【经典预案】###市“单独两孩”政策实施风险防控预案

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1、#市“单独两孩”政策实施风险防控预案为稳妥扎实有序地实施好城乡统一的“单独两孩”政策，保证政策实施风险可控，根据江苏省“单独两孩”政策实施的总体要求，制订本预案。一、总体思路根据全市人口发展形势和计划生育工作的实际，全面研究和分析“单独两孩”政策实施过程中可能出现的风险和问题，做好有关风险预防控制，并适时启动，确保政策实施过程的风险可控，确保生育水平不出现大的波动，确保人口总量控制在既定的规划目标之内。二、实施“单独两孩”政策可能产生的风险和问题（一）产生计划生育放松的错误认识。“单独两孩”政策的实施，可能会因为专家错误解读、媒体炒作、群众误解等，产生生育政策放开的错误认识，引发社会和群众对计

2、划生育政策的重新评价和计划生育工作的重新认识，误认为计划生育工作已不那么重要。部分党政干部可能会产生计划生育工作放松的错误认识，对计划生育工作的重视程度下降。（二）生育率出现一定幅度的波动。调整生育政策，短期内会出现生育率反弹，峰值人口增大。特别是政策调整后的头两年，生育率会有较大上升。（三）诱发部分违法生育行为。实施“单独两孩”政策后，非“单独”家庭可能存在对政策的不满情绪，发生违法生育第二个孩子行为。省外流入人口可能会因各省（区、市）生育政策调整不同步而引发违法生育。（四）可能引起过去“单独”家庭违法生育已处理事件“翻案”和 失独家庭新一轮的集访行为。实施“单独两孩”政策后，原来不符合江苏

3、省人口与计划生育条例规定的“单独两孩”政策生育二孩，已经被征收社会抚养费和受到其他党纪政纪处理的，可能会心生不平，要求撤销原来的处理决定，造成信访数的增加，给社会稳定带来不利影响。特别是受到较为严重的党纪政纪处分的，可能会发生过激或过频的信访。（五）对生育医疗服务、教育保障等公共服务形成压力。“单独两孩”政策实施头两年，补偿性出生人口增加，给医疗服务机构的接产能力和未来几年出生孩子的入托、入园、入学等带来一定的压力。以往积存的单独夫妇的生育潜能释放，可能会出现“抢生”现象。高龄产妇数量在短时间内可能会较多增加，易发高危妊娠、出生缺陷、不孕不育等问题，对生殖健康的服务需求大量增加。三、风险防控和

4、应对措施（一）制定宣传工作预案，统一全社会对政策调整和计划生育工作的认识一是制定“单独两孩”政策实施的统一宣传口径。内容包括：我省适时启动实施“单独两孩”生育政策重大意义、启动实施“单独两孩”政策具备的基本条件、政策实施的相关准备工作、政策正式实施时间、政策惠及人群、政策实施可能面临的风险及工作对策、政策实施对计划生育工作提出的新要求和重点做好的工作等。二是开展落实“单独两孩”政策宣传。在省人大决定启动实施“单独两孩”政策后，第一时间在“#发布”发布#市启动实施“单独两孩”政策权威信息。适时在#日报(都市晨报、彭城晚报)和市广播电台刊发系列专稿，对“单独两孩”政策进行具体解读。借助电视、广播、

5、报纸、网络四位一体的市“行风热线”多媒体联动平台开展政策宣传，参与一期政风热线直播节目，委领导和相关处室负责人走进新闻直播间，接受记者访谈，接听群众热线，直接回应公众提问。在政策实施过程中，及时收集舆论反应和公众关切，适时就普遍关心的热点问题，通过主流媒体集中公开回应。 三是做好社会宣传和培训工作。（1）加强高层倡导。在市委党校主体班开设一期专题讲座，统一各级党政领导对完善调整生育政策，促进人口长期均衡发展的思想认识，进一步加强新时期计划生育工作的组织领导。（2）加强群众宣传。全市统一部署，在7.11世界人口日和9.25前后开展主题宣传活动，通过多种形式，广泛宣传坚持计划生育国策的重要性和调整

6、完善生育政策的意义，为有序推进政策实施营造良好的社会环境。（3）加强系统内干部培训，做好政策解读。就独生子女的认定、再婚夫妻“单独两孩”政策的适用、独生子女父母光荣证管理及相关奖励优惠待遇、“单独两孩”政策实施前后违法生育行为的处理、再生育审批手续办理、政策界限、审批时限等内容进行培训，拟培训县、镇（乡、街道）和县直单位计生干部200余人。四是按照省人口计生委要求做好舆情监测和研判工作。利用省级人口计生舆情监测平台，加强舆情收集和研判，持续关注、定期汇总社会对实施“单独两孩”政策的反应和关切，为领导了解舆情动态、进行工作决策提供参考。同时，指导基层做好政策宣传、舆论引导和咨询服务等工作，主动回

7、应社会关切，保证政策实施过程平稳有序。（二）加强政策管理服务，建立和维护好依法生育的良好局面和秩序做好再生育审批工作，完善再生育审批相关制度规范，引导群众合法生育。充分告知群众集中生育可能产生的今后孩子在入学、就业等方面的影响，引导群众避开生育高峰理性生育，减缓生育集聚。做好外来人口计划生育服务管理工作，防止因各省（区、市）生育政策调整不同步而引发的违法生育。坚持计划生育基本国策，在政府机构改革和职能转变中，切实稳定和加强计划生育基层工作网络和队伍。完善计划生育利益导向政策体系，积极做好计划生育特殊困难家庭帮扶工作。加大对违法生育行为的查处力度。严格依照国家和省人口和计划生育法律法规规定，对不

8、符合再生育条件生育的，依法征收社会抚养费，是党员干部的，追究党政纪责任，保证生育政策执行的严肃性、稳定性、连续性。（三）建立出生人口监测预警工作预案，合理配置好公共服务资源一是加强出生人口预测分析。开展符合“单独两孩”政策目标人群的调查摸底工作，全面摸清各地符合“单独两孩”政策目标人群的基本情况，搞清“单独”夫妇及其生育子女情况底数，开展目标人群生育意愿的调查，进行多方案出生人口预测，并加强跟踪调查与动态预测，科学分析未来出生人口变化态势。二是开展出生人口监测预警。加强出生人口统计监测，定期开展出生人口动态综合分析，建立出生人口预报制度。县级以上人口计生部门每半年以适当形式向社会发布本区域的人

9、口发展形势，主要包括本期出生人口基本情况以及未来出生人口数量预计、人口结构变动分析和生育旺盛期妇女人数变动等情况；重大的计划生育政策；人口和计划生育专题调查结果等。建立出生人口预警机制。县级人口计生部门跟踪监测出生人口的变动趋势，及时向政府及有关部门报告或通报，为政府及相关部门提前做好应对措施提供依据。三是健全出生人口监测预警网络。认真落实关于进一步做好出生人口信息共享工作的意见(苏人口计生委201327号)要求，各级人口计生、卫生、公安、统计等部门加强出生人口信息管理，落实部门职责，建立协作共享机制，建立信息反馈制度。完善出生实名登记和信息共享机制，推进孕产期保健、住院分娩、婚姻、户籍等信息

10、共享。四是开展政策执行评估。继续加强对政策调整的影响和变化趋势的研究，对“单独两孩”政策执行情况进行跟踪测算及调查研究，对政策执行的效果进行年度评估分析，认真总结政策实施过程中的经验，及时发现执行中存在的问题，为进一步完善政策的实施效果提供政策建议。（四）制定生育技术指导工作预案，做好计划生育、生殖健康和优生服务针对补偿性生育导致的高龄产妇增多等情况，加强生育技术和妇幼保健服务，普及孕前优生知识，实现孕前优生健康检查应检尽检，预防高危妊娠，减少出生缺陷，提高出生人口素质。一是制定生育技术服务预案。加强妇幼保健服务机构建设。在有条件的市、县妇幼保健医院（所）新建、扩建产科、产房、新生儿科，或设置

11、妇幼保健院分院，增设高龄孕妇专科，增加产科、新生儿科的床位。在县、区妇幼保健所设立绿色通道，方便符合政策生育的群众建卡、孕检及接受相关服务。加强产科、新生儿科、生育技术科建设。在有条件的市、县妇幼保健医院（所）招聘一批妇幼保健专业的医生、护士及B超技师，提升产科、新生儿科、B超检查的服务能力，满足群众的服务需求。在社区卫生服务中心设置妇幼保健门诊，为符合政策生育的群众提供登记、咨询、指导、随访服务。二是制定避孕节育服务预案。加强计划生育技术服务机构队伍建设。在有条件的市、县计划生育指导所、站招聘一批有经验的计划生育手术医生，既掌握恢复生育技术，又能落实长效避孕节育措施，满足符合政策生育的群众不

12、同阶段的服务需求。科学指导育龄群众选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。提高政策内生育两孩夫妻落实长效避孕节育措施的主动性。加强术后随访工作，监测计划生育药具不良反应和手术并发症。建立、健全政策内生育二孩的服务对象入户访视、随访以及生殖健康服务登记制度，进一步规范产后和避孕措施落实后随访和生殖健康服务档案资料。三是制定孕前优生健康检查工作预案。加大孕前优生社会宣传力度，通过与民政婚姻登记窗口合作、入户宣传、公益广告、报刊广播电视网络大众传媒、阵地咨询指导、集中宣传活动等多种方式，引导和动员计划怀孕夫妻参与免费孕前优生健康检查。调整目标人群基数，根据“单独两孩”政策实施全市每年新增出生人数，及时修

13、正相应的孕前优生检查工作年度目标人群基数，保证“单独两孩”政策对象孕前优生应检尽检。将项目所需检查经费和工作经费列入财政预算，全面落实经费保障。加大对市县两级实验室质控和技术人员培训力度，提升全市服务机构孕前优生服务能力。加强统筹协调，创新出生缺陷三级预防社会化干预模式。整合现有计生、卫生的优势和资源，实现孕前优生健康检查与孕、产期的宣传、保健、咨询，产前筛查、产前诊断等工作的无缝对接，多部门联手打造出生缺陷一、二、三级预防服务基本平台，创新出生缺陷三级预防社会化干预模式，全面提升出生人口素质。（五）制定信访工作预案，做好重点人群的政策解释和矛盾化解工作一是加强相关重点信访事项预判。根据“单独

14、两孩”政策实施前后情况，重点做好对符合“单独两孩”政策生育的情况、再婚夫妻不符合政策生育的情况、部分不符合再生育条件农村夫妻要求再生育的情况、因收养行为不符合政策生育的情况、其他情况等事项的预判。二是加强信访工作组织保障。市人口计生委信访工作领导小组指导处理“单独两孩”政策实施中的突出信访事项，领导小组的办事机构设在政策法规处，履行具体事项的处置、信息汇总等工作，各处室按“统一受理、归口办理”要求履行好信访工作职责。各级人口计生部门按照“#市人口计生委突发事件应急处置预案”要求，建立健全相应机构，及时处置和应对“单独两孩”政策实施中的信访问题。三是加强信访制度保障。坚持信访领导责任制，明确本地

15、区信访工作的重点单位、重点问题和重点人群，深入调查，提出解决方案并跟踪落实。完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。实行责任追究制。对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模群众集体访、进京到省访造成严重后果的，追究有关领导的责任。 坚持下访工作制度。深入基层，广泛宣传政策，倾听群众呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。提高电子访、电话访的应对处理效率，进一步畅通信访渠道。坚持信息通报和预测排查制度。对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，及时就地化解。 四是完善信访工作原则。以“省单独两孩生育政策实

16、施配套政策措施”作为信访政策咨询统一答复口径，进一步明确信访工作职责分工。讲究策略，注意方式，正确做好信访事项的现场处理工作。坚持事前预防与事后应急相结合原则。坚持依法管理、分级控制、快速反应、科学应对的原则。完善预警和处置突发事项的快速反应机制，一旦出现突发事项，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时妥当应对，最大限度地控制事态发展。 五是加强应急措施落实。“单独两孩”政策实施中发生重大信访苗头或事项，按照以下程序启动应急处置，开展信访维稳工作：（1）立即召开信访工作领导小组会议。通报来访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策，各业务处室按照职责分工开展应对工作。（2）及

17、时做好现场处置工作。赴现场耐心细致的做好疏导工作，并根据事态发展走向及时做出判断，及时汇报，及时向信访局等相关部门发出协助请求，共同商讨具体工作方案，及时向下级部门通报事项进展，并要求协助应对和处置。（3）慎重对待集体访。对已发生的群众集体访，认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把来访群众稳定在本地。问题复杂、规模较大的集体访，主要领导或分管领导应及时到达现场，及时做好稳定工作，及时提出处理意见。（4）尽力劝阻集体进京到省访。对已进京到省的集体访群众，立即通知所属地，及时做好与市的对接工作，必要时进京赴省共同做好疏导劝返工作。（5）认真对待重点信访人员。对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。对行为举止偏激，扰乱办公场所以及公共场所秩序的人员，果断采取措施予以制止，必要时，报请有关机关采取应急措施。对多年上访的老户，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究，把问题稳定解决在当地。10