交通运输专业毕业论文涪陵车务段货运安全管理体系研究

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1、题 目：涪陵车务段货运安全管理体系研究 院 系： 西南交通大学网络教育学院 专 业： 交通运输专业 姓 名： 指导教师： 西 南 交 通 大 学 网 络 教 育 学 院毕 业 论 文 任 务 书班 级 铁道运输专业06级春 学生姓名 学 号 发题日期： 08 年 3月 10 日 完成日期： 08 年 4 月 30 日题 目 涪陵车务段货运安全管理体系研究 1、 本论文的目的、意义： 安全是铁路运输永恒的主题，安全管理是铁路管理体系中的重要组成部分。今天，在铁路第六次大面积调图提速成功的基础上，在和谐成为时代主旋律的大环境下，一个车务站段如何通过安全管理促进本单位的发展？本文以涪陵车务段货运安全

2、管理体系研究为例，应以科学发展观为指导，强基达标，规范管理，从规章制度入手，不断完善安全管理制度，强化现场管理专业化、岗位化、标准化，并将和谐的理念贯穿于安全管理思路中，将和谐的运作融入安全管理实践中，让车务段一级的管理机构充分发挥作用，把“有效”变“高效”，积极建立健全全面、协调、可持续的安全管理长效机制，使站段的货运安全管理向科学化、规范化、制度化的方向迈进，为构建和谐铁路做出积极的贡献。 2、 学生应完成的任务 1.按照学院要求拟定题目； 2.现场调研，收集车务段货运安全相关资料； 3.撰写报告，整理相关资料； 4.进行相关资料调查分析； 5.完成中心站安全管理研究 3、 论文各部分内容

3、及时间分配：（共 9 周）第一部分 练习课题、收集资料 ( 1 周) 第二部分初稿 ( 2 周) 第三部分修改论文 ( 2周) 第四部分定稿 ( 1 周) 第 部分 ( 周) 评阅其答辩 ( 周)4、 参考文献 备 注 指导教师： 年 月 日审 批 人： 年 月 日诚信承诺一、 本论文是本人独立完成；二、 本论文没有任何抄袭行为；三、 若有不实，一经查出，请答辩委员会取消本人答辩资格。承诺人（钢笔填写）： 年月日目 录摘要I Abstract II 第1章 绪论 3 1.1 选题背景及研究意义 31.2 本文框架3第2章 车务段货运安全管理概况及存在的问题 6 2.1 车务段货运概况62.2

4、货运安全存在问题6第3章 车务段目前存在问题的根本原因 9 3.1 “重行车轻客货”管理思想普遍存在的主要原因93.2 车务段的管理思路还没有完全适应的重要原因93.3 货运管理人员权责不明的客观原因10 3.4 安全生产逐级负责制不能彻底落实的主要原因113.5 车务段、车站的人力资源未得到充分利用的根本原因123.6 管理干部处理问题能力较差，职工综合素质普遍不高13第4章 车务段管理进一步规范化的对策措施13 4.1建立“首问制”13 4.2明确货运安全管理人员的“责权利”13 4.3提倡“车务段服务现场”理念14 4.4随时掌控安全动态154.5健全、完善货运安全管理制度164.6强化

5、基层管理主体和干部职工主体意识18 4.7进一步提高货运管理干部的专业综合水平19 4.8构建和谐安全文化，提升安全管理水平20 4.9提高职工队伍整体素质24结束语 27 西南交通大学网络教育毕业设计（论文） 28摘 要 铁路货物运输在铁路运输系统中的重要地位，而安全是铁路运输生产永恒的主题。随着铁路改革步伐的深入迈进，由铁路局直管站段的管理模式已由逐渐成熟。根据路局直管站段的安全管理要求，站段又包括三个层面，即段、车间（中心站）、班组，建立由多个具有独立作战和自我管理能力的子系统，从而在整体上提高站段这个大系统的独立作战和自我管理能力。车务站段作为一级级管理机构，无论在安全方面还是在生产经

6、营方面填补了原铁路分局中机关各科对车站管理的空档，定位于对所辖四等站、线路所、车间进行安全专业管理和监控，专注于安全生产，可以说，这种管理模式为客货安全管理搭建了一个全新的、有效的平台，而如何让这个平台充分发挥作用，从“有效”变“高效”，进一步建立健全安全长效机制，使站段的货运生产程序化、标准化，货运安全管理向科学化、规范化、制度化以及向和谐运作的方向迈进？下面以成都铁路局管内的涪陵车务段为例，思考如何进一步实现车务段货运管理规范化，查找问题、分析原因，探讨解决问题的办法。关键字：货运 安全 管理 AbstractKeywords: 第1章 绪 论 第1章 绪 论1.1选题背景及研究意义1.1

7、.1我国铁路货物运输的重要地位及发展现状 (1)我国的基本国情决定了铁路货物运输的重要地位 我国幅员辽阔，地在物薄，矿产丰富，但分布不均。能源以煤为主，石油相对紧缺，经济比较落后，人民的生活水平还比较低，自然资源主要分布在西部和北部，而工业基地分布在南部和东部。工业布局决定了经济发展不平衡，决定了物资由北向南，由西向东的基本流向，纵横跨越数千公里，形成了我国货物运输流量大、行程长、运能紧张的基本特点。基本国情和物流特点决定了我国的货物运输应发展大容量、能耗低、占地少、适应性强的公共交通体系，在大通道上应以铁路运输为骨干，公路、水路和民航协调发展，形成“优势互补、相互竞争、互助共荣”的格局。而铁

8、路运输受自然条件影响较小，运输能力大、运输成本低、能耗较小，速度较快、通用性好的特点同。所以，在我国货物运输中，铁路的地位和作用是不可替代的。 (2)铁路货物运输的发展相对缓慢。在加快改革开放，发展社会主义市场经济的新形势下，随着国家产业结构的调整和基础设施的高速投入，公路、水路和民航的发展要远远快于铁路，抢占着越来越多的铁路货物运输市场份额。铁路面临着国民经济发展带来的新机遇，也面临着市场竞争带来的严峻压力。铁路运输在货物运输市场所占的份额呈下降趋势，而公路和民航却逐年递升，特别是小批量、短运距、时间要求快的货物在铁路基本上丢失了运输市场，而大宗货物、粗杂货物、危险性较大的货物基本是铁路现在

9、货物运输的主体货源，这部分货物的运输安全对目前中国铁路落后的运载工具和大面积调图提速提出了更加艰巨的课题。1.1.2我国铁路运输的发展道路 之所以出现铁路运输发展滞后的局面，一方面是因为国家加大航空和公路的基础建设，调节运输网络布局的结果，另一方面，因为公路、航空经营体制的灵活性，使他们在抢占运输市场份额时拥有更多的市场先机。铁路运输体制落后，设备陈旧等诸多缺陷日渐显露。为改变这种被动的局面，铁路加快了改革、发展的步伐，主要是从技术装备和企业管理两方面着手。 (1)加大硬件环境的投入，加快技术装备现代化的进程 我国铁路自改革开放以来，加大了基础设施和高新技术的投入，并且取得了丰硕的成果。在运营

10、里程方面，2001年已达到7.01万公里路网规模不断扩大;在运营信息方面，实现了以TMIS”系统为主的电子技术控制;在高速铁路建设方面，郑武线提速实验速度达到240公里/小时，京沪、京广、陇海等三大干线六次提速后，速度达到200公里/，J、时;在行车设备上，电气化规模不断扩大，计算机联锁、列尾装置、列车运行监控系统等设备相继投入。随着铁路基础设施地不断投入，运输能力有了较大地提高，铁路的市场份额虽然在逐年减少，但是运量却在以每年10%的比例增长。 为了贯彻党“全面建设小康社会”的指导思想，铁路提出了跨越式发展规划，要求在2020年实现运输能力和技术装备的快速提高，并在铁路十五发展计划纲要中作出

11、了具体部署，未来一段时期将是我国铁路发展一个非常重要的时期。 (2)加快了经营企业体制的改革，逐步建立现代企业管理制度 十二大以后，随着国家对公有制企业改革力度的加大，铁路也加快了改革的步伐，先后进行了实行资产经营责任制、局管站段、重组客货运资产和主副分离等一系列的改革，在一定程度上促进了企业向市场地伸入。在铁路跨越式发展的六大目标中，其中很重要的一点就是建立起现代企业管理制度，力求在企业经营体制上走上完全市场化的道路。 但是，由于我国铁路长期的计划经济体制的作用，由于“政企”没有严格意义的分开，以市场规律为导向的真正的市场经济主体的地位还没有形成，铁路的经营管理依然停留于计划经济体制下的粗放

12、管理模式，管理水平较低。特别是企业的质量管理与现代企业制度的要求还存在很大的差距。在传统的粗放管理模式下，企业质量意识和质量责任还没有得到根本性的强化，国营企业的“铁饭碗”思想还在很多人的思想中存在，“铁老大”的思想也还在部分职工的思想里根深蒂固。车站作为铁路运输的第一站，不但质量问题体现明显，安全管理更为重要。安全，是铁路运输管理水平的综合反映。铁路要让旅客货主在选择运输工具时更多的倾向于铁路，铁路企业也才能更好的立足于市场。所以，在“以质量求生存”，“以安全求效益”的当代经济领域里，加强站段的安全管理研究，努力提高基层管理机构的管理水平，对整个铁路运输的发展具有深远意义。1.1.3 安全系

13、统研究目的 安全问题是随着生产的产生而产生，随着生产的发展而发展的。随着城市扩大，生产发展，人类在交通、矿山、冶金等领域里开始使用机械代替手工。伴随现代工业的发展，安全问题像影子一样，一直困扰着人们。由于现代化交通运输业的发展，交通运输系统从规模、速度、设备和管理上都产生了飞跃，一旦发生事故，其影响之大、伤亡之多、损失之重、补救之难是古典运输方式所不可比拟的。多少年来，安全工作者一直在不断探索，总想找到一个办法，以便事先预测到发生事故的可能性，掌握事故发生的规律性，作出定性和量性的评价，以便在设计、施工、运行、管理中向有关人员预先警告事故的危险性，并且能够评价结果，提出相应的安全措施，预测并控

14、制交通运输中的事故，实现交通运输安全的最优化管理，使交通运输发生的事故降到最低限度，促进交通运输安全，改善安全现状，确保交通运输企业的经济效益和社会效益的实现。1.2本文框架 本文力图对涪陵车务段货运安全管理的现状进行分析，探讨在市场经济环境下，铁路车站应如何对自己进行准确定位，立足于实际经营生产，深入查找安全生产中问题，探索一条行之有效的货运安全管理发展道路。 第1章为导论部分，简要介绍本文的选题背景、研究意义及相关的研究成果进行简要综述，交代本文结构。 第2章提出货运安全管理中存在的问题。 第3章对涪陵车务段货运安全管理现状及影响因素进行分析。 第4章运用交通运输系统安全管理的要素，设计和

15、选用安全措施方案，制定安全目标，对目标进行管理，组织实施安全措施，进行安全控制。对涪陵车务段的货运安全管理从更新、调整管理理念，建立持续有效的安全管理体系，加强现场生产管理、进行安全薄弱环节攻关和从和谐理念贯穿于安全管理思路、和谐思想渗透进安全生产宣传、和谐运作融入安全管理实践略等方面作出有针对性的探讨。 第2章 车务段货运安全管理概况及存在的问题 2.1车务段货运概况涪陵车务段隶属成都铁路局，位于襄渝线、渝怀线交汇处，管辖襄渝线观阁北碚、渝怀线蔡家秀山各站共计50个车站、1个乘务车间、1个线路所（重庆北站除外），营业总里程539.3公里，其中10个三等站，四、五等站40个，14个货运营业站。

16、年发送货物1200 余万吨。客货吸引区范围为：广安、邻水、武胜、岳池、华蓥、合川、北碚、江北、长寿、涪陵、武隆、彭水、黔江、酉阳、秀山等15个市县，吸引区内国民经济基本结构为农业生产区。吸引区内通过铁路运输的主要货物品类：煤炭、水泥、粮食、食品、非金属矿、金属矿等，其中煤炭年运量达到230万吨以上，是管内主要运输货物品种。管内有四川广安发电有限责任公司、四川华蓥山广能集团绿水洞煤业有限责任公司、重庆腾辉物流有限公司广安分公司、四川华蓥山广能集团李子垭煤业有限责任公司、重庆天府矿业有限责任公司煤炭经销分公司、重庆煤炭集团有限责任公司、中国石化集团四川维尼纶厂、长寿化工厂、长风化工厂、环球石化集团

17、公司、重钢冷扎薄板厂、中化重庆涪陵化工有限公司、重庆新涪食品有限公司、涪陵榨菜（集团）有限公司、中国核工业建峰化工有限公司、娃哈哈集团涪陵公司、太极集团涪陵制药厂、涪陵建陶集团公司、秀山天雄锰业有限公司等国有大中型企业、民营企业。管内8个车站有专用线和专用铁路 ：专用线9条，专用铁路5条，其中广安站军专线未公布。办理阔大货物的站（专用线、铁路）3个条；办理危险货物运输的站（专用线、铁路）3个，货运职工132人。车务段客货运科共有管理人员7名，货运组织员仅2名。同时，由于该段一直存在现场人员严重不足、补员困难等问题，且现有货运人员80%来自近年来的部队复退军人，文化基础薄，业务知识平泛。车务段其

18、管辖范围为山区铁路，具有点多线长、交通不便、管理分散、办理品类复杂的特点，从客观上给现场安全监控工作带来困难、增大了阻力。2.2货运安全存在问题任何一次改革，都必然会伴随着各种新生问题和矛盾，同时矛盾又是推动事物发展的根本动力。那么，目前车务段的货运安全管理究竟存在哪些问题和不足呢？1.车站的安全意识缺乏全面性。一是车站站长日常货运管理不力，绝大部分车站领导“重运转，轻货运”的的管理思想普遍存在。二是对职工的安全教育上仅能照文件念，不会在教育中对职工晓之以理，动之以情，去做好引导工作。2.管理思路还没有完全适应。一是部分车站不敢放手大胆管,好人主义思想还存在，二是个别车站领导没有把主要精力用于

19、安全管理上。三是就安全工作者谈安全的狭隘观念普通存在。3.货运安全管理人员权责不明。主要是车务段客货科管理人员权责不明。实行的包保安全负责制、专业负责制落实不好。车务段的管理人员下现场检查次数多，但交通不便的车站检查就少。下现场检查票据、报表、台帐多，真正深入检查现场作业少，走马观花式的检查。发现问题指出多，督促整改落实少。对职工违章作业、简化作业程序、作业中不监装的情况发现后批评得多，处罚得少，没有起到震撼作用。4安全生产逐级负责制没有彻底落实。主要是个体利益的得失造成“报喜不报忧”，安全考核方法上也存在问题。成绩面前，部分干部职工产生了骄傲自满、沾沾自喜、盲目乐观思想，日常管理工作有所放松

20、，职工违章违纪开始抬头，安全专项整治、安全应急检查、各项安全大检查活动流于形式，作风不深入，看不到自身存在的问题和隐患，更不能采取有效的措施进行有效解决。5安全信息没有得到有效链接。没有强化自下而上的报告制度和自上而下的安全信息追踪制度。有的车站接到安全方面的电报后不按逐级汇报原则及时汇报，也未及时派员处理。致使车务段信息从路局倒贯，给段处理问题带来困难，同时也给处理造成了被动。6基层管理主体和干部职工主体意识不够强。开展的各种宣传教育活动，形式上做得较多，没能让干部职工真正认识到其自身岗位在整个安全生产中的极端重要性。 7车站对安全关键、重点卡控不到位，措施不力。个别车站对货运工作重点不明确

21、，货运负责人对本站所装运的货物质量变化情况心中无数，货埸管理失控。对本站货物安全的防范措施不细，特别是对常出现的问题未制订针对性的防范措施。8货运职工综合素质普遍不高，有待均衡、全面、协调发展。部分职工安全意识淡薄、安全第一的思想树立不牢，简化作业程序、标准化作业执行中走样。车站还不能统筹、科学地利用管内人力资源。9安全文化建设的氛围还不够浓。日常教育、学习开展走过场。职工安全意识、业务素质的好坏对安全生产起着重要的保证作用。一些货运员、装卸人员对本站货物运输特点、应卡控的重点，如何防范等知识一无所知。个别货运值班员乃至货运主任对发生问题如何处理脑子中一片空白。日常业务学习无针对性，更没有将理

22、论与实际有效地结合，进一步提高货运人员业务素质。第3章 车务段目前存在问题的根本原因3.1“重行车轻客货”管理思想普遍存在的主要原因 首先是部分车站领导没有树立安全一盘棋思想，只重视列车运行安全，忽视货物运输安全。没有意识到货运安全出了事，将和行车一样接受考核，特别是危货物运输不出事则已，出事必将是大事故或重大事故。对各促专项整治工作不能贯穿于车站管理的全过程，未切实查找安全管理、安全生产过程中的薄弱环节；从政治的高度来认识违反安全生产法就是犯罪的深刻含义；因此杜绝货运安全事故及隐患的发生的措施、标准、要求及力度与行车安全不能提到同一平台上来处理。这是因为绝大部分的车站站长、书记擅长于行车安全

23、管理，几乎都没有系统地从事过货运工作，对货运安全的重要性缺乏彻底、深入的认识。行车工作是利用固定设备服务于行车组织，面对和操控的是机械设施设备，而货运工作服务于旅客货主，面对的是具有灵活多变和不稳定性的货源，以货物运输安全为重点。行车因违章违纪带来的安全隐患较货运更直接，其事故常发生于当时、浮现于表面。而货过安全隐患有一定的潜伏期，具有当时不易暴露的特点，如货物运输因违章留下的隐患常常是装车出站后在途中或到站时突发安全事件。所以货运安全事前预防的要求更高、难度更大，但也往往因此而更容易被管理者忽略或轻视。正因为一些车站领导对货过安全的重点观察不细、思考不多、研究不够，偏于行车安全和经营发展，对

24、货运安全缺乏重视，没有给予必要的督促和指导，这实际是抓安全上的思想“误区”，缺乏对安全工作的全面认识，以致形成了一个在货运安全管理由货运主任（值班员）独当一面的安全“脆弱”局面。3.2 车务段的管理思路还没有完全适应的重要原因 (1)车务段部分干部不敢放手大胆管，其原因主要是因为管理者思想意识的转变还不够彻底。虽然在大的管理方向上思想有了一定程度的转变，但部分陈旧的管理理念还停留在自我封闭的管理中。(2)车务段重心转移太过头了，把大量精力用于管理行车安全，认这货运安全是小事。这实际上是管理者思想上的不适应，方法上的不得当。因没有认清本段管理模式中行车安全、货运安全乃至客运安全各自应如何定位，对

25、行车安全精力投入过多，而在货运安全管理上有所松懈和麻痹，没有正确处理和管理好与所属站的关系。因此，如何正确发挥中心站的龙头作用，让所属站健康协调地发展，应成为目前中心站须认真思考的首要问题。3.3 货运管理人员权责不明的客观原因 车务段货运管理人员不仅包括客货运科长长、货运组织员，还包括客货站长（书记），货运主任，甚至车站安全员、技术员都应属于其范畴。管理队伍壮大了，管理平台也有了，车务段将权力下放到中心站，然而，多数中心站都没有对货运管理人员实现“明确权责”，即：每个货运管理人员的职权范围有哪大，到底有哪些权力和责任？货运主任的职责究竟有哪些？没有明确的权责分工，车务段和车站都没有明文规定其

26、具体的权责，只是笼统地规定货运组织员、各站货运主任每月到所属站、班组检查指导安全工作的次数、车数。发现问题指出多，没办法处罚，导致督促整改落实不能到位情况常出现。3.4 安全生产逐级负责制不能彻底落实的主要原因 落实安全管理逐级负责制的主要目的是为了发现问题、解决问题。但一方面，现行的考核机制一般是直接指向问题，使“问题”与“利益”间产生联动的关系。对于现场存在的各类安全隐患，从下至上一级比一级清楚，业务科室比分管领导清楚、车间负责人比业务科室清楚、班组长比车间负责人清楚个体利益的得失误区造成“报喜不报忧”，而在处理问题的权力上却与此相反。于是在“问题”与“利益”的联动关系作用下，下级不能、或

27、者说不敢对上级完全负责，发生了问题便一级瞒一级，都报着侥幸的心理。这种只顾个人或局部利益的错误态度，往往就是酿成事故的催化剂，也成为落实安全管理逐级负责制的“拦路虎”。 另一方面，考核方法上存在问题。安全逐级负责制的落脚点在职工，职能部门进行逐级负责制检查考核时，只把考核的重点放在基层职工身上，忽视了对中间管理人员的考核不严，这不但造成逐级负责制在落实过程中的脱节，并且造成职工的敌对情绪，使管理者与被管理者的矛盾不断加剧。3.5 车务段、车站的人力资源未得到充分利用的根本原因 整个车务段拥有一个相当丰富的人力资源，但目前该段客货人员的综合素质普遍不高，从货运主任到货运职工都不能达到客货兼管或客

28、货兼岗的均衡、全面发展的程度，使车站还不能合理统筹、科学利用、支配管内的客货人员，如货运业务繁忙，人员紧张时，客运系统不能抽调人员顶岗。 3.6 管理干部处理问题能力较差，职工综合素质普遍不高。 涪陵车务段由于是一个新级建的车务段，30%职工本自于他段，40%来自于最近两年的退伍军人，文化素质普通低，业务学不懂，主人翁意识、安全意识、责任感基本上无法谈起。这里以车务段某站装煤炭发生超载的一系列情况为例加以具体说明。案例：某站接广元南站200 年 10 月31 日电报：某站200年10月30日承装到陈家湖的原煤4车，C64K 4930114、C64T 4903139、C64T 4918218、C

29、62B 4640730，其票号为082941、082940、082939、082942，到广元南经轨道衡检测货物超载7820KG、11001KG、17002KG、14878KG。车务段对该站进行了具体原因分析1、车站货物密度测定方法不正确。200 年10月22日，由于托运人在货埸内的存煤不多，取样较困难，该站货运室负责人就根据托运人进货时装在汽车上的煤，过磅1次就作为了本站本月原煤的装车密度值，而不是将堆放在货埸货位上需要发送的原煤，取不同煤层、不同位置、不同粒度等综合进行3次以上的方法测定。2、没有如实填记密度测定记录表。车站原煤测定采用的汽车过磅方式，而记录表中记载的测定容器为1立方米的木

30、方。3、车站未按段规定派员参加货物密度的测定。参加原煤密度测定的人员仅货运负责人1人，货运外勤人员未参加测定。4、装车货运员未执行车务段规定的散堆装货物装车卡控办法，装车前未认真检查货物质量、粒度、密度有无异状。只凭货物原测定的密度值计算装载高度进行划线装车。5、车站计量、检测条件不具备。装车货运员未将4车原煤车移至平直线路上进行检测，而是在曲线而且有一定的坡度的线路使用轮测仪检测，达不到准确测定的要求。7、对轮测仪检测结果处理不正确。当班货运员未执行段“轮测仪使用管理办法”，对使用轮测仪检测出超载部分的货物卸载时未计量，而是采用估算办法确定重量。8、货运员在装车过程中未全程进行监装。9、装卸

31、人员装车存在盲目性。装卸作业人员认为装卸只要在装车时不将原煤装超过画线高度就行了，对货物质量、重量有无变化等不观察、不过问，没有起到互控作用。10、货运负责人监控严重失职。货运值班员未把原煤装车的监督工作纳入值班员的工作重点，因此对装车过程未进行检查、监控。11、车站站长日常管理不力。重运转，轻货运的思想还存在。对货运安全计量、检测设备未按段规定每月进行2次检查。安全管理责任落实不到位，货运防超措施不力，致使货运作业出现超载。12、事件处理不当。车站接到超载电报未及时上报，也未及时派员赶到广元南站进行调查、处理。从以上案例分析可以看出，货运职工的综合能力、业务素质提不上去，直接影响到铁路的形象

32、和营销工作的开展，间接影响到职工的效益问题，也给安全管理埋下厚厚的伏笔。第4章 车务段管理进一步规范化的对策措施 目前，涪陵车务段管理模式存在的问题在全局各站段都普遍存在，已经成为“通病”，那么，应该如何实施正确、有效的对策措施，达到标本兼职的“疗效”呢？就此谈几点我的建议和想法。4.1 建立“首问制” 车务段施行“首问制”，集中考核车站货运安全管理的职能。在车站形成一级安全责任中心，增加一道安全防线，安全压力层层传递，安全责任分解落实，将考核力度化“掌”为“拳”，加大对车站的考核力度，施行车站总分百分制，车站制定对其班组站的考核办法。这样进一步将车站与所属班组的生存发展系于一线，增强车站的凝

33、聚力，树立“车站是小家，全段是大家”的新理念，真正发挥车站“以点带面”的作用。同时，为防止机关职能部门安全管理车站化，忽视放松了对班组的管理，在安全考核上，车务段既直接考核车站，又直接考核所辖各站的货运班组，实行分别考核单独排序，相互关联，使车站与机关各科在管理上互补，填补管理空档，形成安全管理整体。另外，加大考核力度具体是指对货运安全管理的质量要考核车站领导，规范领导者的行为，督促车站领导加强对货运安全管理的学习与实践，加强对货运安全的督促和指导，迅速转变目前这种不适应形势发展的思维和管理模式，使车站充分发挥区域优势，提高应急处理能力和综合调控能力。4.2 明确货运安全管理人员的“责权利”

34、突破目前车站货运主任管理力度的局限性，赋予全体货运管理人员（包括车站站长、主管客货副站长、技术员、安全员、货运主任）以行使安全监督权力和履行技术指导义务的职能。理顺关系，重新明确和细化各个部门、各站、班组的责、权、利，建立新的安全管理体系架构和责权利配套的管理考核机制、明确主体，增强独立作战能力。 (1)从落实专业负责制入手，细化每一个管理岗位职责，强化管理过程控制，对货运安全管理人员的日常管理行为加以量化、细化，明确各自在安全管理方面的职责，理清权责关系，配强安全管理力量，使安全管理脉络清晰、职责分明、重点突出。针对车务段现有的各级安全管理人员状况，修改完善安全生产责任制、现场干部安全管理实

35、绩考核办法、干部管理及奖惩制度等，界定各个层次、各级干部和各个岗位的安全责任，实行“量化约束”，做到“处处有人管、事事有人抓、件件有分工、项项有追踪”。 (2)加大对管理者的激励考核力度，适当减轻一线职工的考核。如果我们以逐级负责制作为安全管理的主线，那么就必须保证它的权威性，把管理者作为落实的重点。加大管理者的激励考核力度，体现了“责、权、利”的平衡关系，也将形成浓厚的竞争氛围。加大奖励力度，可以使管理者重视自己的责任、珍惜自己的权利，使管理者的责任感与动力同步增强。同时，减轻一线职工的考核，不等于不考核，而是将他们与管理干部划分为两个不同的层次，仍然根据“责、权、利”的关系制定相应的办法，

36、来确保付出与得到成正比。安全管理逐级负责制的落实，必须要在管理层与作业层清晰分开的前提下，才能真正代表广大干部职工的根本利益，得到最广泛地拥护。进一步说，可以概括为“抓大放小”，增强车站内部的人事权、二次分配权，提高车站领导待遇和工作便利，让车站更灵活、更自主、更“滋润”，能者上庸者下，优胜劣汰，竞争上岗。让干部努力工作有“奔头”，无私奉献有“想头”，保住安全有“甜头”，违章蛮干要吃“苦头”。要配齐配强车站干部队伍，要把那些思想好、作风顽强、技术精湛的干部选拔到车站领导岗位上来，把那些懂技术、会管理的专业技术人员充实到一线车间，同时要优化车站班子结构，形成一个既有丰富管理经验又能大胆创新突破、

37、生机勃勃的领导中坚。要以“敢为天下先”的勇气，大胆探索在车站干部激励问题上的新突破。要提高车站级领导干部的待遇，原则上他们的奖金及各种津贴与“五定三率”和各车站安全生产完成情况等综合考核起来应该不低于机关主要科室主任水平，甚至有的项目还应该高于机关。要让广大干部明白一个价值取向：哪里安全责任最重，哪里劳动报酬就最丰厚，责、权、利平衡，风险与效益并重。 (3)加强对日常工作过程的追踪考核，形成“责权利”相统一的共同体，特别是货运主任要充分行使对班组长任用和解聘的建议权，即对本站货运值班员的提、定、改职有关键的建议权，车站可考核本站货运值班员的业绩，实施竞争上岗、考核任用等方式，并可建议段在其它站

38、间进行岗位调整，使管理干部、货运班组长及职工在抓货运安全的工作中有压力、有动力、有活力。具体地说，就是要重点抓好班组管理和班组建设，创建安全检查自控型班组，选配好班组长、明确班组长的职责，并建立有效的考评和激励约束机制，解决边远小站工班长无人愿当的问题。为了增强车间管理班组、指挥生产的权威性，对于班组长的选拔、使用、任免以及考核，都由车间自主掌握控制，切实将班组这一级的“人权”彻底下放给各车间，如无重大差错和明显不妥，段应对班组这一级的认识安排都予以尊重与认可。在分配上，向安全责任大的部门和工种倾斜；在用工上，继续推行职工竞争上岗机制。 (4)车站领导在管理货运安全的过程中不可能象货运专业技术

39、人员那样清楚掌握货运业务的所有规定，但有一点可以明确，就是可以对照段统一制定的安全监督检查标准中的货运“安全监督检查标准”对货运安全重点和难点进行检查和监督。作为车站领导或车站安全员、技术员完全可以把卡控的措施办法弄通搞清，结合管内车站货运安全的突出要害，突出检查重点，进而督促有关人员抓好关键、要点。4.3 提倡“车务段服务现场”理念 路局赋予车务段权力，但权力背后更重要的是责任，车务段好比“小机关”，所属站就是他们的现场，因此，车务段具有对所属站履行技术指导和服务，并提供其它服务的义务。 车务段管理模式的实质就是要实现“机关服务现场”，弥补路局对三、四等站时鞭长莫及的不足。特别是车务段带动三

40、、四等站发展，并为其提供最及时、最直接、最快速服务的“小机关”。4.4 随时掌控安全动态 利用安全信息为链，加强对货运安全生产过程、细节的卡控，安全动态随时掌控，建立健全车务段管理特色的货运安全信息管理制度。 (1)超前防范，建立问题库，追踪整改。采取“日常写实、月度汇总、季度评估、半年评估”等方式。即：车务段坚持每日对当天的货运生产、安全信息收集汇总，并进行分析、核查、追踪；每逢周一大交班，汇报上周布置的重点工作完成情况、安全信息处理情况、现场安全检查情况，并提出本周工作重点；每月对现场安全生产检查及劳动人身安全情况进行分类汇总、分析，并在客货安全简报等段安全刊物上公布；每季度对各站基础管理

41、、作业标准等进行一次全面系统的检查、评估，并以站为单位进行排序；每半年按照车务段安全管理考核评估办法进行综合考评，分三等站、四等站两种类别排序，并严格奖惩兑现，逐步形成日日有追踪核查、周周有总结安排、月月有检查分析、季季有反思预想，年年有考核评估的科学管理机制。 (2)强化自下而上的报告制度和自上而下的安全信息追踪制度。定时、定人、定类别逐级上报安全信息，一追到底，确定性质明确责任，纳入问题库，不仅使安全管理的实效性得到充分保证，而且准确实时掌握了现场生产动态，切实把管理的落脚点放在推进作业控制和作业标准上。日常安全检查和指导工作以车站货运主任的安全管理为主，车站主管货运安全副站长的安全管理为

42、辅；车站每月上报段客货科的安全月分析、安全评估考核表等安全月报表应上报车站站长，由车审核后再上报段客货科。其目的是为了让车站站长能充分掌握本中站的安全重点、难点。 (3)车站货运值班员要找到自己的定位，充分发挥本班组长的作用。原则上要服从货运主任的安排，在日常工作中加强与货运主任的联系、汇报，相关信息再由车站上报段客货科，遇特殊情况时，可越级向段客货科汇报。4.5 健全、完善货运安全管理制度 切实提高车务段管理水平，规范车务段管理职能，从整章建制抓起，进一步完善符合车务段管理模式的货运安全管理制度，夯实安全基础，实现车务段的管理有序可控。（1）规范安全检查规章制度。认真梳理既有规章制度，研究货

43、运安全生产过程中出现的新情况、新问题，本着实际实用原则，修订安全规章制度。科学界定科室、车间、班组等各个层面的管理职责。加快实施安全制度规范化，构建适应新体制的安全管理体系。避免因制度混乱，繁冗和结合部管理上的空档而给工作带来被动。（2）更新货运安全评估考核机制。段客货科将原每季对全段客（货）办理站实施安全评估考核扣分，调整为每月对车进行安全日常抽查、突查以及平时路局检查的信息反馈集中实施考核。段每季对中心站进行评分排序，每半年对全段所有客（货）办理站进行排序。机关职能部门和车站客货安全管理人员在日常安全检查时，要以安全检查手册或五定三率的等形式，注明“检查卡控重点和关键、频次、检查监督时间、

44、发现问题数量、质量、建议整改措施、处罚标准”等内容，每次检查必须在干部巡视登记簿上登记，下一轮检查人必须对上次检查所提问题进行追踪，用硬性的约束推动客货管理干部安全管理，实现把安全管理办法贯彻落实到现场，安全卡控、检查、指导在现场，安全隐患发现、研究、解决在现场。此外，车站开展日常货运安全检查的情况要以“问题整改回复书”的形式反馈到段客货科，要明确责任、限定时间、追踪检查、落实考核，形成闭环的安全管理过程，强化对货运安全生产的过程控制。 (3)严格落实“逐级负责制”。为充分调动广大职工保安全、保畅通的积极性，从加大各级干部特别是车务段管理干部的安全管理责任着手，树立“上级围着下级转、一级带着一

45、级干”的观念，做到“机关服务现场、车站服务所属班组、干部服务职工、党员服务群众”，强化从上到下的逐级负责制。 落实好逐级负责制，最基本的思路就是安全管理各环节的问题都要有发现、有处理、有记录、有落实，无论缺少了哪一个环节，安全管理逐级负责制都会象断线的风筝，无法控制。例如：车务段站下达给车站的的货运生产任务，车站即使在规定的时间内完成，也只能打50分，其余的50分要看完成的过程中有没有违章违纪、作业安全是否受到了有效的控制。想得到满分，就必须注重生产全过程的控制和管理。 只有这样，才能确保逐级负责制的真正落实，在安全上不留隐患。 在车务段货运安全管理中强调和突出逐级负责制，是对安全管理模式的完

46、善和创新，是与时俱进精神在生产实践中的具体体现。在作业量与设备能力矛盾日益突出的复杂环境下，只要抓住“重在安全，难在逐级，贵在负责，成在落实”这四个关键，不断丰富安全管理逐级负责制的内涵，认真实践，就一定不断能够实现既定的管理目标，确保货运安全生产的有序进行。 在这里特别指出货运管理干部、货运主任一定要找到自己在“逐级负责制”中的定位。很多货运主任没有灵活运用班组长来发挥现场卡控的作用，凡事亲力亲为，把主要精力投入到现场作业的微观卡控上，而不是宏观操作大局，这是一个管理上的误区，充分发挥班组长作用，使其由被动管理转化为主动管理才是适应车务段管理模式的必要措施。（4）强化监督机制，狠抓过程控制。

47、按照安全监督工作“靠前指挥、现场控制”的原则，段和车间两级干部必须要身先士卒，身体力行。各专业检查组要相互交叉，全面覆盖，形成一个全员、全过程监控网络，不留死角，提高整体工作的有效性和实效性，逐步完善安全生产监控、重点工作督查、宣传舆论监督、民主管理监督等监督体系，将监督监控纳入到安全生产的全过程、全方位、全人员和全要素中，以确保安全生产真正做到平稳推进、有序可控。4.6 强化基层管理主体和干部职工主体意识 (1) 针对生产力布局调整后出现的新情况、新问题、把创建“自控型班组”作为逐级负责的纵向渗透，继续以“百日安全考核” 为主要形式，全面形成个人保班组、班组保车站、车间，车站保车务段的安全责

48、任逐级传递，逐步形成一个主体突出、密切相连的安全管理有机整体。 (2) 强化干部职工主体意识，吸取历年事故教训，开展安全大反思大检查活动，开展“为什么要安全生产、安全生产为了谁、怎样保证安全生产”为主题的征文和大讨论，对基层管理干部进行管理理念更新，组织职工围绕自身和身边发生的各种违章违纪开展大反思和大讨论，引导职工认识到多数事故是因为不遵守作业标准引起的，使职工真正认识到自身岗位在整个安全生产中的极端重要性，提高广大干部职工的责任主体意识。4.7 进一步提高货运管理干部的专业综合水平 目前，车务段的货运管理干部少，车站的货运主任有的是客货兼管，有的没有干部，仅一个客货负责人管理。况且在这些基

49、层管理干部中有些精于客运、而有些精于货运专业技术管理，因为其管理业务水平的不一，或者说某一方面工作经历和管理还是空白，在日常的客货安全管理中，不能真正起到对客或对货的重点卡控和技术指导，部分货运主任在客货管理过程中显得有些力不从心，要提高专业知识水平需要一个长时间的过渡，这个时间有多长，很大程度取决于管理者自身的学习态度。只有加强学习，立足现场，在日常的安全管理中发现问题，积累管理经验，加强货（客）运业务知识的学习，适应直管站段下车务段的管理模式的节奏。同时要力争车务段给所有车站都配齐货专职的货运干部，以弥补目前车务段货运安全管理力度的不均和不足。4.8 构建和谐安全文化，提升安全管理水平。“

50、和谐安全文化”是安全管理的灵魂，是企业文化的重要组成部分和核心内容，是新形势下加强安全生产的客观要求，也是货运安全管理理念的创新，更是进一步规范车务段货运安全管理的重要支柱。它不仅可以为货运安全生产提供强大的精神动力和智力支持，而且作为安全管理的“母体”，是安全物质和精神财富的总和，标示了铁路跨越式发展安全管理的必然方向。 以安全文化建设为载体，培育符合时代要求和行业特色的客货安全生产理念，增强全员安全生产的内在动力，促进职工遵章守纪的行为养成，是保证铁路运输安全长治久安的必要手段。为切实加强车务段货运安全文化建设，大力营造确保安全生产的文化环境，着力强化干部职工“安全第一，预防为主”的思想，

51、引导职工养成遵章守纪的职业行为习惯，不断开创客货安全生产新局面，可从以下几方面着手。（1）加强安全理念建设着力抓好“安全第一”的思想教育，在管理思路中贯穿和谐理念。思想是行动的先导，思路是管理的前提。有什么的安全管理思路就会有什么样的安全管理模式，相应地就会产生什么样的管理成效。在当前加强安全理念增长率，将和谐的理念贯穿于安全管理思路中，不仅有利于安全管理水平的均衡提升，也有利于和谐铁路的积极构建。这就需要我们在确立安全管理思路时主动摈弃就安全工作者谈安全的狭隘观念，将安全管理置放在整个车务段发展的大局中来考虑，着力于构建“覆盖整个企业，激发全员参与”的大安全管理思路，形成“安全管理为职工着想

52、，职工为安全负责”的良好局面。把现在的这种“四级安全管理网络”（路局、站段、车间、班组）体系，实行“分级管理，逐级负责，横向到边，纵向到底”的管理思路。培育安全职业道德。一是采取职工喜闻乐见的形式，通过组织开展“忆身边安全悬事”、组织干部职工畅通安全文化建设感受、弘扬选树安全文化建设典型等形式，将安全文化理念教育寓于生动的活动中，同时也起到了安全职业道德的熏陶。二是深入开展事故案例警示教育，启发职工遵章守纪、标准作业的自觉性，引导职工牢固树立“安全第一”思想和“安全是最大政治”、“安全是最大责任”、“安全是永恒主题”的理念。树立“遵章守纪光荣、违章违纪可耻”的荣辱观，养成遵章守纪、标准化作业的

53、行为习惯。通过教育引导、岗位实践、法制宣传、典型示范等多种途径，使遵章守纪意识内化为干部职工的道德操守、行为自律。提炼安全工作理念。有组织地在职工中深入开展安全理念征集活动，总结提炼各工种、岗位的安全承诺、安全格言、安全座右铭。组织力量对安全理念进行提炼整合、诠释解读，形成具有车务段个性、特征和车务段特色的安全理念。（2）加强安全环境文化建设营造良好的舆论环境。各级党组织、工会和共青团组织充分发挥宣传优势，利用报刊、电视、网络、宣传栏、橱窗等宣传阵地和舆论宣传方式，坚持以人为本，加强对安全工作的宣传，教育和引导职工真正认识到安全生产不仅有利于企业，更有利于家庭个人。反之，不仅会给企业造成经济损

54、失，归结为会给职工家庭和个人带来深重的灾难，从而使“关注安全，善待生命”成为职工的内在需求，深层次解决职工的安全认识问题。行政部门以“安全宣传月”活动和“安全反思整改”活动为重点，大力开展安全宣传教育活动。一方面坚持“以人为本，安全第一”的原则，集中开展形成多样和内容丰富的宣传教育活动，还可以利用货主座谈会等其它形式进行货物运输安全内容，这样不断深化铁路内部和外部安全生产教育活动，为铁路货物运输安全营造良好的社会气围和内部环境。另一方面，通过安全检查、整治活动，号召和带领干部职工仔细查找在安全管理和安全生产中存在的问题，认真反思存在问题的原因，及时整改一批潜在的隐患，使干部职工在货运安全生产的反思整改中进行一次深刻的教育活动。优化安全工作环境。一是切实维护职工的合法权益，把改革的力度、发展的速度与职工可承受的程度结合起来，广泛听取职工意见，精心设计改革方案，稳步实施，有情操作，消除影响安全的不和谐音符。二是不断改善职工的物资和精神生活，在发展运输生产、提高经济效益的