县小城镇建设工作情况汇报

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1、*县小城镇建设工作情况汇报*县人民政府（2010年8月31日）近年来，我县按照省、市关于推进工业化、农业产业化和城镇化进程的战略决策，在坚持走新型工业化道路、积极发展农业产业化经营的同时，着力谋求城镇化的协同推进，全县小城镇建设迈出坚实步伐，并呈现出良好的发展势头。现将有关情况汇报如下：一、“十一五”期间小城镇建设取得的主要成就“十一五”期间，县委、县政府把实施城镇化作为县域经济持续发展的战略举措，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，积极推进新型城镇化。（一）规划管理日趋完善。修编完善了*县县城总体规划，编制了*县县域城镇体系规划、经济开发区总体规划、茅草镇总体规划、县城近期建设规划

2、、县城“十二五”发展规划、排水体系规划、住房建设规划、城市绿化规划、燃气管道规划、城市消防规划、宝塔湖游园建设规划、德昌公园改扩建规划、南华大桥桥头广场规划、南洲工业园建设规划、行政事业单位庭院绿化规划、三条主排水渠改造规划和兴盛东路、双堰路等工程建设规划。县城详规覆盖面达到85%以上，以总体规划为面、专业规划为线、详细规划为点的点线面相结合的城镇规划体系逐步完善，为城镇建设发展绘制了蓝图，提供了科学依据。此外，还编制了县域村庄布局规划和12个新农村示范村村庄整治规划，推进了新农村与小城镇建设协调发展。（二）县城建设成效显著。“十一五”期间，我县坚持以县城建设带动全县小城镇建设，以重点工程建设

3、带动基础设施建设，以新区开发带动旧城改造，城市承载功能明显提高，市民生活环境极大改善。县城依托旧城向东南推进，建成区面积达12.5平方公里，人口近13万人，城市规模得到适度扩张。五年城建总投资约8.1亿元，其中基础设施建设投入约4.2亿元，建成了南洲广场、南华广场、宝塔湖游园、污水处理厂、垃圾处理厂（在建）、双堰路、西盛路、兴盛东路（路基），改造了德昌公园、穗丰广场、杨树巷渠、团结渠、围城渠、人民路，改扩建了县城二水厂，新铺、维修供水管网37公里，新增路灯704盏（组），新增绿地面积24.7万平方米。住房建设投资约2.1亿元，建成了万嘉御景湾、名都花苑、泰和鑫苑、宏盛家园、丽景家园等20多个居

4、住小区，新增住房面积32.3万平方米。（三）城市管理得到加强。以实施城市清洁工程为契机，以城管、环卫队伍为主要力量，充分调动相关部门单位参与，进一步提高了市容秩序和环境卫生管理水平。一是创新管理办法，积极实施精细化、人性化管理，大力推进环卫机械化、社会化服务。二是在加强环卫日常管理的同时，重点整治了城郊结合部、道路入城口、集贸市场、马路市场等死角难点卫生。三是规范城市客运管理，城区机动载客三轮车实行全面禁运，公交车实行定点停靠，出租车实行打表计程计价。四是依法取缔南门口、沈公堤等马路市场，定期开展万人清洁城市活动，有效治理城市“牛皮癣”，强化“门前三包”责任制，提高了市民的城市、环境、公德意识

5、。五是成功迎接了省级卫生县城复查，保持了这一殊荣。二、我县推进小城镇建设的具体工作举措*县小城镇建设发展滞后和不平衡的现状已引起县委、县政府高度重视。今年上半年，县长张*指示*县建设局深入乡镇开展小城镇建设工作调研。6月8日，县委书记徐德华、县长张运和带队，组织建设、国土、房产等相关行局和乡镇主要负责人赴沅江草尾、阳罗、南大三镇参观、学习，交流小城镇建设经验。认为要加快推进小城镇建设，关键是要激活乡镇集镇建设，提高集镇承载能力。目前县委、县政府已拟定关于进一步加快小城镇建设发展的意见和*县小城镇规划建设管理考核办法，全力推进小城镇建设。（一）加强规划编制与管理。修编完善乡镇总体规划，制定各类建

6、设详规、控规，坚持规划先行、建设有序、管理严格的原则进行小城镇建设。一是注重规划的适用性。各类规划均由乡镇人民政府提供编制意见，规划部门根据地方政府意见和当地实际进行编制，确保形成的规划方案切合当地实情，能科学指导小城镇的建设和发展。二是突出规划的特色性。结合本地的民俗风情、特色文化、历史积淀、地理风貌、建筑风格、产业发展等要素编制乡镇规划，既突出湖乡特色的共性，又突出地方特色的个性。如厂窖镇，利用厂窖惨案纪念馆这一文化阵地，在发展生态农业的基础上突出红色旅游。三是维护规划的权威性，所有建设规划项目必须按法定程序审批，相关职能部门严格加强监督，确保按规划设计要求建设，严重违反规划的建筑坚决撤除

7、。（二）加大政策扶持力度。一是乡镇城市维护税、城市基础设施配套费、乡镇土地出让金（除税赋外）、小城镇建设建安营业税地方留存部分实行全额返还（不含县城，下同）。二是乡镇集镇范围内的单位、门店、居民环卫有偿服务费参照县城标准执行。三是乡镇集镇范围内的生活用电按0.02元/度征收电力附加费，用于集镇路灯的维护与电费支出。四是加大项目支持力度。城镇给水、排污、垃圾处理、教育、文化、卫生等基础设施、公益设施项目建设重点向小城镇倾斜，优先立项报批。（三）搞活小城镇经营。一是盘活闲置的固定资产和土地，依程序进行处置变现和开发利用，其收益除税费外的部分全额返还乡镇，主要用于小城镇建设。对于乡镇行政辖区内闲置的

8、国有资产，优先乡镇开发利用。二是激活房地产市场。鼓励农民进城安居创业，国土、建设、房产等部门进一步简化进城农民购房、建房手续，由各部门所在乡镇的下属机构代办。鼓励居民小区建设和旧城区改造，简化工程报建手续，由部门收取的费用全额返还乡镇。三是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会力量、民间资金、企业和个人投资小城镇基础设施和公用事业建设，形成多元化的投资体制。四是推行公共管理社会化服务，城市供水、市政设施维护、垃圾清扫保洁清运、绿化养护等实行市场化运作经营。（四）大力支持产业发展。一是坚持“产业兴镇、商贸活镇”的发展道路，充分挖掘和发挥自然、经济、区位、特色农产品等资源优势，科学确立主导

9、产业，突出地方特色，实现一镇一品。2007年以来，各乡镇新办和改制的企业，县级留存税收的75%返还乡镇，用于扶持当地小城镇建设。二是积极争取信贷支持，鼓励和引导投资金融机构向小城镇建设提供信贷，支持小城镇产业发展和基础设施建设。三是积极招商引资。对落户小城镇的工业企业项目，凡符合国家产业政策的，提供相关优惠政策和优质服务（比照工业园政策执行），确保招得进、留得住，三年的地方税收部分全额返还乡镇。（五）全面提高小城镇管理水平。一是开展文明卫生城镇创建活动。通过“共创优美和谐环境，共建文明卫生城镇”活动，全面推进城乡清洁工程，大办开展综合整治，争取在三年内取得显著成效，彻底改变脏乱差的状况。在“十

10、二五”期间，力争2个以上建制镇创建省级卫生城镇。二是整合小城镇管理力量。督促乡镇按照“人人有事做，事事要做好”的原则，整合村镇、交管、卫生、林业、工商等相关站所的力量，组织实施“共创共建”活动、城乡清洁工程、城镇建设管理工作。三是设立小城镇建设奖补资金。县财政每年预算100万元作为小城镇建设引导资金，采取“以奖代投”方式支持乡镇小城镇建设。（六）建立小城镇建设奖惩制度。把小城镇建设纳入乡镇工作目标管理综合考核的重要内容，实行目标管理、年度考核。考核结果作为乡镇主要负责人、分管领导任用和职务变动的重要依据。对小城镇建设管理成效显著的乡镇实行奖励。领导不力、不思进取、无所作为的乡镇主要负责人不得提

11、拔重用，或给予黄牌警告。三、我县小城镇建设存在的主要问题及原因“十一五”期间，我县小城镇建设取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题：（一）规划相对滞后。我县除县城南洲镇、茅草街镇、浪拔湖镇（中心集镇纳入了县城规划区）外，其它7镇2乡的总体规划已多年没有修编，大部分乡镇的总体规划编制于上世纪80年代，严重滞后于城镇建设和经济社会的发展。特别是2005年实行农村综合配套改革，乡镇、村组撤并后人口、用地规模均发生了巨大变化，原有总体规划已基本失去指导调控功能。乡镇基本没有编制建设详规和控规，导致建设无序，城镇品位不高，建设标准偏低，建筑式样呆板、陈旧，缺乏现代气息与地方特色。（二）建设普遍缓慢。“十

12、一五”期间，县城建设得到了较快发展，但乡镇小城镇建设明显滞后于县城发展速度，乡镇与乡镇的发展也不平衡。茅草街、华阁镇有少量建设项目外，其余乡镇中心城镇基本无变化，面貌依旧，破败依旧。如武圣宫镇，虽是我县一个老镇，但近五年城镇建设基本停滞，集镇基础设施建设投入仅230万元（年均46万元），建成区面积仅增加了0.01平方公里，城镇化水平仅提高了0.07个百分点。大多数乡镇的情况与武圣宫差不多，基本无发展。（三）功能基本缺失。一是给排水矛盾突出。集镇自来水厂大多建于上世纪80年代，设备严重老化，管网渗漏严重。水厂已基本改制为股份制企业，地方政府无投入，水厂自身无力维护更新，源水取用地下水，经过曝气、

13、过滤、消毒等环节简单处理后供居民饮用，水质远达不到国家饮用水标准。集镇排水排污设施长度远达不到居民正常生活要求，有的乡镇（浪拔湖、麻河口）中心镇区尚未建排水排污设施。二是环卫设施严重不足。集镇垃圾圈围数量少、标准低，且分布不均匀，垃圾清运工具落后。如厂窖镇城镇建成区面积1.1平方公里，至2009年底统计仅有4个垃圾圈、5个果皮箱。垃圾多用手拖运输，运输能力低，成本高。垃圾无处理场所，多倾倒在河洲、废渠、废塘，只经过简单处理，对当地环境影响大。三是现有设施不能有效发挥功能。目前乡镇集镇大多建有路灯，但因无法承担路灯电耗，集镇路灯亮化率极低，有的甚至建起后就没亮过，成为城镇建设的摆设，不能发挥应有

14、功能。此外，街道绿化率不高，路面破损严重也是各乡镇普遍存在的问题，影响城镇承载功能。造成以上问题主要有两个方面的原因：1、建设缺资金。我县是个传统农业县，财政困难县，工业基础较薄弱，资源相对贫乏，不具备交通区位优势。过去，小城镇建设资金主要是靠县财政以奖代拨一点，乡镇自筹一点，到省市争取一点，建设资金一直严重短缺。农村税费改革取消了部分收费项目，乡镇财政更是捉襟见肘，保吃饭、保运转尚且困难，更无力投资搞建设，几项零星建设都是靠基层站所向省市争取项目资金完成的。由于没有建立科学的投融资体系，普遍缺乏产业支撑，导致小城镇发展后劲明显不足，城镇建设已历年停滞不前，基础设施建设欠账日积月累，无法完善配

15、套。2、发展缺政策。一是土地政策制约发展。我县乡镇集镇周边大多是耕地良田，可用于小城镇建设开发的土地资源十分有限，基本无城镇开发用地和基础设施建设用地。目前各乡镇规划区的建设用地大部分为集体和群众所有，土地性质难以调整，国有存量土地和可用于小城镇开发利用的建设用地严重不足。二是税源不足，税种结构不优。我县主要税源税种上解中央和省级财政，小部分留存市、县两级，留存乡镇税种极少。三是城镇建设项目投资少。上级项目主要投资在县城（如污水处理、垃圾处理、城市供水等），乡镇基本没有投资。四是投融资政策落实难。国家对小城镇基础设施建设和产业发展方面虽然出台了信贷扶持政策，但信贷要求相当高，信贷主体必须是具有独立法人资格的投资实体，必须有相应资产抵押和诚信担保，致使信贷政策在乡镇很难落到实处。- 8 -