存疑不起诉证据问题探讨

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1、存疑不起诉证据问题探讨玉门市检察院张瑛2010年 04 月 15 日 13:00:10来源：【打印】【关闭页面】【返回】存疑不起诉是人民检察院行使公诉权的重要组成部分，深刻体现了刑事诉讼法的基本原理，在体现疑罪从无、保障犯罪嫌疑人的合法权益及合理配置司法资源方面具有非常重要的实践意义。刑事诉讼法第一百四十二条第四款规定：“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定”，可见，存疑不起诉为检察机关正确行使起诉裁量权提供了保证。但同时也应该看到，存疑不起诉是因为证据的原因而造成的起诉不能，对其中存在的一些证据问题应引起重视。一、存疑不起诉案件证据存在的问题2

2、003 年以来，我院办理各类不起诉案件存疑不起诉 2 件 2 人，占不起诉案件比例的16 件，其中12.5%。从存疑不起诉的案件种类来看，职务犯罪案件1 件1 人，故意杀人案件1 件 1 人。导致案件证据不足不起诉的原因是多方面的，主要表现在以下几点：（一）侦查阶段收集证据不及时、不全面，难以弥补。在存疑不起诉的案件中，由于侦查工作不得力，造成案件存疑不起诉： 1、侦查人员未能及时把握战机， 致使能够获取的证据灭失，从而造成起诉困难。如言词证据就容易受到人的自然因素、社会因素和外在条件的影响，具有可塑性和易变性，如果证据不及时收集，就有可能丧失收集证据的最佳时机， 特别是犯罪嫌疑人被取保候审后

3、，证人受干扰的可能性增大，更容易发生犯罪嫌疑人翻供的危险。 2、侦查人员工作责任心不强， 致使证据灭失或现场遭到破坏。如陆某故意杀人案中，因侦查人员未能妥善保护现场，从而使现场出现了犯罪嫌疑人以外的第三人吸烟留下的烟头，使犯罪嫌疑人陆某作案的唯一性得到质疑，影响了案件的起诉。 3、侦查人员证据意识不强， 收集证据不全面，将本应收集的证据简单收集，甚至不予收集，使证据链条出现缺口，客观上给犯罪嫌疑人、证人翻供提供了可乘之机，造成案件证据不足的被动局面。（二）补充侦查的针对性不强，盲目性较大。存疑不起诉是以移送起诉的案件经过退回补充侦查仍不符合起诉条件为前提的，因此退回侦查机关和自侦部门补充侦查是

4、一个关键环节。从我院存疑不诉的个案看，导致案件存疑不起诉的重要原因是补充侦查带有较大的盲目性：有的检察人员对于法律规定的犯罪构成要件缺乏深刻的理解、探讨与研究，对案件中存在的问题把握不准，所列的补充侦查提纲缺乏针对性，对于定性起决定作用的关键证据没有通过补充侦查加以完善和充实；加之侦查人员对退查有厌烦心理和缺乏补充证据的主动性，往往对退查草草应付了事，案件虽经两次退查，但关键问题并没有解决，案件最终只能作存疑不起诉处理。（三）过分依赖口供，不注意收集和固定口供以外的证据，嫌疑人翻供后使案件事实无法查清。由于犯罪嫌疑人在案发后处于将要和可能要被处以刑罚的地位，为了减轻或规避法律对其惩处，在审查起

5、诉阶段推翻前供或时供时翻的现象经常发生，从而给案件审查带来困难。特别是在那些口供与其他证据“一对一” 的案件中 （如受贿案），口供的变化有时会给案件的审查判断带来阻碍，甚至使案件处理处于进退两难境地。 犯罪嫌疑人翻供的原因很复杂，除犯罪嫌疑人的反侦查因素外，与侦查阶段的调查取证和审查起诉阶段提讯的方法、策略等都有一定关系。如在陆某故意杀人案中，检察人员提讯犯罪嫌疑人时单刀直入，过早的暴露了讯问目的；又如在彭某贪污案中，侦查人员不适时的出示一些关键性证据，使嫌疑人猜测到了办案人的意图，出于反侦查的本能而对案件事实拒不供述，增加了侦查难度。（四）调查取证不细致，证人证言之间的矛盾不能合理排除。对于

6、相互矛盾或存在重大差异的证言，办案人员要客观细致地分析证人与犯罪嫌疑人有无利害关系、侦查阶段证人作证的时间、地点和周围环境、证言之间的矛盾点以及产生矛盾的原因，有针对性地开展调查、排除疑点与矛盾，而不能怎么说就怎么记，将矛盾留给后面的诉讼阶段去解决。如在陆某故意杀人案中，侦查人员在办案中没有对取得的言词证据进行深入细致的对比，使得多个证人对案件情况陈述不一致，在细节问题上存在矛盾，使言词证据之间不能够相互印证，使案件处于证据不足的局面无法处理。（五）检察人员与侦查人员、 检察人员与审判人员对证据是否“确实充分”认识不尽相同。如彭某贪污一案中，侦查部门认为其涉嫌贪污罪的证据确实充分，而起诉部门则

7、认为现有证据不符合起诉标准，加之嫌疑人在审查起诉阶段翻供，只能对案件作存疑不起诉处理；在陆某故意杀人案中，负责审查起诉的检察人员经过对案件的退回补充侦查，认为该案犯罪事实清楚，证据确实充分，向法院提起公诉后，审判人员则认为案件存在诸多矛盾，不能排除合理怀疑，而案件已丧失了再继续补充侦查的条件，只能从法院撤回起诉作存疑不起诉处理。二、解决的途径在审查起诉工作中，存疑不起诉的运用是正常的，但从惩治犯罪、维护司法公正、切实履行法律监督职责的角度出发，应该尽量降低存疑不起诉率。（一）加强学习，提高业务素质。不论是侦查机关的办案人还是审查起诉阶段的公诉人，都要具备过硬的业务素质，练就“火眼睛睛”的办案本

8、领。要系统地学习刑法、刑诉法及相关司法解释，对刑法修正案新增罪名反复进行研究探讨，加大办案装备的投入力度，加强岗位练兵和业务培训，多与异地办案部门开展横向交流，学习先进的办案方法，真正成为办案的行家里手。（二）提高证据意识，注重对证据的审查、鉴别。实践中，一是要全面收集、审查证据，力求个案的证据确实充分。 对公安机关移送起诉的案件， 既要审查有罪、罪重的证据，又要审查无罪、罪轻的证据；既要审查定罪等实体证据，又要审查量刑等程序证据。对言词证据的审查要深入细致，认真鉴别口供的证明价值，善于用矛盾的观点区别真伪；侦查人员要善抓战机，讲究策略，努力减少人为的证据变化和流失，努力使取证工作向零口供方向

9、发展，最大限度的降低因口供变化对案件产生的不利影响。二是要正确行使退查权。公诉部门应详尽明确补充侦查的理由、事项和建议，必要时派员指导查证或独立侦查，为公安机关在期限内完成补充侦查创造更为有利的条件。三是严格掌握存疑不起诉的适用条件。案件存在定案的关键证据无法查证、数个定罪证据之间的矛盾难以合理排除、证据不具有唯一性等情形时， 必需经法定的程序两次退查，仍不符合起诉条件时方可适用存疑不起诉。（三）加强公、检、法机关的联系沟通。侦查机关、检察机关、审判机关要加强联系和协调，做到既相互制约，又相互配合、相互监督，尽量减少因对证据的认识不同而对案件存疑不起诉。一是认真做好重大疑难案件提前介入引导侦查

10、取证工作。在重大、疑难案件及职务犯罪案件侦查阶段，检察机关公诉部门应适时介入，从有助于指控犯罪的角度，引导侦查机关收集、固定证据，确保证据收集到位。二是侦查、起诉部门应紧密配合，确保公平公正。公诉部门应充分行使退查和自行补充侦查权，防止推诿扯皮、退查难、调查取证难的现象发生；要尽量少变更强制措施，防止干扰阻力增大，防止证据变化。二是推行不起诉说理制度，要充分注重不起诉理由说明书的制作，对于存疑不起诉案件，要注重从犯罪构成要件出发，说明构成犯罪要件的事实缺乏必要的证据予以证明、据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除、证据不能得出唯一结论等。三是检法要加强联系沟通，对疑难、复杂案件应进行诉前交流，从

11、审判的角度审查案件，对证据不足的及时予以补充，确保案件提起公诉后能够顺利判处。（四）推行检察一体化，强化公诉工作的上下协同。基层院公诉部门拟作存疑不起诉的案件均须检委会讨论，重大、疑难或在社会上影响较大、公众关注的案件必须向上级院公诉部门请示、汇报，积极争取上级支持，解决案件存在的矛盾和难点；上级院公诉部门要加强对下级院公诉部门审查起诉案件的督办与指导，协调与自侦部门的证据补查问题，缩短审查起诉时间，避免人为因素、社会因素介入，提高诉讼效率。通过上述工作的开展，强化自上而下的内部监督机制，不断提高案件质量，确保检察机关不起诉权的正确行使。清代 “红顶商人 ”胡雪岩说：“做生意顶要紧的是眼光，看

12、得到一省，就能做一省的生意；看得到天下，就能做天下的生意；看得到外国，就能做外国的生意。定了他志向的短浅或高远；一个人的希望和梦想，决定了他的人生暗淡或辉煌。”可见，一个人的心胸和眼光，决人生能有几回搏，有生不搏待何时！所有的机遇和成功，都在充满阳光，充满希望的大道之上！我们走过了黑夜，就迎来了黎明；走过了荆棘，就迎来了花丛；走过了坎坷，就走出了泥泞；走过了失败，就走向了成功！一个人只要心存希望，坚强坚韧，坚持不懈，勇往直前地去追寻，去探索，去拼搏，他总有一天会成功。正如郑板桥所具有的人格和精神：击还坚劲，任尔东南西北风。”“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万梦想在，希望在，人就有奔头；愿奋斗，勇拼搏，事就能成功。前行途中，无论我们面对怎样的生活，无论我们遭遇怎样的挫折，只要坚定执着地走在充满希望的路上，就能将逆境变为顺境，将梦想变为现实。实现人生的梦想，我们必须希望和拼搏同在，机遇和奋斗并存，要一如既往，永远走在充满希望的路上！