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1、论空保专业法律基础课程的意义及教学内容选择 摘要 本文对民航空中安全保卫专业的法律基础课程意义及教学内容选择中的一些问题进行分析探讨，强调课程内容的设置要充分考虑行业发展需求、顺应高职教育发展趋势。全面分析和阐述民航空中安全保卫人员职业所需的法律基础知识和法律思维方式，重点剖析如何兼顾法律基础通识教育和专业特殊性以切实提高学生的法律素养。 关键词 空保专业 ;课程意义 ;教学内容随着民航旅客运输量的快速增长，乘坐飞机的旅客越来越多，乘客素质参差不齐，机上非法干扰行为和扰乱性行为数量呈上升趋势， 主要表现为寻衅滋事、 殴打旅客 ;酗酒滋事 ; 破坏公共设施 ;盗窃机上物品 ;吸烟 ;强占航空器
2、;侮辱、殴打机组人员或其他旅客 ;挟持机上人员或以炸机相威胁 ;盗窃、损坏或擅自移动救生设施、安全设备等危及飞行安全或者扰乱航空器内秩序的行为。这些行为给民航的正常生产秩序和飞行安全带来了极大的威胁，也对空中安全保卫人员的综合素质和实战能力提出更高的要求。鉴于空保人员是客舱内处置危害空防安全行为的主体，因此其综合素质中法律知识、法律素养的要求是当然内容。提高学生法律知识占有量、提升法律素养，法律基础教育是重要环节。民航空中安全保卫专业现有的教育模式遵循教育部对高等院校法律基础的要求，所使用的也是“两课”规划教材。我国重视高校学生的法律基础教育，自1985 年设立以来经历多次调整与修订。 198
3、5 年第六届全国人大常委会第十三次会议通过的全国人民代表大会常务委员会关于在公民中基本普及法律常识的决议 ，确定将法律基础课作为高等院校非法学专业学生的必修课。此后又经多次调整，比较重大的修订发生在 2005 年，中共中央宣传部、教育部关于进一步加强改进高等学校思想政治理论课的意见及实施方案中，明确高校思想政治理论课设置“思想道德修养与法律基础” ，并将“思想道德修养”和“法律基础”两门合并为一门课程，此次改革方案实施后，法律基础课程承担着传授法律知识、培养法制观念的重要任务。2013 年，为推动党的十八大精神， 思想道德修养与法律基础教材进行了内容的修订与体例的调整。一、法律基础课程对民航空
4、中安全保卫专业的特殊意义高等院校非法学专业开设法律基础课程对于培养大学生知法、懂法、崇尚法治精神至关重要。法律基础教育作为人文素质教育的组成部分，应该是高校教育的基础，因为人文素质作用于大学生整体培养的各个方面，与大学生学习、生活乃至将来工作都息息相关。法律素养的提升，有助于大学生人文知识的掌握 ;有助于建立正确的“三观” ，提高道德修养 ;有利于他们认识世界、 感受世界， 作为一个理性的公民参与政治生活。作为高等职业教育， 法律基础课程对于民航空中安全保卫专业学生除上述意义外， 还具备其他特殊意义。 首先，在民航空中安全保卫专业学生在校学习的专业课程设置方面，学生至少要学习治安管理处罚法 、
5、刑法、民用航空法、证据法、法律文书写作等多门法律相关课程，这些法律类课程涉及的领域包含了国内法与国际法、公法与私法等多个法律门类，自然对法律基础要求较高。若缺乏对法律基础知识的掌握，再多的专业法律课程的学习只能成为无根基的空中楼阁。其次，民航空中安全保卫专业是法律应用型的非法学专业。与其他本科类非法学专业不同，民航空中安全保卫专业是高等职业教育专业，以实际应用为主。法律虽不是专业应用知识的全部，但是其重要组成部分。在实际工作中，法言法语的使用不只体现在与工作对象的沟通交流中，还体现在上传下达的文书写作中，因此，法律基础知识尤其重要。二、民航空中安全保卫专业法律基础课程存在的问题（一）从教材体例
6、上看，针对性不强教材是教学的重要资源，教材内容决定教师教学内容、时间安排和学生学习内容、学习效果。 1998 年中宣部教育部发布的关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见明确指出：法律基础课的教学目的是“进行社会主义法制教育，帮助学生掌握马克思主义法学的基本观点，了解宪法和有关专门法的基本精神和规定，增强学生的社会主义法制观念和法律意识” 。自此，思想道德修养内容与法律基础内容合并成一本教材。2006 年版的思想道德修养与法律基础教材中共有八章内容，与法律基础有关的只有两章，虽然该教材历经2007 年、 2008 年、 2009 年、 2010年四次修订，但都无法改变法律基础内
7、容篇幅少过于笼统的问题。 杨俊青 .高校法律基础课程理论与实践教学现状 J. 天津法学， 2014（2）。2013 年该教材再次进行了修订，由原来的八章减少为七章，法律基础内容由原来的两章增加为三章。虽然加大了法律基础内容所占篇幅，但仍然无法解决教材内容过于宽泛，专业内容与通识教育内容相混淆的问题。另外，该教材的设定是面向所有高等院校使用，也没有考虑到大学本科教育与高等职业教育的差异。现有教材对于大学本科非法学专业学生的法律基础教育尚存在针对性不强，内容过少的问题，对于民航空中安全保卫专业这一法律应用型专业而言，这一问题就更加突出。举例而言，在民航空中安全保卫专业专业课程民用航空法中，不只包含
8、中华人民共和国民用航空法这一法律规范的相关内容本身，还需教授与民航相关的国际公约如东京公约 、海牙公约、蒙特利尔公约中的部分内容，这就必然涉及到国际法及国际公约与国内法关系等法律基础内容。显然，这些基础知识在现在的通识教育教材中没有得到充分体现，学生学习时存在知识不连贯和断层的现象。（二）从教学效果上看，浮于形式教学效果的优良取决于教师与学生两方主体。从教师教学方面而言，现有法律基础课程与思想道德修养课程不只共用一本教材，在教学学时上也是先进行思想道德修养课程后进行法律基础课程， 且学时量仅有 8-10 学时，使得教师不得不降低标准和要求，对教学内容进行蜻蜓点水式的教授，实践教学等利于学生学习
9、的教学方法无法得到有效利用。从学生学习方面而言，对于法律基础课程在内的“两课”大多重视程度不够，大班、合班上课的模式使得学生课程缺习、课堂困倦、使用手机甚至课上聊天现象严重。考核环节上法律基础课程与思想道德修养课程合为一张试卷考察，且采用开卷笔试考核模式，给学生造成了学习效果好坏无差别的印象。由此可见，教师教学收效甚微，学生学习没有主动性，实践教学环节无法开展，课时安排少，教学环节简单，甚至很难形成系统性的教学计划，这样的状态必然导致法律基础课程教学效果浮于形式。在教学实践中，这一问题带来的不利后果在后续专业课程教学中显现出来。三、民航空中安全保卫专业法律基础课程的内容和定位民航空中安全保卫专
10、业法律基础课程教学应该有别于思想道德修养课程，也有别于大学本科非法学专业的法律基础课程，具体来说，就是不能再受制于现有教材中的教学内容，这无益于学生真正提高法律专业素养，更容易让学生厌烦法律基础课，进而对后续法律专业课程都丧失了兴趣。那么，民航空中安全保卫专业开设的法律基础课程的重点内容和定位应该如何呢？（一）坚持法律基础知识本位的基本原则目前，高等职业教育逐渐呈现出 “三对接” 的发展趋势，即“专业设置与产业需求对接” 、“课程内容与职业标准对接”、“教学过程与生产过程对接” 。民航空中安全保卫专业是行业特色鲜明的高职专业，学生就业以民航企业为主，因此我们在课程定位上必须饯行这一原则。就法律
11、基础课程的定位而言，应坚持法律基础知识本位的原则，充分考虑专业后续法律课程的设置， 有侧重点的选择教学内容。 再者，不能单纯强调法律基础课程对提高学生法律素养、人文素养和思想品德相关的作用，而忽视法律基础知识内容本身。诚然法律基础知识的学习的确可以带来学生个人多方面素养的提升，但这是建立在夯实的法律基础知识之上的，不能放弃基础而追求过高的上层建筑，如此只能舍本逐末。（二）民航空中安全保卫专业法律基础课程的内容选择综合法律基础课程现有情况调研，结合多年民航空中安全保卫专业法律基础课程教学经验，笔者认为民航空中安全保卫专业法律基础课程内容选择上应该从以下三方面着手：一是收集整理民航实际案例，将案例
12、整合汇总并凝练为相应的专业理论知识点 ;二是广泛调研民航企业及从业人员，了解企业对毕业生的法律基础知识需求 ;三是将行业标准中国民用航空安全员执照的法律基础知识点汇总整理，纳入课程内容。将上述三个方面与高职教育基本要求相结合，构成法律基础课程内容的基本框架，形成法律理论知识掌握、法律知识应用、法律思维培养及法制理念培养等四个子体系 ;根据上述内容最后细化为法律基础课程的具体内容，包括国际法基础知识、通识教育法律基础、部门法基础及行政法基础知识等（如下图所示） 。图 法律基础课程内容设计综上法律基础课程主要内容初步可分为以下四个部分：第一部分，法律基础知识，包括的主要研究的内容有：一是法的演进
13、;二是法的概念与法的要素 ;三是法的分类与法的效力，重点在于实体法与程序法、一般法与特别法、国内法与国际法、 公法与私法的认识和理解;四是违法行为与违法责任，重点在于刑事责任、 行政责任和民事责任的区分 ;五是法治的含义 ;六是，民航专业法律术语介绍。第二部分，国际法基础知识，本部分主要研究的内容是后续的民用航空法 、客舱安全与管理课程的基础，重点在于国际法效力的认识、国际法相关原则的理解及国际公约基础。第三部分，行政法基础知识，本部分主要研究的内容是后续民用航空法 、治安管理处罚法课程的基础，重点在于了解行政法律关系、行政法基本原则、行政法律体系、行政执法及行政法律责任等方面内容。同时加入部分规章、行政处罚、行政诉讼和国家赔偿基础内容。第四部分，宪法、刑法与民法基础知识，本部分主要考虑到法律基础作为通识教育课程的任务，适当增加一些学生需要掌握的法律基本知识， 如刑事违法问题， 民事违法问题，婚姻继承法律知识，侵权责任法律问题等内容。 本文为中国民航大学教育教学改革研究课题科研项目（ CAUC-ETRN-2014-05 ）的研究成果 （作者单位：中国民航大学，天津 300300）
论空保专业《法律基础》课程的意义及教学内容选择
