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1、全面深化改革开放的重要部署 党的十八大报告第三部分，将全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标合并加以论述。这一“安排”的背后体现了一种认识，那就是“全面建成小康社会”和“全面深化改革开放”是密不可分、相辅相成的关系。十八大报告一个鲜明的特点，就是把深化改革开放作为坚持和发展中国特色社会主义的必由之路、作为推动党和国家事业发展的强大动力摆在更加突出的位置。报告指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，报告就全面深化改革开放作了重要部署。 全面深化改革开放的总目标 十八大的主题明确了全党为全面建成小康社会而奋斗应有的精神状态是“解放思想，改革开放，凝聚力量
2、，攻坚克难”；报告强调，“世情、国情、党情继续发生深刻变化”，“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。可以说，十八大报告通篇体现了改革开放的时代特征。 改革开放是新时期最鲜明的特征。正因为有30多年一以贯之改革开放的接力探索，我们才取得了中国特色社会主义伟大事业的历史性成就。从2002年到2011年，我国国内生产总值从10.03万亿元增加到47.3万亿元，年均增长10.7%，经济总量从世界第六位跃升到第二位；进出口总额36421亿美元，上升到世界第二位；城乡居民收入大幅提升，城镇居民年人均可支配收入从7703元增加到21810元，农村居民
3、人均纯收入从2476元增加到6977元。10年来，我国社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶。实践充分证明，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。 十八大对推进改革开放给予了高度重视。报告强调，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八个基本要求，其中第三个基本要求就是必须坚持推进改革开放。报告用“五个加快”明确了全面深化改革开放的总目标：一是加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式
4、并存的分配制度，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。二是加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。三是加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。四是加快形成科学有效的社会管理体制，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。五是加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 全面深化改革开放的重点 十八大报告着眼于“五位一体”总布局，对全面深化改革开放的重点作了部署。 在经济建设领域，关键词是“全面
5、深化”和“全面提高”。就是一方面要全面深化经济体制改革，另一方面全面提高开放型经济水平。全面深化经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，报告强调必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。报告要求，第一，继续完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是社会主义市场经济的根基所在。第二，加强和改善宏观调控，这对于保持宏观经济大局稳定至关重要。第三，加快改革财税体制，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，建立公共资源出让收益合理共享机制。第四，深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。全面提高开放型经济水平，就是要适应经济全球化新形势，实行更加积
6、极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。 在政治领域，报告提出政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。 在文化领域，报告强调要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。 在社会领域，报告强调必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保
7、障的社会管理体制。 在生态文明领域，报告提出，保护生态环境必须依靠制度。要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。这些制度的建立和完善，充分体现了改革的精神。 增创江苏改革开放新优势 党的十六大以来，江苏咬定“两个率先”目标不动摇，不断深化改革开放，推动了中国特色社会主义在江苏的具体化。江苏“两个率先”取得重大阶段性成果，2010年全省总体上达到省定全面小康指标，2011年超过3/5的县（市）达到标准，苏南地区开启
8、基本实现现代化新征程，为全省顺利实现“两个率先”奠定了坚实基础。正是基于这样的现实，省第十二次党代会确立全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的宏伟目标。江苏“两个率先”的实践靠的是改革开放，又好又快推进“两个率先”还要靠改革开放。 站在新的起点，向着更高目标迈进，我们面临着新形势新情况新挑战。从江苏的情况来看，在经济快速增长的同时，要素支撑条件发生重要变化，资源约束加剧、环境压力加大；在总量规模持续扩大的同时，经济结构性矛盾仍然比较突出，自主创新能力还不够强；在综合实力不断增强的同时，区域差距还比较明显，城乡二元结构尚未根本改变；在改革开放纵深推进的同时，协调各方利益任务繁重，应
9、对国际经济风险难度加大；在社会结构深刻变化的同时，社会建设和管理创新亟待加强，人民群众对提高生活质量、改善人居环境、维护公平正义提出更高要求。面对机遇，我们要勇于把握、开拓前进；面对挑战，我们要善于化解、迎难而上。 在新起点上又好又快推进“两个率先”，必须在深化改革开放上迈出新步伐，深入推进重点领域和关键环节改革，增创江苏改革开放新优势。首先，必须继续调整和完善所有制结构。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。大力发展民营经济，加快民营经济的转型升级。继续培育壮大中介组织，推进中介组织市场化运作、规范化管理。其次，必须深化财税金融价格体制改革。加快财政管理体制改革，完善省直管县财政体制，强化财税激励机制，建立财税考核评价体系。稳步推进金融体制改革，加快完善水、电、排污权等价格形成机制、环境补偿机制、要素市场化机制等方面的改革。再次，必须深化行政管理体制改革。推进政府职能进一步转变，全面推进依法行政，加快推进政务公开，稳步推进扩权强县，积极稳妥推进事业单位分类改革。最后，必须深化社会领域改革。要健全城乡居民收入稳定增长机制，整顿规范收入分配秩序，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。 （作者系省委党校副校长，教授） 责任编辑：刘忠
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