新预算法修订学习学习教案

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1、会计学1新预算法修订新预算法修订(xidng)学习学习第一页，共39页。2 第1页/共39页第二页，共39页。3第2页/共39页第三页，共39页。 预算法就是规范财政预算行为预算法就是规范财政预算行为(xngwi)的基的基本法规本法规第3页/共39页第四页，共39页。 2014年年8月月31日，十二届全国日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了全人大常委会第十次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修国人民代表大会常务委员会关于修改改(xigi)中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法的决定（以下简称决定）的决定（以下简称决定），并重新颁布修订后的预算法，并重新颁布修订后的预算法，决定自决定

2、自2015年年1月月1日起施行。日起施行。 第4页/共39页第五页，共39页。 三点(sn din)内容 3预算法修改(xigi)的背景13新预算法的几个(j )亮点新旧预算法的主要差异第5页/共39页第六页，共39页。7公共财政的实施公共财政的实施(shsh) 经济形势的变化经济形势的变化 预算实施中存在的问题预算实施中存在的问题第6页/共39页第七页，共39页。第7页/共39页第八页，共39页。 新预算法全面贯彻了党的十八新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求，以及近年

3、来财政制改革总体要求，以及近年来财政改革发展的成功经验，同时也为进改革发展的成功经验，同时也为进一步深化财税改革引领方向，在预一步深化财税改革引领方向，在预算管理算管理(gunl)诸多方面取得了重诸多方面取得了重大突破。大突破。 第8页/共39页第九页，共39页。10第9页/共39页第十页，共39页。11 新预算法新增第十四条还专门对预算公开具体内容做出了详细规定新预算法新增第十四条还专门对预算公开具体内容做出了详细规定:“经本级经本级人民代表大会或者人民代表大会或者(huzh)本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的

4、报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。等重要事项作出说明。”“”“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。费的安排、使用情况等重

5、要事项作出说明。”“”“各级政府、各部门、各单位应当各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。将政府采购的情况及时向社会公开。”对预算执行和其他财政收支的审计工作报对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。告应当向社会公开。 第10页/共39页第十一页，共39页。12第11页/共39页第十二页，共39页。13 2政府性基金预算政府性基金预算3社会保险基金预算4公共财政预算公共财政预算1 地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过纳入预算管理。一般债务通过(tnggu)发行一发行一般债券融资，纳

6、入一般公共预算管理。专项债务般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过通过(tnggu)发行专项债券融资，纳入政府性发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。基金预算管理。 热点一：债务热点一：债务(zhiw)预算预算第12页/共39页第十三页，共39页。14零余额财政专户零余额财政专户预算预算(y sun)外资金清理过渡专外资金清理过渡专户户收入过渡专户收入过渡专户预算预算(y sun)支出资金过渡性财支出资金过渡性财政专户政专户第13页/共39页第十四页，共39页。15第14页/共39页第十五页，共39页。16第15页/共39页第十六页，共39页。 如何防范地方债务(zhiw)风险31

7、3新预算法从五个方面作出限制性规定 一是限制主体(zht)，经国务院批准的省级政府可以举借债务； 二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出； 三是限制规模，举借三是限制规模，举借(j ji)债务的规模；举借债务的规模；举借(j ji)的债务，列入本级预的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；算调整方案，报本级人大常委会批准； 四是限制方式，举借四是限制方式，举借(j ji)债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得

8、为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；方式提供担保； 五是控制风险，举借五是控制风险，举借(j ji)债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。第16页/共39页第十七页，共39页。18第17页/共39页第十八页，共39页。19第18页/共39页第十九页，共39页。20第19页/共39页第二十页，共39页。21第20页/共39页第二十一页，共39页。22 第五十七条第五十七条 各部门、各单位的预算支出应各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目间的当按照预算科目执行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用预算资金需要调剂使用(shyng)

9、的，必的，必须按照国务院财政部门的规定报经批须按照国务院财政部门的规定报经批准。准。 第21页/共39页第二十二页，共39页。313 新预算法强调，各级政府应当建立跨新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制（年度预算平衡机制（1）各级政府一般）各级政府一般(ybn)公共预算按照国务院的规定可以设公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一般预算资金的不足。各级政府一般(ybn)公公共预算年度执行中有超收收入的，只能用共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。于冲减赤字或者补

10、充预算稳定调节基金。 （2）省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等）省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案，并应方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。当在下一年度预算中予以弥补。（3）为今后）为今后(jnhu)实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束。的约束。 建立

11、跨年度预算建立跨年度预算(y sun)平衡机制平衡机制第22页/共39页第二十三页，共39页。24 各级政府预算应当按照国务院的规定各级政府预算应当按照国务院的规定设置预算周转金。各级政府预算的上设置预算周转金。各级政府预算的上年结余，可以在下年用于上年结转项年结余，可以在下年用于上年结转项目的支出；有余额的，可以补充目的支出；有余额的，可以补充(bchng)预算周转金；再有余额的，预算周转金；再有余额的，可以用于下年必需的预算支出。可以用于下年必需的预算支出。 第23页/共39页第二十四页，共39页。313 新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机

12、制（算平衡机制（1）各级政府一般公共预算按照国务）各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置院的规定可以设置(shzh)预算稳定调节基金，预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。 （2）省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少）省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委

13、会批准，可以增列赤字，报财支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。（3）为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动）为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动(gndng)财政规划，并强化其对财政规划，并强化其对年度预算的约束。年度预算的约束。 建立跨年度预算建立跨年度预算(y sun)平衡机制平衡机制第24页/共39页第二十五页，共39页。 亮点五：完善(wnshn)转移支付制度 313 国家实行财政转移支付制度，是分税制财政体制改革中的成功经国家实行财政转移支付制度

14、，是分税制财政体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进验，对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进(cjn)区域协调发展发挥了重要作用。区域协调发展发挥了重要作用。 存在的问题存在的问题(wnt)：专项转：专项转移支付设置过多、配套资金压力过移支付设置过多、配套资金压力过大、资金下达不及时等。大、资金下达不及时等。 在在 1994 年年2011 年期间，专项转移支付占我国转移支年期间，专项转移支付占我国转移支付的平均比重约为付的平均比重约为61.3%，一般转移支付的平均比重约为，一般转移支付的平均比重约为38.7%，专项转移支付的平均比例远高于一般

15、转，专项转移支付的平均比例远高于一般转移支付的平均比重。移支付的平均比重。 第25页/共39页第二十六页，共39页。 313新预算法增加规定：（新预算法增加规定：（1）财政转移支付应当）财政转移支付应当(yngdng)规规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。目标。（2）由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。）由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。（3）按照法律、行政法规和国务院的规定）按照法律、行政法规和国务院的规定(gudng)可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。建立健可以设立专项转移支付，用于办理

16、特定事项。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定国务院规定(gudng)应当由上下级政府共同承担的事应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。政府承担配套资金。 第26页/共39页第二十七页，共39页。 313（4）上级政府应当提前下达转移支付）上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提预计数，地方各级政府应当将上级提前下

17、达的预计数编入本级预算。这将前下达的预计数编入本级预算。这将有利于优化转移支付结构，提高转移有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少开性，有利于减少“跑部钱进跑部钱进”现象现象和中央部门对地方事权和中央部门对地方事权(shqun)的不的不适当干预，也有利于地方统筹安排预适当干预，也有利于地方统筹安排预算，提高地方预算编报的完整性。算，提高地方预算编报的完整性。 第27页/共39页第二十八页，共39页。 亮点(lin din)六：加强对预算的审查和监督（第九章）1第28页/共39页第二十九页，共39页。30(shnch)(s

18、hnch)和批准和批准; ;n四是编制政府综合财务报告报送备四是编制政府综合财务报告报送备案。各级政府部门应当按年度编制案。各级政府部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、务报告，报告政府整体财务状况、运作情况和财政中长期可持续性，运作情况和财政中长期可持续性，报本级人大常委会备案。报本级人大常委会备案。第29页/共39页第三十页，共39页。31第30页/共39页第三十一页，共39页。32第31页/共39页第三十二页，共39页。33 第四十二条第四十二条 各各级政府预算经级政府预算经本级人民代表本级人民代表大会批准后，大会批准

19、后，本级政府财政本级政府财政部门应当部门应当(yngdng)及及时向本级各部时向本级各部门批复预算。门批复预算。各部门应当各部门应当(yngdng)及及时向所属各单时向所属各单位批复预算。位批复预算。 第五十二条第五十二条 各级预算各级预算经本级人民代表大会经本级人民代表大会批准后，本级政府批准后，本级政府(zhngf)财政部门应财政部门应当在二十日内向本级当在二十日内向本级各部门批复预算。各各部门批复预算。各部门应当在接到本级部门应当在接到本级政府政府(zhngf)财政部财政部门批复的本部门预算门批复的本部门预算后十五日内向所属各后十五日内向所属各单位批复预算。单位批复预算。 第32页/共3

20、9页第三十三页，共39页。34 第九十二条第九十二条 各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任究行政责任 。 第九十三条第九十三条 各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分员依法给予降级、撤职、开除的处分 。 第九十四条第九十四条 各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借各

21、级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所(lu tn un su)的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。 第九十五条第九十五条 各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。分。 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任 第33页/共39页第三十四页，共39页。35第34页/共39页第三十五页，共39页。36第35页/共39页第三十六页，共39页。37第36页/共39页第三十七页，共39页。38第37页/共39页第三十八页，共39页。39第38页/共39页第三十九页，共39页。