烟草专卖局局长在全区烟草工作座谈会上的讲话

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1、烟草专卖局局长在全区烟草工作座谈会上的讲话同志们： 我们这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会议精神，紧紧围绕行业“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，总结今年上半年各项工作情况，分析当前面临的形势，进一步明确下半年工作重点，扎实推进“卷烟上水平”各项任务落实，确保全年目标顺利实现。下面，我代表区局（公司）讲几点意见。 一、以提升内蒙古烟草竞争实力为目标，全面推进“卷烟上水平” “卷烟上水平”是当前及今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。党的十七大提出加快经济发展方式转变，今年中央经济工作会议进一步明确指出，转变经济发展方式刻不容缓，要把加快转变经济发展方式作为

2、深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转变,不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。全面推进“卷烟上水平”，是烟草行业贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体体现，是行业继工商分开之后的又一场深刻变革，是一项综合全面的系统工程。 我区烟草行业推进“卷烟上水平”的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面提升内蒙古烟草竞争实力为目标，坚持以改革的办法、创新的思路、统筹的方法，加快转变发展方式，重点培育国家局提出的“532”和“461”知名品牌，着力提高资源配置效率，不断提高全区行业

3、整体水平。奋斗五年，全面实现“卷烟上水平”，推动全区烟草行业持续健康发展。对此，各单位要全面理解，准确把握，扎实推进。 “卷烟上水平”贯穿烟草产业链的各个环节，涉及行业工作的方方面面，事关行业改革发展全局。准确把握“卷烟上水平”的目标任务，既要突出“532”和“461”知名品牌发展目标，同时又要切实抓好原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作。要把“卷烟上水平”建立在各项工作水平全面提升基础之上，既要推动五个方面工作“上水平”，同时又要切实加强专卖管理监督，持续推进整顿规范，强化行业生产经营调控，为“卷烟上水平”营造良好环境；既要加强对生产经营组织指导，同时又要高度重视行业队伍建设，尤其是各

4、级领导班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持行业健康发展。 各级领导干部是推动“卷烟上水平”的中坚力量，要站得高一点、看得远一点、谋得深一点，推动“卷烟上水平”；要用新思维、大手笔、超常规的措施，推动“卷烟上水平”各项工作的落实，把“卷烟上水平”建立在更加可靠的市场基础和扎实工作的基础上；要以奋发有为的精神状态，全面落实“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的“四要”作风，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感全面推进“卷烟上水平”各项工作的落实。 二、以提高品牌集中度为目标，推动品牌发展上水平 品牌发展上水平是“卷烟上水平”的核心，是关系到行业长远发展的战

5、略问题。就我区而言，目前基本形成了低档卷烟以区域性品牌为主、中高档卷烟以全国重点骨干品牌为主的品牌培育格局。下一步，我们要努力构建全区行业品牌营销体系，围绕国家局确定的“532”和“461”知名品牌格局，进一步提升卷烟销售结构，提高品牌集中度，促进品牌发展水平全面提升。 加大品牌培育力度，努力培育重点骨干品牌，加快推进重点骨干品牌规模扩张，为“532”和“461”知名品牌发展战略实施提供市场保障。要把营造公平竞争的市场环境作为市场营销上水平的突出重点，更好地发挥市场机制作用，着力营造和构建适度竞争、共同发展的品牌格局。全区卷烟品牌培育工作要以“532”和“461”知名品牌为主导，逐步靠拢，逐渐

6、集中。各盟、市公司要按照国家局品牌发展指导意见，树立品牌培育理念，结合本地区品牌培育及卷烟购销实际，加强市场分析研究，全面了解重点骨干品牌的市场表现和发展趋势，及早确定品牌培育的重点和方向，逐步减少品牌规格数。要按照本地市场主流零售价位规划、布局和培育品牌，提高品牌集中度，积极向重点骨干品牌靠拢，早整合、早主动。 推动品牌培育上水平，要重点把握四个方面的问题：一要围绕“532”和“461”知名品牌，不断优化品牌发展格局，增强品牌培育工作的前瞻性和主动性，使品牌培育更加符合市场实际。二要建立品类管理机制。进一步完善品牌引入、退出机制等工作。三要制定零售终端营销规则。明确货源分配政策，明确品牌推介

7、、品牌陈列、品牌宣传政策，规范品牌维护，规范促销行为。四要突出重点品牌培育工作。要按照国家局发布的重点骨干品牌目录，制定盟、市局（公司）品牌培育管理办法，按价类明确盟、市品牌发展目标，采取“统筹策划、工商协同、统一实施、效果评价”的方式，加大培育力度，进一步提高重点骨干品牌的集中度。 三、以建设现代烟草农业为目标，推动原料保障上水平 今年以来，区局（公司）和产区市、县公司都高度重视烟叶生产工作，有效控制烟叶种植规模，稳步推进现代烟草农业建设，扎实进行烟叶标准化生产，积极开展科技创新工作，各项工作取得较好成绩，保持了我区烟叶生产的平稳和健康发展。一是烟叶过热问题在烟叶移栽前就得到有效解决。全区实

8、际种植烟叶4.02万亩，约定收购量20.05万担，比国家计划22.44万担减少2.39万担，减少10.65%。二是烟叶基础设施项目建设成效明显。今年我区有54座密集式烤房列入国家局补贴项目，目前所有项目已基本完工，能够确保今年投入使用。20052009年，全区行业烟叶生产基础设施建设累计投入补贴4203.58万元，建设各类项目1998个，其中：机井244眼，提灌站1座，沟渠65.06公里，管网40.35公里，密集式烤房1645座，烟田机耕路4公里，受益烟田10.26万亩。三是积极推进现代烟草农业试点工作。今年赤峰敖汉旗现代烟草农业试点通过整治基本烟田，调整生产布局，烟叶种植面积由原来的850亩

9、扩大到了2126亩，目前烟叶生长态势良好。四是扎实推进烟叶标准化生产。现已完成了包括管理标准、技术标准、工作标准三部分内容的烟叶标准体系，共73项标准，其中引用国家局和区局标准文件6个，制定企业标准67个，形成了较为完善的烟叶标准化框架体系。 下半年，我们要努力提高烟叶工作的整体水平，服务“卷烟上水平”整体工作。 （一）抓好当前烟叶生产和收购工作，提高烟叶质量水平 一是抓好大田管理，保障烟叶优质适产。目前，我区烟叶生长已进入成熟期，我们要突出抓好大田管理，根据气候和烟叶长势做好水肥调控，适当留叶打顶，保障烟叶优质。要做好防灾救灾工作，尽最大可能保障烟农经济利益，稳定烟叶产量。 二是加强收购管理

10、。烟叶收购在即，各产区要提前做好收购准备工作，做到收购物资、设备、人员、资金“四到位”；加强收购质量管理，做到预检、初检、定级、巡检、抽检“五把关”；加强收购过程管理，做到严格执行“一个标准、一个流程、一个机制”，即必须按照国家标准组织收购，严格遵守“密码收购”流程。通过严格的收购管理，努力提高烟叶收购等级合格率，确保等级合格率达到80%以上，不断提高我区烟叶收购质量水平。 （二）扎实做好基础工作，推进现代烟草农业发展 一是切实抓好密集式烤房建设和烘烤工作。近期，要全力做好新建密集式烤房建设、使用和项目验收工作，保障适时和正常的烟叶烘烤。要做好密集式烘烤技术指导工作，努力在“烤黄烤香”上下功夫

11、，保障广大烟农收益。 二是积极引导专业化生产组织建设。为进一步加快现代烟草农业专业化组织建设，烘烤期间，产区要力争在较大密集式烤房群组内引导烟农组建采收、烘烤、分级专业化队伍，为现代烟草农业专业组织建设积累经验，进一步推进现代烟草农业发展。 三是努力做好现代烟草农业整体规划工作。要在有潜力发展烤烟的地区提前筹划明年的烟叶专属区建设，专属区基本烟田规划要充分考虑土地轮作，国家局要求将目前两年半一轮作提高到三年一轮作。各烟叶产区都要按照这一要求，结合本地实际，重新调整基本烟田规划。增加规划的基本烟田，重点用于新烟区开发，为优化布局创造条件、打好基础。要实现规模种植和科学轮作的有机统一，在此基础上夯

12、实基础设施建设并逐步实现机械化生产、专业化服务、信息化管理的协调发展。 四是统筹安排，尽快着手基地建设。基地建设是烟叶资源配置方式改革的重要载体，是提高原料保障能力的重要措施。我们要主动与工业企业沟通协调，充分听取工业企业意见建议，力争建设1-2个基地单元。同时，要高度重视特色优质烟叶开发和出口备货烟叶生产，把特色优质烟叶开发、出口备货烟叶生产与基地建设紧密结合在一起，优化布局，集中建设一批生态优势明显、品质特色鲜明、风格类型多样的优质产区。 （三）全面推进烟叶标准化生产，引领各项工作全面提高 下半年是我区全面实施烟叶标准化生产的关键时期，要以主产区赤峰市为重点，扎实做好标准化生产的推广工作。

13、近期，国家局将对我区进行烟叶标准化生产检查，我们要以这次检查为契机，按照国家局的统一要求，借鉴先进省的经验，努力培养专业化生产队伍，指导烟农规范生产，年内在全区实现标准化生产90%以上的工作目标。通过开展标准化生产工作，规范烟叶生产行为，引领各项基础工作的全面提高。同时，将科技创新工作作为推进烟叶标准化生产的有力抓手，及时评价和总结科技创新工作中的成功经验，通过科技创新，促进标准化生产水平不断提高，推动我区“卷烟上水平”工作的有效开展。 （四）加强烟叶基层建设，全面提升基层工作水平 一是加强基层队伍建设。要加强学习和培训，不断提高烟叶队伍的政策水平、理论修养和业务能力，努力培养高质量、高水平的

14、烟叶基层管理队伍。要加强对烟农队伍的培训，提高种植技术水平；指导烟农科学种植烟叶，全面提高烟叶生产水平。二是加强基层管理。烟叶基层管理是创建优秀基层烟站的载体。烟叶产区各级单位要不断提升基层管理水平，把烟叶基层管理与ISO9000质量管理体系贯标和对标以及创先争优活动紧密结合起来，全面提高烟叶基层管理水平。三是加强基层烟站设施建设。要注重科学规划，统筹安排，既要保证当前烟叶生产实际需要，又要按现代烟草农业规划进行综合配套，确保基础设施发挥长期作用，更好地服务于烟叶生产。 四、以完善体制机制为目标，推动技术创新上水平 技术创新上水平是“卷烟上水平”的重要支撑。到去年末，全区行业取得高级专业技术资

15、格的有17人，获得高级职业资格证书的有155人，还没有高级技师。今年上半年，区局（公司）印发了内蒙古自治区烟草专卖局关于开展今年度全区烟草行业技术创新工作的通知，对今年的创新工作提出了具体要求；对行业科技及创新项目管理系统进行进一步调试，制订系统培训大纲。对各单位上报的今年科技及创新项目计划表、项目申报书的内容和格式进行审核，按照课题名称、研发内容、研发经费、研发时间、项目承担单位等内容逐一进行审核，并提出修改意见，共审核各单位今年申报项目55项；对各单位申报成果材料进行审核，包括成果申报书、成果鉴定证书、成果奖申报书的格式、内容及提交的资料。截止到目前，全区各单位上报的申报成果共计23项，区

16、局（公司）已经组织召开行业科技创新评审会议，对科技及创新成果进行了审定，明天将进行表彰奖励；同时，我们按照自治区党委、政府的要求，组织各级单位参加了全区公共机构节能宣传周活动，大力营造了“绿色、低碳、节能、环保”的氛围。 实现“卷烟上水平”目标任务，很大程度上取决于行业技术创新取得显著进步。目前，我区烟草行业的技术创新人才缺乏，活力和动力不足，各单位要充分认识技术创新工作的极其重要性，解放思想，转变观念，舍得投入，敢于突破，全面提升自主创新能力。要在全区行业努力构建技术创新体系，建立有效激励约束机制，促进技术创新水平全面提升。从今年开始到2015年，全区烟草行业的奋斗目标是：要基本形成创新型人

17、才不断涌现、创新体系不断完善、科技支撑能力显著增强的创新型行业。信息化建设全面推进，加大人才培养力度，建立高技能人才评价体系，在全区行业逐步培养50100名具有高级专业技术资格的高技术人才、400名具有高级职业资格的高技能人才和10名高级技师，形成与行业发展相适应的高素质人才队伍。下半年，区局（公司）将举办全区科技及创新项目管理系统培训班，通过利用信息化手段提升科技及创新管理水平。 坚持信息化与行业发展战略、经营管理、决策管理相融合，努力推动信息化向战略层面提升，向业务层面深化，向服务层面延伸。一是加强制度体系建设，建立培训长效机制，完善工作考核机制，提高全区烟草信息化管理水平。二是以行业数字

18、烟草发展纲要为核心，完善内蒙古烟草行业信息化发展规划。三是推进信息安全保障体系建设，通过对现运行网络与系统的风险评估、对桌面管理与控制策略的深入研究以及加强运维体系建设，进一步改善网络运行环境，扩展全区CA认证系统在其他业务系统的应用。四是整合全区行业信息化人才资源，避免人员频繁换岗，充分调动优秀专业人才投身全区行业信息化项目建设的积极性。五是以电子商务、电子政务和管理决策三大应用体系为重点，加强应用服务与管理服务。重点完成网上订货系统的实施工作；解决好互联网服务出口安全问题；做好人力资源系统的运维管理工作；完善统一会计核算系统的建设工作，加快审计信息系统建设步伐；继续开展卷烟营销系统、烟叶系

19、统、专卖内管系统、办公自动化系统的运行维护工作。要把信息化贯穿到全面预算管理、质量体系贯标、企业对标和基层创优活动全过程，有效提升企业管理信息化水平。 五、以打造一流为目标，推动市场营销上水平 今年上半年，通过积极组织货源、月度卷烟发运控制、月度存销比调控、月商定供货总量调整、卷烟社会库存及零售价格监控等一系列措施，对全区行业经济运行进行宏观指导与有效调控，努力实现卷烟均衡销售，基本达到了市场供应稍紧平衡、卷烟投放更加精准的目标。全区各项经济运行指标呈现出平稳增长的态势。系统外销售卷烟54.06万箱，同比增长1.86%；销售低档烟14.7万箱，同比降低7.01%，完成半年计划的101.38%；

20、销售重点骨干品牌37.07万箱，同比增长31.05%，占系统外销量的68.57%。卷烟销售收入89.99亿元，同比增长16.77%；单箱销售收入16646.62元/箱，同比增长14.64%；单条销售均价66.59元/条，同比增长14.65%。6月末卷烟库存45006箱，控制在库限指标（60000箱）以内。具体表现为：一是卷烟销量继续保持增长；二是卷烟销售结构继续提升；三是重点骨干品牌销量持续增长；四是卷烟市场零售价格稳定，通过对市场价格信息采集，经过汇总分析，我区上半年卷烟批零毛利为9%10%左右；五是经济效益明显增加，上半年全区烟草行业商业企业（含烟叶）累计实现利润10.86亿元，同比降低3

21、.70%；应交税金8.14亿元，同比增长79.49%；利税合计18.99亿元，同比增长20.16%。商业企业平均毛利率为25.90%，同比增长3.97%。费用率为6.27%，同比增长1.29%。 下半年，要在全区烟草行业努力构建具备一流市场环境、一流服务质量、一流物流标准、一流运行效率的现代化市场营销体系，建立公开、规范、诚信的市场秩序，营造公平、有序、适度竞争的市场环境，促进市场营销水平全面提升。 （一）加强市场调控 全区烟草行业要继续坚持“总量控制、稍紧平衡”的工作方针，进一步加大宏观调控力度，努力实现协调可持续发展。要进一步消化社会库存，降低社会存销比，国家局确定合理的社会存销比应为0.

22、27，即零售户库存卷烟能够满足7-10天的正常销售，各单位要努力保持社会存销比的合理水平，保证卷烟零售价格的稳定。要把社会存销比与卷烟零售价格两个指标作为货源组织及卷烟投放的重要依据。在保持销量适度增长的同时，以适销货源市场满足为前提，以优化结构为重点，努力实现结构平稳提升。 （二）加大工商协同营销工作力度 在以往开展协同营销试点的基础上，我区将与有望进入“532”和“461”知名品牌行列的工业公司进一步加大战略合作，丰富和创新协同营销的方式方法，提高协同效率，提升营销效果。同时，各单位要积极同工业企业沟通衔接，认真解决卷烟到货不及时与集中到货问题，做到货源精准购入和投放，既要克服需求不足，到

23、货数量多而造成库存积压的问题，又要避免需求旺盛，到货不及时而出现断档脱销的现象。 （三）突出重点，推动网络建设工作上水平 一要细化、完善服务客户的方式方法。以客户为重点，以客户经理工作内容为核心，建立起包括工作描述、工作内容、操作流程、考核标准等内容的管控体系，突出客户经理工作细节要求和能力建设，把客户服务落到实处，全面提升服务客户水平。 二要增强把握市场的能力。各单位要加强对市场动态信息的收集、分析和研究，有效把握市场整体发展趋势，努力提升调控市场能力。要按照区公司关于开展零售信息采集工作的通知要求，每个客户经理半日信息采集工作量不超过2户，确保采集工作的准确性。同时，通过掌握市场动态信息，

24、科学合理地投放货源，保持市场稍紧平衡。逐步减少限销品牌数量，不允许把主销卷烟规格（包括低档烟）作为限销品牌。各单位要细化和完善货源供应管理办法，充分利用信息系统对不同的客户业态、客户类别按总量分档，根据客户实际销量，合理商定供货总量；根据市场变化和季节因素及时调整投放策略，保证市场有效供给，努力做到精准营销。要密切关注销售动态，控制大户销量，杜绝客户串货、代订卷烟的现象发生，确保满足市场供给、品牌销售良性发展、卷烟销量平稳增长。 三要加强对零售户培训。通过对客户开展行业政策、法律法规、商品知识、经营知识、假烟识别等方面的培训，提高客户经营能力和素质，达到提升客户赢利水平、规范客户经营行为的目的

25、。 （四）积极稳妥推进网上订货试点工作 国家局已经统一组织了网上订货系统软件开发，统一制定了业务流程规范，统一编制了技术功能标准，全面推进网上订货试点工作。我区确定呼和浩特市公司作为网上订货试点单位先行一步，呼和浩特市公司要精心组织，积极推进，搞好试点，引领全区。待试点成功后适时在全区推进。 （五）加强物流建设工作 一是按照国家局的要求，我区已组建物流处，统一指导，管理全区烟草物流的建设、运行工作。 二是努力打造烟草物联网。烟草物联网是涵盖卷烟生产、运输、仓储、分拣、配送等业务流程的一个全方位的物流网络管理体系，集仓储管理信息系统、运输管理信息系统、仓储视频监控系统和物流管理信息系统于一体，可

26、以实现对卷烟物流全程、实时、可视化的信息采集、传递和处理，实现卷烟物流全程同步反应和痕迹化管理，全面提升物流工作水平。我们要积极创造条件，逐步建造我区的烟草物联网。 三是要制订全区物流建设规划。我区要在对物流建设摸底的基础上，认真分析现状，并立足于烟草物流“不可替代性”的战略目标，优化物流资源布局，认真制订现代物流规划，为全区物流建设工作指明方向。 四是开展跨区域送货试点工作。以盟、市公司为单位，尝试打破县级营销部行政区划，旗县送货车辆由盟、市公司统一调配，并依托GPS车辆监控信息系统，进一步整合、优化送货线路，提高车辆满载率，保证送货服务质量，提升送货工作效率。 六、以提升企业整体素质为目标

27、，推动基础管理上水平 “卷烟上水平”必须建立在扎实工作和严格规范的基础之上，营造良好生产经营秩序，全面提高企业整体素质。 一是继续完善制度，不断提高全面预算管理工作水平。实行全面预算管理是在新形势下转变行业发展方式的必然选择。通过两年来预算管理工作的开展，我们逐步认识到预算管理工作的重要性，但全面预算管理工作尚未取得实质性突破，预算管理对生产经营的管控作用尚未得到充分发挥。下半年，要继续严格遵循国家局制定的烟草行业全面预算管理办法和工商企业全面预算管理规程（暂行），把预算管理作为加强管理、提升管理水平的重要手段，加强预算执行过程控制，充分发挥预算的约束作用。严格执行上级下达的预算指标，坚决做到

28、先预算后支出、无预算不支出。要坚持以成本费用控制为重点，形成统一的预算编制、审核、控制、考核体系，全面建立预算定额标准，提高预算执行率，促进财务管理水平全面提升。 二是大力推进质量管理体系建设工作。上半年，我区有10家盟、市公司已陆续开展了第一次行业内审，在对呼和浩特市局（公司）首次内审的基础上，下一步将按照工作安排对营销中心、物流中心、信息中心以及办公室等四个部门进行第二次内审。下半年，各盟、市公司的体系建设工作要按原定计划有条不紊、扎扎实实地推进。一要全员参与，夯实体系运行的群众基础。对质量管理体系文件进行修订，要求员工要对岗位职责有明确的认识，该干什么、怎么干，记录情况，并每月就自己的工

29、作职责、办事程序、工作标准、记录痕迹提出问题与改进建议，部门总结、贯标办归纳、咨询公司指导、工作例会审定、跟踪整改不断完善。二要加强内审员培训，开展管理评审，突出解决实际问题。为确保全区质量管理体系建设工作有效深入开展，今年要加大内审员培训力度，要求各盟、市公司、各部门的主要负责人100%参加内审员培训，95%的部门负责人要参加内审工作。在行业内培养体系建设人才，使一批有知识、懂管理、有较高综合素质和表达能力的优秀员工成为我区体系建设的骨干力量，注重掌握体系建设的主动权，逐步改变现在完全依赖咨询公司的做法。三要建立考核机制，以考核促进管理。要求各盟、市公司根据管理体系建设运行考核办法实施方案，

30、建立有效的体系运行考评机制，制定出台各单位、各部门管理体系建设和运行考核办法，从“五度”入手明确各类考核指标，并将体系运行考核列入对部门的年度工作业绩考核范畴。在此基础上进一步将体系建设要求具体化，坚持每月绩效考核。考核项目均为体系文件所规定的内容，考评对象涵盖所有的部门，考评方法参照内审要求，着重检查各项工作的规范性、标准性、程序化、痕迹化的落实情况。要求贯标办与督察考评中心，研究制定体系运行考评细则和工作失察责任追究办法，把体系运行列为绩效考核的重要内容，把结果考评与过程考评结合起来，透过考核发现存在的问题，查找过程中的差距。同时，坚持检查与指导相结合，有针对性地提出改进的方向和应当采取的

31、措施。四是按照“六有”的体系建设要求，全区要在统一规范业务流程、工作程序的基础上，搭建全区统一的质量管理体系信息化平台，确保体系文件落实到位，真正实现基础管理上水平。 三是深入开展对标工作。上半年，区局（公司）制定了对标工作分析例会制度、对标指标通报制度和全区对标工作实施方案，确定对标指标15项。下半年，要以创新管理和提升水平为主线，以“对比标杆、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，不断完善对标工作指标体系、运行体系和考核体系，突出对标工作的时效性、导向性和系统性，使对标工作与各项管理工作有机统一、常态运行。今后一个时期，全区行业在对效率指标进行对标的同时，将动态调整和完善指标体系，逐步向企

32、业管理、技术创新等综合性指标延伸，不断丰富指标体系，提高企业管理水平。要深入开展物流对标工作。按照国家局要求，物流中心要实现非法人实体的独立核算，要设立专门的核算人员，规范财务制度，统一物流核算口径；并依据全区物流评价管理办法及有关指标体系，评价各单位物流配送工作运行水平，列出先进单位与落后单位，树立标杆，鼓励先进、鞭策后进，建立起物流对标评价的长效机制，促进各单位不断优化配送服务、提高物流效率、控制成本费用。 四是全面推进优秀基层单位创建活动。以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，基层创优活动扎实推进，基层建设整体水平全面提升。今年各盟、市局申报了优秀县级局创建达标单位共60

33、家；各创建优秀县级营销部试点单位基础管理不断完善，队伍素质明显提高，各项工作水平明显提升。下半年，各单位要充分理解消化试点单位的工作经验，结合本地实际，创造性地开展工作，不断丰富优秀县级局（营销部）创建活动的内容。要把创优工作分解融入到专卖管理的每一项工作中，形成全员参与，全员创优的良好氛围，确保在年底之前，全区优秀县级局创建达标率达到55%以上。各盟、市局（公司）应根据不同的评价项目成立专业团队，以课题组的形式，突破若干项重点工作，力求管理创新。要在全区形成“领导重视、齐抓共管、自我加压、提升标准、典型引路、全面推进”创建格局，使全区行业优秀县级营销部的创建活动得到扎实有效的全面推进。 五是

34、坚持不懈开展整顿规范工作。上半年，我们顺利通过了国家局“三项检查”重点抽查组对我区进行的重点抽查工作，并根据国家局重点抽查组的反馈意见，认真做好整改工作；区局（公司）选择鄂尔多斯市和兴安盟局（公司）开展了办事公开、民主管理试点工作，下半年将在全区烟草行业推进。国家局和区局（公司）始终把严格规范作为行业全局性工作和重要任务，坚持不懈开展专项整顿，切实加强内部监管，收到明显效果。内部监管工作只能加强，不得有丝毫松懈。下半年，全区烟草行业要把认真贯彻落实烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序规定和推进办事公开、民主管理作为整顿规范工作的突出重点，进一步完善制度，明确职责，精心试点，扎实推进

35、，务求取得实实在在的成效。国家局将对工程项目、物资采购、烟机零配件采购、宣传促销4个管理规定进行修改完善，进一步明确要求，严格程序，规范运作。明确各级领导班子尤其是主要负责人、具体管理部门和监督部门在落实程序规定和办事公开、民主管理“两项工作”中的职责，加强领导，形成合力，确保“两项工作”顺利推进。要充分发挥审计委派制的作用。各单位要按区局（公司）要求，保持审计机构的独立性，并把符合条件的专业技术人员充实到审计岗位上来，不断拓展审计工作的深度，狠抓审计质量和审计效率的提高，进一步提升审计工作水平，促进行业持续健康发展。 六是扎实推进企业文化建设，提高行业的文化软实力。上半年，全区企业文化建设进

36、一步推进，多数单位已经完成了企业文化建设的主体性工作，行业企业文化架构体系初步形成。同时，区局（公司）根据全区烟草行业的企业文化定位，提出了“诚信求实”的内蒙古烟草文化理念。下半年，要加快进度、突出特色、保证质量，确保年底前构建并完善涵盖全区烟草行业14个盟、市公司特点的内蒙古烟草文化体系；开展企业文化宣贯培训，组织咨询公司和各单位开展企业文化宣贯落地及内训师培训，加强企业文化专业队伍建设；在鄂尔多斯和包头市公司试点的基础上，将中国烟草/视觉识别系统在内蒙古地区的使用标准统一印发全区执行。 七是切实加强安全管理。上半年，全区烟草行业层层落实安全生产经营责任制，推行安全生产经营“一岗双责”制度；

37、开展了安全检查和隐患整改工作，组织了“安全生产月”活动，积极推进安全生产经营培训教育工作，进行全区烟草行业机动车驾驶员考试和烟草行业机动车驾驶员上岗证换发工作，进一步加强了安全设施建设。全区烟草行业安全生产经营形势比较稳定，没有发生重大（含重大）以上安全生产经营事故。下半年，全区烟草行业要切实抓好交通安全管理，继续认真做好安全培训教育工作。积极开展安全检查，做好隐患排查及整改工作。按照国家局的要求，年底前必须完成自动报警、自动灭火、视频监控“三大系统”的建设和改造工作。新建、改建、扩建工程项目安全设施建设要全面落实“三同时”管理规定。深入推进安全管理体系运行工作。积极开展安全文化建设，营造全员

38、安全文化氛围。深入进行安全专项整治，切实加强消防安全管理。 八是继续深化多元化经营管理的改革。上半年，区局（公司）对金叶实业（集团）有限责任公司进行了重组：将金叶集团经营业务和派力房地产开发公司合并，组建了新的内蒙古金叶投资有限责任公司，主要从事原派力房地产开发公司的业务，由金叶投资公司承接原派力房地产开发公司所有债权债务。下半年，要继续深化投资管理和多元化经营机制的改革，按照“先瘦身、后强身”的要求，切实加强多元化投资管理，全资和控股企业全面推行权益法核算，确保出资人职责到位、日常管理监督到位。 七、以建立全方位打假格局为目标，推动专卖管理上水平 今年以来，通过全区各级烟草、公安、检察院、法

39、院等部门联合行动，全区的卷烟打假取得了显著成效。截止到6月底，全区烟草行业共出动打假44196人次，查获违法案件3928起。其中，假冒卷烟案件798起（5万元以上案件39起）；共查获假烟1295.1件，罚没款169.86万元。截止到6月底，全区共刑事拘留犯罪嫌疑人52人，逮捕41人，有34名违法犯罪分子被判刑。通过卷烟打假力度的不断加大，全区卷烟市场有了明显改观。截止到6月底，各盟、市共破获销售假烟网络案件9起（另外还有1起网络案件已经移交到毗邻省局），其中有8起达到国家局、公安部制售假烟网络案件标准，1起达到区局、公安厅制售假烟网络案件标准。全区卷烟打假破网工作实现了时间过半、任务过半的目标

40、。特别是兴安盟局“12.25”假烟网络案件，国家局、公安部给予了高度重视，多次听取案件进展情况汇报，并将此案列为国家局、公安部联合督办案件，保证了案件的顺利告破。 下半年，我们要在巩固已取得的专卖管理工作成果的基础上，紧紧围绕国家局、区局提出的工作目标开展工作，突出重点，有效推进。认真抓好市场监管尤其是打击制售假冒卷烟网络斗争，深入推进行业内部专卖管理监督工作，建立健全行业内部专卖管理监督长效机制，进一步推进优秀县级局创优工作和队伍自身建设，提高依法行政工作的水平。 （一）继续加强内部专卖管理监督长效机制建设 要切实加强专卖内管机构建设。国家局规定，专卖专职内管人员（不含部门负责人）不得低于本

41、级专卖管理人员总数的10%，盟、市局最少不低于3人。下半年区局将对全区所有专职内管工作人员进行实地培训并考试，各单位专职内管工作人员考试合格后，由区局颁发内管资格上岗证，以保证内部专卖管理监督机构人员的稳定。 要全面贯彻内部专卖管理监督工作规范实施细则。下半年，区局将重点对各单位实施细则制定落实情况进行检查，同时要进一步加强培训，具体明确预警处理、问题描述、定期报告、痕迹资料管理等工作的标准及时限。 要提升科学监管工作水平。各级局主要领导、分管领导要高度重视内管系统产生的预警，主要领导要亲自过问预警产生的原因和处理结果，随时查看各类工作底稿，确保内管工作的组织领导。各级局对于内管系统中预警的突

42、出性问题，必须履行完整的调查流程，不得随意终止。各单位每月必须启动调查流程的预警处理量不得少于全部预警的10%。区局将加大对可疑预警的监管力度，并对各级局系统运行情况进行实时监督，对部分突出性预警，由区局直接启动调查流程，责令存在问题的单位进行调查处理。 要严格落实定期检查制度和报告制度。同时，要严格内部监管报告制度。发现不规范经营问题，要在规定时间内查清基本情况报上一级局。各单位要严格执行责任追究制度，对没有履行职责，没有按制度开展内管工作的，对监管不作为、监管缺位的，要追究有关领导和相关人员的责任；对出现违法、违规生产经营问题的，内管部门要一查到底，决不姑息。 （二）加强市场监管，卷烟打假

43、工作要取得新的突破 下半年，各单位要深入开展“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”工作，继续把联合打击作为重要手段，把抓捕网络主犯作为突出重点，把净化卷烟市场作为最终目的，不断创新工作思路和工作方法，及时转变打假策略，加强信息沟通，耐心经营，把握工作的主动权，使全区的卷烟打假工作取得新成效。 要提高打击制售假烟网络工作的质量和水平。各级专卖管理部门、专卖治安机构和铁路烟草专卖局要各司其职、分工协作、形成合力，严厉打击制售假烟网络案件。要解决好派驻各级烟草专卖局公安干警的待遇问题，确保公安干警安心常驻各级专卖治安机构，切实履行工作职能。上半年已经完成打假网络任务的盟、市局不能刀枪入库，放马南山；今年

44、，区局（公司）修改了“双文明建设”实绩考核办法中打假破网的分值，加大了对超额完成打假破网任务专卖局的奖励力度。尚未完成打假网络任务的盟、市局要增强紧迫感，积极寻找线索，耐心经营案件，一定要完成打假破网任务。跨省重大案件收网前，必须报区局同意。 要加强卷烟市场监管，形成全方位的打假格局。在开展打击制售假烟网络工作的同时，各级局要进一步加强日常的市场监管，形成全方位的卷烟打假格局。目前，各单位正在开展清理取缔无证经营行为专项行动，各盟、市局要充分发挥“12313”专用举报电话的作用，注重宣传，并且要建立健全相应的工作制度，争取拓宽情报来源，收集案件线索。一是对辖区内存在的无证经营户进行摸底调查，向

45、其广泛深入地宣传烟草专卖法律法规，使其主动申请办证或停止经营卷烟零售业务。对符合办证条件的无证经营户，要积极为其办理烟草专卖零售许可证。二是对部分拒不办证或不具备经营条件、又继续从事经营卷烟行为的无证经营户，要配合工商部门，依据有关法律法规，加大打击力度，坚决予以取缔。三是切断无证经营户的货源。在无证经营户店内查获卷烟，除按有关法律、法规对其违法经营卷烟行为进行处罚外，还要查清为其提供货源的供货方，建议营销部门对提供货源的卷烟零售户进行降档处理，控制货源投放，促使其规范经营。四是联合自治区公安厅，在今年10月份到年底，开展为期100天，代号为“飓风2号”的全区清理整顿卷烟市场专项行动，达到进一

46、步净化“两节”前卷烟市场的目的。五是在认真履行烟草控制框架公约的同时，切实加大对卷烟质量安全的监管力度，加强质检机构建设，继续做好7个盟、市旗县局卷烟鉴别检验组的组建及人员培训、资格考试工作，做好我区市场销售卷烟产品和辖区内卷烟工业企业生产卷烟产品的监督检验工作，同时做好对卷烟及其他烟草专卖品的鉴别检验，为打假破网提供有力支撑。 （三）加强基层专卖局建设，提高专卖队伍整体素质 要全面加强基层局建设，在开展好创建活动的同时，各级局分管领导和专卖管理部门负责人要加强市场调研，深入到基层，深入到一线，深入到零售户去了解市场监管情况。 要加强专卖队伍建设，提高专卖人员的整体素质。各单位要及时充实、调整

47、专卖人员，加强对员工的管理，坚决杜绝吃拿卡要等现象，不能胜任专卖工作的员工，该清除的要坚决清除，该调离的一定要调离。各级局要以专卖管理员职业技能鉴定工作为抓手，在加大培训力度的同时，制定出相应的考核制度，使全体专卖管理人员达到从让我学、要我学到我要学的根本转变，两次考试都未能达到国家局职业技能鉴定标准的人员必须调离专卖岗位。各单位要在机关深入开展“每月当一周专管员”学习实践活动，充分认识深入一线学习实践的重要意义，增强工作主动性，加强现场管理和调查研究，转变角色，履行好工作职责。同时要严格要求自己，遵守规章制度，甘于吃苦，充分体现机关工作人员的良好形象。下半年，区局将选择时机，在全区范围内开展

48、专卖管理人员技能拓展训练和岗位大练兵活动，切实提高广大专卖管理人员的业务技能和综合素质。 （四）进一步加强专卖管理基础工作，不断提高依法行政水平 要加强证件管理工作。各单位要按照烟草专卖许可证管理办法及相关配套规定，加强对许可证、准运证的审核、发放和监管，杜绝不规范行为。对于符合办证条件的零售户，各级局不得以任何理由停止接受和办理烟草专卖许可证的申请，杜绝不依法行政的行为发生。千分之三的零售户比例不能作为控制各级局发放零售许可证的限制指标，还存在类似做法的地区要坚决予以纠正。 要做好新颁布涉烟法律文件的贯彻落实工作。今年8月份，国家局、高检、高法、公安部将在我区联合举办华北和东北片区的涉烟刑事

49、案件司法解释培训班。各单位要以此为契机，加强法律政策研究，协调有关部门运用新颁布的司法解释，解决基层办案证据标准、证据转化等问题，进一步提高涉烟刑事案件办理质量。各单位必须把依法行政、依法经营职责履行到位，并要同步建立健全依法开展监督工作的岗位责任和配套工作制度，要求高起点、严规范，做到岗位职责明确、权利责任对等、前后衔接严密、部门协调顺畅。 要以制度保障为关键，进一步提高依法执法水平。一要严格执行查处分离、错案追究等执法监督制度，对违法经营行为要依法依规进行处罚，公平执法。二是各单位要按照烟草打假经费管理办法，在充分保障卷烟打假经费的同时，严格执行财务管理规章制度，不得将其他费用列入打假经费

50、。今年下半年区局将抽查打假奖励资金的使用情况。各单位要健全完善罚没物品、罚没收入以及举报费支出等管理制度，严格规范管理。同时，各单位必须严格按照国家局打假经费数据统计上报的标准和程序进行数据上报，以维护打假数据的真实性和严肃性。 （五）加强基层法规机构和队伍建设，深入推进普法教育 根据国家局的有关精神，上半年全面部署了我区行业宣传贯彻新修订的烟草专卖法及烟草专卖行政处罚程序规定的实施工作，实现了领导班子全体成员参培率100%和法规、专卖人员参培率100% 的“双百”目标。截止4月20日，全区各盟、市局及旗县局法规机构的设立和人员的配备已全部完成，130名专职法规工作人员已经全部上岗。按照自治区

51、法制办公室的规定，将对全区行政执法人员进行换发行政执法证件工作。下半年，要继续加强基层法规机构和队伍建设，深入推进普法教育。积极做好“五五”普法检查验收工作，不断总结经验，树立先进典型，为“六五”普法启动奠定基础。继续组织开展相关法律知识培训讲座，年内将在区局（公司）机关组织34期法律知识培训及相关业务技能培训，分批次组织专卖执法资格认证考试，组织开展法律知识答题活动。 八、加强党风廉政建设，以建立一支高素质员工队伍为目标，推动队伍建设上水平 实现“卷烟上水平”目标任务，关键在人，关键在于各级领导班子坚强有力和员工队伍素质整体提高。 （一）加强党风廉政建设和反腐败工作 上半年，全区共办理来信来

52、访13件，查办案件2起，政纪处分1人，党纪处分1人，组织处理2人，挽回经济损失18.37万元。各级纪检监察部门共参与采购监督297次，节约资金81.82万元。在肯定工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全区烟草行业反腐倡廉建设方面仍存在与新时期改革发展要求不相适应的问题，主要表现在：反腐倡廉制度建设需要进一步推进，制度的针对性、连续性和有效性需要进一步提高，制度执行的严肃性和权威性还有待进一步增强；内部监管工作有待加强，解决自律问题的能力还需进一步提高。 结合实际，针对存在问题，下半年一要认真落实党风廉政建设责任制。各级党组要高度重视并自觉承担起全面领导党风廉政建设的政治责任，把反腐倡廉建设与

53、其他各项工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成“一岗双责”的工作格局。主要领导要履行第一责任人的政治职责，带头执行党风廉政建设责任制，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；班子成员要按照分工，认真抓好职责范围内的党风廉政建设，切实做到权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。二要进一步加强制度建设，结合推进办事公开、民主管理工作，推动整顿规范工作常态化发展。三要拓展源头治理领域，继续加强对领导干部权力运行的监督检查。认真贯彻中央关于领导干部个人重大事项报告制度，自觉接受组织和群众监督，做到廉洁自律。认真贯彻中央关于“三重一大”集体决策制度，坚持科学决策、民主决

54、策、依法决策，防止个人说了算和决策失误。四是加强对干部选拔任用工作情况方面的监督。纪检监察部门要全过程参与干部考察工作，切实加强对干部选拔任用工作的监督，重点把好干部选拔任用资格审查、民主测评、廉政考核、选拔任用程序、任前公示五个环节。五要认真开展纠风工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。六要严肃开展案件查处工作，对有重要线索的案件组织力量认真查处，对违法违纪行为严肃处理。 (二) 认真贯彻全国人才工作会议精神，继续深化干部人事制度改革 今年5月份，中央召开了全国人才工作会议，对加快建设人才强国进行了全面部署。我们要认真学习，深刻领会，结合行业实际，切实抓好贯彻落实。上半年，我们认真贯彻落实全

55、国烟草行业今年政工会议精神，深化了干部人事制度改革，共对8个单位领导班子进行调整，涉及干部37人，其中新提拔任用处级干部17人，异地交流处级干部11人。下半年，结合领导班子年度考核，区局（公司）将对各盟、市局(公司)领导班子后备干部进行集中调整，同时对领导班子进行全面考核，切实加强各级领导班子建设。在考核中要严格组织纪律，树立风清气正的良好环境，坚决治理拉票等不正当活动，确保测评推荐结果客观公正。要进一步完善干部选拔任用机制，继续加大竞争性选拔干部力度。上半年，区局（公司）组织了对6家单位的人事劳资工作的复查。下半年，要全面完成人事劳资工作检查任务，分析全区烟草行业近年来的人事劳资工作情况，针

56、对普遍存在的问题研究制定有关办法。要把绩效考核体系建设作为当前和今后一个时期深化人事用工分配制度改革的突出重点加以推进。各单位要切实建立起与员工动态管理办法相配套的岗位绩效考核办法，对每位员工进行全面、公正的考核。要把考核结果作为岗位调整、等级升降、档次进退、收入分配的重要依据，真正建立起有效的激励约束机制。6月份，区局（公司）召开了全区烟草行业离退休工作会议，各单位要认真贯彻落实好会议精神，建设、管理好离退休员工活动中心，切实抓好离退休人员服务管理工作。 (三) 加强员工轮训，不断提高队伍素质 按照国家局有关加强行业教育培训体系建设的要求，我们正在对所属培训基地硬件条件进行改善，并着手组建培

57、训机构和配备培训教师，届时将全面实施大规模员工轮训。在完成好国家局调训任务的同时，继续抓好重点培训班次，认真完成第十二期中青年干部培训班的外出考察、论文答辩，安排好第十三期中青年干部培训班的入学、授课等工作，组织好第二期MBA学位班后续课程授课、毕业论文开题等工作。上半年，我们先后分两批组织了今年高校毕业生招聘工作，经过到重点院校挑选和对报名应聘高校毕业生资格审查、初选、笔试、面试等逐次淘汰，最终全区烟草行业共择优录用101名符合条件的高校毕业生，其中博士研究生1人，硕士研究生12人，是历年来招聘规模最大、学历结构最高、质量较高的一年，尤其是为基层局选录了一批大学生。近日，已组织了对新接收高校

58、毕业生的入职教育。今年还要继续组织处级以上中高层管理人员的集中培训。此外将对科级干部、骨干员工和一线人员等不同类别员工举办多批短期适应性培训。同时要加大对各盟、市局(公司)教育培训工作的考核、督促力度，积极完成大规模员工轮训工作。 上半年，区局(公司)进一步加强了职业技能鉴定工作，共组织完成鉴定846人次，其中专卖管理员工种335人次，营销员工种463人次。根据国家局有关鉴定公告和区局(公司)鉴定计划，下半年拟安排六次集中鉴定，预计鉴定人数1700人。各单位要认真组织好各批次的鉴定工作，贯彻落实关于进一步加强职业技能鉴定工作的通知有关要求，以提高通过率、持证率和提升基础管理水平为重点，切实加强

59、基础管理，规范考务工作。区局（公司）将进一步加强督导员、考评员、考务管理人员队伍建设，加快职业技能鉴定信息化步伐，加大对各盟、市局(公司)考务组织、考前培训工作的督促、指导和考核力度，通过一段时间的努力，进一步提高全区烟草行业职业技能鉴定整体工作水平。 （四）切实加强行业思想政治建设，树立奋发向上的良好精神状态 全区烟草行业以提高广大干部职工思想道德素质为重点，以建设文明健康和谐烟草为目标，积极开展了精神文明创建活动。按照自治区直属机关工委的要求，开展了第二届全区道德模范推荐工作，推荐通辽市公司包斯琴为助人为乐模范，锡林郭勒盟东乌旗卷烟营销部陶格陶为敬业奉献模范。从6月11日到7月1日，组织了

60、全区烟草行业“十佳员工”、“十佳高校毕业生”先进事迹巡回报告会，在全区14个盟、市局（公司）和区局（公司）机关做了15场报告，覆盖了全区烟草行业专卖、营销、物流等各职能部门和岗位的1800多名员工，反响热烈，在全区烟草行业中掀起了新一轮学先进、赶先进、争当先进的热潮，对于促进烟草行业持续稳定协调健康发展发挥了重要作用。按照自治区党委和国家局的部署，从20102012年，在全区烟草行业基层党组织和共产党员中要深入开展创先争优活动。区局（公司）成立了全区烟草行业创先争优活动领导小组，下发了实施意见，并于7月6日召开了全区电视电话动员会，对创先争优活动进行了全面部署。各单位也按照区局（公司）的要求成

61、立了机构，层层召开了动员会，创先争优活动有序开展。区局（公司）下半年将派出3个指导检查组，督促检查和具体指导创先争优活动。 员工的精神状态和道德观念决定着企业的兴衰。在行业生产经营保持良好发展态势的同时，要更加注重加强思想政治建设，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，为“卷烟上水平”努力工作，尽职尽责，多做贡献。下半年，各单位要切实加强思想政治工作，结合创先争优活动开展“保持良好精神状态，努力开创卷烟上水平新局面”教育活动，要发扬敢为人先精神，抓住时机，抓紧工作，努力实现内蒙古烟草竞争水平的全面提升；积极构建以“四进”为重点的“两个至上”长效机制建设；结合企业文化宣贯落地做好员工的思想落地工作，提高员工的执行力、团队力和凝聚力，倡导公平、维护稳定、营造环境，更好地适应全区烟草行业改革发展的需要。 同志们，全面推进“卷烟上水平”是当前和今后一个时期的中心任务，各级党组织和广大党员干部要进一步提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，切实增强大局意识、创新意识和责任意识，以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风投入到全面推进“卷烟上水平”中来，为推进全区烟草行业改革发展、全面实现“卷烟上水平”战略目标做出积极贡献。