浅谈水利工程维修养护的管理

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1、浅谈水利工程维修养护管理体系的建立摘要：水利工程维修养护是水管体制改革中十分重要的内容之一。本文对改革过程中水利工程维修养护的管理工作进行了扼要论述，指出了构建合理可行的水利工程维修养护管理体系的重要性，分析了工程维修养护管理中需要着重把握的关键环节，为进一步推进水利工程维修养护的规范化管理提出拙见。主题词：水利工程 维修养护 管理体系 体制改革2002年9月17日，国务院办公厅转发了国务院水利工程管理体制改革实施意见（国办发200245号），这是新水法颁布以后，我国水利史上的又一件大事，是水利工程管理上的一个重要里程碑，改革的核心是“管养分离”；之后，水利部、财政部共同制定了水利工程管理单位

2、定岗标准（试点）和水利工程维修养护定额标准（试点），并于2004年7月29日以关于印发水利工程管理单位定岗标准（试点）和水利工程维修养护定额标准（试点）的通知（水办2004307号）文件予以下发；2004年12月21日，水利部下达了关于印发水利部直属水利工程管理体制改革试点方案的通知（水经调2004633号），确定我局独流减河防潮闸管理处、海河防潮闸管理处和屈家店枢纽管理处为水管体制改革试点单位，试点期为2004年9月2005年12月。2005年1月，我局水管体制改革试点工作正式启动，水利工程维修养护全面推开，截至2005年年底，我局三个试点单位水利工程维修养护全部完成，并顺利通过了水利部海河

3、水利委员会组织的阶段验收。水利工程维修养护是水管体制改革中十分重要的内容之一，该项工作的完成好坏关系着改革的兴衰成败。在改革试点工作进行过程中，我局工程管理部门大胆革新观念、创新思维方式、坚持从实际出发，建立了一套具备全面性、规范性、可操作性等特点的水利工程维修养护体系，有效地保障了维修养护的顺利进行，为水利工程的可持续发挥效益奠定了坚实的基础。一、水利工程维修养护管理体系的构建（一）加强学习，深入把握水利工程维修养护的内涵水利工程维修养护不同于以往的岁修项目，它是为了保障水利工程的可持续健康发展、将工程管理工作推向日常化、程序化、标准化的重要途径。实施水利工程维修养护，就是要从思路上将被动管

4、理转移到主动管理，从模式上将粗放型管理转移到细节化管理，以便从根本上扭转“重建轻管”这个危害水利工程设施长远发展的思想根源。建立水利工程维修养护管理体系，是科学规划工程维修养护工作开展的必要要求，是规范该项工作合法、合理进行的必要条件，是保障人与工作和谐发展的必由之路。（二）搞好规章制度建设，为水利工程维修养护保驾护航“无规矩则难以成方圆”。“管养分离”是一个新生事物，需要有相关配套的措施来予以呵护，保证其正常推进而不流于形式以致最终失败，而构建水利工程维修养护管理体系，需要用严格、合理、符合客观规律的一系列规章制度来予以支撑，这样才能保证工程维修养护的各个方面顺利进行。为加强和规范水利工程维

5、修养护的管理，确保水利工程的正常维修养护质量和工程的安全运行，保证水利工程维修养护经费使用合理并充分发挥效益，根据国家及水利部、海委有关规定，结合我局具体情况，我们先后制定了海河下游管理局水利工程维修养护管理办法（试行）、海河下游管理局水利工程维修养护标准（试行）、海河下游管理局水利工程管理体制改革试点经费管理规定、海河下游管理局水利工程管理体制改革试点工作责任及责任追究制度、海河下游管理局水利工程维修养护合同管理暂行办法等，编制了海河下游管理局工程维修养护管理流程图。为进一步落实水利工程维修养护工作的各项责任，我局工程主管部门代表局与三个试点单位分别签定了工程维修养护管理责任书，明确了各项责

6、任。同时，我局有关部门在工程维修养护项目实施过程中，从合同的审核签订、项目的建设实施、资料的整理及项目验收等各个环节进行认真地监督、检查和指导。二、水利工程维修养护管理体系的实施效果（一）水利工程维修养护的施工质量得到有效保障为做好工程维修养护项目的管理工作，各试点单位成立了工程维修养护项目领导小组，由主管处领导担任项目组长，负责全面工作，工程管理科负责工程的技术管理、质量管理、安全管理等工作，财务经济科负责项目资金的财务监督管理工作。各试点单位在维修养护工程施工前，均对工程维修养护施工企业的资质、施工报价及施工组织设计进行仔细审核，优选施工单位。与施工单位签订维修养护合同后，同时与施工单位签

7、订了工程项目廉政责任书和安全生产责任书，并报局监察处备案。所有项目的施工质量合格与否，均严格按照海河下游管理局水利工程维修养护标准（试行）来确定。在工程施工过程中，工程技术人员对每道工序进行仔细检查，确保工程质量合格后方可进行下一工序施工；每项维修养护工程完工后，工程技术人员及时组织单项工程验收，并签定单项工程验收单和质量评定表。（二）水利工程维修养护项目严格实行合同管理2005年，我局下发关于印发海河下游管理局水利工程维修养护合同管理暂行办法的通知（海下财200519号）文件，加强维修养护工程项目的合同管理。各试点单位按照此文件要求，严格实行维修养护工程项目的合同管理，合同范本采用海委直属水

8、利工程维修养护合同。2004年9月2005年12月，我局三个试点单位共签订维修养护合同20份，总价款为136.72万元，占总投资的89.2，合同履约率为100，未发生任何经济责任纠纷。（三）水利工程维修养护使工程面貌得到显著改善水管体制改革试点启动以来，由于有水利工程维修养护经费的保障，使工程设施设备多年由于先天不足、后天失修、日趋老化的问题逐步得到解决。并且，工程的维修养护也从以往工程出现问题后再申请资金解决的工程维修模式，转变成工程日常化的维修养护管理，这不仅可以及时处理工程设施存在的问题，而且还能对潜在影响工程安全运行的隐患及时排除，防微杜渐，工程面貌显著改善，工程使用寿命大大延长，使水

9、利工程为社会的可持续发展发挥工程效益提供了保障。三、目前存在的问题及建议（一）存在的主要问题1.试点运行期间，水闸工程维修养护经费偏低2005年试点运行期间，水利部下达我局三个试点单位水闸工程维修养护经费126.61万元。根据水利部水利工程维修养护定额标准测算，试点期间下达水闸工程维修养护经费仅占测算数的58.3，以致许多工程维修养护项目未能开展。2.水利工程维修养护定额标准个别项目存在问题（1）新建工程与多年运行的工程无差别。由于我局所属水利工程有的已经运行几十年，由于长期维修养护经费不足，工程设施得不到及时维修养护，工程积存问题较多，故在实施中老设施比新设施发生的维修养护费用多，而水利工程

10、维修养护定额标准对此没有区分，均采用统一维修养护标准，因此，应增加老水闸工程设施维修养护经费的投入比例。（2）水工建筑物维修养护项目存在问题该项目中“反滤排水设施维修养护”和“出水底部构件养护”定额标准为4927元/年和2080元/年（以大三水闸为例），实际我局试点单位管辖水闸常年有水，且有两座水闸是挡潮闸，河道每年淤积严重。因此，每年若进行上述两项维修养护工作，必须做临时工程（如临时围堰的填筑、拆除等），而定额中缺少临时工程项目。缺少水闸观测设施、设备维修养护项目。水闸工程的安全管理是依靠水闸工程的各种观测设施来监测的，它们是水闸工程的一项重要设施，保证观测设施设备的正常运行，是至关重要的，

11、因此定额中应增加水闸观测设施、设备维修养护项目。建议在定额中增加“水工建筑物养护清洁”项目。我局所属水闸工程均座落在交通干线上，保持工程面貌整洁尤为重要，同时也体现了一个单位的工程管理水平，在实际工程管理运行中，我局各闸管处每两个星期都必须对水工建筑物进行清洁，而定额中没有此项目 。（3）闸门维修养护存在的问题闸门、启闭设备维修养护定额标准调整系数不合理。如我局海河防潮闸共8孔，每孔分上闸门和下闸门，共计16扇；启闭设备16台。如按照定额标准以孔数为调整系数，计算出的系数不足0.7，按维修标准计算出的项目经费不能满足实际工程维修拥护的需要，建议定额标准综合考虑闸门数量和启闭设备台数。（4）启闭

12、机维修养护存在的问题该项中“钢丝绳维修养护”的定额单位为“工日”，实际维护中，人工费和材料费基本是各占一半，因此，建议定额中此项以为“米”为单位。建议“启闭机维修养护”增加调整系数。我局海河防潮闸与独流减河防潮闸地处沿海，启闭机金属结构及钢丝绳受海水腐蚀影响很大，而定额中该项未增加海水腐蚀调增系数。（5）物料动力消耗定额偏低“电力消耗”定额标准为17807元/年（大三水闸）和15241元/年（大四水闸）。实际发生，独流减河防潮闸（大三水闸）每年两座箱变(一条高压供电线路为35KV，一条高压线路为6KV。且为供电线路末端)变损消耗费用为42682元/年 (不包括运行电费)；海河防潮闸（大四水闸）

13、每年闸门运行平均在200次左右，2004年全年消耗电费35000元。（6）定额中自动控制设施维修养护项目标准较低随着工程管理现代化要求的提高，我局各闸管处的工程监控系统也逐步建成，该系统可以达到远程启闭闸门和远程传输视频图象的功能。该系统运行维修养护的工程量也随之增加。定额标准为固定资产的5%，维修养护标准偏低。3.对于水利工程维修养护施工企业的选择无明确标准水管体制改革试点期间，我局各试点单位对水利工程维修养护项目施工单位的选择都是依靠互相比较、择优确定方式进行的。由于没有明确的标准，所以可能导致杀鸡用牛刀现象的出现，不利于维修养护经费充分发挥效益。（二）几点建议1.建立完善的水利工程维修养护项目施工企业选择标准此项标准的制定有利于促进水利工程维修养护管理体系的标准化、规范化建设，同时也可以为工程维修养护市场化提供依据。2.加强队伍建设，不断完善水利工程维修养护管理体系的软件切实加强水利工程管理队伍建设，塑造一支具备创新思维、吃苦耐劳、和谐发展的管理团队，善于推广引用新技术、新材料、新机具，同时不断提高现代化水平，将科技含量注入到水利工程维修养护管理之中。8