小流域综合治理项目实施方案编写提纲(试行)

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1、附件：水土保持小流域综合治理项目实施方案编写提纲（试行）本提纲针对以县为单位，按项目区进行编制的实施方案。包括多个项目区时，实施方案可由多个项目区汇总而成。具体设计应以小流域为单元开展，原则上按图斑进行逐一设计，达到初步设计深度。1 综合说明按第二至第十一章的编写顺序，每一章为一节，总结各章的主要内容及结论。1.1 项目背景阐述项目前期规划基本情况，以及批复情况，说明任务来源、工程建设必要性和实施方案编制过程。1.2 项目区选择及概况简要说明选定的项目区及涉及小流域的基本情况，包括自然概况、水土流失及防治情况、土地利用情况、社会经济情况等。1.3 建设任务、目标与规模简述项目建设的任务，确定的

2、目标和综合治理规模。1.4 总体布置与措施设计简述小流域综合治理和单项工程总体布置，措施设计原则、要点，以及各项措施数量。 1.5 施工组织设计简要说明小流域综合治理或单项工程的施工条件、施工工艺和施工方法、施工布置及施工进度安排。1.6 水土保持监测简要说明监测点布置、监测内容、监测时段、监测方法等。1.7 技术支持简要说明技术支持的有关内容和组织实施方案。1.8 工程管理简要说明工程建设管理和运行管理的设计内容。1.9 投资概算与资金筹措明确投资概算价格水平年，简要说明工程措施、林草措施、封禁治理等措施的费用、独立费用、基本预备费、总投资以及资金筹措情况。1.10 效益分析简述项目区生态、

3、社会、经济效益分析结果。附图与附表附图1 项目区及小流域地理位置图。附表1 工程建设特性表。262 项目背景及设计依据2.1 项目背景简述项目来源，项目所在行政区域（县域）的地理位置、自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况等。概述与项目有关的区域综合规划、江河流域（河段）规划和水土保持规划成果及与项目区水土保持生态建设相关规划的编制与审批情况。2.2 项目建设的必要性阐明项目所在行政区域的水土流失对生态环境和经济社会造成的危害和影响。结合实际，从项目对所在行政区域生态改善、水源涵养、蓄水保土、减少江河泥沙淤积、防灾减灾以及改善农业生产条件等方面，论证项目建设的必要性。2.3 设计依据

4、说明实施方案编制的规划依据以及措施设计所依据的标准、规范、规程等。并说明相关数据的来源。3 项目区选择及概况项目区与小流域为同一区域时，项目区与小流域概况内容进行合并。3.1 项目区选择简述项目区选择的原则及项目区选取情况，并对项目区位置、范围进行说明。3.2 项目区概况简述项目区（工程涉及的乡镇）自然情况、社会经济、土地利用、水土流失及水土保持的总体概况。3.3 项目区小流域概况3.3.1 基本情况简述项目区小流域位置、范围，涉及行政村情况。3.3.2 自然概况阐述小流域地形地貌、水文气象、土壤植被等自然条件。3.3.3 经济社会情况阐述小流域经济社会状况。包括涉及行政村的总人口、农业人口、

5、贫困人口、劳动力、农业经济、种植结构、农民经济收入及基础设施等情况。3.3.4 土地利用说明小流域土地利用情况及土地资源、耕地资源、坡耕地等基本情况。 3.3.5 水土流失及防治情况阐述小流域的水土流失类型、面积和强度，分析其成因和分布情况。分析说明小流域的水土流失防治现状、成效、经验及存在问题。简要说明小流域内以往水土保持生态项目建设情况，以及亟需进行水土流失治理的范围（到项目村）、面积。附图与附表附图2 项目区水土流失现状图。附图3 项目区土地利用现状及水土保持现状图。附表2 项目区土地利用现状表。附表3 项目区社会经济基本情况表附表4 项目区水土流失现状表4 建设任务、目标与规模4.1

6、建设任务根据已批复或编制的规划，结合项目区小流域概况明确项目建设的任务，主要包括：治理水土流失，改善生态环境，减少入河入库（湖）泥沙；蓄水保土，保护耕地资源，促进粮食增产；涵养水源，控制面源污染，维护饮水安全；防治滑坡、崩塌与泥石流等，减轻山地灾害；防治风蚀，减轻风沙灾害；改善农村生产条件和生活环境，促进农村经济社会发展。4.2 建设目标以项目区为单元，拟定到设计水平年工程建设的目标，主要包括：1）水土流失治理目标，包括水土流失治理程度、面积等。2）生态环境改善目标，主要是林草覆盖率。3）农村经济发展目标，包括人均基本农田、人均粮食占有量、农民人均纯收入等。4.3 建设规模根据建设任务、目标、

7、项目区水土流失状况、经济社会现状及发展要求等，论证项目建设规模，即小流域综合治理面积和水土保持单项工程规模。项目区涉及多条小流域的，列表分别明确各小流域的建设规模。5 总体布置与措施设计根据现行小流域综合治理项目投入标准，近期小流域综合治理项目中原则上不安排淤地坝等沟道控制性工程建设，淤地坝等沟道控制性工程建设通过其他专项另行安排。总体布置与措施设计按小流域进行，原则上应逐图斑进行设计，明确拟建图斑的位置、面积、坡度、措施内容等。若建设条件基本一致，可采用典型设计，每一措施类型选择13个有代表性的图斑进行设计。包含多条小流域的综合治理实施方案，应按小流域逐条进行措施布置，实施方案总体布置由各条

8、小流域汇总形成。5.1 水土保持分区小流域面积大、涉及不同地形地貌的应进行水土保持分区，按不同分区分别进行设计。条件一致或逐图斑进行设计时可不分区。5.2 总体布置说明工程总体布置应遵循的原则及措施总体布局。5.3 工程措施设计5.3.1 梯田工程设计1）结合田间道路、蓄灌设施（水窖、蓄水池、灌溉渠道等）、截排水沟等确定梯田区的布设。2）根据划定的修筑梯田图斑的面积、土壤（主要是土层厚度）、地形（主要是坡度）、建筑材料来源等情况，选定梯田的型式，确定田块布置。3）确定梯田的设计标准、断面尺寸。4）需进行田坎防护利用的，应选定树种草种，并进行措施设计。5）需要进行机耕道整治的，还应明确道路布置，

9、确定路面宽度、结构型式，进行道路横断面设计。5.3.2 沟头防护和谷坊工程设计1）确定沟头防护工程的设计标准、型式、位置，确定断面尺寸。2）查勘沟道比降，绘制纵断面图，在查明沟道地形、洪水等情况的基础上，明确谷坊的设计标准，确定谷坊数量、位置及断面尺寸。5.3.3 护岸工程设计一般包括坡式护岸、坝式护岸、墙式护岸等型式。应明确防洪设计标准，查明工程地质条件，合理确定护岸型式，并参照堤防工程设计规范进行设计。5.3.4 小型拦蓄引排水工程设计1）小型蓄引排水工程包括截水沟、排水沟、水窖、涝池、蓄水池、滚水坝、人字闸、塘坝等。应根据小型蓄引排水工程的类型、规模、结构型式等进行典型或标准设计。确定典

10、型小型蓄引排水工程的设计标准、型式、位置及断面尺寸。2）滚水坝应按水土保持综合治理技术规范的要求，并参照小型水利工程有关规范执行；人字闸、塘坝设计参照小型水利工程有关规范执行。3）小型蓄水工程涉及人畜饮用水的，应查明汇集水区基本情况，确定需水量、汇集水区的面积、工程位置和数量，并参照相关技术规范进行设计，明确水质保护的要求。5.3.5 防风固沙工程设计一般包括沙障固沙、固沙造林、固沙种草、引水拉沙造地、防风蚀耕作措施等。应明确防风固沙措施形式，并按水土保持综合治理技术规范 风沙治理技术进行设计。5.3.6 泥石流排导和停淤、抗滑桩、挡墙等工程设计应按水工、挡墙工程设计规范进行设计。5.4 林草

11、措施设计5.4.1 划分立地类型，按立地类型选定树（品）种、苗木规格，确定造林密度、整地方式和规格、造林季节、栽植方法、抚育管理方式等，做出典型设计，并落实到图斑。在荒山荒坡上布设的经济林，还应明确选择的品种、苗木规格、整地、施肥、浇水等要求。5.4.2 经济林栽培园和果园，应结合田间道路、蓄灌设施（水窖、蓄水池、灌溉渠道等）、截排水沟等，确定栽培区的布设。需要进行机耕道整治的，还应明确道路布局，确定路面宽度、结构型式，进行道路横断面设计。进行典型设计，选定栽培品种、苗木规格，确定栽植密度、整地方式及规格，明确施肥和灌溉等的要求。5.4.3 水土保持种草，应划分立地类型，按立地类型选定草（品）

12、种，确定整地方式、需种（苗）量、抚育管理，进行典型设计，并落实到图斑。5.5 封育治理措施设计5.5.1 明确封育方式和管理制度，确定标志位置及断面尺寸，做出必要的网围栏设计。5.5.2 沼气池、节柴灶、舍饲养畜、饲草料基地（草库仑）建设、生态移民等封育治理配套措施，按国家有关规范进行设计。5.6 保土耕作措施及其他措施设计5.6.1 明确采用的保土耕作措施，说明各措施的布设、配置方式、技术要求等。5.6.2 涉及其他措施的，应按国家相关规范进行典型设计。5.7 措施数量汇总 根据各类措施设计，汇总各项措施数量。附图与附表附图4 小流域综合治理总体布置及单项工程分布图。附图5 单项工程总平面布

13、置图。附图6水土保持工程措施设计图。附图7水土保持林草措施设计图。附图8 水土保持单项工程设计图。附表2 土地利用调整表附表5 小流域水土保持措施及数量汇总表附表6 小流域现状及治理措施图斑统计表注1：现状及措施图斑宜布置在1:10001:10000地形图，并逐图斑标出经纬度。注2：典型设计图宜按实测1:5001:2000地形图布设。6 施工组织设计6.1 工程量根据各类措施设计，计算并汇总工程量。6.2 施工条件概述施工的气象、水文、供水供电、交通等施工条件，并考虑农事活动对施工的影响。说明建筑材料、苗木、种籽的来源。6.3 施工工艺和方法明确各类措施的施工工艺、施工方法、时序及要求。6.4

14、 施工组织形式根据各项治理措施建设的难易程度、工期长短和对机械施工的要求，分别确定各项措施的施工组织形式。施工组织形式主要包括施工单位施工、专业队施工、农民施工或多种形式结合。6.5 施工进度确定各项治理措施施工进度安排。附表附表7 小流域综合治理进度安排表。附表8 小流域综合治理工程量和投工汇总表。7 水土保持监测水土保持监测以效益监测为主。7.1 监测内容确定水土保持监测任务，明确水土保持监测的内容和指标。7.2 监测点布设根据小流域基本情况，进行水土保持监测点的布设。7.3 监测时段与方法合理选取监测时段和监测方法等，明确监测人员与机构。8 技术支持8.1 技术支持方案涉及技术支持内容的

15、，应说明小流域综合治理技术支持的有关内容和组织实施方案。8.2 技术培训说明技术培训的内容、方式和培训计划。8.3 技术推广选定技术推广项目，提出推广计划。9 工程管理9.1 工程建设管理说明项目管理机构组成情况，明确组织管理制度，包括项目责任主体负责制、工程合同制、项目公示制、投劳承诺制、工程监理制、资金报账制和工程管护责任制等。明确保证工程质量、进度及控制投资的监督管理措施，以及保障项目实施的技术培训等措施。9.2 工程运行管理明确工程产权或使用权，落实管护责任和要求。10 投资概算与资金筹措10.1 投资概算10.1.1投资概算总述简述工程建设地点、建设规模、措施数量、主要材料用量、施工

16、总工期、概算总投资等。10.1.2编制原则与依据说明设计概算的编制原则、编制依据、项目划分、计算方法、采用的定额和取费标准以及价格水平年。10.1.3投资概算分析计算主要材料预算价格，计算基础单价和工程单价；概算分项投资、工程总投资。投资概算执行水利部水土保持工程概（估）算编制规定，并附投资概算附件。10.2 资金筹措提出工程投资的资金筹措比例及方案。附表工程概算相关表格应参照水土保持工程概（估）算编制规定格式进行编制。包括总概算表、分部工程概算表、独立费用计算表、单价汇总表、主要材料预算价格汇总表、施工机械台时费汇总表、主要材料量汇总表、设备仪器及工具购置表等。11 效益分析11.1 生态效

17、益11.1.1 蓄水保土效益根据典型观测数据结合效益分析结果，确定各项措施的蓄水、保土定额，进而计算工程实施后的蓄水、保土效益，并列表说明。11.1.2 生态效益说明生态环境改善状况，主要包括林草覆盖率、减灾等。11.2 社会效益说明调整农业产业结构、增加就业机会、提高农作物产量、增加农民收入、提高群众生活水平等方面的社会效益。11.3 经济效益明确效益计算方法、主要指标及参数，明确效益定额、实物效益、农民收益，得出经济效益计算结果并进行评价。附表附表9 项目区水土保持措施效益成果表。附表1工程建设特性表名称单位数量名称单位数量一、基本情况经济林栽培园和果园hm2（一）位置与面积水土保持种草h

18、m2项目区位置-（三）封育治理措施hm2所属流域-（四）保土耕作措施hm2小流域（片区）面积km2（二）项目区自然概况五、施工组织设计地貌类型-（一）主要工程量地面组成物质-土方挖填m3多年平均降雨量mm石方挖填m3多年平均气温混凝土m3林草覆盖率%浆砌石m35年一遇24h最大降雨量mm干砌石m310年一遇24h最大降雨量mm整地hm2（三）社会经济情况乔灌木万株总人口人种草hm2农村人口人劳动力人（二）主要材料用量人口密度人/km2苗木万株人均耕地hm2/人种子kg人均水平农田hm2/人水泥t人均产粮kg/人砂子m3农民人均纯收入元/人块石m3（四）水土流失及水土保持现状钢筋kg主要水土流失

19、类型-水土流失面积km2（三）施工机械台班土壤侵蚀模数t/(km2a)（四）总投工万工日已治理面积km2（五）建设期月二、设计标准六、工程投资与资金筹措重点工程设计标准（一）总投资万元三、工程规模工程措施万元综合治理面积km2林草措施万元封育治理措施万元四、主要措施数量（一）工程措施（二）资金筹措石坎梯田hm2中央投资万元土坎梯田hm2地方配套万元谷坊座群众自筹万元蓄水池（水窖）个七、工程效益沉沙池（凼）个水土流失治理程度%谷坊座年保土效益万t截排水沟km增加林草覆盖率%累计直接经济效益万元（二）林草措施效益费用比水土保持造林hm2注：社会经济情况和水土流失状况应说明数据来源和时间年限。表中内

20、容可根据项目区实际建设内容进行适当调整。注2：可根据具体项目区不同，表中内容可进行适当调整。附表2 项目区土地利用现状及调整表 单位：hm2项目区项目区名称XX小流域耕地现状调整后增减现状调整后增减小计水田水浇地旱地旱平地25沟川坝地沟川（台）地坝滩地坝平地园地小计果园茶园其它园地经济林栽培园其它林地小计有林地经济林灌木林地其它林地疏林地迹 地苗圃草地小计天然牧草地人工牧草地其它草地（荒草地）交通运输用地水域及水利设施用地城镇村及工矿用地其它土地小计设施农用地未利用地盐碱地田坎沼泽地沙地裸地合计附表3 项目区社会经济基本情况表项目区小流域涉及乡镇所辖行政村数量(个)人口（万人）农业劳动力(万人

21、)农村各业年生产总值(万元)农业总产值(万元)农民人均纯收入（元）人均耕地(hm2/人)人均基本农田(hm2/人)农村人均粮食占有量（kg/人）年粮食总产量(万t)总人口农业人口项目区名称小流域名称合计附表4 项目区水土流失现状表项目区小流域土地总面积(km2)水土流失水土流失强度及所占比例侵蚀模数(t/(km2a)总面积(km2)占土地总面积(%)轻度(km2)占总面积(%)中度(km2)占总面积(%)强度(km2)占总面积(%)极强(km2)占总面积(%)剧烈(km2)占总面积(%)项目区名称小流域名称小计合计注：“侵蚀模数”一栏填平均值。轻度、中度、强度、极强、剧烈水土流失面积所占比例，

22、为占水土流失总面积的百分比。附表5 小流域水土保持措施及数量汇总表小流域行政村名工程措施水土保持林经济林栽培园和果园种草封禁治理保土耕作其他工程土坎梯田石坎梯田蓄水池截排水沟谷坊水窖渠道乔木林灌木林经济林hm2hm2座m座座mhm2hm2hm2hm2hm2hm2hm2小流域名称小计合计附表6 小流域现状及治理措施图斑统计表图斑编号所属行政村所属小流域地理坐标面积（亩）坡度现状土地类型治理措施典型设计号工程措施水土保持造林经济林栽培园和果园水土保持种草封禁治理保土耕作其他工程拐点东经北纬土坎梯田石坎梯田蓄水池截排水沟谷坊水窖渠道乔木林灌木林经济林hm2hm2座m座座mhm2hm2hm2hm2hm

23、2hm2hm2注：对于蓄水池、截排水沟、谷坊、水窖、渠道等点（线）式工程措施，具体措施量明确困难的，用打方式说明措施布设与否。附表7 小流域综合治理进度安排表年（月）年（月）行政村名工程措施水土保持造林经济林栽培园和果园水土保持种草封禁治理保土耕作其他工程土坎梯田石坎梯田蓄水池截排水沟谷坊水窖渠道乔木林灌木林经济林hm2hm2座m座座mhm2hm2hm2hm2hm2hm2hm2总计附表8 小流域综合治理工程量和投工汇总表项目单位措施数量土方开挖土方回填石方挖填石方回填混凝土浆砌石干砌石整地.栽植乔木栽植灌木种草投工m3m3m3m3m3m3m3hm2万株万株hm2工日合计工程措施土坎梯田hm2石坎梯田hm2蓄水池个截排水沟m谷坊座水窖座渠道m林草措施水土保持造林hm2经济林栽培园和果园hm2水土保持种草hm2封禁治理hm2保土耕作hm2其他工程附表9 项目区水土保持措施效益成果表小流域项目小计工程措施水土保持林经济林栽培园和果园水土保持种草封禁治理保土耕作其他工程小流域名称保土效益(万t)直接经济效 益（万元）保土效益(万t)直接经济效 益（万元）合计保土效益(万t)直接经济效 益（万元）