（1）提高自身素质。（2）实行既集中又民主的领导方式。（3）注重规章制度的建设。（一名基层领导者

36、处理两难事件的妙法）王乡长处理这个“两难”事件的妙法是什么？通过学习这则安例，你认为作为一名基层领导者，应该具备哪些最基本的素质？答：王乡长处理这个两难事件的过程中，实事求是，一切从实际出发，采取了具体问题具体分析的方法。面对两难处境，既不惟上，又不迁就群众，而是站 在实处，看在远处，想在深处，在上级主管部门和人民群众之间架起一座从实际出发的桥，不失时机并创造性地解决了这个两难事件。从行政沟通的角度分析，在当代行政管理中，高效能政绩的取得有赖于行政组织中人与人之间、人与组织之间、组织与组织之的有效沟通。从王乡长的沟通路线来看，领导效能的取得一般要进行双向之间的意见分歧融于自己有效的沟通之中，通

37、过上情下达和下情上报，把上级的方针政策和人民群众的切实利益统一到国家的整体利益上来。既看到基层的局部利益和群众眼前利益，又顾及国家利益和长远利益，把原则的坚定性和策略的灵活性合起来，创造性地执行政策和规定。年轻局长的苦恼 请根据姜良的一天工作，找出解决问题的办法？1、从年龄看年轻干部年富力强，能承担繁重的领导工作，但由于年轻的领导干部资历浅，缺乏必要的基层锻炼和经验积累，往往不敢大胆指挥职能部门而采取事必躬亲的工作方法。结果被陷入“文山会海”。2、从知识结构看，年轻干部大部分是技术干部，知识面窄，往往硬知识有余而软知识不足。3、从能力素质看，新上岗的中青年干部一般政治素质较好，有开拓创新精神和

38、实干意识，但他们上岗前多是一个单位或部门的负责人，习惯于具体工作的思维方式和工作方法，面对宏观政策环境不熟悉，在宏观管理、战略规划和整体效应方面显得力不从心。因此他面临三个转变：知识结构从专才向通才、思维方式从微观向宏观、工作方法从适应局部向适应全局的转变。从行政领导角度看，首先职责不清，权限不明；其次是没有充分发挥只能部门的作用；第三没有学会时间的运筹。如何搭配领导班子 由陈伟、韩雨、张林分别担任厂长、副厂长、书记。理由在于从领导班子成员的互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力和气质等方面的互相补充和最佳组合，从而发挥领导班子的群体优势。从知识结构看，他们的情况是合乎要求的。从能力

39、结构看，陈伟担任过厂企业管理办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强的领导能力，因此担任厂长较为合适，韩雨具有工程师职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全大局，说明她有一定的人事组织能力，因此担任副厂长不仅可以协助厂长搞好产品建设，促使产品升级换代，打开销路，而且可以协助厂长搞好组织人事工作。张林作为原厂办主任，群众基础好，为人厚道较适合于党务工作，因此是党委书记的理想人选。从气质结构看，陈伟办事喜欢独断，脾气暴躁，属于胆汁型，韩雨谨言慎行，张林稳重后道，工作节奏慢，把他们组合成领导班子能相互协调和补充，刚柔相济，彼此和睦相处，减少内耗，有利于进一步开展工作。年龄上尽管不是最为理想，但也可以接

40、受。案例思考案例分析与参考答案P160案例十：新任局长的工作思路案例思考为什么范强的努力未能取得预期的效果，其失误在哪里？假如您是范强，打算从哪些途径、运用哪些方法来开创工作新局面？案例分析及参考要点范强的施政过程表明，良好的动机不一定就能取得预期的效果。首先，他缺少在艰难环境下工作的经验，上任前组织也没有帮助他对即将面临的困难做充分的思想准备。其次，他的决策也不完全科学，所以未达到预期目的。他的失误在于：一是准备不足，上任前缺乏思想、经验和心理上的准备上的准备；二是分析不透彻，他以一周的谈话情况为依据，认为主要问题是党委内存在两个小团体，但没有把握住这一团结问题的来龙去脉矛盾的主为方面；三是

41、决策不妥当，他把党委内部的一般性团结问题，作为打开工作局面主攻目标，忽视了从端正与统一业务工作指导思想入手，在工作中发现和解决问题，同时观察人、衡量人，逐步协调人事关系；四是方案不优化，他试图通过一、二次民主生活会来解决团结问题，偏重于就事论事，就团结问题而解决团结问题。P163案例十一：领导班子应如何合理组合案例思考1、为什么三次领导班子的组合会产生不同的结果？2、从这则案例中可以得到什么启示？案例分析与参考答案这一案例说明，不同的领导班子组合，可以产生不同的效果。第一次组合，领导班子的年龄结构、知识结构、气质结构、能力结构都比较合理。老王年龄大些，领导经验丰富，个性较强、有魄力老张年龄轻，

42、在业务上较内行，个性沉着老练，办事认真仔细这样的领导班子既能开拓新局面，又能兼顾到平衡稳妥，整体效应比较好。第二组合的领导班子，从年龄结构和知识结构看，都还合理；从能力结构来看，缺乏有魄力、有开拓精神的领袖人才；从气质上看，都属柔性气质。所以，他们在工作中更多的只能是稳重的叠加，未能很好地开创新局面。第三次组合的领导班子，从知识结构和能力结构看，是可以的，但从年龄上看，都年轻，缺乏统管全厂的经验，这就决定了考虑问题上带有片面性；从气质上看，都属刚性气质，都很好强，易产生矛盾冲突。这种班子带动全厂，最后导致效能不佳。从黄石镇纺织厂领导层的变更波动中，我们不难看出，不同类型人员的组合在领导班子优化

43、中起着重要作用。P166案例十二：副局长谋杀正局长案例思考1、杨锦生认为“只有谋取正职，才能为所欲为”，为达到目的，不惜买凶杀人，试从领导者的素质要求分析其各方面存在的问题。2、结合本案例实际，谈谈在领导干部中实行“三讲”教育的必要性和紧迫性。案例分析与参考答案这一案例反映了一个素质低下的领导干部由于权力欲和财富欲等驱使而铤而走险的事例。案例中福建省环保局副局长杨锦生由于认为该局局长杨明奕阻碍了他的升官发财之路，欲采取非法手段取而代之，最终不惜买凶杀人，害人又害己。它向我们敲响了警钟，警示我们：我国现行的领导干部体制存在诸多问题，必须引起我们足够的重视。当然，首要的问题是从加强领导干部的素质入

44、手。所谓领导者的素质，是指在先天禀赋的生理和心理素质的基础上，通过后天的实践、锻炼和学习而形成的，在领导活动中起作用的要素的总和。领导者的素质是领导者从事领导工作的基础和前提。就我国目前而言，领导者的基本素质主要体现在政治水平、道德品格、法制意识、科学知识、能力才华和心理素质。案例中的杨锦生显然在这些方面都存在问题。当前，党中央正对各级领导干部进行“三讲”教育可谓及时和用心良苦，就是希望通过“三讲”教育，提高领导干部的基本素质，以适应新形势的要求，不断推进有中国特色的社会主义现代化建设。P169案例十三：新港船厂的指挥管理案例思考新港船厂前后的指挥管理为什么有如此大的差异？从中可以得到什么启示

45、？案例分析与参考答案领导群体配备的人数和层次，是领导结构的重要环节。只有遵循精干的原则，才能凝聚一个高效的系统。领导群体中的职位，是根据工作需要来设置的，既没有多余的层次，也没有多余的位置。从领导人数看，3个人的活决不能5个人干。尤其是作为“指挥中心”的领导班子，更不允许有多余的人。三个臭皮匠如果各行其是，就无法比得上一个诸葛亮。一个领导班子犹如一台机器，多一个人就多一个零件，也就等于多一个故障因素。所以领导班子的成员，必须少而精。再次，从领导层次看，多余的领导层次势必增加不必要的传递环节，并增加一些“多余的人”，因而，同样会降低整体工作效率，使各个领导成员人浮于事，内耗丛生。所以天津新港船厂

46、的王厂长将领导成员进行精简，由原来的13人减成7人，并明确规定各个环节领导成员的职责，对提高整个工厂领导班子的“群体功能”，实现结构优化，有着决定性意义。P176案例一：葛洲坝水电工程方案的由来案例思考在实现行政决策科学化方面，三峡水利枢纽工程大坝选址的的决策给予我们什么启示？案例分析参考要点从案例介绍的情况来看，前苏联专家不赞成长办的方案而主张萨凡奇的方案有其充分的理由。在美人沱河段建坝一是损失10米水头，二是阻碍航行，但萨凡奇方案也有致命的不足，即坝址漏水不宜建坝。为此专家们展开了激烈的争论。在进一步的论证过程中，双方专家充分运用了科学决策的理论与方法。现代科学决策理论认为：科学决策包括决

47、定决策目标、准备决策方案、选定决策方案和决策方案的组织落实与修正完善4个程序。对本案例而言，前两个程序已经完成，现在面临的问题是如何优选决策方案的问题，在本案例中，中苏专家在选定决策方案时，运用了现代决策理论中的基本原理，组织专家内行集思广益，进行了反复论证。三峡工程大坝选址的决策给我们如下几点启示：1、要实现决策的科学化，首先必须认真调查研究，发明问题，确定目标。2、必须集思广益，开拓思路制订多种方案。3、必须遵循“对比选优“原则，对两个以上的方案进行比较分析，从中选择“最优”或“满意”的决策方案。P178案例二：应如何实现决策科学化案例思考某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成

48、功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？案例分析参考要点“开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济”的决策，对于该县来说，是一项战略决策，其之所以正确，关键就在于它符合行政决策的科学化要求，基本上遵循了系统的科学决策程序。首先，县委、县政府领导针对全县农业经济发展速度减缓的现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此基础上确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需要：既然农业经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制宜地发展林业及其他多种经济，以振兴山区经济。另一方面，该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的72%，且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。

49、其次，在行政目标确立后，县委、县政府马上召开各方面的专家、学者和实际工作者反复地分析和论证了实现上述目标的各种方案，为领导最后拍扳提供了科学依据。最后，县委、县政府在综合比较的基础上最终确定了具体的决策方案，而且立即组织实施，因而获得成功。某县的成功决策给予我们的启示是：（1）必须深入调查研究，确定决策目标。（2）集思广益，拟定方案。（3）对决策方案进行评估选优。（4）认真组织实施。P180案例三：这种局面是如何造成的案例思考如何评价该厂1988年的决策？从这个案例中可以发现哪些问题？案例分析及参考要点 粗看起来，凤凰厂当初的决策似乎也没有什么过错，其决策目标也不是不正确。由于市场大量急需门窗

50、配件，因此要扩大生产。其决策方案的选定也不是没有依据；扩大生产受到场地和设备的限制，因此需要通过投资来发行设备和征地扩建场地；而且经过论证，投资放大生产后的经济效益也不错。只是始料未及，以后出现了征地难一系列客观情况的变故，耽误了时间才使该厂陷人被动局面。其实，要进行科学决策，其中最重要的是要在正式拟定方案之前和拟定方案时，要认真进行调查预测，要尽可能详尽地考察对解决总是有价值的各种情况。但该厂漠视这些，过高地估计并沉醉于扩大生产后的乐观前景，未顾及企业所处的政治、经济环境以及可能遇到的困难。情况不明，决策就很难准确。而且科学的决策还要求对决策进行跟踪修正与完善补充，而凤凰厂最为致命的是忽视了

51、这一点。该厂当初作出决策后，在维持原有生产规模的基础上，消极等级着征地被获准，却未见有及时的应急措施，以致几乎完全丧失了本来完全可能有的调整和修订的机会，终于陷人被动之中而难以自拨。从本案例中，我们还会发现在征地申请过程中的盖章“施行”的现象，这也说明我国的行政组织建设的缺陷影响了企业的健康发展。P183案例四：大李的意见为何得到一致赞同案例思考大李的意见为什么能得到与会者的一致赞同？其意见的科学性、艺术性何在？案例分析参考要点区办公室主任大李在会议陷入僵局时，适时提出了避免矛盾冲突的解决方案，表现了他具有丰富的科学决策知识。大李的意见既坚持科学决策原则又体现参与决策的艺术，故得到与会者的一致

52、赞同。其意见的科学性在于，运用科学决策理论，为与会者提供选择、决定文化艺术活动中心选址的方法和程序。行政管理学认为，科学的决策程序一般应包括选定目标、设计方案、预测评估和选择方案及其落实检验等。在决策目标确定的前提下，设计方案应尽可能全面和多样化，这样选择方案时才能实现最优决策。在这次文化艺术中心筹建方案会议上，副区长老王和文化局长老张都提出了自己的选址方案，并且都有充分的理由，但会议要对这两个方案进行最后选择则不是最科学的。大李建议先对A、B两地进行实地勘测，并且建议扩大选址范围，然后按文化艺术中心选址的要求再进行分析比较，最终确定最佳方案。这就是在大量调查研究的基础上设计多种备选方案，再比

53、较选优的科学决策模式。其艺术性在于，大李的发言不是简单地评判和抉择谁的选址主张，在会议上，他既维护了领导的威信，又避免了双方的冲突，成功地引导与会者摆脱了作“非此即彼“选择的思维定势，使会议摆脱了僵局。P185案例五：速生丰产林基地建设何以失败案例思考建设速生丰产林基地的决策为什么导致失败？该局领导对此是否要负责任？案例分析参考要点行政决策是指国家行政机依据国家法律和政策为一定的行政和为确定行政目标、制定并选择所需行政方案的过程。一项正的要求又符合决策科学化的要求。本案例中，该县林业局的决策显然有很多问题。建设速生泡桐林基地的决策是一项极为重大的决策，可是在决策过程中，林业局领导并未吸收该局有

54、关人员参与决策，而仅仅由三位局长在讨论定案。在决策后又是对下级的正确意见充耳不闻，犯了严重的主观主义和官僚主义的错误。同时，在决策过程中，林业局领导并没有遵循科学的决策程序，组织专业人员进行可行性论证，而仅仅由三位不懂行的局长想当然地拍板，从而使决策脱离了沿江村的土壤实际，又违背了泡桐生长的规律，因而失败在所难免。该局领导对此事件必须负决策失误的责任。P186案例六：某市机场选址的失误案例思考1某市机场选址不当的理由何在？是什么原因造成的？2通过学习本案例，你认为专家咨询在决策中有何作用？案例分析及参考要点现代行政管理人员是一项非常复杂的系统工程。系统的管理具有动态性。由于管理对象在不断地发展

55、变化，这就要求决策者遇到涉及国计民生的重大决策时，要充分考虑管理对象的发展趋势，使决策方案保持一定的弹性，以实现动态管理。从案例介绍的情况来看，某市机场选址不当，原由有三个：1决策缺乏系统的观点，没有与整个城市的规划与管理结合起来，机场噪音对城市生活的影响也考虑不够。2缺少动态眼光，决策缺乏远见，不能适应未来城市发展以保证科学的决策。3对专家的作用重视不够，方案未经过专家周密论证，难以保证科学的决策。作为永久或半永久的机场建设，应以系统的观点，对城市的发展速度、规模进行动态分析，对机场容量、交通等因素进行对比分析，拟订备选方案，并依靠专家，对每一方案的经济性、社会性、协调性等多方面进行可行性论

56、证，择优决策，选定比较理想的场址。P188案例七：行政领导如何进行决策案例思考为什么王经理的改革方案未能在会上取得一致的意见？假如你是新上任的B公司经理，将如何进行公司机关改革问题的决策？案例分析及参考要点本案例实际上反映了行政领导对改革如何进行决策的问题。在行政管理中，科学的行政决策要求决策遵循科学的决策程序，发挥专家的决策技术和运用科学的决策方法。从决策的科学程序来看，王经理上任伊邕，为了打开工作局面，深入实际，进行调查研究，发现B公司存在在的种种问题，从而确定了对该公司机关和人员进行改革的决策目标，这是基本符合科学决策程序的第一阶段。但是当他确定决策目标后，没有对B公司机关改革的约束条件

57、和环境因素进行必要的科学预测，也没有很好遵循拟订方案的要求。他在设想进行公司机构改革时，虽然事先征求过其他几位领导的意见，但是这仅仅是例行的“通气”，并未取得他们对公司机构改革的详细意见。此外也没有召集公司有关部门进行充分的讨论，广开思路，提出各种可行性方案而是公靠各人的才能和经验提出一个改革方案，这种做法不符合科学决策的程序。而对B公司机关这样的问题，即有机构臃肿问题，又有规章制度不健全和工作人员素质较低等问题，这些问题都需要认真考虑，事先征求大家意见，拟定出各种可行性方案，否则就难以进行评估选优，确定最佳方案。所以：1、王经理的改革方案违背了科学决策程序的要求。主要表现在：（1）缺乏深入调

58、查研究。（2）没有发动群众，提出各种可行性方案。（3）方案缺乏配套措施。2、要制订好公司机关改革的决定方案，必须遵循下述决策程序：（1）深入调查研究，发现问题和确定目标。（2）集思广益，制订各种可行性方案。（3）评估选优，确定方案。（4）对确定的方案进行局部试验验证，进一步完善决策方案。P191案例八：花钱买来的灾难案例思考从行政决策与行政领导的角度来考察，导致产生上述问题的原因何在？为了避免类似问题的出现，你认为应采取哪些有效措施？案例分析参考要点这是一起因决策失误而造成重大经济损失的案例。Z市木材厂长等人在引进板式家具生产线这样的重大项目上草率行事，未经可行迟到论证甚至是连合同条款都未弄清

59、就仓促签约，然后为掩人耳目再补可行性论证报告，并在日期上做伪，这样的可行性论证报告究竟有多少科学性可言！而且设备启用后方应港商的“邀请”而出国“考察”，组团时未列入必要的技术人员，考察中又听任港商摆布，南辕北辙，再次在境外草率签约，连索赔权都丧失了，使一个好端端的企业，蒙受重大损失而负债累累。分析此案例，我们可以发现：1、导致产生上述问题的主要原因在于：（1）可行性论证草率，决策失误。（2）违背职、权、责一致的原则，领导者极不负责。2、为防止类似问题的出现，必须采取如下措施：（1）严格按照科学决策程序进行决策。（2）坚持职、权、责一致的原则，追究当事人的工作责任、经济责任和法律责任。P194案

60、例九：让班组去做主案例思考什么是群体决策？为什么史主任的决策实践不成功？案例分析参考要点这个案例反映的是对决策过程中贯彻民主化原则的误解，实际上现代行政决策虽然强调决策过程中要集思广益，让群体成员参与决策的制定，但并不是完全放弃领导者对行政决策的控制与引导。1、群体决策是指在决策的过程中充分听取群众意见，集思广益，发动群众制订多种可供选择的方案。群体决策并不排斥决策领导者在决策过程中的主导地位。2、史主任的决策实践不成功的原因在于：（1）片面地理解群体决策，以为群体决策就是由群众自己拍板定案；（2）决策前和决策过程中缺乏对群众的引导；（3）缺乏调动工人积极性的激励机制。P196案例十：某市市区

61、竟有竟高尔夫球场案例思考1、请运用决策的有关理论，分析建设东湖高尔夫球场这一决策的成败得失。2、关于东湖高尔夫球场将来的发展与使用问题，你同意哪一种意见？为什么？3、某市开始衽的城市建设重大决策向市民咨询的制度是否具有普遍的推广价值？为什么？如果某市也推行这一制度，将对提高城市整体规划水平产生哪些作用？案例分析与参考答案这是一起有关城市建设规划的行政决策的案例。在某市这样用地紧张的大城市，竟然在市区修建高尔夫球场，着实令人称奇。在这一建设方案出台时，决策者认为可以取得经济效益与生态效益双丰收，但实施情况却和当初的设想大相径庭，这表明这一行政决策过程肯定存在不少问题，既违背了科学的决策原则，如民

62、主原则、可行性原则等，又不符合科学的决策程序，没有深入进行调查研究，也缺乏事后的反馈监督机制。对于其今后的使用问题，应该考虑第二种意见，因为要从提高市民的生活质量和树立良好的城市形象来考虑这个问题。关于某市实施的城市建设重大决策向市民咨询的制度具有普遍的推广价值，因为这符合行政决策的民主原则和服务原则，也适应了行政民主文化的基本趋势，有利于改善政府与公众的关系。如果某市也推行这一制度，必将提高该市的城市整体规划水平，确保行政决策的科学性，提高该市的城市形象和美誉度。P198案例十一：中南海情系大三峡案例思考为什么说三峡工程是决策民主化、科学化的典范？请运用决策的有关理论加以阐释。案例分析与参考

63、答案现代行政管理理论认为，建立和健全现代行政决策体制是现代行政管理和行政决策科学化、民主化的需要，这是我国行政决策实践经验的总结。正如江泽民总书记在党的十五大报告中所说：“要把改革和发展中的重大决策同立法结合起来。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策体制，推进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”科学的行政决策，还必须遵循科学的决策原则和决策程序；科学的行政决策必须坚持民主与科学相结合、领导决策必须合法化、兼顾政治与经济利益等。本案例中讲述了新中国三代领导者关注三峡工程及其基本的决策过程。在这一重大决策项目出台的过程中，决策者们深入实际、调查研究，充分考虑到各种有利

64、与不利的因素，高度重视专家和智囊团的意见，对各种反对意见也认真倾听，最终集中民智、反映民意，通过合法途径确定了方案。P207案例一：各自有道理，道路仍依旧案例思考这则案例反映该市行政管理中存在什么问题？作为市领导应该怎么办？案例分析参考要点组织和领导人民进行社会主义现代化建设，给人民办实事，是人民政府的本质特征。本案例中，某市为修建一条为社会生产和市民生活所必需的道路，却拖了10多年而得 不到修缮，反映了该市机关及其工作人员为人民服务的意识还很淡薄，官僚主义十分严重。市政府的各个部门城中街道办事处、粮食局、城建局都从本单位的局部利益出发来考虑问题，找各种理由把困难和问题推出去。至于为人民服务的

65、宗旨，则被置于脑后。1.这则案例反映了该市政府部门之间职责不清、官僚主义严重等问题。行政管理的理论与实践告诉我们，政府各部门之间明确分工、各司其责是政府这个机器正常运转、行政管理正常开展的前提。而修建道路本是城建局的职责，但由于该市政府各职能部门这间职责不清，所以城建局借口资金困难而一推了之。2.解决上述问题的办法是：（1）由市政府出面筹集经费，同时将修路问题交由城建局办理。（2）以此为鉴，举一反三，加强对政府工作人员为人民服务宗旨的教育，使其牢固树立公仆意识，认真推行行政机关责任制，减少或杜绝因职责不清而互相推诿的现象。P209案例二：一起一触即发的水事纠纷的妥善处理案例思考从行政执行的角度考察，这场即将发生的水事纠纷得到妥善处理的主要经验是什么？案例分析参考要点这起一触即发的水事纠纷得到妥善处理，主要是县政府领导行政沟通与行政协调工作做得好，行政指挥与行政控制得力的结