乡镇防汛应急预案

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1、乡镇防汛应急预案为做到有准备地防御洪涝灾害，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，保障正常的社会秩序和经济的可持续发展，结合xx镇实际情况，制定本防汛应急预案。一、防洪工程概况（一）堤围xx镇防汛堤段长度共44.83公里（不包括属于番禺的石龙围三桂村堤围和大堤外的子围），其中：第二联围xx堤段长26.12公里，按五十年一遇洪水频率（采用1982年广东省水利厅颁布的洪潮水面线，以下相同）超高1.5米、堤面宽78米标准建设（其中有两段共长1340米堤围未达标）；群力围堤段长18.71公里，按二十年一遇洪水频率超高1.5米、堤面宽67米标准建设。全堤线已实现全天候防汛抢险公路化，其中用混凝土硬

2、化路面42.9公里。（二）水（涵、船）闸、电排站我镇共有防洪水闸23座，总孔宽171.1米；电排站12座，合计装机45台，总装机容量15975千瓦。（附件1：xx镇水闸、电排站基本情况表）（三）主要险工隐患1.历史险段：二联围xx段的有：黄涌大坝头险段（桩号：二联围xx段23+40023+750）、柳洲围险段（桩号：二联围xx段13+75013+975）、大沙桥险段（桩号：二联围xx段15+05015+365）、雷滘险段（桩号：二联围xx段15+50015+825）青沙白茶亭险段（桩号：二联围xx段5+1755+400）；群力围的有：鬼涌口险段（桩号：群力围8+6759+160）、林头桥险段（

3、桩号：群力围1+1331+223）。2.低矮欠高堤段有以下二段：三洪奇大桥下至新集装箱码头堤段（桩号：二联围xx段19+20019+700），长约500米，欠高1.2米；xx港集装箱码头堤段（桩号：二联围xx段18+76019+200），长440米，欠高0.5米。3.君兰高尔夫堤段（桩号：二联围xx段9+33011+130），长约1.8公里，未能根治管涌冒砂问题。4.穿堤建筑物有：佶洋家具厂旱闸，江北围道路缺口，都宁联顺纸厂排污管。5.群力围2008年洪水期间出现渗漏堤段（桩号：群力围3+200和9+600），已对其进行了灌浆治理，但未经大洪水检验。6.于70至80年代建设且标准低的有5个闸站

4、：下涌闸、青沙闸、新冲闸、连元站、林广站。7.二联围和群力围堤线以外的子围及堤外民居及厂房。（附件2：xx镇堤外子围及围外企业情况表）二、组织机构与职责xx镇设立防汛、防涝、防风指挥所，在区三防指挥部和镇党委、镇政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛、防涝、防风工作。（一）三防指挥所组织机构xx镇三防指挥所由总指挥、副指挥、成员单位负责人及办公室构成。总指挥由镇委书记担任；副指挥由镇委副书记、正、副镇长、镇委委员、人大副主席及国土城建和水利局分管三防水利副局长担任；成员由镇干部及有关单位、部门负责人担任；办公室主任由国土城建和水利局分管三防水利副局长兼任。指挥所办公地点设在国土城建和水利局三防水

5、利管理股（二）三防指挥所及成员单位的职责1.三防指挥所办公室承担镇三防指挥所的日常工作，了解掌握汛情、风情、雨情、水情、险情、灾情及抗灾情况的收集与分析判断，做好三防指挥所的参谋；组织、协调和督促各有关部门执行相关预案。2.国土城建和水利局对所管辖的水利设施进行全面检查，发现问题及时抢修、加固，确保安全运行；加强值班，做好各项运行准备工作，根据水情、雨情及三防指挥所指示，适时投入运行，适度调节控制内河水位；组织技术力量，落实三防抢险物资器材，做好抢险的各项准备，积极防守；负责市政公用设施的抢修维护，组织和准备抢险工程队伍及机械设备。3.武装部组织协调驻地部队和民兵预备役的抢险救灾工作。4.派出

6、所、交警中队负责非常时期道路交通、治安管理和安全保卫工作，维护社会秩序和稳定；协助有关部门组织撤离和转移群众，参与抢险救灾工作。5.供电所保障电力供应；及时抢修供电线路，恢复受灾区域供电，确保三防指挥机构及防汛抢险现场的用电照明。6.电信分局负责通讯，为三防指挥机构优先提供通话，及时抢修故障网络，建立应急通讯系统，确保非常时期三防指挥机构通信的畅通。7.卫生和人口计划生育局组织卫生系统力量，抢救受灾及抢险伤病员，做好灾区防疫工作。8.宣传文体办公室负责协调各传媒单位，做好防洪期间的宣传报道工作。9.经济促进局负责沿堤各企业防守队伍及措施的落实。负责在非常时期提供抢险物资和必要的生活、物品支援，

7、并负责工商企业的抢险突击队伍的组建、管理和调集；负责做好农业生产的防灾、保产及抢收工作，指导灾后农业生产的恢复自救。10.区环境运输和城市管理局xx分局负责紧急抢险期间组织提供车辆、船舶等运输工具，优先运送抢险物资及疏散转移危险区及灾区的群众。11.社会工作局协调各村（社区）行政服务站组建各专业抢险队伍，落实各村（社区）行政服务站负责堤段的防守责任；协调危险区及灾区群众的转移、疏散、安置和救济工作，指导协助庇护中心的设置管理，落实各村（社区）行政服务站低保户及危房居民紧急状态下的安全转移及安置工作；落实庇护中心的设置及日常管理。12.区市场安全监管局xx分局负责抢险救灾期间维持市场秩序，保障市

8、场食品及生活用品的供应、流通正常。13.综治信访维稳办公室处理抢险救灾期间的信访投诉以及重大群体性事件，维护社会稳定。三、防汛抢险队伍防汛抢险队伍是抗洪工作主力军，队伍由各村（社区）行政服务站及直属各战线、单位中选拔有防汛经验，有熟练专业技能（如： 巡围、打桩、潜水、运输驾驶、供电、通讯、医疗急救等）和年青力壮的人员组成，特别是武装部预备役和工人所组成的防洪突击队是主要力量。各抢险队伍必须在每年4月10日前重新核实登记造册，报镇三防指挥所备案。各类抢险队伍组织要求如下：（一）各村（社区）行政服务站防汛抢险队伍：人数5000人以上，负责巡检堤围、打桩、潜水及综合抢险任务。（二）工业防汛抢险队伍：

9、人数600人以上，负责应急抢险任务。（三）商业线防汛抢险队伍：人数40人以上，负责资源保障。（附件3：2011年xx镇各村（社区）行政服务站、有关单位防汛队伍组织表）（四）防汛抢险突击队：该队是根据城市水利的发展需要于1998年成立的，总人数302人，设队长1人，分队长9人，下设9个小分队，负责应急抢险、协调指挥转移及疏散受灾群众和物资。（附件4：2011年xx镇防汛、防台风抢险突击队组织表）四、防汛抢险物资与设备（一）镇三防指挥所按省防总和市防总核定标准备足防汛抢险物资，按堤防险情分片存放。包括：杉桩、大石、碎石、砾石、海沙、纤维包、斑马布、反滤布等。（附件5：xx镇防汛器材储备数量及存放地

10、点明细表（一）、（二）（二）各村（社区）行政服务站、工商、企业搜集社会及本单位随时能抽调的防汛抢险设备及救灾物资列册登记。主要是机械、运输车、船、医疗救急防疫药物，以及食水、供电、通讯设施等。上述设备物资各主管部门在汛前做好内保外调计划，并应于3月15日前报三防指挥所备案，待抢险时统一调动使用。（附件6：2011年度各单位防汛抢险物资、设备表）五、防汛地段岗位责任制全堤段水利设施由镇属下的18个村（社区）行政服务站及沿堤线企业负责防守，实行分片（段）防守，相连防御，防守水利工程设施应执行岗位责任制，下级必须服从上级的统一指挥调度，并由各责任人与三防指挥所签订防守责任书。六、防汛应急响应的行动防

11、汛应急响应行动对应于预警级别分为四级：I 级、级、 级、 级（附件7：防汛预警级别设置表），由区人民政府或区三防指挥部视情况启动。当上级启动预警时，镇各有关单位执行相应的应急响应。响应行动中涉及到安全转移行动的按xx镇防汛、防台风安全转移预案执行。（一）级防汛应急响应的启动及各部门的工作部署。当三洪奇水利枢纽外江洪峰水位将达到或超过3.30米的警戒水位时，区三防指挥部启动级防汛应急响应，镇三防指挥所应同时启动级防汛应急响应；镇三防办及时向党政办、三防指挥所成员和各村（居）传达当前的汛情和气象变化以及预测洪峰过境情况；镇三防指挥所要求各部门落实防御洪涝灾害的各项准备工作。1.国土城建和水利局：级

12、防汛应急响应启动后，国土城建和水利局进入防汛状态，按照防汛应急预案的三防岗位分工安排，局长、常务副局长和分管三防的副局长、三防水利管理股股长在三防指挥所就位，驻防守堤段的副局长、技术骨干到防守堤段驻守，办公大楼、中控室及闸（站）人员全部就位。各人员主要职责如下：局长：负责决策防洪抢险方案、指挥各职能部门部署落实各项应急预案并协助做好抢险救灾工作；及时向镇主要领导汇报当前的汛情及抢险救灾等工作。常务副局长：负责指挥和统筹安排防汛的具体工作，分析汛情，决策和指挥抢险工作，并及时向上级领导汇报汛情，做好镇领导的参谋。包括组织国土城建和水利局骨干以上人员参加上级的有关视频工作会议，传达当前汛情并下达全

13、体员工到岗就位做好防汛抢险工作的指令；审阅上级传真和批阅需要发出的有关文件、传真。分管三防的副局长：分析汛情和气象变化，协助局长和常务副局长落实各项防汛抢险的具体工作，跟进抢险的执行情况和治险效果，及时向局长和常务副局长汇报，做好局长和常务副局长的参谋工作。驻责任堤段的副局长、技术骨干：贯彻执行三防指挥所的防汛工作指令，认真检查水利设施及险工、隐患堤段，发现险情立即上报三防指挥所并及时组织力量进行抢险、治险，并将险情变化及治险情况及时向三防指挥所汇报。三防水利管理股：负责召集国土城建和水利局骨干以上人员参加防汛工作会议，通知全体员工到岗就位并落实驻办公大楼人员24小时轮流加强值班；密切监察汛情

14、和气象变化，并将收集到的通知、传真等及时向分管三防水利副局长汇报，做好领导的参谋；通过手机短信、电话、传真等方式将汛情传送到相关职能部门、各村（社区）行政服务站、各围外企业，做好人、财、物安全转移的前期准备工作；协助落实防汛指令； 检查各闸站落实防汛部署的执行情况；收到启动电排站开泵预排通知后，指导中控室和电排站人员及时开泵预排并合理控制泵前水位，检查机电设备的运行状况；安排、指导闸（站）相关的紧急抢修工作。工程管理股：对在建工程全面检查，对影响排涝的工程和市政道路易受浸黑点采取应急处理的前期准备工作。综合股：负责防洪抢险物资的调拨、办公大楼的膳食安排和其他必需品的补给工作。中控室：负责接收和

15、转发传真，接听投诉、查询等电话；听取领导的指令做好关闸和落实电排站开泵预排等工作；负责自动化监控设备的紧急维修、记录运行情况等工作。三防水利管理股水政人员：负责通知围外的砂（石）场、码头、堆放场、施工企业的负责人做好安全转移工作；负责河障、堤障的清理工作；协助后勤组调拨防洪抢险物资的准备工作。水利大楼值班人员：在三防办公室值班，负责接听电话和接收传真，协助三防指挥所工作人员将汛情、气象资料以及上级的通知、传真等及时转发到镇政府、相关职能部门和各村（社区）行政服务站，并协助综合股做好后勤补给工作。三防水利管理股片长、站长：检查各闸（站），安排闸（站）员工按照水（船）闸安全操作指引的要求做好水（船

16、）闸的蓄水和摄闸等防御工作；通知围外各农（住）户做好安全转移工作；安排护堤队对影响巡堤的堤内外坡高干作物、杂物进行清除；安排闸（站）员工加强值班，做好开泵预排、检查闸（站）和水位记录等工作。2.社会工作局：安排值班，通知并要求各村（社区）行政服务站开放庇护站，做好人员的转移工作。3.经济促进局：安排值班，主动与三防指挥所保持密切联系，及时将水情信息发布给围外企业；指导、落实围外企业负责人做好人、财、物安全转移的前期准备工作。4.派出所、交警中队：安排值班，主动与三防指挥所保持密切联系；根据水情做好受浸路段的的封路工作；执勤人员遇路障时应优先疏导放行防汛检查及运送防汛物资的车辆通过。5.各村（社

17、区）行政服务站：安排值班，防汛责任人应主动与三防指挥所保持密切联系；切实做好行洪区居民点、围外企业、围外种（养）殖户、围外堆放场安全转移的前期准备工作；落实易受浸黑点农户做好自救措施的前期准备工作。6.其他成员单位：安排值班，主动与三防指挥所保持密切联系，做好防洪抢险的前期准备工作。（二）级防汛应急响应的启动及各部门的工作部署。当三洪奇水利枢纽外江洪峰水位将达到或超过3.79米的危险水位时，区三防指挥部和镇三防指挥所同时启动级防汛应急响应；按照防汛应急预案的三防岗位分工安排，驻镇三防指挥所的成员要向镇三防指挥中心报到，指挥中心设在三防指挥所，驻其他部门的三防指挥所成员和镇干部要全部就位；指挥中

18、心负责指挥和调动各部门，研究部署防洪抢险方案，汇报总指挥决策并执行到位。1.国土城建和水利局：级防汛应急响应启动后，国土城建和水利局进入以防汛抗洪为中心的状态，各人员的主要职责如下：局长：负责指挥和统筹安排抗洪的具体工作，分析汛情，决策和指挥抢险工作，及时向上级领导汇报抢险救灾情况，做好镇领导的参谋。包括参加上级的有关视频工作会议，审阅上级传真和批阅需要发出的有关文件、传真等。常务副局长：协助局长处理防汛抢险的各项具体工作，组织相关人员分析汛情，编制防汛方案和应急抢险措施，做好局长和镇领导的参谋。包括组织水利骨干以上人员参加上级的有关视频工作会议，审阅上级传真和批阅需要发出的有关文件、传真。分

19、管三防的副局长：分析汛情和气象变化，协助局长和常务副局长落实防洪抢险的具体工作并执行到位。驻责任堤段的副局长、技术骨干：继续认真检查水利设施及险工、隐患堤段，指导各村（社区）行政服务站负责人安排好巡逻队伍的上堤巡逻工作，发现险情立即上报三防指挥所决策并及时带领抢险队进行抢险、治险，并将险情变化及治险情况及时向三防指挥所汇报。三防水利管理股：继续密切监察汛情和气象变化情况，及时将汛情和气象变化情况作归纳分析，报指挥中心研究部署抢险方案；发出防汛动员令，督促各防汛负责人立即带领防汛队伍上堤巡逻；记录好每小时水位情况，及时向区三防指挥部汇报防汛工作及险情、灾情，并合理控制泵前水位，检查、安排和指导机

20、电设备的紧急抢修工作。工程管理股：对在建的市政工程全面检查，对影响排涝的工程和市政道路易受浸黑点采取应急处理等工作。综合股：负责防洪抢险物资的调拨、办公大楼的膳食安排和其他必需品的补给工作。中控室：负责收发传真，接听投诉、查询等电话；听取领导的指令落实电排站开泵排水等各项防汛工作；负责自动化监控设备的紧急维修、记录运行情况等工作。建设质量安全监督股：落实围外施工企业负责人做好人、财、物安全转移；联系施工企业，制定工程机械和人员的调集方案。三防水利管理股水政人员：落实通知围外砂（石）场、码头、围外堆放场、围外建筑企业的负责人做好安全转移工作；负责河障、堤障的清理工作；配合后勤保障组调拨好防洪抢险

21、物资工作。水利大楼值班人员：在三防办公室值班，负责接听电话和接收传真，协助三防指挥所工作人员将汛情、气象资料以及上级的通知、传真等及时转发到镇政府和各有关部门、各村（社区）行政服务站，并协助综合股做好后勤补给工作。片长、站长：安排闸（站）员工24小时加强值班，做好排涝、检查闸（站）和水位记录等工作；安排好驻守堤围的镇干部的食宿工作。2.驻守堤围的镇干部：协助各村（社区）行政服务站负责人安排好巡逻队伍的上堤巡逻工作，发现险情及时组织抢险队进行抢险救灾工作。3.社会工作局：组织各村（社区）行政服务站及时委派人员上堤，并按各自的防守堤段，落实24小时巡查制度；集结抢险队伍待命出发；后勤人员配合前方工

22、作；开放庇护站，制定紧急疏散撤离方案，落实各村（社区）行政服务站做好行洪区居民点安全转移的组织实施工作。4.人力资源和社会保障局：了解危险区域的情况，协助各村（社区）行政服务站做好行洪区居民点安全转移工作。5.宣传文体办公室：组织新闻媒体按照三防指挥中心的统一部署及时做好信息发布和新闻报道工作。6.经济促进局：落实围外企业的安全转移工作，组织各工、商业组成防洪抢险突击队集结待命。7.武装部：派遣民兵预备役加强对重点水利设施及险工、隐患堤段防守保卫工作，集结待命参加抢险救灾任务。8.派出所、交警中队：设防控制一切非防汛抢险机动车辆驶入堤围；对堤外受浸隧道、危险堤段设置路障，加强警力维护秩序；协助

23、各村（社区）行政服务站做好行洪区居民点的安全转移工作。9、综治信访维稳办公室：加强值班，做好防洪抢险期间的信访、维稳工作，维持社会治安环境稳定。10.供电所：召集好抢险队伍，备好架设线路器材，车辆就地候命；组织好自防措施与外调抢修，确保供电路线正常运作。11.电信分局：召集好抢险队伍，备好架设线路器材，车辆就地候命；组织好自防措施与外调抢修，确保通讯网络正常运作。12.区环境运输和城市管理局xx分局：配合防汛工作部署，协助做好交通管制、运力调度、物资和人员的抢运，车船及有关设施的抢修、路桥修复，以及安全保卫工作。13.卫生和人口计划生育局：安排卫生系统加强值班，主动与三防指挥所保持密切联系；组

24、织抢险急救医疗队伍，集中救急药物，集结待命。14.区市场安全监管局xx分局：加强防洪抢险期间市场的巡查和监督，确保市场物价稳定、供应充足。15.广播电视站：加强值班，及时做好汛情信息发布和抗洪抢险救灾新闻报道工作。16.各村（社区）行政服务站：防汛责任人要按照防汛应急预案的要求组织发动群众上堤，落实责任分工，领导带班，保证24小时不间断地毯式巡查水利设施，发现险情立即向驻守该堤段的国土城建和水利局三防水利管理股的责任人汇报，并组织人员抢修；切实做好行洪区居民点、围外企业、围外种（养）殖户、围外堆放场的安全转移工作；落实易受浸黑点农户认真做好自救措施等。（三）、级防汛应急响应的启动及各部门的工作

25、部署。当三洪奇水利枢纽外江洪峰水位将达到或超过4.76米的五十年一遇洪水时，区三防指挥部和镇三防指挥所同时启动级防汛应急响应；当三洪奇枢纽外江洪峰水位将达到或超过4.99米的百年一遇洪水时，区三防指挥部和镇三防指挥所同时启动级防汛应急响应；镇三防指挥中心接受、传达贯彻执行上级领导的抗洪指示精神，向各部门责任人下达“以防汛抗洪为工作中心”的指令，监督责任人亲临现场指导抗洪救灾，镇防汛队伍上堤巡逻，防汛抢险突突击队、民兵预备役集结待命，准备好防洪救灾用的物资设备。1.国土城建和水利局：、级防汛应急响应启动后，国土城建和水利局进入以防汛抗洪为中心的战备状态，密切监视险段、险闸和发生险情堤段，做好应急

26、抢险方案，调集足够的工程机械，组织抢险队伍集结待命。如发生险情，则迅速组织抢险，并及时向指挥中心和区三防指挥部汇报。2.驻守堤围的镇干部：协助各村（社区）行政服务站负责人安排巡逻队伍的上堤巡逻工作，发现险情及时组织抢险队进行抢险救灾工作。3.社会工作局：通知各村（社区）行政服务站进入防汛抗洪紧急状态；所有抢险队伍、抢险物资全部集结就地候命；组织协调危险区域群众的紧急疏散撤离，协助各村（居）做好宣传工作、安定民心。4.人力资源和社会保障局：协助做好庇护中心的开放管理及危险区域群众的紧急疏散撤离工作。5.宣传文体办公室：组织新闻媒体奔赴前线采访报道防汛抗洪工作，及时发布防汛抗洪信息安定民心，宣传防

27、汛抗洪知识，广泛发动干部群众积极参与防汛抗洪工作。6.经济促进局：调派企业突击队上堤执行巡逻防守任务；组织流通渠道保障防汛抢险物料的供给和调拨。7.武装部：集结民兵预备役抢险突击队伍，随时候命行动。8.派出所、交警中队：进驻围外受浸隧道、危险堤段执行戒备，指挥疏导防汛车辆，保证防汛抢险交通畅顺。9.综治信访维稳办公室：加强值班，做好防洪抢险期间的信访、维稳工作，及时处理受灾群众的重点矛盾纠纷及群体性事件。10.供电所：优先确保政府、三防机构及各重要部门的供电，提供防汛抗洪所需服务；随时准备在危险堤段、重点防守设施迅速架设临时照明线路。11.电信分局：优先确保政府、三防机构及各重要部门的通讯网络

28、畅通，提供防汛抗洪所需服务；建立自然灾害应急机动通信系统；随时准备组织应急机动通信车队开赴指定的地点，执行应急通信任务。12.区环境运输和城市管理局xx分局：指挥疏导交通，保障道路顺畅；动员各运输企业，集结各种运输工具随时听候三防指挥中心的调遣。13.卫生和人口计划生育局：派出抢险急救医疗小分队赴防汛抗洪前线，落实急救防疫药物设备的调集补充措施；制定伤重病员、重要药物、医疗设备安全转移方案；做好危险区域、学校等疏散转移的准备工作。14.区市场安全监管局xx分局：加强防洪抢险期间市场的巡查和监督，确保市场物价稳定、食品及生活用品供应、流通正常，加强食品安全检查工作。15.广播电视站：安排记者到抗

29、洪现场采访报道防汛抗洪工作和英雄事迹，及时发布防汛抗洪信息安定民心，宣传防汛抗洪知识。16. 各村（社区）行政服务站：进入防汛抗洪紧急状态，加强队伍巡逻，落实责任；所有抢险队伍、抢险物资全部集结就地候命；后方人员除做好前方服务工作外，还应做好宣传工作、安定民心，维护社区治安；切实做好安全转移疏散工作及庇护中心的运作管理。七、善后工作区三防指挥部结束防汛应急响应后，镇三防指挥所向镇政府、三防指挥所成员和各村（社区）行政服务站发出结束防汛应急响应的通知。三防、城建、公安、城管、卫生、人力局等部门仍需继续完成相关的善后工作，直至水淹消退或交通堵塞缓解时才能根据实际情况逐步撤岗，受灾严重的区域需继续派

30、员坚守岗位。（一）镇三防指挥所：传达区三防指挥部结束防汛应急响应的通知；布置各成员单位相关善后工作；收集整理防汛统计资料，及时总结汇报；落实各项防汛费用的结算支付。（二）国土城建和水利局：做好洪水退后水利设施的安全检查，尽快落实水毁工程的修复加固工作；迅速进行受浸房屋的安全鉴定，确保居民居住安全。（三）人力资源和社会保障局：及时进行灾害统计，迅速了解核实灾区灾民受灾情况，抓紧优抚安置工作。（四）宣传文体办公室：组织做好抗洪先进事迹的宣传报道；落实汛后卫生防疫宣传工作。（五）派出所：加强出险受灾地区巡逻值班，维持社会正常秩序。（六）区环境运输和城市管理局xx分局：清理路障，维持正常交通秩序。（九）卫生和计划生育局：组织医疗队伍深入灾区，医治和救护伤病员，加强防疫消毒工作，预防病疫发生。（十）其他成员单位：积极行动，尽快恢复正常的工作和生活秩序。