关于市林业局“造林绿化”工作的调查报告（人大评议组）

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1、关于市林业局“造林绿化”工作的调查报告（人大评议组）关于市林业局“造林绿化”工作的调查报告（人大评议组）关于市林业局“造林绿化”工作的调查报告（人大评议组）:2014-10-31 8:46:11关于市林业局“造林绿化”工作的调查报告*市人大常委会工作评议调查组 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据市人大常委会工作安排，8月上旬，工作评议调查组对市林业局2008年以来的造林绿化工作情况进行了调查。听取了市林业局以及市直相关部门关于造林绿化工作的情况汇报。分成两个小组到7个县市区，实地察看了18个乡镇村、国有林场、林业科技园的造林基地以及8条公路沿线的造林绿化状况。先后与县市区林业等相关部门负

2、责人、乡镇干部、造林大户、林农代表共90多人进行了座谈。现将调查情况综合报告如下：一、工作成效林业主管部门认真贯彻执行林业法律法规，扎实工作，造林绿化工作取得了较好成效。2008年以来，全市累计完成人工造林134.92万亩，在全省处于中上水平。森林资源年报显示，至2012年底，全市有林地面积达818.7万亩，活立木蓄积量达1622.3万立方米，分别增长4.5%、18.1%，森林覆盖率由42.3%增长为45.3%。（一）广泛动员，造林绿化意识得到提升一是大力倡导全民义务植树。提请市人民政府制定了*市全民义务植树管理办法，组织开展了形式多样的义务植树和宣传教育活动，建立了羊角山、圣安寺等义务植树基

3、地0余公斤、优质苗木3000余万株。推广林业实用技术，开展科技下乡活动。科技含量的提升，推动了造林绿化事业快速发展。临湘市实施楠竹低改培育技术和竹腔施肥技术，楠竹产业发展态势良好，总产值达到14亿元。三是加强造林质量管理，落实责任机制。2009-2011年连续三年开展“营造林质量管理年”活动，并且每年与县市区林业局签订造林绿化责任状和营造林质量管理责任书，造林质量在全省保持排位靠前，2009-2012年连续四年获全省营造林工作和造林质量先进单位。（四）突出重点，造林绿化效益较为明显一是推进了生态脆弱区治理。争取国家造林工程项目投资2.12亿元，造林67.62万亩。实施了退耕还林、荒山造林、林业

4、血防、长江防护林、防沙治沙、石漠化综合治理等造林工程项目，局部地区生态改善明显。二是加强了生态公益林建设。实行严格的生态公益林保护和封山育林制度，生态公益林面积已超过330万亩，封山育林55.5万亩，铁山库区等生态重要区域全面封山禁伐。三是打造了一批秀美村庄。开展“三边”造林，建成城郊绿色村庄68个，君山区新洲村被省绿委授予“全省绿色村庄”称号。四是发展了林下经济。积极探索林药、林菌、林菜、林棉、林茶、林禽、林畜等林下经济模式，2012年全市林下经济面积达32.1万亩，亩平产值1400元。二、存在的问题（一）统筹协调全市造林绿化工作的力度不够市林业局担负着研究和实施全市森林生态环境建设、森林资

5、源保护和国土绿化具体措施等职责，全市绿化工作委员会办公室设在市林业局，负责组织协调全市城乡绿化的日常工作。但市林业局统筹协调全市绿化造林工作力度不够，主要表现为：一是对城乡绿化投入缺乏调控。目前，城市绿化已经形成了较稳定的投融资平台，建立了较有效的管护责任机制，但农村绿化资金严重缺乏，责任主体不明，“光头道路”、“光头集镇”较多。而市林业局在调控城乡绿化资金投入上缺乏职权和措施。二是与相关职能部门协调不够。市林业局在统筹部门绿化、单位绿化中的力度还有待加强。如道路绿化工作，责任主体不明，缺乏相应的验收和考核机制。市林业局在督促协调和提请市政府考核验收中的作用发挥不够。此外，大部分造林工程项目由

6、省林业厅直接下达县里并由省厅进行考核验收，市林业局缺乏有效监督项目布局、工程质量和资金使用的措施，难以及时发现造林工程项目实施过程中产生的问题。（二）集镇道路绿化差，毁林现象仍然突出一是集镇绿化差距大。绝大部分集镇绿地率都很低，有的甚至基本没有绿化。这些集镇受历史规划、资金和土地的限制，同时由于地面大多已硬化，绿化难度大，成为绿化工作的死角和难点。二是道路绿化任务重。特别是县、乡道的绿化率过低。*县县级公路绿化率仅为25%，乡村公路绿化率仅为12.5%。全市许多地方的路段虽然年年种树，但由于缺乏管护，林木保有率低。一些已建成的绿色通道缺乏明确的管护单位，死树枯树现象突出。三是森林保护压力大。乱

7、砍滥伐、违规占用林地等破坏森林资源的现象仍然突出。2008年以来，全市森林公安机关共侦破刑事案件1449起，刑拘1357人，查处林业行政案件15109起，查处治安案件1393起，治安处罚1300多人。这一方面反映了林业执法的力度在不断加大，但也反映毁林现象仍然较多，加之受异常气候影响和林业有害生物威胁，巩固和发展造林成果的压力大。（三）森林经营总体水平不高一是林种结构比较单一。许多地区呈现成片种植单一树种的现象，仅松类就占到了全市森林面积的26%。君山区农田防护林网承包户栽植的树种全部为速生杨，树种、林相单一，物种多样性丧失，森林生态功能弱化，并给森林防火和病虫害防治带来一系列不利影响。二是重造轻管现象突出。目前，全市未成林造林地有35.28万亩，每年需抚育的新造林和幼龄林、中龄林面积100多万亩，抚育更新任务较重。受资金、技术、人员等限制，造成一些林地无人管护或管护不力，林木成活率、保有率低。三是低效林地仍然存在。由于林业技术人员短缺、工作经费不足、地形地貌限制，实用的林业科技应用不广，加上一些林农、林企管理水平不高，导致许多林地产出效益不高。全市活立木亩平蓄积量仅为2.1个立方米，低于全省平均水平。三、几点建议（一）强化统筹协调，发挥林业部门主导作用一是要统筹规划城乡造林绿化。对城市和乡村绿化进行整体规划，城市绿化侧重提升品质，乡、村绿