北京世界城市指标体系的构建与测评

《北京世界城市指标体系的构建与测评》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京世界城市指标体系的构建与测评（17页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、北京世界城市指标体系的构建与测评【文章编号】10063862(2011)04000107北京世界城市指标体系的构建与测评齐心张佰瑞赵继敏(北京市社会科学院城市问题研究所,北京,100101)【摘要】城市的世界地位来自于其总体实力和网络地位的总合,同时城市世界地位的巩固和维持也离不开必要的支撑条件.因此北京世界城市指标体系共包括总体实力,网络地位和支撑条件三个评价维度.这个指标体系的特色是判别标准和建设路径的统一,世界城市与三个北京的有机统一,以及超越了传统国际城市和城市竞争力指标体系.实际测评结果显示,北京在各个指标上的实现程度参差不齐,北京在建设世界城市目标上的综合实现程度为64%.接近于世

2、界城市的门槛值.【关键词】世界城市;北京;指标体系【中图分类号】F291.1【文献标识码】A1概述针对服务目标,服务对象的不同,存在三种不同功用,不同风格的指标体系,可称之为考核指标体系,监测指标体系和评价指标体系.考核指标体系的目标是推进工作的开展,监测指标体系的目标是及时灵敏地反映社会状态的变动趋势,评价指标体系的目标是从深层次反映社会现状及问题.北京建设世界城市,上述三种类型的指标体系都需要.我们首先需要一个评价指标体系,将世界城市这个似乎有点虚无缥缈的概念框定下来,也需要一个监测指标用于动态监控城市地位的变化,同时也需要考核指标体系用于推进世界城市的创建工作.从北京市建设世界城市的阶段

3、性要求来看,本文重点构建一个兼具评价和监测功能的指标体系.理论视角的不同直接影响到世界城市的认定标准.世界城市的研究经历了一次重要的研究范式的转型,由世界城市等级体系论转向基于网络联系的世界城市研究,相应地世界城市的识别指标也从反映城市内部组织构造及其属性的指标,转向反映城市在全球城市网络中的相互联系与影响的指基金项目:北京市社会科学院2011年度重点课题从研究范式到发展模式:提升北京在世界城市网络中地位的战略研究,北京市哲学社会科学十一五规划重点项目(研究基地项目)北京的城市地位基于世界城市网络的分析.城市发展研究18卷2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.42011标.前

4、者如彼得?霍尔关于世界城市的七项识别性要素,弗里德曼概括的衡量世界城市的七项标准,戈特曼提出的三个方面的世界城市判断标准,伦敦规划委员会提出的关于世界城市发展的综合指标,诺克斯提出的世界城市的三个判别指标,斯瑞福特选择公司总部数量和银行总部数量两个指标来划分世界城市等级,萨森则以全球生产服务业的角度来进行全球城市的判定等等.后者则如泰勒等从容纳力,支配指挥力和通道等三个方面和七个不同侧面对全球城市网络作用力进行了测度,史密斯等人提出根据城市与城市间人口,劳务,商品,资本和信息等要素的流动强度和流动方向划分世界城市等级,此外还包括泰勒根据全球城市报刊业的地理分布,Tee等采用国际航班旅客资料对全

5、球城市网络之间联系的研究.到目前为止国内公开发表的世界城市指标体系主要有两个,一个是屠启宇提出的上海建设世界城市的指标体系,另一个是金元浦提出的北京世界城市指数.上海建设世界城市的指标体系的主要设计思路是分为目标性指标群和路径性指标群,目标性指标群提示的是世界城市建设的最终结果,而路径性指标群提示的则是世界城市建设工作的路径,抓手,因此该指标体系是一个侧重工作考评,同时兼具评价功能的世界城市指标体系.北京世界城市指数包含了政治,经济,基础设施,社会人文,科技创新,人口,生态等诸多维度,该指标体系属于比较典型的评价指标体系,并不齐心等:北京世界城市指标体系的构建与测评追求对世界城市的量化描述,而

6、是更关注给出我们所要建设的世界城市全面的印象.2城市在世界上地位的源头.北京建设世界城市的核心目的是提高城市在世界上的地位,成为世界城市体系中有实力,负责任的一员,在推动世界经济社会发展的同时也获取相应的利益.那么城市的世界地位是从哪里来的呢?哪些要素是城市世界地位的源头呢?我们认为,世界城市指标体系应该能够反映那些构成城市世界地位的内生性要素,而非单纯反映世界城市的外在特征.首先,一个城市在世界上的地位很大程度上取决于其总体实力.这里所谓的总体实力是一个类似于综合国力的概念,反映的是城市规模体量和绝对实力的大小.城市总体实力是一个城市对外发挥影响力和控制力的基础,是一个城市力量的来源之一.一

7、个总体实力较弱的城市是不可能成为世界城市的,至少不能成为顶级的世界城市.仅以经济规模为例,根据2009年普华永道公布的一份研究报告显示,诸多世界城市在全球城市GDP排名中处于领先位置,全球顶级的世界城市东京,纽约和伦敦的排名分别为第1,第2和第5位.然而,也确实有城市的相对重要性与其自身的绝对实力不相符合的情况.研究发现,城市的经济规模与其世界城市能级之间往往存在一定的盈余或赤字,即城市能级超前或落后于城市的经济实力,这说明城市的世界地位不是完全由其绝对实力决定的.事实上,全球化和信息化促成了世界城市网络的形成,在世界城市网络中,城市不是依靠它所拥有的东西而是通过流经它的东西来获得和积累财富,

8、控制和权力.也就是说,一个城市的地位不仅仅是由城市的规模和形态,其所拥有的资源量和存量资本堆积决定的,而且也是由该城市是否处于全球城市网络的主要节点上即它的网络地位决定的.如果说城市的总体实力反映的是其硬实力和软实力的综合,那么城市的网络地位则反映了其所拥有的巧实力.城市总体实力和网络地位的提升,是建设世界城市的必要条件,但不足以保障城市对世界具有长期的,持续的控制力和影响力.事实上,城市的总体实力和网络地位本身既受全球化的影响,同时也2深深依赖于城市的地方性资源,包括文化氛围,制度环境,自然环境等.这些地方性资源正是城市能够源源不断的吸引全球性的经济,文化,政治等方面的资金,人才,信息的支撑

9、条件.从长远来看,城市需要这些支撑条件,才能保障城市长期,持续地高效率的运行,才能保障城市对全球的控制力和影响力是可持续的.综上所述,我们认为城市的世界地位来自于其总体实力和网络地位的总合,同时城市世界地位的巩固和维持也离不开必要的支撑条件.3北京世界城市指标体系的框架根据我们对城市世界地位源头的理解,北京世界城市指标体系共包括三个评价维度:总体实力,网络地位和支撑条件.3.1总体实力一个城市的总体实力主要由三个方面构成:反映其经济规模和结构的硬实力,反映其科技,文化和品牌实力的软实力,以及反映城市服务功能完善程度的基础设施水平.硬实力是一个城市总体实力的核心,是发挥城市对外服务功能和影响力的

10、物质基础.我们选择了GDP总量,第三产业占GDP比重,全球金融中心指数,现代制造业增加值等四项指标来反映城市的硬实力.GDP总量反映一个城市经济规模的大小,第三产业占GDP比重反映一个城市第三产业的发达程度和产业结构高度化的程度.全球金融中心指数(GFCI)是对全球主要金融中心综合竞争力的评定.现代制造业增加值则反映了一个城市现代制造业的总体规模和发展水平.软实力主要反映一个城市科技,文化,制度等蕴含的力量,由世界排名500强的大学数量,城市品牌指数两项指标组成.世界排名500强的大学数量,反映一个城市高素质人才和科技力量的培育和聚集能力,城市品牌指数则是反映城市众多无形资产的一个指标.基础设

11、施是一个城市发挥生产功能,服务城市运行的物质载体.完善的基础设施是世界城市的重要特征,是世界城市吸引力的重要来源.我们用轨道交通运营里程,五星级酒店数量,宽带用户比例三项指标反映城市的基础设施水平.轨道交通运营里程反映市内交通的发达程度,五星级酒店数量反映城市的高水平接待设施的数量和城市发展研究18卷2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.42011齐心等:北京世界城市指标体系的构建与测评服务水平,宽带用户比例反映城市互联网发展水平和信息化程度.3.2网络地位城市的网络地位是个多向度的复合体.城市只是一个地域单位,城市与城市之间的联系实际上是通过个人,群体及其活动实现的,因此国

12、际人流,国际机构以及国际活动的汇聚显示了一个城市对外联系的广度和深度.人口规模并不是世界城市的充分条件,但高强度的人口流动则是世界城市的普遍特点.我们选择了航空客运量,入境旅游人数和留学生数量三个指标来反映世界城市的人流汇集程度.现代世界城市大都是国际国内交通的枢纽,尤其是国际航空交通枢纽和中转中心地位,对城市国际化的作用极为重要.旅游业由于关联度大,经济带动性强,往往成为世界城市的主要产业之一,境外游客人数反映了这一产业的发达程度.由于旅游者对服务依赖程度的提高使得城市与旅游的关系变得越来越密切,因而游客人数也反映了世界城市接待服务能力的高低.留学生数量则反映了世界城市在科技文化领域的领先地

13、位.国际组织与机构指标之所以也能反映城市之间的联系,是因为城市之间的互动很大一部分正是通过这些组织机构内部的互动而发生的.我们选择了全球500强企业总部数,国际组织总部数量,国际零售商的比例三个指标来反映城市拥有各类国际机构的情况.很大程度上,正是由于跨国公司的国际生产与服务活动的控制与管理主要集中在某些大城市,才导致了世界城市的形成,并以之为重要节点形成全球城市网络,因此拥有大型跨国企业的数量反映了一个城市在世界城市网络体系中的控制力和影响力.拥有国际组织总部的数量反映了世界城市的政治影响力,拥有国际零售商的比例则反映了城市的国际商贸中心的地位.城市中发生的国际活动及事件指标无疑也能表征城市

14、与外部世界联系的紧密程度,我们用年举办国际会议次数,举办大型国际体育赛事次数以及友好城市数量三个指标来反映城市国际活动的活跃程度.国际会议是国际交流的重要形式之一,也是国际影响力的重要表现.体育赛事与城市的关城市发展研究18卷2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.42011系日益密切,已经成为一个衡量城市国际竞争力的重要指标.友好城市是城市对外交流与合作的重要渠道和形式之一,友好城市的交往在城市对外交往中发挥着独特而重要的作用.3.3支撑条件支撑条件是指保障城市长期,持续,高效率运行的要素,可以从三个方面加以概括:活力,创新和宜居.我们主要使用各种结构和比例指标来反映世界城市

15、的支撑条件.活力是指容纳多样的人和事物,促进城市协调并且持续发展的文化氛围和社会结构.包容多样性的文化氛围是城市充满活力的首要条件,收入分配和人口年龄结构合理也是城市能否避免社会矛盾激化,实现可持续发展的重要保障,为此我们选择了外籍人口占常住人口比重,基尼系数和劳动年龄人口比例三个指标来反映城市的活力.创新既包括科技创新也包括文化,管理等领域的各种创新.创新可以保障城市提升效率并从知识产权获取竞争优势,是控制全球经济,文化,政治和建设世界城市的关键之一.我们选择每万人口高校在校生数,人均专利申请指数和创意产业人口占总就业人口比例三个指标,分别从创新主体,创新投入和创新产出等方面反映城市的创新能

16、力.宜居是指能够满足居民物质和精神生活需求,提供适宜人类工作,生活和居住的城市环境.我们选择失业率,人均预期寿命,空气污染指数三个指标,从安全性,健康性,舒适性等侧面反映城市的宜居程度.4北京建设世界城市指标体系的特色首先,本指标体系实现了判别标准和建设路径的统一.理想的世界城市指标体系,应该既能反映世界城市的核心特征和判定标准,又能作为指导发展方向的标杆.本指标体系中,总体实力,网络地位,支撑条件既反映了城市世界地位的决定性因素,也指明了建设世界城市的主要着力点:提升总体实力是建设世界城市的基础工作,提高网络地位是建设世界城市的直接着力点,完善支撑条件则是建设世界城市的重要保障.,其次,本指

17、标体系实现了世界城市与三个北京的有机统一.北京市提出建设世界城市的新目3齐心等:北京世界城市指标体系的构建与测评标后,必须处理好与三个北京的衔接关系.世界城市与三个北京是一种相互补充和相互促进的关系.在我们的指标体系中,三个北京构成了世界城市重要的支撑条件,活力,创新,宜居与人文北京,科技北京,绿色北京之间存在一定程度的呼应关系.再次,本指标体系超越了传统国际城市指标体系.从国际城市到世界城市,显示北京在城市国际化问题上由被动国际化向主动国际化的转变.北京不再满足于被动地接受国际化浪潮的影响,而是开始考虑在全球一体化的过程中如何扩大城市的影响力和控制力.相应地,指标体系也从单纯关心外向性(国际

18、成分的增加),转变为更加关注集中性(国际性活动集中程度)和关联性.最后,本指标体系超越了传统城市竞争力指标体系.传统的城市竞争力理论及指标体系研究将注意力集中于城市内部的因素上,过于强调内部经济与战略因素,禀赋比较优势等对城市竞争力的决定作用,而忽视城市成功发展中的外部因素,特别是与外部的连通性.我们认为城市的外部联系因素与内部因素一样重要,相互联系是城市获取世界地位的关键因素之一.5北京世界城市指标体系的测评方法制定本指标体系的目标,除了明晰世界城市概念的内涵外,还希望对北京目前在世界上的城市地位做出客观的评价.城市地位没有绝对的标准,只有在相对比较中才能显现出来.本文的思路是在某个指标上将

19、北京与世界城市的一般水平(用平均值来反映这个一般水平)相比得到一个比值,这个比值反映了在该指标上北京对世界城市的实现程度.逐层计算多个指标的平均实现程度,我们就能得到北京在各个领域乃至整体上对于建设世界城市目标的实现程度.目前获得公认的世界城市是纽约,东京和伦敦三个城市,这三个城市也是最顶级的世界城市,因此以这三个城市的数据计算各个指标的平均值作为比较的基准值.6北京世界城市指标体系的测评结果从北京在27个指标的实现程度看可谓参差不4齐,既有五星级酒店数量,友好城市数量,劳动年龄人口比例,每万人口高校在校生数,创意产业人口占总就业人口比例,失业率,人均预期寿命等7个指标北京已经达到或超过世界城

20、市的一般水平,也有GDP规模,世界排名500强大学,城市品牌指数,轨道交通运营里程,国际组织总部数量,外籍人口占总人口比重,人均专利申请指数等7个指标北京的实现程度不足40%.逐层向上计算各个领域的平均实现程度,可以看到:在总体实力上,北京的基础设施发展水平最高,接近世界城市一般发展水平的70%.但是,在软实力方面,北京只到达世界城市一般发展水平的25%,总体偏低.在网络地位上,北京市在吸引跨国企业,国际组织等落户方面较弱,国际机构的实现程度只有世界城市一般水平的65%.在吸引国际人流和国际活动方面略好一些,但也只达到世界城市一般水平的70%略多.在支撑条件上,北京在宜居性方面相对较好,已经接

21、近世界城市一般水平.但与其他主要世界城市比较,北京在激发城市活力,提高城市的创造性方面仍有非常大的差距,需要大力推进.从构成世界城市地位的总体实力,网络地位和支撑条件三个方面来讲,北京市在总体实力上的实现程度最低,只有51%.在网络地位上的实现程度稍高,为69%.在支撑条件上的实现程度最高,为73%.这表明,虽然北京的总体实力与主要世界城市相比仍有较大差距,但随着中国国力的快速提高和世界经济中心的东移,北京在世界城市网络中的枢纽作用已经更为明显地表现出来.同时,北京在社会和谐,科技发展,劳动力资源等方面的优势,为北京进一步提升在世界城市网络中的地位打下了良好的基础条件.将所有指标综合在一起,我

22、们就得到了北京在建设世界城市目标上的综合实现程度64%(见图1).可以看到,北京目前的发展水平接近于世界城市的门槛值或及格分.彼得?J.泰勒等人曾把世界城市分为三个等级.其中,伦敦,纽约,巴黎和东京是最高层级的世界城市,北京是第三层级的世界城市,这一评价结果与对北京的这一定位基本吻合.城市发展研究18卷2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.42011齐心等:北京世界埋塑塑建与测评总体实力G.P规模(亿美元)6.s.6?525z?,7sz,%睾亲京数据为o0年数据其他城市为z第三产业占GDPlc%,一.ss,%硬实力3全球金融中心指数(/)77467479061374682%(

23、THEGLOBALFINANCIALCENTRESINDEX2009).软实力基础设施国际人流网络国际地机构位4美国NAM(TheNationalAssociationofManufacturers)脯zss.ss,z,s4s%未彗嚣:京统计年鉴(16年举办国际会议次数(次)1281261.388l1974%星篓囊U1A标准公布的00年各城市举办-,举育活动,l8友好城市数量(个)3722l23o4l%北京市的数字据北京市体育局.年工苎结.;其他城市数据来自张颖慧,为2008年数据_l.北京市数字据首都之窗网站;东京市数字据东京1011174113100%市政府网站;纽约和伦敦的数字来自百度百

24、科相应词条.城市发展研究18卷2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.420115齐心等:北京世界城市指标体系的构建与测评一硬实力(61%)总体实力(51%)软实力05%)L基础设施(68r国际人流(7%)北京城市地位(64%)J同络地位(69D/o)国际机构(65%)IL4国际活动(72%)厂活力之都(62%)支捧条件(.%)创新之都(%)LtmZi(8o%)圈1北京建设世界城市指标体系综合评价结果(图中括号中的数字为该领域的平均实现程度)【参考文献】1周振华.崛起中的全球城市M.上海:上海人民出版社,2008:2334.62屠启宇.谋划中国的世界城市M.上海:上海三联书店,

25、2008:7590.3金元浦.北京:走向世界城市M.北京:北京科学技术出版社,2010:470481.4苏雪串.北京建设世界城市的条件和特点分析J.北京规划建设,2010(5):283O.5TokyoMetropolitanGovernmentBureauofGeneralAffairs.TOKYOSTATISTICALYEARBOOKEB/OL.http:/www.toukei.metro.tokyo.jp/tnenkan/tneindex.htm6Piggott,G.FocusonLondon2009EB/OL.http:/www.1ondon.gov.uk/gla/dmag7北京统计信息

26、网.北京市统计年鉴2010EB/OL.http:/WWW8NAM.NewYorkManufacturingFactsEB/OL.http:/www.nam.org/statemfgdata9】WebometricsTop500UniversitiesEB/OL.http:/www.ciein.corn/news/15139.html1O段霞.建设后工业形态的世界城市J.北京规划建设,2010(5):1420.11中国民航新闻信息网.我国首都机场在全球机场排名大幅提升城市发展研究18卷2011年4期UrbanStudie.sVo1.18No.42011齐心等:北京世界城市指标体系的构建与测评EB

27、/OL.201003l8/137659.html12邓洪波等.把握发展规律,探索北京建设世界城市模式J.时代经贸,2010(3):3444.13叶盛东.对北京建设世界城市的理性思考J.北京联合大学(人文社会科学版),2010(3):1621.14中国新闻网.纽约成最受留学生青睐美国城市.中国学生人数最多EB/OL.http:/news.163.corn/10/1122/10/6M3CMNHU00014JB6.html15JASSO.InternationalStudentsinJapan2009EB/OL.http:/www.jasso.go.jp/statistics/intlstudent

28、/data09一e.html16广州留学网.伦敦市长出马吸引海外学生中国留学生数量趋增EB/0L.http:/www.gzpi.gov.en/gzscse/Ixpd/Ixkx/200809/t20080905-82053.html17中国网.目前长期在京学习外国留学生总数达55000多人EB/OL.08/02/content一16119984.htm18北京市体育局.2009年工作总结EB/OL.http:/www.working&colName=g0vPublic&d0cId=3071419张颖慧.上海体育赛事发展的国际比较以与纽约,伦敦,墨尔本的比较为例J.体育科研,201

29、0(1):2126.2O首都之窗网站.北京的国际友好城市EB/OL.http:/www.21东京市政府网站.东京都的姐妹,友好城市(州)EB/OL.http:/www.metro.tokyo.jp/CHINESE/PROFILE/policy07.him22TokyoMetropolitanGovernment.TOKYOSTATISTICALYEARBOOKEB/OL.http:/www.toukei.metro.tokyo.jp/tnenkan/tn.eindex.htm23徐帆等.北京常住外籍人口比例仅为0.6%EB/OL.http:/24StorperM.&BocciM.理解城市增长:对全球化,生活质量和创造力假设的分析A.任远,陈向明.全球城市区域的时代C.上海:复旦大学出版社,2009:2426.25联合国人居署.和谐城市:世纪城市状况2008/2009M.北京:中国建筑工业出版社,2008.26城市一数据(City?data)网站EB/OL.http:/www.city-