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1、论文：烟草专卖管理如何文明执法分析执法是一件严肃的事情，而文明执法却是社会发展到一个文明时代所必须要具备的，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。烟草专卖行政执法是烟草专卖管理的一种具体手段，是保持专卖体制可持续发展的必要条件，但烟草专卖行政执法涉及社会广大消费者，与每一位卷烟零售户的权利和义务都有着直接紧密的联系。作为直接面向社会的基层行政执法人员，其行为方式将直接影响消费者对行政机关管理体制的信任和评价。所以在烟草专卖行政执法过程中要以人为本,积极构建和谐的施政理念,文明执法。 一、文明执法的含义和开展文明执法工作的必要性 （一）文明执法的含义是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学
2、化，坚决纠正执法中的野蛮行为。法律具有严肃性，我们在执法过程中也应当保持一定的严肃性，文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就要求在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到对被管理相对人有效管理的最终目的。 （二）开展文明执法是依法行政的客观要求，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。烟草专卖管理必须遵循全面协调可持续发展观的基本要求，依法运用手中权力，坚持把“两个利益至上”作为行政执
3、法的出发点和落脚点。烟草专卖行政执法与消费者的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明执法才能更好地、真正地使科学发展观重要思想落到实处。 二、执法中存在的主要问题及原因 在烟草专卖管理中，作为执法方确有权力和责任对违法违规行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多客观原因形成违法违规事实，所以两者之间的矛盾是难以调和的，其原因主要表现在下面几方面： 1.执法理念有待更新。当前行政处罚是实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管理者心服口服，也不会对法律产生敬畏。这种简单的执法方式，不但执法效果不理想,还会引发矛盾甚至冲突，被管理者在执法中的参与权被剥夺，烟草专卖管理
4、与被管理者处于直接对立的境地，暴露和反映了与社会发展的冲突。 2.人员素质函待提升。新形势下对烟草专卖行政执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍人员构成复杂，大部分一线执法人员实际文化水平较低，法律专业知识和岗位基本素质不高。从当前烟草专卖行政执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在。主要表现在以下三个方面： （1）服务不够到位。对“管理与服务”的思想体会不深不透，贯彻落实“服务创造价值”宗旨要求还不够自觉，一是做不到执法公正：不能保证公平公正对待每一个零售户，每一起案件，不能保证廉洁高效，接受群众监督。二是做不到普法到位：不能保证对所有卷烟零售户普及卷烟经营所需
5、的烟草专卖相关法律法规、卷烟识别等相关知识，不能随时解答相关问题。三是做不到稽查严明：不能始终保持对卷烟市场的有效监管，全力保护卷烟市场经营秩序，保护每个零售户的合法权益。四是做不到受理咨询热情、和气、尊重、耐心，也就是说我们的执法人员还没有自觉地把消费者对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。 （2）举止不够严谨。执法人员行为举止还存在不少问题。主要表现为：一是工装不统一、不整洁，不按规定佩戴执法标识；二是执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明。（3）执法不讲程序。有些执法人员不按法定程序办事，只求效果，不求程序。一是不亮证执法，不表明身份；二是履行告知不够，执法时不事先告知执法、处罚的
6、依据及事后处理的途径和期限等。 3.执法程序仍待规范。烟草专卖管理是代表政府行使管理职能，一定要严格按照法律程序办事，然而在执法过程中，尤其是影响到被管理者权利和义务的具体行政行为时，并没有完全遵循法定的程序。在行政处罚、行政许可案件中仍存在程序、时限违法及人为剥夺当事人权利的现象，如违反法定程序、超时办结、简单粗暴、非法搜查等，甚至还有个别执法人员存在不规范的违规、违纪现象，都严重损害了烟草专卖管理的社会形象。 4.制度落实不尽到位。烟草行业高度重视制度体系建设，积极建立和完善各项规章制度，这些规章制度都是在新的时期结合实际制定的，涵盖了经营、管理的各个层面，具有很强的实用性和可操作性，这些
7、规章制度的制定，为实现又好又快发展奠定了坚实基础。制度执行，重在落实到位，但纵观近年来工作中发生的违规、违纪甚至违法的案例，无一不与规章制度落实不到位有关。在规章制度不断完善、改革不断深入的今天，如何确保又好又快发展，那就要学习好、执行好规章制度，勿必落实到位。 三、提高文明执法的有效途径(一)提升人员素质。烟草专卖管理要适应新形势对行政执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，执法人员应具备相应的法律专业知识，以提升执法队伍整体的法律素质；其次，要严格考核评议制度，不仅在内部要完善考核制度，而且要完善落实社会考核评议制度，让社会对执法机关及执法人员
8、的执法行为进行有效的监督，从而促使执法人员的素质提升；第三，加强思想教育，通过对执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一支知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。 （二）转变执法理念。烟草专卖行政执法人员应该明白，自己的职责就是践行“两个至上”，为消费者提供完善的服务。而现行的管理是以传统的观念驱使，使得管理者一开始就将被管理者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理消费者，视那些轻微违规者为主要管理对象，这种执法行为不仅解决不了实际问题，长久下去恐怕还会引发对抗和冲突，所以，应该将执法理念向以人为本的人性化执法理念转变
9、。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，因为管理对象大都是直接面向群众的经营者，他们的活动大都是为了维持生计，其中不乏有一定数量的弱势群体，因此，烟草专卖管理更应该做的是优先考虑弱势群体的利益，实行类别管理，将为弱势群体提供服务作为政绩的重要标准来对待。(三)建立执法队伍管理的长效机制。坚持文明执法，必须从执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以依法行政、规范执法为重点的业务方面下功夫，加强行政执法标准化、规范化建设。(四)推进执法责任制标准化建设。围绕“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”依法行政的要求，通过开展行政执法责任制标准化建设工作，不
10、断创新管理理念、管理手段和管理方式，全面提升依法行政能力和水平，进一步推动行业社会主义民主与法制建设，确保法律、法规的正确实施。 (五)营造良好的执法环境。一是加大宣传力度。普法宣传抓好了，能起到鼓士气树形象的积极作用。首先是做好自身宣传，要把执法成果向社会传播，获得社会对烟草专卖管理工作的认知。其次是做好相关法律法规、政策的宣传，运用多种形式，大力宣传烟草专卖法律、法规、政策，提升消费者的法律意识、自律意识，努力营造良好的烟草专卖执法环境，使广大消费者能够自觉地理解、支持、接受、配合烟草专卖管理工作的开展。三是加强与新闻媒体的沟通合作，新闻媒体是烟草专卖宣传和舆论监督的主要载体，应高度重视和
11、充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。四、文明执法必须树立的四种意识（一）服务意识应当是烟草专卖管理人员所具有的首要意识。首先要求执法人员在执法过程中，要以是否符合“两个至上”为衡量标准，为稳定、可持续发展服务，这也是烟草专卖管理工作的出发点和落脚点。（二）程序意识。烟草专卖管理工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且要严格遵守执法程序，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，执法行为才能规范，执法行为才能真正按照法律的要求做到位，任何违反烟草专卖工作程序规定的行为才能从根本上解决。 （三）效率意识。烟草专卖管理机关作为行政执法职能部门，也是为社会服务的载体，强调效率当然是十分
12、重要的。因此，烟草专卖管理人员必须自觉强化“效率”意识，在履行服务职能的同时，还应积极探索提高执法效率的途径，降低执法成本，提高执法质量，实现执法效果、社会效果的统一。 （四）形象意识。社会对烟草专卖管理人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，消费者就会失去对执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给消费者一个良好的第一印象，是烟草专卖管理文明执法的良好开端。 五、烟草专卖管理工作重点与方向 做好烟草专卖管理工作, 维护好卷烟市场秩序,维护好国家及消费者的利益, 工作中应做到以下几点: （一）宣传工作到位。要注重宣传，宣传工作搞好了，消费者意识理顺了，就能自觉意识到维护发展环境的重要性，自觉抵制破坏发展环境的违规行为，烟草专卖管理工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。 （二）文明柔性执法。要切实做到文明柔性执法，使用文明礼貌用语，推行温情执法，人性化管理，切实以消费者满意做为工作质量的衡量标准。 （三）依法行政、规范执法。要理顺工作思路，规范工作程序，做到依法行政，切实维护好烟草专卖管理形象。
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