现代服务业与经济发展战略

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1、现代服务业与经济发展提要要处理好市场机制与政府推动的关系。区别对待市场化服务和公共服务。充分发挥服务业引导资金的作用，以弥补服务业领域的“市场失灵”。当前我国服务业发展的着力点应该是推进服务业市场化、产业化、社会化进程，即推进服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，推进后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主的转变。进一步刺激服务需求的增加，扩展服务业的发展空间。推进城市化进程；完善信用消费制度；完善职工休假和作息制度。正确处理发展传统服务业与发展现代、新兴服务业的关系。积极发展现代服务业；把发展“生产性服务业”作为突破口；传统服务业不可忽视和偏废，但要注重用新的技术、业态、方式

2、进行改造；大力促进服务业新兴行业的发展。4月21日，中国社会科学院服务经济研究室主任夏杰长研究员、浙江树人大学副校长郑吉昌教授在“2006当代浙学论坛”系列活动之一，由浙江省经济学会、浙江树人大学、浙江省政府发展研究中心共同主办的“现代服务业与浙江经济发展”学术研讨会上，通过分析中国服务业发展与开放现状，以及服务业在现代经济增长中的战略地位，指出市场与政府是促进我国“十一五”服务业快速有序发展的“双引擎”。现将他们的主要观点整理如下：夏杰长（中国社会科学院服务经济研究室主任、博导）：市场与政府：促进我国“十一五”服务业快速有序发展的“双引擎”一、服务业的对外开放19982003年间，中国服务业

3、实际吸引国际直接投资的年均增长率为7.02%，年均吸引的外资占吸引外资总额的比重为24.42%；1999-2003年间的开放度依次为1.12%、0.83%、0.87%、0.89%和0.90%，其中房地产业的开放度最高，都达到0.43%以上，其次为社会服务业，达到0.20%以上。截止2003年底，外商对我国投资的行业结构中，制造业最高，达63.66%，其次为房地产业，达19.18%。2004年世界服务贸易进出口前十位排名单位：亿美元、%国别或地区出口额占比增速国别进口额占比增速美国319311美国259013英国169216德国190811德国12619英国134713法国108410日本133

4、621日本93823法国94513意大利84621意大利7969西班牙84210荷兰72411荷兰72415中国697-中国589-爱尔兰58211中国香港54020加拿大55912资料来源：WTO贸易快讯2005.4.1419992003年中国服务业各部门开放度单位：亿美元、%年份项目服务业部门19992000200120022003实际吸引外资额开放度实际吸引外资额开放度实际吸引外资额开放度实际吸引外资额开放度实际吸引外资额开放度交通运输、仓储、邮电通讯业批发零售贸易和餐饮业金融、保险业房地产业社会服务业卫生、体育和社会福利业教育文化艺术和广播影视业科学研究和综合技术服务业服务业总计世界F

5、DI存量、流量的行业分布结构单位：%行业存量流量199020021989-1991平均2001-2002农、林、牧、渔业采掘业制造业服务业其中：电力、煤气及水的生产和供应业建筑业贸易旅馆餐饮业交通运输、仓储及邮电通信业金融业商务服务业公共管理和防卫教育医疗和社会服务业团体、社会和个人服务业其它服务业二、中国服务业发展预测（20052010年）预测在20052010年间，中国服务业占GDP的比重从32%上升至39%。这是一个惊人的速度，但考虑到我国的服务业发展状况，这个数据与一般国家的服务业比重相比，仍是一个偏低的比重。从就业人数来看，到2010年，服务业就业人数有望超过第一产业，成为国民经济中

6、最重要的就业部门。三、制约我国服务业快速发展的因素分析1、市场在服务业的资源配置中还没有真正发挥基础性作用。2、事业单位改革滞后。大量本应作为营利性市场主体存在的经营性机构存在于社会事业单位之中。3、政府职能改革不到位，存在审批事项多、多头管理和行政执法不规范等问题。据对服务业前置审批项目的不完全统计，除涉及国家法律17部、国务院行政法规33部、国务院政策文件20件外，涉及中央和国务院有关部门的部门规章、文件106件。4、服务业专业化水平不高。许多企业迫于就业压力，把本来应该由专业服务企业提供的服务活动长期内部化，以达到安置富余职工的目的。如目前仍有70%左右的大中型国有商业企业和80%左右的

7、国有工业企业拥有自己的车队。5、政策不平等导致服务业企业负担重，经营成本高。6、服务业开放程度不够。7、投入不足。8、人才缺乏。四、促进我国服务业快速有序发展的战略思路1、处理好市场机制与政府推动的关系。我国服务业存在的主要问题是市场化程度低，竞争缺乏，市场对资源配置发挥的作用不大。所以，当前我国服务业发展的着力点应该是推进服务业市场化、产业化、社会化进程，即推进服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，推进后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主转变。放松经济规制、实行市场准入制度改革的条件日趋成熟，建议分步骤放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，实行投融资体制改革，以此打

8、破市场壁垒，实现要素的自由流动。政府也要积极发挥其在服务业发展中应起到的作用，比如制定税收和规制条例，为基础设施建设制定最基本的规划和管理权限，在教育、培训和人力资源开发方面制定服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度等。2、进一步刺激服务需求的增加，扩展服务业的发展空间。推进城市化进程，拓宽服务业发展空间。鼓励大中城市加快放开户籍管理，在义务教育、卫生医疗、社会保障等基本公共服务能力有效增加的条件下，逐步放宽农民进入城市就业和定居的条件，扩大服务消费群体，增加有效需求。城市市区在发展规划、土地使用、配套基础设施建设等方面，应优先考虑和满足公共服务业、重点服务行业发展的需

9、要。完善信用消费制度。增加信用消费产品，提高服务消费能力，支持对教育、旅游等大宗服务产品实行分期付款等灵活多样的信用消费形式。引导城乡居民增加对信息、保险、旅游、教育、文化、体育、休闲、娱乐等服务产品的消费，及时调整高消费服务产品的营业税税目。完善职工休假和作息制度。落实职工年休假制度，鼓励职工利用休假时间进行旅游观光、康体健身、文化娱乐等健康有益的服务消费。有条件的地区可以试行“朝九晚五”工作制。在适当时机把我国的一些传统节日定为法定休息日。3、区别对待市场化服务和公共服务。对于市场化的服务领域，要坚持推进市场化、社会化、产业化的发展方向，政府主要依据产业发展的内在规律和趋势，提供相关信息，

10、营造体制环境，明确政策导向，规范企业行业，加强必要的监管措施。对提供基础公共服务的服务领域，政府要加大投入并加快形成能保障供给的体制安排。对于具有准公共产品性质的服务业，政府在适当投入的同时，要引导发展多种方式的服务来提供组织和提供方式，在可能的领域引入竞争机制。4、充分发挥服务业引导资金的作用，以弥补服务业领域的“市场失灵”。国家服务业引导资金是指在中央预算内基本建设投资或国债安排的专项用于支持服务业重点领域建设项目等的补助性资金，目的是调动地方和企业发展服务业的积极性，引导多渠道资金对服务业的投入。国家服务业引导资金的设立，对于促进我国服务业的快速发展、优化服务业结构和提升服务业竞争力具有

11、重要的意义。政府投资应当弥补“市场失灵”的领域，在我国服务业上的表现多为正外部性较强和一些新兴行业。其性质应是补贴性资金，政府部门并非大规模的接入服务投资领域，而只是在一些“市场失灵”领域起到示范引导作用，最终目的是拓宽这些领域的融资渠道，促进这些领域的快速发展。5、正确处理发展传统服务业与发展现代服务业、新兴服务业的关系。第一条线：积极发展现代服务业。现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点。主要以三类服务为载体：一是基础服务(包括通信服务和信息服务)。二是生产和市场服务(包括金融、物流、电子商务、法律和咨询等专业服务)。三是个人消费服务(包括教育、医疗保健、文化娱乐、旅游、

12、房地产等)。在以上三类中，应重点发展金融、物流、信息、法律等现代服务业；同时瞄准文化产业、旅游业等潜力大的服务业。还应积极创造、开拓新的服务业，如计算机和软件服务业、创意服务业、动漫服务业、会展服务业等。第二条线：把发展“生产性服务业”作为突破口。生产性服务业，包括产前服务(如企业研发、工业设计等)、产中服务(包括以供应链管理为实质的物流服务等)和产后服务(如营销服务)等。从国际上看，现代企业的生产与服务功能分工明晰，服务含量在整个企业产值和增加值中所占的比重越来越高。我国现代制造业的推进离不开生产性服务业的支撑，而现代制造业的发展也为生产性服务业提供了巨大的市场空间。可以预见，生产性服务业与

13、现代制造业相互依托、相互支撑的趋势将越来越明显。第三条线：传统服务业不可忽视和偏废，但要注重用新的技术、业态、方式进行改造。商贸餐饮、交通运输等传统服务业为人们的日常生活所不可或缺，因此绝不能忽视和偏废。由于该领域的服务较多具备必需品的特征，因此市场容量相对较大。更为重要的是，由于传统服务业的进入门槛从总体上说较低，有利于利用劳动力资源丰富的比较优势，有效缓解就业压力。针对传统服务业档次和服务水平比较低的状况，要借助各种创新手段来推动其改造升级。一要通过技术创新，提高服务的科技含量；二要通过组织创新，运用现代新型业态进行改组；三要通过管理创新，提升传统服务业的管理水平和经济效益第四条线：大力促

14、进服务业新兴行业的发展。我国服务业发展滞后，在很大程度上表现为一些服务业行业发展不够，甚至基本上处于空白状态。如在世界贸易组织划分的143个行业中，市场化的税务服务、民意测验服务、安全调查服务、信用查询与分析服务等行业基本上还处于萌芽状态，金融、保险、汽车中介、法律等的服务品种和范围也比较狭窄。要积极借鉴国际经验，加快培养新兴服务业所需的各类人才，特别是能够适应国际服务业发展要求、熟练掌握外语的实用型服务人才，推动新兴行业边规范边发展。要抓住我国制造业快速发展的机遇，重点突破生产性服务业，大力促进产品研发中心、科技服务中心、产品展示中心、信息服务中心、国际采购中心和销售中心等的发展。郑吉昌（浙

15、江树人大学副校长，中国服务经济研究中心主任）服务经济研究的若干问题1、国际服务业转移与我国的有序承接。服务业的大规模转移引发了新的世界性产业结构调整，成为经济全球化的一个新的显著特征。以往的FDI理论以制造业为研究对象，由于服务的非实体性、异质性、不可分割性以及不可储存性等特点，因而不能以发展全球制造中心的思维模式来承接服务业的国际转移。服务业国际转移与中国服务业对外开放的对接，是一个急需研究的问题。2、生产性服务业与制造业竞争力提升。生产性服务业促进新型资本深化的功能。生产性服务业是指为其他商品和服务的生产者用作中间投入的服务。它是把大量人力资本和知识资本引入到商品和服务生产过程的飞轮，是现

16、代产业发展中竞争力的基本源泉。生产性服务业降低交易成本的功能。制造业的生产成本包括物质转换成本（即制造成本）和交易成本两部分。社会分工越细，交易成本就越高，就越需要中介组织提供生产性服务来帮助降低交易成本。正如Shelp（1984）指出，“农业、采掘业和制造业是经济发展的砖块（bricks），而服务业则是把它们粘合起来的灰泥（mortar）。”3、服务业集聚与城市化的互动关系。城市化是服务业发展并展现产业结构升级的推进器。城市创造了服务业发展在规模上的聚集效益，使同类企业可以建立专业化程度更高的协作，不同企业之间形成比较完整的产业结构；城市创造了服务业发展在地理上的优势效益，使企业在资源配置上

17、取得主动；城市创造了服务发展在环境上的外部效益，使企业享受到良好的公共服务设施，许多的企业活动得以外置化。服务业的规模和结构，取决于城市化的水平和城市的规模结构。服务业的特点是，绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度的同一性。服务产品不可能如工农业产品那样，在一个地区生产，到另一个地区消费。中国服务业增加值的67%是236个地级以上城市创造的。超大城市服务业增加值占其中GDP的比重是52%，特大城市是46%，大城市是42%，中等城市是38%，小城市是34%。4、服务经济发展对社会的影响。从工业经济向服务经济的转变，与从农业向工业经济的转变一样，具有“革命”的性质。从农业社会过渡到工业社会是社会结构的重大改变，从工业社会过渡到服务经济社会同样是社会结构的大变革。它对社会机构、社会文化、社会心态都会产生哪些影响，需要进行研究。（学会处 整理提供）