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1、xx县重大工程建设项目前期技术储备操作办法为进一步加强区重大工程项目建设和管理，通过探索实践用地审批与基本建设审批手续分离并联办理的技术储备模式，同步落实“简化手续、优化流程、限时办结”的行政审批改革要求，切实保障重大工程项目建设快速、高效推进，按照区政府关于进一步加强本区重大工程项目建设和管理的实施意见（xx府20xx110号）和市建管委、交通委等六部门关于优化本市重大工程建设项目前期审批手续的实施细则（x建管联20xx352号）的文件精神，特制订本操作办法。一、适用范围与定义本操作办法适用于已列入年度建设推进计划，并经申请认定符合条件的区重大工程项目（包括预备项目）。“项目技术储备”是指将
2、建设项目用地审批与基本建设审批实施手续分离并联办理，在建设项目尚未取得土地相关审批手续的情况下，对建设工程规划许可证办理环节前的基本建设审批手续实施“预受理、预办理”，与用地审批手续并联进行。基本建设审批环节涉及土地手续暂时无法提供的，由建设单位承诺取得后补齐，待用地手续齐备后办全证照即可开工建设。二、基本要求（一）项目建设单位须落实专门部门专人负责制定科学合理的前期审批报审工作计划，并按计划组织报审工作。（二）区相关审批职能部门建立专项审批通道，落实专门推进机构专人负责，即时管控区重大工程项目前期审批节点和时效。（三）区相关审批职能部门应结合行业特点，限时办结各项审批手续。区重大工程审批办理
3、时间原则为规定时间或承诺办结时限的一半。（四）审批事项涉及评审工作的，评审单位应在项目法人提交评审文本后5个工作日内安排评审，评审后如要求反馈材料的，评审单位一次性提出，并在补充反馈材料后5个工作日内出具评审报告。（五）对于涉及市级行业条线办理的审批事项，或市级评审的相关工作，区相关审批职能部门应根据所对应行业管理条线，主动做好对接协调。三、操作程序（一）方案预审1.准入申请审核。项目技术储备准入由已列入年度推进计划的重大工程项目建设单位申请；区相关部门、属地镇（社区、开发区）、开发公司按投资类型、项目类型，根据本区社会经济发展与产业导向等方面要求，对项目进行审核。2.两规与控规审核。项目建设
4、单位向区规土局提交项目选址及初步方案，区规土局负责对项目是否符合“两规”和“控规”要求进行审核。3.建设方案审核。项目建设单位负责细化建设方案和工艺流程。区规土局负责对方案总平面布局、用地规模、功能配套等方面进行审核，确定设计方案。4.环评审核。项目建设单位在确定建设方案和工艺流程后，委托编制环评文件并报区环保局预审批。（二）用地落实1.依方案核用地。区规土局根据建设方案，按照土地节约集约原则，核定项目用地规模；根据项目建设进度，确定是否实行分期供地，并核定每期供地规模。2.用地指标。涉及的新增建设用地计划, 经区府专题会议讨论同意后，由区规土局落实；涉及占用耕地的，由区规土局按照本市耕地占补
5、平衡相关规定落实补充耕地。（三）并联审批对经申请审核认定的重大工程，由区发改委、区建交委、区规土局等部门对用地审批与基本建设审批实施手续分离并联办理。1.用地审批手续1.1 土地储备立项。由区发改委批复土地储备项目可行性研究报告。1.2 用地预审。区规土局根据核定的用地规模，出具正式建设用地预审意见。选址意见书（规划条件）和用地预审可并行受理。如需提前启动土地权属调查工作，经投资主管部门确认的建设单位可依据批准的规划向规划土地管理部门申请建设项目选址边界条件确认单，成果管理部门、土地权属调查机构应优先安排市重大基础设施项目及相关配套工程项目受理立项、权属调查、成果审核入库、报告编制等任务。1.
6、3 农转用报批。区政府正式将拟建设的地块上报市规土局批准。对需要报送国家土地管理部门审批农转用征收的项目，因工期、季节影响或应急保障等特殊要求，规划土地管理部门可以凭国家土地管理部门受理凭证、已听取被征地农民意见的征地补偿安置方案及征地房屋补偿方案和用地单位（或动迁责任主体）足额预缴征地补偿安置费用及房屋补偿费用至镇政府（社区办事处）有关资金专户的缴纳凭证，核发重大工程前期工作通知书。镇政府（社区办事处）根据重大工程前期工作通知书可以开展土地、房屋征收等前期工作。待国家土地管理部门批复农转用征收后，规划土地管理部门应及时转批农转用征收并按规定核发供地批文。1.4 落实社会保障。区规土局、区人保
7、局等部门和镇（社区）在土地预储备的基础上按规定办理落实社会保障手续。1.5土地供应。市、区规土局按照不同项目的供地方式，实行划拨、协议出让或招拍挂出让等方式供地。1.6 签订出让合同。供地后，区规土局与项目建设单位签订土地出让合同或核发划拨决定书。2.基本建设审批手续基本建设审批实行预受理、预办理。审批部门提前受理项目建设单位提交的申请材料，并开展相关评审工作，及时出具预审意见，各审批环节缺少的土地审批手续，由建设单位出具承诺函，承诺相关土地审批手续办理完成后及时提交审批部门。审批所需材料补齐后，审批部门及时出具正式批复。本审批环节出具的预审意见可以作为下一环节的办理依据，待正式批复后予以替换
8、。2.1项目立项和报建。由区发改委依照不同项目，分别予以审批、核准或备案。属审批制的项目，建设单位在项目建议书批复后，可进行工程报建；属核准制和备案制的项目，建设单位持项目核准批复或备案意见进行报建。2.2核发选址意见书。由区规土局在前期规划审核的基础上，正式核发选址意见书，土地权属调查同步开展。2.3规划方案审批。由区规土局在前期方案审核的基础上予以预征询、预办理，待要件齐备后正式审批。并根据审定的设计方案核发建设用地规划许可证。2.4 扩初审批。由区建交委负责，在工程可行性研究专家评审后，开始初步设计审批工作，组织开展专家预评审和相关部门预征询等工作。特殊情况可以采用会议审查与书面征求意见
9、相结合的方式进行。2.5 施工图审图。项目报建后，项目建设单位可提前抽取选定审图机构，审图机构可同步开展施工图审查前期服务工作。待初步设计批复完成，施工图审查合格后，办理施工图审查备案。2.6 工程招标。由区建交委负责，项目建议书批复、选址意见核发后，项目建设单位开展勘察和设计招标或勘察设计一体化招标。工程可行性研究报告批复后，项目建设单位可开展监理招标，也可根据项目特点，采用设计、勘察一体化招标，设计、施工一体化招标，设计、勘察、施工、采购一体化招标等多种一体化招标模式。对于属审批制项目，项目初步设计技术评审后、无重大经济指标和技术调整的，项目建设单位可开展施工、监理招标登记、发布招标信息等
10、工作。待初步设计批复完成后，办理中标结果备案。对于属核准、备案制项目、并采用设计文件审查的区重大工程的施工、监理招标管理采用招标人承诺制。（四）督促开工1.完善证照。建设项目在取得土地后，应加快办理工程规划许可证和施工许可证（工程报监与施工许可手续合并办理），抓紧办齐开工全部证照。2.动工监管。项目必须办全证照方可动工，区建设管理部门做好监督执法工作。区规土局须监督项目单位严格履行土地出让合同，在合同规定期限内开工。四、项目技术储备的监督管理(一) 实行申请、预审承诺制1.项目申请认定时，建设单位必须承诺严格按照项目技术储备办理手续相关规定和各部门有关要求抓紧实施开工前的报批工作，承诺开工日期
11、；未具备开工条件的，不擅自开工。2.项目预审确认时，主管部门（单位）、属地镇政府（社区办事处、开发区管委会）、开发公司必须承诺严格落实主管或属地管理责任，督促建设单位履行项目主体责任义务、落实相关规定要求，按承诺时间节点开工；不出现违规开工建设情况。(二) 责任追究和处罚1.未具备开工条件而擅自开工的项目，取消项目技术储备资格，并由有关部门按规定进行处罚。开工后未按照期限补办证照的，暂缓办理项目验收的后续手续。对于未在规定时间内开工建设，造成土地闲置的，区政府无偿收回土地。2.对项目主管部门（单位）或属地镇政府（社区办事处、开发区管委会）、开发公司出现所承诺事项未履行到位、或违反承诺事项的，停
12、止所管区域或主管行业的新项目准入申请认定。附件：1、xx县重大工程项目技术储备认定单2、重大工程项目前期手续分离并联办理流程图xx市xx县建设和交通委员 xx市xx县发展和改革委员会xx市xx县经济委员会 xx市xx县环境保护局xx市xx县住房保障和房屋管理局 xx市xx县规划和土地管理局20xx年xx月xx日附件1xx县重大工程项目技术储备认定单（一）项目信息项目名称建设单位组织机构代码营业执照注册号投资类型政府投资 社会投资项目类型基础设施 公用事业环境建设 大居社区动迁安置房 宅基地置换产业发展总投资（万元）拟用地面积（m2）项目建设地点基地东至 南至 西至 北至项目建设内容（二）准入申
13、请建设单位申请主管部门（单位、或项目属地政府）确认申请单位（盖章）日期： 年 月 日确认部门（单位、或政府）（盖章）日期： 年 月 日联 系 人联 系 人联系电话联系电话（三）准入审核重大项目认定意见行业准入意见区重大办（盖章）日 期： 年 月 日准入部门（盖章）日 期： 年 月 日（四）相关部门认定意见方案审核意见环评批复基地动迁完成情况区规土局（盖章）日期： 年 月 日区环保局（盖章）日期： 年 月 日镇（社区、开发区）（盖章）日期： 年 月 日填表说明：1.“项目信息”:“投资类型”对应政府投资、社会投资类别分别以“”形式选择；项目类型，对应基础设施、公共事业、环境建设、大居社区、动迁安
14、置房、宅基地置换、产业发展等七大类型以“”形式选择。2.“准入申请”：由项目建设单位提出列入技术储备认定通道的申请并加盖公章；由项目主管部门、单位或属地镇政府（社区办事处、开发区管委会）、开发公司审核确认并出具意见。3.“准入审核”：“重大项目认定意见”由重大办确认后出具。“行业准入意见”，对于政府投资类或采用BT、BOT、或企业代建政府回购等方式建设的基础设施、公共事业、环境建设项目，由区发改委出具；涉及大居社区的，由区大居推进办出具；涉及动迁安置房的，由区房管局出具；涉及宅基地置换的，由区宅基地置换领导小组办公室出具。对于社会投资类产业发展项目，由区经委出具；涉及企业自建自营的公共事业项目，由相应主管部门出具。4.相关部门认定意见：规划、环评填写审核（批复）文件号，并附方案审核意见、环评批复；动迁情况根据实际情况填写，未完成的附承诺书。
xx县重大工程建设项目前期技术储备操作办法
