中低产田改造项目建议书

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1、 第一章 项目概要一、项目背景当前我国农业经济正处在“以工促农、以城带乡”的新的历史发展阶段，“三农”问题已经成为经济工作的重中之重。今年的中央农村工作会议明确提出,要大力加强农业基础建设，促进农业稳定发展，农民持续增收,努力保障主要农产品基本供给,切实解决农村民生问题,扎实推进社会主义新农村建设。大力加强农业基础设施建设，既是农业、农村发展的根本之计，又是走中国特色农业现代化道路的根本之策，既是着眼当前的紧迫任务，又是谋划长远的战略举措。大力加强农业基础设施建设，指明了“三农”问题的薄弱环节，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。XX路街道是我市农业强镇，随着农村经济的不断发展，农业生产

2、也有了长足的进步，但是，投入不足、基础设施薄弱、运行能力下降的问题日益突出，影响了农业效益的提高，农民收入增长缓慢。大幅度地投入资金，全面建设改造基础设施，对村级集体经济和农户来说是力不能及的。农业综合开发采取 “国家引导、配套投入、公办民助、滚动发展”的原则，实施中低产田改造，解决了村级、农户亟待解决的问题。2009年农业综合开发XX路街道中低产田改造项目，以加强农业基础建设为重点，着力改造农田水利设施，建设高标准基本农田，发挥农业资源潜力；以市场为导向，以效益为目标，实行区域化种植，规模化开发，大力发展优质粮食、果品等优质高效作物，达到经济、生态和社会效益协调发展的目标，实现农业效益的迅速

3、提高，带动当地农民收入的持续增长。本项目的实施，可以明显改善农业生产条件，显著提高农业综合生产能力和农业综合效益，带动提高当地农民的经济收入，进一步促进当地经济社会的可持续发展。项目区将按照“田成方、路成框、林成网、旱能浇、涝能排”的要求进行高标准建设。农田防护林网的建设可以提高林木覆盖率，并起到涵养水源，降低风速，改善田间小气候的效果，构成了稳定性强、生物生产能力较高的农业生态系统，提高了抵御自然灾害的能力。同时，配套实施土壤改良，通过广施有机肥，秸杆还田、种植绿肥、合理轮作等措施，可使土壤团粒结构增加，保水保肥性能增强，耕地质量得到根本改善，因此，项目建设对生态环境的改善有巨大意义。二、项

4、目范围、规模、内容与工期1、项目范围项目区位于XX市XX街道境内西南部，东至西光村，西至上班村，共涉及西光、东光、铁民、黄家岔、上班家、下班家、马神庙张家7个行政村。2、建设规模项目区改造中低产田10000亩，发展节水灌溉，建设高标准基本农田10000亩。3、主要建设内容水利措施：新打大口井20眼，修复配套旧大口井60眼，修建蓄水池6座，建泵房40个，配套改造输电线路4公里，新建桥涵80座，铺设地下输水管道60公里。农业措施：整地改土10000亩，整修机耕路30公里；林业措施：新建农田林网2000亩，植树1.5万棵；科技推广措施：实施农业技术示范推广项目3项，开展农业实用技术培训3500人次。

5、4、 项目工期项目计划工期9个月，即2009年3月至2009年11月。三、投资估算和资金筹措1、投资估算。项目总投资750万元。其中水利措施投资577万元，占总投资的76.9%；农业措施投资90万元，占总投资的12%；林业投资53.5万元，占总投资的7.1%；农业科技投资11.25元，占总投资的1.5%；项目管理费18.75万元，占总投资的2.5%。2、资金筹措项目总投资为750万元，申请上级财政资金600万元，项目区自筹资金150万元。四、效益分析项目建成后，项目区年新增种植业总产值301.9万元，农民纯收入增加总额约为150万元，人均纯收入增加428元。五、组织领导和管理XX路街道办成立项

6、目建设指挥部并调配专业技术人员组成工作班子，负责工程施工、技术指导、质量监督、劳力调配等工作，以确保项目建设顺利进行。第二章 项目区基本情况一、自然概况（一）地理位置及范围项目区位于XX市南部的XX路街道，三兰路、威乌高速、264国道穿越境内，交通十分便利。项目共涉及西光、东光、铁民、黄家岔、上班家、下班家、马神庙张家7个行政村，东至东光村，西至上班家村，南至黄家岔寸、北至马神庙张家村，土地面积10000亩。（二）水文气象根据XX市气象局提供的资料，XX街道属温带东亚季风大陆性气候。四季气候变化明显，雨热同步，光照充足。春季少雨，易旱；夏季炎热，雨较多；秋季凉爽，雨量少；冬季干燥，雪稀少，常年

7、无霜期190天左右。年平均气温12.4度，年平均降雨量600mm左右，年平均日照时数2726小时。（三）地形、地貌及土壤项目区属剥蚀丘陵，属花岗岩、片麻岩地区，水资源短缺。土地较肥沃，土壤以沙壤土为主，有机质含量在0.8%左右。（四）水资源项目区平均年降雨量600mm，水资源总量304.95万方，绝大部为地下水。项目区现有大口井60眼，平均井深35米，单井出水量约20立方米/小时，PH值7左右，适于工农业生产和人畜生活用水要求。（五） 耕地种类、数量及开发潜力项目区10000亩耕地中，缺水型耕地占79，其他型耕地占21%。通过改善水利设施，辅以整地改土、配方施肥、科技推广等一系列措施，将进一步

8、挖掘耕地潜力，提高产出效益。（六）自然灾害情况项目区内自然灾害主要为干旱，降雨量年度分布不均，最低年份降雨量313毫米，在个别年份的4-5月间会出现霜冻和冰雹。二、社会经济状况（一） 人口及劳力项目区总人口0.35万人。其中，农业人口0.35万人，农业劳动力0.28万人，占农业人口的80%。（二） 土地利用现状项目区耕地面积10000亩，人均耕地2.86亩，劳均耕地3.57亩。项目区现状主要以粮食为主，粮田面积8000亩，核桃面积2000亩，无宜农荒地。（三） 农业生产水平项目区农业生产基本上实行了机耕、机播、机收作业，机械化生产有一定的基础。主要种植作物有粮食、核桃等，粮食单产800公斤左右

9、，总产800万公斤。（四）地方财政收入与农民收入2008年XX市地方财政收入13.8亿元，完全有能力对农业综合开发进行资金配套。XX路街道地方财政收入完成890万元，农业总收入9476万元，农民人均纯收入6350元。（五）农业技术服务体系状况XX路街道农业科技服务体系健全，设有农业综合服务站，农技、水利、林业、农机机构齐全，服务功能完备，拥有专业技术人员30多人。项目区各村设有农技服务队，科技示范户，形成了完整的科技和社会服务体系，农民具备一定的文化素质和生产经验。三、基础设施（一）水利骨干工程状况现状项目区属丘陵区，水利灌溉以抽取地下水灌溉为主，现有60眼大口井，由于地下管网尚未配套完善，有

10、效灌溉面积4000亩，由于投入不足等原因，工程配套率仅为30%，水利设施较为薄弱。（二） 田间工程现状项目区南部属丘陵,农田呈梯田,方田规模大小不一，高低不平，田间道路很少，且多年没有整修，路面宽窄不均，路况差，不适合农业机械耕作的需要；田间林网不够规范，林象不整；田间基础条件亟待改善。（三）农业机械及农机服务设施项目区内部分农户拥有农业耕作机械，但大型收获、深耕机械较少，项目区将争取我市农机部门购机补贴，鼓励农户购置部分大型农业机械，以满足机械化生产的需要。XX街道设有农机服务办公室，人员4名，全部是技术人员，能为农户提供较为全面的技术服务。（四）交通与电力交通条件非常优越，三兰路、威乌高速

11、、264国道穿越境内，交通方便，区位优势十分明显。项目区内照明电和农村用电设施齐全，拥有配电室 9个，架设农用电线30公里，实现了村村户户通电，电力供给有保障。第三章 项目建设的必要性和可行性一、 项目区农业和农村经济发展的制约因素从项目区目前情况看，农业基础设施薄弱，产出效益低制约了项目区的经济发展。一是农田水利设施不配套，项目区属剥蚀丘陵，属花岗岩、片麻岩地区，水资源短缺。而区内地面最大高差60多米。多年来，只能“靠天吃饭”，农业生产无保障。二是产业结构不合理，受灌溉条件和耕地土壤肥力低所限，高效经济作物得不到发展，农业种植仍以小麦、玉米为主，且产量低而不稳，农民增收困难。三是田间路网杂乱

12、，路况差，不适合机械耕作和机械运输。四是群众仍沿用多年的传统种植方法，对良种良法知之不多，对新科技、新技术、新品种掌握了解的不多。二、项目建设的必要性项目区经济以农业为主，农业基础设施、农民科学种田水平、农业生态环境等已不能满足当前农业和农村经济发展的需要。农业产业结构的调整必须有足够的水源做保障，根据项目区的农业规划情况，计划大面积发展核桃等高效林果作物，而要确保农业产业结构调整的正常进行，使旱岭薄地变成“聚宝盆”，必须首先搞好水利配套工程建设，使有限的水资源得到充分开发利用。而农户缺乏科学种田知识，造成资金的浪费和化肥农药盲目使用，土壤有机质含量偏低，农产品市场竞争力不高，种植效益低下，影

13、响了农民收入的提高；农民科技种田的意识、手段缺乏，种植品种老化，效益低，急需进行品种的更新和观念的更新。有必要对农民群众在观念上、技术上、设备上进行科技培训和引导。实施中低产田改造，搞好水土林田路的综合治理，建设高标准农田，目的在于改善农业资源利用现状，加强农业基础设施建设，进一步优化种植结构和品种结构，改善生态环境，实现农业的可持续发展。项目建成后，有利于提高项目区农业生产效益，增加农民收入，促进当地农业和农村经济持续快速发展，因此，项目建设已显得十分迫切和必要。三、 项目建设的可行性1、项目区领导重视，群众有强烈的开发愿望。项目区内相关村庄干部群众对农业综合开发的认识水平较高，开发积极性高

14、涨，有较好的群众基础，能保证项目的按期完成。2、项目区基础条件好，区位优势明显。交通条件非常优越，三兰路、威乌高速、264国道穿越境内，交通方便，区位优势十分明显，因此该办事处是规模发展优质高效抗旱农作物和示范工程的有利区域。3、项目区涉及村庄基础较好。项目区村庄经济条件较好，各村两委班子团结务实，能力强，能带领村民积极实施农业综合开发，农民群众愿意出工出力搞好项目实施。4、该项目选择以优质核桃为主导产业，增产增效潜力大，市场前景广阔。项目区粮食面积约占80%，核桃种植面积约占20%，通过农业综合开发的实施，将有效地提高作物生产能力，生产效益将普遍提高。据保守测算，核桃每亩收入在6000元以上

15、，可较大幅度地带动农民收入水平的提高。 第四章 项目建设地点、规模一、项目建设地点项目区位于XX市XX街道境内西南部，东至西光村，西至上班村，共涉及西光、东光、铁民、黄家岔、上班家、下班家、马神庙张家7个行政村。二、项目建设规模项目区改造中低产田10000亩，发展节水灌溉，建设高标准基本农田10000亩。第五章 治理措施、建设内容一、建设标准（一）总体标准按照山东省农业综合开发土地治理项目建设标准，大力实施基础设施建设。水利建设以节水工程为重点，项目区全部达到节水灌溉；林木成网，路、沟相连，桥涵、井泵机电管综合配套；良种良法种植，农机农艺相结合，达到旱能浇、涝能排、高产高效。（二）单项建设标准

16、1、方田建设土地平整，土层深厚，土壤疏松，结构合理，性能稳定，活土层30厘米以上，结合现有梯田现状，使其成方成块。粮食作物实行秸秆还田，机械深耕，耕深达到2530公分，深翻整平土地；每亩增施农家肥2500公斤，或配方复合肥150公斤，通过增施有机肥料，合理配方施肥，适当使用微肥等措施，培肥土壤，土壤有机质达到1%以上。2、水利建设开源与节流并重，配套与新建相结合，机电井规划布局合理，灌排并举，区内铺设地下输水管道，浇水周期7天左右，出水口间距50米，整齐划一，机井房面积6平方米，高2.2米，排水沟坡面平滑，排水通畅，实现旱能浇、涝能排、旱涝保收。主要包括：水源工程、扬水站工程、蓄水池工程，农田

17、灌溉工程等。（1）水源工程。主要以大口井为主，大口井建设布局合理，新打大口井平均深度35米；对部分旧大口井进行修复配套，单井出水量约25立方米/小时。（2）扬水站工程。以项目区内大口井为水源，采用扬水站将水提至岭顶调蓄水池。管道选用90125mmPVC管材，吸水管由钢管制作。（3）蓄水池工程。蓄水池尺寸30302.3m，采用浆砌石结构。（4）农田灌溉工程。项目区全部节水灌溉，铺设地下输水管道60千米，形成遍布整个项目区的地下管网，沿作物种植垂直方向布置，出水口离地20cm，间距50米；建桥涵50座，达到沟渠相连、蓄排结合，并方便群众生产生活。 3、农田林网坚持经济、生态、社会效益相统一，网格合

18、理，树种优良，树苗均匀，林带整齐，南北主路栽2行树，东西支路栽1行树，在较宽的沟渠边根据地势多栽树，株距2米，苗高3米以上，胸径2公分以上，成活率95%以上，保存率90%以上。4、田间道路道路是农田基础建设的重要组成部分，关系到农业生产、交通运输和农业机械化等方面的需要。田间道路设计中对道路进行全面规划。设计中考虑到农耕机械的进出、物资需求量的特点和未来发展，以及项目区内实际情况，充分利用原有干道、支道、田间道、生产路，并对其进行必要的完善。整修机耕路30千米。设计南北主路两边沟，宽6米，主路与乡村公路连接，满足中型以上农业机械的通行。二、规划布局项目区地处丘陵，根据综合开发的原则，实行集中连

19、片开发，建设高标准规范化方田10000亩，发展优质粮食8000亩，优质核桃2000亩；项目建设以水利建设配套为重点，地下铺设半固定式输水管道，形成地下管网60公里。利用有利地势修建6座蓄水池，实行低水高扬、高位蓄水、自流灌溉模式。新打大口井20眼，配套修复旧大口井60眼，实行新旧结合，灌排并举，配套实施整地改土方田建设，整修机耕路30公里，植树1.5万棵，形成田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排的高标准农田。三、建设内容（一）水利措施1、新打大口井20眼，修复配套大口井60眼，新建泵房40个，修建蓄水池6座，改造配套输变电线路4千米，投工0.3万个。2、铺设输水管道60千米，开挖土石

20、方2.4万方，投工1.2万个；新建过道涵洞80座，土石方2700方。（二）农业措施1、整地改土10000亩，改良土壤10000亩；2、整修机耕路30公里，动用土石方1.5万方。（三）林业措施新建农田防护林网2000亩，栽植优质速生杨1.5万棵。（四）科技措施依托市农业局农技推广中心、植保站实施小麦超高产综合配套技术、秸秆还田、麦田杂草综合防治等3项农业实用技术，开展农业实用技术培训3500人次。健全农业技术推广服务体系，把农业实用技术和科技成果推广到千家万户，科技成果贡献率高于非项目区5个百分点，每10户有1个科技带头户，百户有1名农民技术员，作物良种普及率达到98%以上，田间作业基本实现机械

21、化。第六章 投资估算及来源一、投资估算 (一)估算依据土石方工程：参照2000年颁布的山东省水利水电建筑工程预算定额上册。建筑工程：参照2000年颁布的山东省水利水电建筑工程预算定额下册。电力设备安装工程：参照2000年颁布的山东省水利水电工程预算定额（电器安装工程）。水利机械设备安装工程：参照2000年颁布的山东省水利水电安装工程预算定额中的水利机械、金属结构安装工程部分。施工机械台班费用定额：参照2000年颁布的山东省水利水电工程施工台班费定额各种费用的构成及计算：参照2000年颁布的山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准（试行）、山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法（试行

22、）及有关文件执行。材料价格：水泥、钢筋、木材按当地实际发生价格计，砂、石等材料价格根据现行价格和运距、运输方式计算。 （二）投资估算项目总投资750万元。其中水利措施投资577万元，占总投资的76.9%；农业措施投资90万元，占总投资的12%；林业投资53.5万元，占总投资的7.1%；农业科技投资11.25万元，占总投资的1.5%；项目管理费18.75万元，占总投资的2.5%。1、水利措施：投资577万元。新打大口井20眼，投资160万元；修复配套大口井60眼，投资11万元；修建蓄水池6座，投资90万元；新建泵房40个，投资16万元；铺设输水管道60千米，投资240万元；改造配套输变电线路4千

23、米，投资28万元；建桥涵80座，投资32万元。2、农业措施：投资90万元。整地改土、改良土壤10000亩，投资15万元；整修机耕路30公里，投资75万元。3、林业措施：投资53.5万元。新建农田防护林，栽植优质速生杨1.5万棵，大力发展核桃种植业。4、科技措施：投资11.25万元。依托市农业局农技推广中心、植保站推广示范农业技术3项，投资11.25万元。（五）其他措施：项目管理费18.75万元。二、资金来源方案1、资金构成：项目区建设总投资750万元，其中争取上级财政资金600万元，项目区自筹150万元。2、资金来源：国家立项扶持，省、市、县按比例配套，农民群众按比例筹资投劳。三、 群众投工投

24、劳农业综合开发解决了项目区群众要办却办不了的事情，在国家财政资金投入的同时，项目区自筹资金150万元，由项目区农民投劳折资解决。项目区涉及农业人口3500人，农业劳力2800个，按44.1元日计算，需投工3.4万个，人均投工10个，具备投劳能力，符合农民负担管理的有关规定。办事处政府已按照项目管理的有关要求，对项目进行了公示，通过“一事一议”的程序召开村民代表会议征求了群众意见，与会代表全部同意申报农业综合开发项目，并签字承诺足额完成筹资投劳任务。第七章 效益分析一、经济效益项目的实施，中低产田变为高产田，农业综合效益大幅度增加。粮食亩产量由原来的800公斤增加到920公斤，8000亩粮田新增

25、粮食96万公斤，产值134.4万元；核桃面积2000亩，按市场最低价25元/公斤计算，新增产值167.5万元。项目区年新增种植业总产值301.9万元，农民纯收入增加总额约为150万元，人均纯收入增加428元。二、社会效益项目建成后，项目区粮食产业得到壮大发展，通过采用新品种、新技术，实现了增产、增效，辐射和带动周边农户和地区种植优质粮食的积极性，形成种植区域的规模发展，对带动周边农民收入的增长起到很大的促进作用。为当地粮食加工流通企业提供了优质丰富的加工原料，降低了企业收购成本，提高了经济效益，也给全市农业经济带来一定的示范带动作用，促进粮食产业化的发展。通过综合开发，项目区内农业基础设施进一

26、步完备，生产发展水平得到较大提高，减轻了农民劳动强度，提高了农业劳动生产率，在一定程度上促进了土地使用权合理流转和农民向二、三产业转移，为项目区新农村建设、发展文明和谐社会打下了坚实的基础。三、生态效益1、生态环境得到有效改善。项目建成后，项目区全部实现了节水灌溉，年节水量达到120万立方米，有利于项目区地下水的动态平衡；科学合理的农田林网使项目区森林覆盖率提高到30%，可有效防止水土流失，起到防风固沙、涵养水源的作用，有利于实现农业生态良性循环；科技的投入，将引导农民群众科学种田，积极实施农业标准化生产，发展无公害绿色农产品，减少农药对环境的污染。2、抗灾能力明显增强。通过采取综合治理措施，

27、对制约项目区农业生产发展的主要障碍因素进行彻底根治，项目区防涝抗旱能力显著提高。3、土壤肥力明显提高。通过平整土地、改良土壤、配方施肥，土壤理化性状得到改善，土壤有机质含量显著提高。第八章 项目组织实施和运行管护一、组织领导机构设置XX路街道成立由主任、农业副主任及农科站站长组成的项目建设指挥部，调配专业技术人员组成专门工作班子，负责项目工程的招投标、组织施工、协调劳力投入及工程的初步验收。二、工程建设管理为确保项目工程进度和工程质量，项目实施过程中，将采取有效管理措施，保证项目的顺利实施。1、实行招投标制度。对中低产田改造项目中所有水利工程、道路建设工程全部实行公开招投标制度，土方工程项目办

28、事处组织各村庄结合秋冬农田水利基本建设，集中劳力搞会战。2、实行项目工程监理制。烟台市委托市级工程监理单位，对投资10万元以上的工程实行监理，所有工程必须由监理人员签字才可申请验收报账。3、实行提款报帐制度。在项目实施过程中，既要注重施工进度，又要统一质量标准，所有项目必须经验收合格后，才能报账拨款，确保工程质量。4、落实工作责任制度。项目镇实行两委成员包片，机关干部包村工作责任制，将项目工程完成情况列入年终岗位责任制。5、建立抽查审查制度。市开发办对施工情况随时进行调度和抽查，保证工程质量，市财政局定期对资金使用情况进行审查监督，确保资金专款专用。6、实行项目资金审计制。项目实施结束后，聘请

29、中介组织对项目资金进行严格审计，确保资金的运行安全。三、运行管理和维护项目完工后，根据农业综合开发的要求，开发办与XX路街道及时进行竣工项目的交接。同时，办事处政府要对项目各项工程与相关村庄进行产权移交。对项目建设的各类设施都要落实责任单位和责任人，确保设施的完好及长期效益的发挥。1、大口井工程的管护。新打大口井：采取农户承包形式进行管护，落实管护人员和管护责任。管护费用由承包人自行负担；修复大口井：产权、管理办法、管理费用与项目建设以前相同。2、桥涵、机耕路等工程的管护。工程产权归村委，由村委安排专人管护，村委应与管护人员签订管护责任状，管护费用以村为单位从机井承包费中列支，剩余部分作为村公

30、益金，不足部分用村公益金抵顶；项目区内田间道路，由村安排管护人员经常进行检查养护，确保道路完好。3、节水工程的管护。工程产权归工程所在村，由村负责管理和维护。各受益户负责管护自己地里的节水工程，不得损坏，不得出售。4、林网工程的管护。工程产权归各受益户，树木在谁家地边就归谁，树在谁的地边就归谁管护，费用自理。村管护人员搞好监督。5、耕地管护。由办事处政府把关，严禁在项目区耕地上乱占、乱建、取土，未经批准，一律不准在项目区搞非农用地。项目区竣工后，各项设施配套齐全，办事处政府要继续引导农户做好农业新技术、新成果应用，加大科技投入，进一步提高开发效益。第九章 结论与建议综上所述，2009年XX路街

31、道中低产田改造项目具有较好的基础条件和经济条件，社会、技术条件具备，交通便利，具有很大的开发潜力和很好的前景。开发方案恰当，建设内容符合实际，规模适宜，当地群众欢迎。经考察论证，项目完成后，将很好地带动周边地区经济发展，促进当地经济和农民收入快速发展。因此，该项目既切实可行，又必要可靠。该项目的提出，充分考虑了项目实施的基础条件，项目规划布局合理，治理措施恰当，任务的提出符合当地农村实际，投资估算准确，具有较强的可操作性和科学性。项目的实施符合当前农村经济发展需要，具有很好的开发前景和很大的开发潜力，经济效益、社会效益、生态效益明显，能很好地带动当地经济和社会发展，促进农民收入的增长和提高，该项目是可行的、合理的、必要的。附 录一、附表：1、农业综合开发项目建设内容和投资估算表二、附图1、项目区位置图2、项目区现状图3、项目区规划图 19