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1、在全县新农村社区建设推进会上的讲话 - 会议发言 - 同志们：今天的这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的，会议的主要任务是：全面贯彻落实省、市新农村示范村建设会议精神，对我县得新农村社区建设工作进行再动员、再安排、再部署，进而推动全县新农村社区建设工作全面、深入、有序开展。下面，我先讲三点意见，最后请县长作重要讲话。一、认清形势，增强做好新农村社区建设工作的紧迫感去年11月，省委、省政府出台了关于开展社会主义新农村示范村建设的意见，在全省启动了社会主义新农村示范村建设工作，全省158个县（市、区），共确定了350个示范村。今年5月，市委、市政府下发了关于开展社会主义新农村示范村建设的意见，
2、明确提出要以示范村建设为抓手，以新农村社区建设为重点，全面推进我市的新农村建设。按照省、市要求，我县启动了2个省级新农村示范村建设，一个是白璧镇的东北务中心村，一个是柏庄镇的宜和苑中心村，其中东北务明星嘉苑第一批启动的23栋多层住宅楼，正在建设，共计960套、11万平方米，年底前第一期主体工程有望竣工，2022年前整个社区全部建成入住。柏庄镇宜和苑中心村规划设计及沙盘制作已经完成，征地已经结束，各项工作正在加紧建设中。9月9日，省委、省政府在林州召开了全省新农村示范村建设启动会，会上，省委副书记、组织部长叶冬松，副省长刘满仓出席会议；省直24个厅局一把手和18个地市的市委副书记、主管市长、农办
3、主任以及我市的四大班子领导、市直有关部门一把手、各县（区）主要领导参加了会议。上午参观了林州市的几个示范村，下午召开会议，首先观看了我市新农村建设专题片，然后进行了交流发言，最后省委叶冬松副书记作了重要讲话，他主要强调了三个方面：一是要统一思想，充分认识开展示范村建设的重要意义。把示范村建设作为今后一个时期新农村建设的一项重要工程来抓，积极探索，积极推进。二是要明确任务，积极稳妥推进新农村示范村建设。要着力转变农业发展方式；着力加强村容村貌整治；着力加强公共服务体系建设；着力推动农民就业、创业；着力推进体制机制创新。三是要强化领导，形成推动示范村建设的强大合力。要求各级各部门要把新农村示范村建
4、设摆上重要位置，做到领导到位、措施到位、责任到位。当天晚上，市委、市政府连夜召开了全市新农村示范村建设推进会。会上，张广智书记、市长分别作了重要讲话。张广智书记强调指出：要进一步加强领导，高度重视，切实做到思想认识、组织领导、资金投入、督导考评、部门联动“五到位”。市长对全市新农村示范村建设进行了总结，指出了存在的问题，并对下步工作作了重点安排部署。省、市会议召开以后，按照县委书记、县长的安排，县新农办等有关部门及时研究，多次召开有关局委参加的协调会，认真研究制定了我县新农村社区建设的方案、政策。各乡镇、县直各有关部门一定要把思想统一到省、市出台的文件、领导讲话和会议的精神上来，认清形势，进一
5、步增强做好新农村社区建设的紧迫感。二、明确任务，强化措施，扎实做好我县新农村社区建设按照省、市出台的文件要求和会议安排部署，结合我县的实际情况，县委、县政府制定出台了关于加快推进新农村社区建设的意见和安阳新农村社区建设实施办法，要求全力推进新农村社区建设工作。当前和今后一个时期，我县新农村社区建设的总体指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕统筹城乡发展、构建城乡一体化发展新格局，按照“拆除平房建楼房、合村并点建社区、节约土地建园区”的工作思路，以新农村社区建设为突破口，以合村并点为抓手，以产业发展为依托，以改善民生为目标，通过政府推动、政策扶持、
6、体制创新、市场运作等方式，以点带面，推动全局，努力建设环境优美、设施齐全、功能完善、管理有序、文明和谐、可持续发展的现代化新农村社区。总体目标是：按照“两年求突破、三年出经验、五年见成效、十年大覆盖”的目标，加快推进合村并点，通过统筹规划、试点先行、示范带动、奖励扶持、分步实施、全面推进，力争在10至20年的时间内，将全县608个村逐步合并，建成260个左右的新农村社区，实现群众得实惠、农村得发展，为工业化、城镇化发展提供更大空间。从2022年开始，各乡镇要积极启动新农村社区建设试点工作，水冶、曲沟、铜冶、白璧、柏庄、许家沟等乡镇要率先启动，率先突破，不断探索创新，总结成功经验，着力打造一批在
7、省市拿得出、叫得响、高水平的新农村社区亮点。为完成上述目标和任务，在具体工作中，我们要着力强化以下几项工作措施：一要坚持科学规划。新农村社区建设的规划，要严格按照“县统筹、部门指导、乡镇为主、村为基础”的运行机制，与县域村镇体系规划、乡镇总体发展规划、新一轮土地利用总体规划、产业集聚区发展规划、工业园区发展规划、农业发展综合引领示范区规划等紧密结合，与农田保护、基础设施、产业发展等空间布局有机衔接，统筹安排，做到同步规划、一步到位，促进人口集中居住、产业集聚发展、土地集约经营。合村并点和社区选址，要综合考虑产业支撑、交通条件、生态宜居、地质地貌、历史沿革等方面因素。二要坚持试点先行。在新农村社
8、区建设中，要坚持试点先行，各乡镇要选择1至2个试点村，先易后难，因地制宜，循序渐进，分步实施，有步骤地推进新农村社区建设。特别是要把乡镇政府所在地、有产业支撑、重要交通道路沿线，以及领导班子强、基础条件好、群众意愿高、土地资紧缺的村庄作为首批新农村社区试点，着力建设，搞好示范，为全县新农村社区建设探索路子，积累经验，以点带面，稳步推进。三要坚持分类指导。在具体工作中，要因地制宜，分类指导，探索不同的建设模式和途径。一是乡镇政府所在地周边村庄，通过新农村社区建设，推进城镇化进程。把乡镇周边村庄纳入小城镇建设总体规划范围，建设一批功能完善、设施齐全的新农村社区，提高小城镇对产业、人口的集聚带动力，
9、实现乡镇政府所在地周边大整合。将9个建制镇的城中村、城边村，纳入城镇发展建设总体规划，以安东新城建设、小城镇建设为载体，采取房地产开发运作的模式，带动城中村、城边村进行拆迁改造，集中建设新农村社区。二是对产业集聚区和工业园区，通过新农村社区建设，促进产城融合。对于产业集聚区周边地区，要以集聚区建设为契机，对区内的村庄进行合村并点、合理布局，通过村庄整合和土地流转，促进农业集约化生产，提高生产效益，将农民从产能有限的家庭式农业生产中解放出来，以产业带动农民就业，同时将村庄整合节约的土地用于集聚区发展。用几年时间，实现区内和周边地区社区化，生活区与生产区分离，集聚区建设与新农村建设和谐发展。三是对
10、规模较小、区位相近、分布零散的村庄，采取多村一社区型。按照白璧镇新农村社区“多村一社区”的建设模式，实行多个村庄合村并点，集中建设新农村社区。四是对环境恶劣不宜居住，或因重大建设项目需要整体搬迁的村庄，采取整体搬迁型。特别是西部的铜冶、伦掌等乡镇矿区采空区村庄、压煤村庄，要通过上级政策扶持、企业支持、社会帮助、群众自筹等方式，选择条件较好的地方统一搬迁建设新农村社区。五是对人口多、规模大、土地资缺乏、不宜迁并的村，要实施拆旧建新、拆平建高，在原址进行改造。村集体有机动建设用地的，要在整体规划的基础上，先在机动建设用地上建设新农村社区，没有机动建设用地的，国土部门要根据土地利用总体规划，调整建设
11、用地，做到占补平衡，逐步吸引老村居民搬迁到新农村社区入住，不能满足居住的，再利用腾出的部分原宅基地建新社区，梯次推进，滚动发展，转变农民居住方式，提高群众生活水平。六是对经济基础较为薄弱的平原农区，通过新农村社区建设，构建高质量的生活服务圈。重点培育中心村，完善超市、卫生所、幼儿园等公共服务设施，实施乡村清洁工程，通过延伸公共服务，改善农民生活条件，引导周边村庄农民逐步向中心村集中，着力构建“半径两公里服务圈”或“步行20分钟生活圈”。七是对深山区通过新农村社区建设，引导人口和土地集中。通过在工业发达地区建设新农村社区，吸引农民向工业区周边集中，解决企业用工和农民就业，腾出村庄建设用地用于发展
12、工业、土地复耕以及生态建设。各乡镇要结合自身实际，坚持因地制宜，体现地方特色，选择合适的建设模式，推进新农村社区建设。四要坚持多方筹资。从今年起，县财政设立新农村社区建设专项资金，今年专项资金总额不少于300万元，采取以奖代补的方式，根据规模档次、建设标准及完成时限等，对新农村社区给予资金奖补，具体奖补办法另行制定。从2022年开始，专项资金按上年财政收入总量的1%列入财政预算。各乡镇要加大投入，在乡镇年度预算中，按本乡镇人口人均10-20元的标准设立新农村建设专项资金，用于新农村社区建设奖补、农村环境卫生整治等。各涉农单位下一步要及时调整工作部署，及时与县委农工办进行工作对接，安排项目、资金
13、要向新农村社区倾斜。农村公路、沼气、农家店、农村标准化卫生室、村镇文化室（站）、农家书屋、村级粮油店、供销超市等建设项目，投放和建设时要优先在新农村社区选址布点。三、加强督导，严格奖惩，确保新农村社区建设取得实效要把新农村社区建设工作列入各乡镇、县直各有关部门考核内容，完善目标管理。实行月通报、季度评议、半年总结、年终总评，并将考核结果作为以奖代补和乡镇、县直各有关部门排名、评先的主要依据。要严格工作奖惩，对新农村社区建设成效突出的单位和个人给予表彰，对工作不力的予以通报批评。从今年开始，新农村建设工作列入县委、县政府年度大目标考核，分值不低于大目标考核总分值的10%。每年在全县评出3-5个新农村社区建设先进乡镇，授予社会主义新农村建设先进乡镇称号，并分别给予3-5万元的奖励，确保全县新农村社区建设取得实效，圆满完成各项任务目标。同志们，加快新农村社区建设，实施村庄规划整合，是落实中央和省、市要求的具体体现和重要载体，是我县今后一段时期新农村建设工作的中心任务，希望各乡镇和县直有关单位提高认识，认清形势，强化措施、真抓实干，为推进全县社会主义新农村建设作出新的更大贡献！第 9 页 共 9 页
在全县新农村社区建设推进会上的讲话会议发言
