探析新农保制度建设中的政府责任毕业论文

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1、学校代码 10125 专业代码 110301 Shanxi University of Finance and Economics本科毕业论文（设计）题目：探析新农保制度建设中的政府责任 学 院： 专 业： 学 号： 姓 名： 指导教师： 二一二年五月二十四日填 写 说 明一、毕业论文（设计）须用70克A4纸计算机双面打印，具体打印格式参见教务处主页山西财经大学普通全日制本科毕业论文（设计）写作指南。二、封面中“专业代码”应填写教育部统一的普通本科专业代码（具体参见教务处主页“下载专区”山西财经大学专业一览表）。三、毕业论文（设计）必须按规定的要求进行装订。1、装订顺序1. 封面2. 学术承诺

2、3. 目录4. 中文摘要、关键词5. 英文摘要、英文关键词6. 正文7. 参考文献8. 附录（可选）9. 致谢10. 山西财经大学本科毕业论文（设计）指导教师评定表11. 山西财经大学本科毕业论文（设计）答辩成绩与总成绩评定表2、装订。由学生自主装订。装订线在左侧。3、理工科毕业设计的软件要以光盘的形式附在论文的后面（装入小袋，封口），不要单独保存，不能丢失。4、如果毕业论文（设计）因专业特殊，无法打印的部分可以手写或手绘，但需保持页面整洁，布局合理。毕业论文（设计）学术承诺本人郑重承诺：所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论

3、文中不存在抄袭情况，论文中不包含其他人已经发表的研究成果，也不包含他人或其他教学机构取得研究成果。作者签名： 日 期： 毕业论文（设计）使用授权的说明本人了解并遵守山西财经大学有关保留、使用毕业论文的规定。即：学校有权保留、向国家有关部门送交毕业论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）作者签名： 指导教师签名： 日 期： 日 期： 目 录中文摘要1英文摘要引言1一、社会养老与政府责任1（一）社会养老1（二）政府责任3二、新农保制度建设的现状与意义4（一）新农保制度建立的现状4（二）政府推进

4、新农保制度建设的意义5三、新农保制度建设中政府责任缺失7（一）制度设计责任缺失7（二）财政支持责任缺失9（三）监督管理责任缺失10四、新农保制度建设中政府责任强化的对策与建议11（一）强化政府制度设计责任11（二）完善政府财政支持责任13（三）加强政府监督管理责任14结语16参考文献17致谢19 山西财经大学毕业论文（设计）探析新农保制度建设中的政府责任摘 要：近年来，随着人口老龄化问题日渐严重，农村养老问题己成为当今亟待解决的问题。建立新型农村社会养老保险制度，是解决农村养老问题的一个重要渠道，对确保农村居民基本生活，推动缩小城乡差距，维护农村社会稳定具有重大政治意义，同时对改善心理预期，促

5、进消费，拉动内需也具有重要经济意义。在我国建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的新型农村社会养老保险制度，离不开各级政府的积极主导，最关键的是政府应承担起其在农村养老保险供给这一社会福利行政领域内的责任。本文从财政支持、资金监管制度建设、组织管理等若干方面，探讨了政府在“新农保”制度建设中的责任承担。关键词：农村社会养老；新农保；制度建设；政府责任IAnalysis of new rural insurance system construction of government responsibilityAbstract：In recent years, with increasingly s

6、erious problem of an aging population, the rural old-age problem has become a problem to be solved .Founding a new type of rural social old age insurance system，is to accelerate the establishment covers of the social security system of urban and rural residents，as an important Part of the rural resi

7、dents to ensure the basic life，Pushing the gap，maintain the stability of the rural society，and is of great significance to improve psychological expectations，promote consumption，stimulating domestic demand also has important significance. In our country to build wider coverage，the basic，multi一level

8、and sustainable new system of rural social old-age insurance from all levels of government actively advocate, key is the government should undertake to its in rural endowment insurance supply this social welfare administration domain responsibility. This form of liability covered financial support，f

9、und supervision，system construction organization and management of a number of aspects.Keywords: Rural social endowment; new rural endowment insurance; System construction; Government responsibility1 山西财经大学毕业论文（设计）引言我国是一个农业大国，农业人口占总人口的绝大比重。根据第六次全国人口普查，我国农村有6.7亿人，占总人口的50.32%。大部分农村人养儿防老，主要依靠土地生活。然而，家庭

10、养老、土地养老都没有为其建立起坚实可靠养老保障。随着农村老龄人口的不断增加及城镇化、工业化进程的加快，传统意义的农村养老方式已经难以适应现代社会发展的需要，我国农村养老问题亟待解决，这是个社会问题，更是政府社会管理职能的重要体现。面对大量的农村老龄人口，政府积极引导建立新型农村养老保险制度，完善社会养老，确立政府在农村养老问题中的责任，对于保障农村老龄人口的基本生活，转变农民的传统观念，促进计划生育，完善农村社会保障法体系，维护农村社会稳定，促进经济发展和社会进步，加快城市化，工业化进程，解除农民的后顾之忧，落实计划生育基本国策、增强广大农民群众对党和政府的向心力和社会的凝聚力，具有重要现实意

11、义。一、社会养老与政府责任（一）社会养老由于我国城乡二元制结构以及农村严重的老龄化危机导致我国农村养老问题尤为突出。现有的家庭养老、土地养老等养老模式弱化。亟需建立起坚实可靠的农村社会养老保障体系。以下是对相关概念的解释。1社会保障与社会养老各国建立社会养老保障依据的理论不同，经济发展水平和文化传统等方面也存在差异，所以各国举办的社会保障和养老保障的形式和内容也有诸多不同，对它们的内涵的界定也有很大的差异。简明不列颠百科全书把社会保障定义为“一种公共福利计划，旨在保护个人和家庭免受失业、年老、疾病或死亡而在收入受损失，并通过公共服务（如免费医疗）和家庭补助以提高其福利1 姚远：中国家庭养老研究

12、M，北京：中国人口出版社，2001”，社会保障制度是市场之外提供福利的公共制度。“社会保障应是包含三个不同层次的制度体系，最低层次的社会救助制度，基本层次的社会保险制度和高层次的社会福利制度，每个层次都包括现金保障、食物保障和服务保障三项措施2澳哈尔肯迪格：对老龄问题与家庭问题的宏观研究M，中国劳动出版社，1991”。 社会养老主要是指养老资金全部或部分由国家和社会提供的一种养老方式。社会养老保险就是社会养老的一种实现方式。农村社会养老则是指为解决农村日益严重的养老问题，国家和社会提供全部或部分养老资金并建立相应的制度以确保农村老年人老有所养的一种养老方式。2农村社会养老保障养老保障应当“包括

13、为老年人提供经济保障、生活服务、照料保障和情感慰籍等方面的内容”。从而可以将农村社会养老保障定义为国家和社会依据一定的法律、法规和政策规定，对农村居民在老年时失去劳动能力或工作机会时在物质和服务上给予帮助，以使老年人的基本生活需求得到满足。其中农村社会养老保险是当前农村社会养老保障体系的主体部分。由于在原来农保制度推行中政府责任的缺失，政府针对我国农村的养老现状推出了新型农村社会养老保险制度。（1）农村社会养老保险农村社会养老保险是社会养老保险的一种形式，农村养老保险是指在国家政策引导下农民自愿参加，以富裕农村地区的基层社区为依托，以农村人口为对象而建立起来的养老保险制度3张敬一，赵新亚.农村

14、养老保障政策研究M.上海交通大学出版社，2007。（2）新农保新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式。新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”完善的社会养老保险制度能减少人们对风险的预期，社会安定有序，也对发展服务业、优化产业结构具有重要意义

15、。农村社会养老保险是国家的基本保险，是政府的一项重要政策，也是我国农村社会保障体系的重要组成部分。建立和推行农村社会养老保险制度是解决我国农民人口老龄化趋势带来的后顾之忧，降低农村老龄人口晚年生活风险，增强社会保障功能的有效途径;是实现社会养老和家庭养老相结合，推进我国经济体制改革，加快农村社会经济发展的可靠保证。（二）政府责任在行政学意义上，政府专指根据官僚体制组织起来的国家行政机关，即行政组织。目前理论界普遍认同的关于政府的含义有广义和狭义之分，从广义上来讲，政府即国家机构，具体包括立法机关(负责制定、修改、废止或恢复法律)、行政机关(立法机关的执行机关)以及司法机关(负责维护法律)。而狭

16、义的政府仅仅指负责贯彻国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部的行政机关。本文中政府的是指狭义的政府，仅指负责贯彻国家法律法规的行政机关。责任的首层含义是应做的事，政府责任即政府作为保护人民财产和权利的工具应当执行的活动与行为。在一个国家中，政府的责任就是为所有公民提供生存、稳定的条件以及经济的和社会的福利4张成福.责任政府论J.中国人民人学学报，2000(2)。社会保障是国家向纳税人提供的一种公共服务，它具有消费上的非竞争性和非排他性，所以必须由政府承担供给责任。社会养老保险是社会保障的主体部分，因此社会养老保险要强调国家责任。在本文中，农村社会养老保障制度推行中的政府责任是指政府以保障

17、农民权利，满足农民老年基本生活需求，为老年农民创造更好的生存环境为目的，在推进我国农村社会养老保险工作的过程中而依法履行的各项职责。二、新农保制度建设现状与意义（一）新型农村社会养老保险制度建立的现状根据党的十六大提出“有条件的地方要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。2003年以后，全国各地开始了新型农村养老保险制度的探索，许多地方通过加大政府引导和支持力度，扩大覆盖范围，创新制度模式，积累了经验。2009年8月18号温家宝总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上作了重要讲话，提出从今年下半年开始进行新型农村社会养老保险试点工作。国务院办公厅9月1日发布国务院关于开展新型农村

18、社会养老保险试点的指导意见。意见指出，新农保工作要深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题，提出从今年下半年开始进行新型农村社会养老保险试点工作，到2020年基本实现全覆盖。这既是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的根本。所谓的新型农村养老保险是相对于旧农保而言的，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。截至2010年5月初，参加试点的27个省区3200个县和4个直辖市的部

19、分地区己有5199万人参保，占试点地区16周岁以上农村人口总数的78%，1633万名经确认符合条件的农村老年居民已按月领取养老金5刘从龙.中国农村经济论坛报告.中新网，2010。（二）政府推进新农保制度建设的意义1调动农民参保的积极性政府在推进新农保时，运用财政补贴的手段激励符合条件的农民更多地参加新农保，这样有助于起到激励作用，调动农民参保的积极性。农村社会养老保险作为一项公共制度，待到条件满足时，可以给投保人提供基本的养老费用，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2促进社会公平和稳定公平效应是指通过财政补贴的形式，有重点地加以扶持，弥补经济

20、发展中存在的不公平。财政补贴作为政府调剂社会公平、促进社会资源合理配置的经济手段，有利于社会的公平和稳定。新型农村养老保险制度中明确财政补贴农民养老的额度安排，有利于缓解原有制度安排的不公平。原有的政策一直向城市倾斜。2009年推行的新型农村养老保险制度，明确了政府财政补贴责任，一定程度上弥补了城乡之间制度安排上的不公平6李艳荣.浙江省新型农保制度中政府财政补贴及效应研究J.农业经济问题，2009(8)。3调节经济发展不平衡在农村社会养老保险制度中，针对不同条件的投保对象，政府给予不同的财政补贴额度，从而带来的对投保人收入规模的影响。社会养老保险制度并非商业保险，属于基本养老保险的范畴，是一种

21、收入再分配的制度安排，具有一定的收入调节作用。我国城乡二元结构的经济背景造成城镇居民和农村居民的可支配收入差距较大农民收入水平普遍较低、经济负担较为严重。城乡二元经济结构带来的是城乡社会保障的二元结构，农村的社会保障无论是保障项目还是保障水平上都低于城镇社会保障，更加大了城乡差距。新型农村养老保险制度中明确财政补贴的额度，可以有效地解决农民的养老问题。同时财政补贴有利于提高农民收入，缩小城乡之间的制度差距，缓解城乡二元经济结构矛盾。4解决人口老龄化带来的弊端2006年，我国60岁以上的老年人已达到1.43亿人，占总人口的11%，超过国际老龄化社会的比例，并且每年还在以3.3%的速度增加。根据第

22、六次人口普查，2010年我国60岁及以上老年人口己经达到1.77亿人，占总人口的13.26%。比2000年上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，上升1.91个百分点7统计局网站，第六次人日普查。预计到2040年，中国将有3.9亿老人，同时老年人口呈高龄化趋势。预计到2050年，65岁以上老年人口占总人口比例近l/4，80岁以上老人将超过1亿。与此同时，随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，多达1.4亿的年轻农民涌向城市。农村出现了大量留守的“空巢”老人，使得老龄人口比例高于城市。中国有一半以上的老龄人口分布在农村，而且由于长期以来的城乡二元制结构导致政府对农村养老问题的关注度

23、不高、投入力度不大。农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，农村的养老压力相对城镇来说将更加突出。而新农保则是一项重要的惠农措施，通过采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式加大对解决农村养老问题的投入力度，有效的解决农村老龄化突出、老无所养的问题。三、新农保制度建设中政府责任缺失（一）制度设计责任缺失1关于农村养老保险的理念树立与宣传缺失从政府自身方面是，由于长期以来的城乡二元体制使得我国的社会发展是农村支持城市的模式，这使得城乡在发展与进步方面得不到同等的对待，导致农村的发展一直落后于城市。农村的养老等社会问题一直没有得到妥善的解决。原有农保制度中的自我储蓄模式就表现出了政府对农村养老

24、问题的不够重视。从政府对农民的宣传方面来看，由于农村“养儿防老”的思想已经根深蒂固了，导致了一部分农民参保意识薄弱。虽然新农保已经在推行中，但政府并没有将相关的宣传工作落到实处。很多农民仍然对新农保不是很了解，导致参保人数较少。2农村社会养老保险保障面小（1）从保险对象上看，实际上农村养老保险走的是一条“保富不保贫”的路子，这种“保富不保贫”的养老保险制度，并不能达到我们推行农村养老保险制度的目的8杨翠迎.中国农村养老保障何去何从?对农村养老保障现状与问题的思考J.商业研究，2010(4)。（2）缺乏适合农民工特点的养老保险办法。由于这些社保政策上的原因，目前我国农民工在城市并没有扎下根，在为

25、当地创造财富的同时，没有充分分享经济发展带来的益处，没有获得相同的社会待遇、享用相同的社保体制。这不仅造成制度上的不公平，也会使得地区间经济发展差距拉大，城市内部再现城乡差异（3）对于失地农民而言，目前失地农民安置的办法虽有货币安置、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保障等多种形式，但最主要还是采取货币安置的方式。对失地农民采取货币化安置的办法能解决他们的近忧，却难以化解远虑。在普遍实行货币补偿后，失地农民自行解决失业、养老、医疗等社会保险问题，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄。3农村养老保险体制没有理顺目前，我国农村社会养老保险的机构设置和队伍建设不完善，基金管理和运作不合理，农村社

26、会养老保险的关系没有理顺。由于体制没有理顺，必然造成管理混乱的局面。在基金筹集方面，当初制度设计没有明确筹资渠道和比例。在基金管理运用上，我国农村养老保险基金由县级统一管理，很容易受到地方政府的干涉，由于管理制度、监管制度的混乱，出现不少地方官员利用权力侵占、挪用养老基金的现象。这些问题的存在严重降低了制度的执行力和政府的诚信度，农村养老保险制度无法获得广大农民的信任。4基金投资管理办法不规范由于缺乏统一规范的基金投资管理办法，基金投资无章可循。基金的保值增值是一个非常棘手的问题，目前我国又缺乏风险较小、回报较高的投资渠道。我国金融市场不成熟，资金投资收益率低，风险大，为保证农村养老保险基金的

27、安全性，农村养老保险基金基本上是采用以银行存款和购买国债的形式为主。由于国家宏观金融政策的调整，银行利率会随之调整，我国己连续多年进行银行利率进行下一调。为了使资金能够平衡运行，实践中许多地区养老保险账户的利率也相应下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的预期收益，使得人们对农村社会养老保险的信心不足。（二）财政支持责任缺失1地方政府的财政筹资机制不明确新农保在筹集资金方面规定，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。然而在实际操作中，大部分地区由于集体经济的名存实亡而缺乏集体补贴，地方政府没有投入资金，最后变成了事实上的完全的个人积累制。

28、绝大多数农民参保金的都基本是由自己交纳的，这显然违背了社会保障的根本特征。筹资机制不明确根本原因在于地方政府的财政责任不明确。尽管我国从本世纪开始，中央财政对农村保障的投入在大幅增长，但这并非是一种固定机制，而是有着很大的随意性，地方财政则几乎处于缺位状态。中央与地方财政责任的不明确，使得中央政府负担过重，地方政府没有承担或没有完全承担，这种现象必将影响农村养老保险这一制度的稳定运行。2政府财政投入不足农村社会养老保险制度是一项带有公共产品性质的重要制度安排，但是这项应该由政府主导、财政投入的社会养老保险制度，一直以来，政府角色存在着严重的缺位现象。主要的一个原因是政府财政负担大，致使农村养老

29、保险资金投入不足。3中央与地方财政责任不清目前政府在农村社会养老保险上还没有承担该有的财政责任。在目前政府系统中，中央与地方的农村养老保障责任还处于模糊状态。要解决这些问题，政府的配合必不可少。政府要承担好责任，必须明确划分中央与地方的财政责任。因此在建立农村社会养老保险制度中，一定要明确中央与地方的财政责任。随着我国经济的不断发展，中央及省级财政的财力不断增强，可逐步分担地市级以下政府的部分农村社会保障支出责任。可以依据东、中、西地区不同的经济发展水平确定不同的投入比重。经济发达地区主要依靠地方财政，而欠发达地主要依靠中央财政补贴。（三）监督管理责任缺失1监管机构不健全在社会保险的监管责任方

30、面，不仅是对农村就是对于整个社会保险体系的监管方面我国政府责任缺失情况都非常严重。新农保个人账户资金的管理和运营依然沿袭“老农保”基金管理模式和运营渠道，仍以县(市、区)为统筹单位，绝大多数基金的管理、运营集中在县级劳动和社会保障部门，由于在县级劳动和社会保障部门中相关的专业人员较少，引发出机构设置不健全、工作制度不规范、管理手段缺乏、规模不经济等问题。2法律监督缺失立法层次低，法律体系不健全一直是农村社会养老保险建设中的一个问题。以前的农村养老保险制度都是国务院及相关部委颁布的行政法规和部门规章，大多以“规定”、“试行”、“暂行”、“决定”、“意见”、“通知”的形式出现，农村社会养老保险的相

31、关内容，主要散见于政策文件、部门规章、相关机关发布的通知、命令等等9赵建国.农村养老保险制度的反思与创新仁J.法学杂志，2008(4)。法律制度的欠缺给新型农村社会养老保险带来一系列问题，如保险对象不明确、保险资金来源不稳定、保险管理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不稳定性10牟放.完善我国农村养老保险制度的政策建议J.中央财经人学学报，2005(5)。四、新农保制度建设中政府责任强化的对策与建议（一）强化政府制度设计责任1树立正确的实施理念首先政府应加大对农村关注的程度和财政投入的力度。努力改善我国的不合理的城乡二元制结构，结合新农保制度建立完善的农村社会保障体系。在改善政府

32、自身政策实施的同时要加大对新农保的宣传，努力转变农民落后的养老观念，是更多的了解新农保，从而是更多的人从中获益。使新农保的推行与建立切实可行。2扩大新农保保障对象范围政府在新农保中一个主要责任就是保障每个农民充分享受到养老保险带来的权益。（1）重点保障欠发达地区和收入低的农民。新型农村养老保险资金的筹集是以个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的原则，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。（2）建立适合农民工养老保险制度。多数地方政府仅对与单位签订了劳动合同的农民工开展养老保险业务，无单位的自由职业者和临时工没有被纳入保障范围。新型农保则通过政策倾斜建立适合农民工养老保险制度。（3）

33、建立被征地农民的养老保险制度。政府应该重点考虑构建政府主导型社会保障模式，遵循社会保障与市民生活水平相适应的原则，建立被征地农民基本养老保险模式。3建立农村社会保险管理机构社会保险组织机构是承担社会保险制度运行职能的主体，分为社会保险管理机构和社会保险经办及服务机构。建立农村社会保险组织体系，是政府的重要责任之一。要整合和协调好各职能部门的工作，需要建立农村社会保险服务机构。各级政府尤其是地方政府应建立农村社会保险委员会，下设办公机构，所有农村社会保险事务统一由其组织和协调。同时，使各职能部门协同配合、形成合力、共同推进。4规范农村社会养老保险基金管理方案就我国农村社会养老保险基金运作情况看，

34、资本市场不够发达，相关法律和制度还不健全。随着基金管理走向成熟，资本市场发达程度的提高以及法律制度的完善，监管机构就可以放松直至取消市场准入限制了。另外，要强化农村社会养老保险基金投资的监督管理。5建立家庭养老、土地保障与社会保险相结合的养老保险制度我国有6.7亿农民，解决农民的养老保障问题是刻不容缓，也是国家推行计划生育工作的重要保障。目前我国农村老人的主要生活来源是家庭赡养和土地收入。在农村实行农业经济结构调整和推行计划生育政策后，使得这两种养老保障方一式在保障能力和保障的可靠性都发生了较大变化。在相当的历史阶段，选择传统土地保障、家庭养老与新建社会保险相结合的立法模式，是符合我国国情的。

35、这个模式的建立，函需养老保险立法加以规制。国家以单独立法的形式，建立和完善农村的养老保险，将农村的养老保险纳入整个社会保险法制体系统筹规划。（二）完善政府财政支持责任1加强政府对农村社会养老保险财政支持力度目前，党中央已经把解决“三农问题”作为各项工作的重中之重。作为构建和谐社会重要制度保障的农村社会养老保险制度，也成为破解“三农问题”的重要政策选择。可以通过国家的宏观调控以及财政加大投入等方式来创造条件，以加快农村社会养老保险制度的建立。社会保障是国家向纳税人提供的一种公共服务，它具有消费上的非竞争性和非排他性11郑秉文，和春雷(主编).社会保障分析导沦M.法律出版社，2007，所以必须由政

36、府承担供给责任。社会养老保险是社会保障的主体部分。因此社会养老保险要强调国家责任，要公共财政来提供财政的支持。从社会养老保险运行的根本需要来看，财政责任是政府的第一责任。政府的政策引导和必要的财力支持是推进各国农村社会养老保险制度建设的关键。2合理划分中央和地方政府财政责任1994年实行分税制改革后，我国实行中央和地方财政收支分开核算的财税体制。农民养老问题既是中央政府的责任，同样也是地方政府不可推卸的责任，养老保障制度支付的养老金应该由中央和地方政府共同承担。同时由于目前中央政府收入在财政收入中占据主导地位，中央政府有更足够的财力支持这项制度，所以中央政府的财政收入应该承担更大责任，同时，养

37、老保障是各级政府责无旁贷的责任，地方政府也应当分担一定的养老金支出金额。3建立多元化农村养老保险资金筹集渠道农村社会养老保险是一种具有很强正外部性的准公共物品，而为社会提供公共品、弥补市场失灵是政府必须履行的财政职能，因此，农村社会保障支出必须由政府财政来承担。但是，如果国家负担的部分过高，容易引发投保人的依赖心理，难以激励农民群众通过积极生产而增加收入的积极性，也难以调动投保人积极参与民主管理的积极性。但是，国家在农村社会养老保险方面的投入过低也会使农民看不到参加保险的好处，容易产生“投保不如存款”的自我保障意识，同样不能调动农民投保的积极性，所以政府的财政支持应适度。在坚持国家、集体和个人

38、三方筹资的原则基础上，筹资形式可以多渠道。例如：土地收益筹资，借调城镇社会养老保险基金筹资，开征养老保障税筹资。（三）加强政府监督管理责任1完善监督管理体制从各国政府经验来看，各国非常注意加强对社会养老保险的监督和管理，一般都在国家最高层设有社会保障部或社会保险总局，直接或间接地进行宏观监督管理与控制;在地区设有社会保险分局或分部;在市、县设有社会保险办事处或社会保险服务公司，具体负责社会保险行政和业务，较好地实现了社会保险管理的专业化和社会化。就我国农村社会养老保险的监督与管理方面，确保监管落实到农村社会保障的每个环节。国家对农村社会保障资金的收缴、运营、发放等方面负有关键性的监管责任。（1

39、）在资金收缴的环节，监管业务部门要真正将符合条件的业务对象的经费如数收缴上来，同时根据例外情况，对相关业务对象实施经费减免。（2）在资金运营环节，监管业务部门要将资金按规定比例投放到银行、债券、投资基金乃至股市。为确保资金的保值增殖，投资股市的比例应当严格限定，且尽可能由值得信赖的投资基金公司来运营。（3）在资金发放环节，监督业务部门要将相关保障待遇按时足额发放12邓大松，刘昌平.新农村社会保障体系侧于究M.人民出版社，2007。此外，国家监管机构还应监督主管部门和业务机构的管理费提取是否超标、是否存在贪污浪费或挤占挪用现象等。2加强全方位监督（1）强化国家权力机关对其的监督，权力机关主要采用

40、听取审查报告或者审查政府制定的农村社会保障规章制度及实施办法或者质询、检查政府工作或者罢免政府组成成员以及受理人们对政府及其工作人员的检举控告等方式来进行监督。（2）强化政府自身对其的监督，同级政府农村社会保障职能部门对下一级政府相应职能部门监督、同级政府及审计等部门对农村社会保障职能部门的监督等。（3）强化农村社会保障行政职能部门对相应的业务管理部门和基金营运机构的监督。（4）利用行政诉讼等司法程序进行监督，要严厉打击和制裁挪用养老保险基金的犯罪人员，切实保护好投保人员的权益。（5）重视社会监督，如新闻媒介监督及群众监督等，以弥补政府主导监督机制的不足。监督的重点是农村社会保障的目标落实情况

41、、依法进行行政管理情况和基金运行情况等方面。3健全法律监督体系实施农村社会保险法制化的过程中，应重点从以下几个方面出发:（1）农村社会保险基本法律的建设;（2）农村社会保险法规、规章、制度等规范性文件的制定完善;（3）农村社会保险的司法监督管理等三方面的工作。要建立多层次的农村社会保险法律体系。强化解决农村社会保险的司法机制。将农村社会保险的法律与其他法律部门的立法内容衔接起来。根据我国的实际情况，我国应不断完善社会主义市场经济体制的农村社会保障法规，以法律形式规定农村社会保险的原则、性质和组织结构;规定保险基金的筹集、管理和运行办法;规定政府扶持农村社会保险的责任方式等等，使农村社会保险事业

42、有法可依。结语新型农村社会养老保险制度是农村社会保障制度的重要组成部分，是最基本、最核心的一项保障制度。目前，我国农村社会保险制度存在问题的原因是多方面的，最根本原因就是政府对农村社会保险责任缺位。本文对此进行深入探讨，希望政府能明确在新农保实施中的责任，建立符合我国国情的新型农村社会养老保险制度，从而从养老角度推动三农问题的解决，推进农村的和谐稳定，促进社会主义新农村建设。同时进一步明确政府在新农村养老保险制度建设中的责任，推动转变政府职能，促进服务型政府的建设。参考文献1 姚远，中国家庭养老研究M，北京：中国人口出版社，20012 澳哈尔肯迪格，对老龄问题与家庭问题的宏观研究M，中国劳动出

43、版社，19913张敬一、赵新亚，农村养老保障政策研究M，上海交通大学出版社，20074张成福，责任政府论J，中国人民人学学报，2000(2)5刘从龙，中国农村经济论坛报告，中新网，20106李艳荣，浙江省新型农保制度中政府财政补贴及效应研究J，农业经济问题，2009(8)7统计局网站，第六次人日普查8杨翠迎，中国农村养老保障何去何从?对农村养老保障现状与问题的思考J，商业研究，2010(4)9赵建国，农村养老保险制度的反思与创新仁J，法学杂志，2008(4)10牟放，完善我国农村养老保险制度的政策建议J，中央财经人学学报，2005(5)11郑秉文、和春雷(主编)，社会保障分析导沦M，法律出版社

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