财政学要点学习教案

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1、会计学1财政学要点财政学要点(yodin)第一页，共45页。以数据形式反映以数据形式反映(fnyng)的公共财政建设状况的公共财政建设状况 2006年预算内财政收入年预算内财政收入39300亿元，增收亿元，增收7700亿元，增速亿元，增速24.3%，超收超收3920亿元；亿元；GDP达到达到213000亿元，财政收入集中率恢复到亿元，财政收入集中率恢复到18.5。2006年中央财政收入年中央财政收入21232.31亿元亿元 ，占总收入，占总收入54；中央财政总支；中央财政总支出出23482.26 亿元亿元 ，占总支出，占总支出58。中央财政赤字。中央财政赤字2749.95 亿元，财政亿元，财政

2、赤字率赤字率1.3 。总赤字率。总赤字率0.4。 2005年中央发行国债年中央发行国债6922.87亿元，中央全口径国债依存度亿元，中央全口径国债依存度34.2%。2006年发行国债年发行国债8883.3亿元，年底中央国债累计余额亿元，年底中央国债累计余额35381.68亿元亿元，国债负担率，国债负担率16.7。2006年教育支出年教育支出4752.7亿元，增长亿元，增长19.6%；就业和社会保障支出；就业和社会保障支出4337.65亿元，增长亿元，增长17.3%；医疗卫生支出；医疗卫生支出1311.58亿元，增长亿元，增长26.5%；科技支出科技支出1260.38亿元，增长亿元，增长26.2

3、%；文体广播事业费支出；文体广播事业费支出834.53亿元亿元，增长，增长18.6%。全国财政支出增速。全国财政支出增速18.5%。 2005年行政支出年行政支出6512.34亿，占全部亿，占全部(qunb)支出支出19.2。 2005年国防支出年国防支出2474.96 亿元，占支出总额亿元，占支出总额7.3%。第1页/共45页第二页，共45页。几几个个典典型型的的财财政政现现象象税收税收(shushu)收入收入(shur)地位、税种众多、功地位、税种众多、功能强大能强大国家预算国家预算收入、支出及其三种对比关系收入、支出及其三种对比关系国家债务国家债务规模、种类、观念、功能等规模、种类、观念

4、、功能等财政透支财政透支与货币发行的关系；通胀税等与货币发行的关系；通胀税等财政补贴财政补贴亏损补贴、价格补贴、财政贴息亏损补贴、价格补贴、财政贴息财政概念主体、客体、根据、目的、地位定义财政概念主体、客体、根据、目的、地位定义第2页/共45页第三页，共45页。财政财政(cizhng)随着国家的产生随着国家的产生而产生而产生生产力生产力剩余产品剩余产品(shngychnpn)私有制私有制阶阶 级级国国 家家财财 政政财政产生的直接（政治）条件是国家的产生财政产生的直接（政治）条件是国家的产生国国 家家财政产生的根本（经济）条件是生产力发展财政产生的根本（经济）条件是生产力发展生产力第3页/共4

5、5页第四页，共45页。1)奴隶制国家财政2)生产关系的特点；3)财政收支主要内容(nirng)4) （贡、助、彻等）5)分配形式实物6) 之征和力役之征；7)财政管理王室8) 收支和国家收支密9) 不可分。1)封建制国家财政2)生产关系的特点；3)财政收支主要内容4) （债务(zhiw)、专卖等）5)分配形式货币6) 逐渐占主导地位；7)财政管理分封8) 建国和发散管理第4页/共45页第五页，共45页。资资本本主主义义财财政政1)1) 全部全部(qunb)(qunb)采用价值形式采用价值形式2)2) 税收和债务是主要收入税收和债务是主要收入(shur)(shur)形式形式3)3) 国家调控经济

6、的重要手段国家调控经济的重要手段 自由资本主义时期推崇自由竞争，反对国自由资本主义时期推崇自由竞争，反对国家干预。市场机制和萨伊定律：家干预。市场机制和萨伊定律： 垄断资本主义时期经济危机与国家干预。财政手垄断资本主义时期经济危机与国家干预。财政手段和货币手段。三大需求定律和赤字政策。后凯恩斯主段和货币手段。三大需求定律和赤字政策。后凯恩斯主义对财政理论的发展。义对财政理论的发展。第5页/共45页第六页，共45页。财财政政学学的的学学科科性性质质宏观经济宏观经济(hn un jn j)学科总量关系和高层次的学科总量关系和高层次的比例关系比例关系应用经济学科特定分配关系和特定应用经济学科特定分配

7、关系和特定对应对应(duyng)部门（财政税务部门）部门（财政税务部门）基础理论学科在财政学科体系中居基础理论学科在财政学科体系中居基础地位基础地位第6页/共45页第七页，共45页。财财政政学学的的研研究究方方法法1.理论联系实际检验已有理论；指导实践理论联系实际检验已有理论；指导实践活动；适当的怀疑精神活动；适当的怀疑精神(jngshn)；相互提高的过程。；相互提高的过程。2.全面分析全面分析(fnx)同重点分析同重点分析(fnx)相结合结论的完整相结合结论的完整性和有用性的统一；广度和深度的统一。性和有用性的统一；广度和深度的统一。3.横向比较和纵向比较相结合找出差距；横向比较和纵向比较相

8、结合找出差距；总结规律；既不盲目自大总结规律；既不盲目自大(zd)，又不妄自菲薄。，又不妄自菲薄。4.实证分析和规范分析相结合典型程式。实证分析和规范分析相结合典型程式。第7页/共45页第八页，共45页。第8页/共45页第九页，共45页。第9页/共45页第十页，共45页。最大化的最佳动力机制。第10页/共45页第十一页，共45页。市场经济的运行市场经济的运行(ynxng)原理原理消费者可支配可支配(zhpi)收入收入商品价格商品价格获得获得(hud)所需消费品所需消费品生产者利润最大化利润最大化向人们提供商品向人们提供商品二者之间通过市场完成交易二者之间通过市场完成交易第11页/共45页第十二

9、页，共45页。经济(jngj)人市场经济(sh chn jn j)的制度基础或哲学基础追求个人利益最大化的理性人追求个人利益最大化的理性人主观上利己主义，客观上服务社会。亚当.斯密的名言。第12页/共45页第十三页，共45页。市场机制市场机制(sh chn j zh)推动市场经济运行的主导力量。推动市场经济运行的主导力量。以经济利益为纽带建立的联动以经济利益为纽带建立的联动(lin dn)关系关系广义价格机制市场机制的核心内容。定义。广义价格机制市场机制的核心内容。定义。价格形成价格形成(xngchng)和价格决定和价格决定价格分配价格机制的力量源泉。定义。价格分配价格机制的力量源泉。定义。可

10、以解决的市场经济的三大问题。可以解决的市场经济的三大问题。市场机制作用的理想基础是完全竞争市场。市场机制作用的理想基础是完全竞争市场。条件不具备、结果不理想条件不具备、结果不理想第13页/共45页第十四页，共45页。社会主义(shhuzhy)市场经济的特性运行原理等同于一般运行原理等同于一般(ybn)市场经济市场经济两个(lin )特点制度环境经济制度公有制为主体经济制度公有制为主体政治制度共产党领导政治制度共产党领导社会目标追求全体社会成员共同富裕追求全体社会成员共同富裕第14页/共45页第十五页，共45页。2001年我国市场经济年我国市场经济(sh chn jn j)水平水平政府消费政府消

11、费/GDP (2)企业所得税税率企业所得税税率 (3)政府投资政府投资/GDP (3)政府补贴政府补贴/GDP (2)非国有经济非国有经济/GDP (2)非国有税收非国有税收/税收税收 (2)经营者由市场选聘比例经营者由市场选聘比例 (2)拥有决策拥有决策(juc)自主权的企业比例自主权的企业比例 (2)行业间职工人数变动率行业间职工人数变动率 (3)消费品零售总额中市场定价的比重消费品零售总额中市场定价的比重 (1) （共（共33个）个）产品定价自由度产品定价自由度 1.33 资本与土地资本与土地 1.67 企业运营企业运营 2.00 非国有经济非国有经济(jngj)贡献贡献 2.40政府财

12、政负担政府财政负担 2.50法律对公平保护法律对公平保护 2.50 劳动与工资劳动与工资 2.67政府对经济政府对经济(jngj)干预干预 3.00 银行与货币银行与货币 3.00 利率与汇率利率与汇率 3.00对外贸易自由度对外贸易自由度 3.50 生产要素市场化生产要素市场化2.17经济主体自由化经济主体自由化2.20贸易环境公平化贸易环境公平化2.44政府行为规范化政府行为规范化2.75金融参数合理化金融参数合理化 3.0合计合计 2.51处于中等偏好状态处于中等偏好状态 第15页/共45页第十六页，共45页。世界各国对中国市场经济地位世界各国对中国市场经济地位(dwi)的承认的承认情况

13、情况第16页/共45页第十七页，共45页。二、市场二、市场(shchng)缺陷缺陷指纯粹市场机制的调节指纯粹市场机制的调节(tioji)结果不能达到理想状态结果不能达到理想状态条件性市场(shchng)缺陷竞争的不完全性竞争的不完全性外部效应外部效应信息不充分信息不充分交易成本交易成本偏好不合理偏好不合理原生性市场缺陷收入收入分配不公不公经济波动第17页/共45页第十八页，共45页。一、公共物品的概念和性质 公共物品是满足社会共同需要的物品。 社会共同需要和私人个别需要的关系 从长远来看，社会共同需要会构成人们(rn men)消费内容的主体第18页/共45页第十九页，共45页。公共公共(gng

14、gng)物品的特征物品的特征根本特征根本特征(tzhng)是效用的不可分割性。图示是效用的不可分割性。图示非排他性非排他性 提供者难以将不提供者难以将不付费者排除出去，付费者排除出去，或排除成本过高或排除成本过高 任何人消费公共任何人消费公共物品不能排除别人物品不能排除别人同时消费同时消费非竞争性非竞争性 公共物品只能由公共物品只能由国家独力式提供，国家独力式提供，其他人一般不介入其他人一般不介入 公共物品边际成公共物品边际成本为零，不需要竞本为零，不需要竞价消费价消费现实中公共物品的典型现实中公共物品的典型(dinxng)特征是免费特征是免费第19页/共45页第二十页，共45页。 天然性公共

15、物品(wpn) 同时具有公共物品(wpn)的所有特性，任何社会都要免费提供的物品(wpn) 制度性公共物品 不具有(jyu)效用不可分割性，由国家直接规定的公共物品。第20页/共45页第二十一页，共45页。拥挤性混合拥挤性混合(hnh)物品物品 规模过大，出现拥挤(yngj)性，会有竞争性； 为抑制拥挤(yngj)性，必须收费，会有排他性。 图13（a）外部性混合外部性混合(hnh)物品物品 有一定内部收益，因此有一定内部收益，因此要收费，有私人物品属性；要收费，有私人物品属性； 有一定外部收益，因此有一定外部收益，因此财政要补贴，有公共物品财政要补贴，有公共物品属性。属性。图图1 13 3（

16、b b） 同时兼有公共物品和私人物品同时兼有公共物品和私人物品双重属性的物品双重属性的物品 形式上不再具有公共物品的两个形式上不再具有公共物品的两个属性。适当收费属性。适当收费。二、混合物品第21页/共45页第二十二页，共45页。三、公共三、公共(gnggng)物品的生产和提物品的生产和提供方式供方式公共(gnggng)生产公共(gnggng)提供私人生产市场提供11.国有单国有单位生产，位生产，免费提供免费提供，如义务，如义务教育。教育。22.私人生产私人生产，政府报销，政府报销，如政府部，如政府部门包租私家门包租私家车。车。33.国有单位国有单位生产，市场生产，市场价格提供。价格提供。如私

17、人购买如私人购买国企产品国企产品44.私人生产私人生产，市场价格，市场价格提供，如私提供，如私人购买私企人购买私企产品。产品。第22页/共45页第二十三页，共45页。第三节第三节 公平公平(gng png)(gng png)与效率的权与效率的权衡衡率第23页/共45页第二十四页，共45页。公平的概念公平的概念(ginin)。从三个方面进行解释。市场经济中公平的两个要义。从三个方面进行解释。市场经济中公平的两个要义。广义(gungy)公平概念起点公平机会均等，人们参与经济生活的起点应该起点公平机会均等，人们参与经济生活的起点应该(ynggi)一致一致规则公平人们参与经济生活时应该面对同样的竞争规

18、则规则公平人们参与经济生活时应该面对同样的竞争规则结果公平收入分配差别应当控制在社会可容忍的范围内结果公平收入分配差别应当控制在社会可容忍的范围内狭义狭义公平概念公平概念 贫困指数贫困线以下人口占总贫困指数贫困线以下人口占总人口的比重。评论。人口的比重。评论。 基尼系数洛伦茨曲线中描述的基尼系数洛伦茨曲线中描述的收入分配状况的集中反映。收入分配状况的集中反映。第24页/共45页第二十五页，共45页。基尼系数基尼系数(j n x sh) G =0G10G1G 绝对绝对(judu)平等平等 绝对绝对(judu)不平等不平等绝对平均曲线绝对平均曲线绝对不平均曲线绝对不平均曲线0收入收入人口人口100

19、%20%40%60%80%100%20%40%60%80%可支配收入曲线可支配收入曲线AB洛伦茨曲线洛伦茨曲线原始收入曲线原始收入曲线第25页/共45页第二十六页，共45页。基尼系数区间值基尼系数区间值对分配结果的评价对分配结果的评价0.2以下以下过于平均过于平均0.2-0.3比较平均比较平均0.3-0.4比较合理比较合理0.4-0.6差距较大差距较大0.6以上以上差距悬殊差距悬殊第26页/共45页第二十七页，共45页。效率效率(xio l)满足的三个条件满足的三个条件 消费意愿的表达消费意愿的表达(biod)是自愿和理性的，是自愿和理性的，不存在强制和非理性。不存在强制和非理性。 所有经济资

20、源均投入使用，无闲置资源所有经济资源均投入使用，无闲置资源 资源配置结构是合理，满足最大消费需求资源配置结构是合理，满足最大消费需求第27页/共45页第二十八页，共45页。效率效率(xio l)的实现过程的实现过程A产量B产量OA1B1U1U2E1E2A0B01.假定第一个条件是满假定第一个条件是满足的；足的；2.A1B1为生产可能性为生产可能性边界，该线上所有点都边界，该线上所有点都满足第二个条件；满足第二个条件；3.E1点满足第三个条件点满足第三个条件。而。而E2点所在的点所在的U2等效等效用线低于用线低于U1，因此，因此(ync)是缺乏效率的。是缺乏效率的。第28页/共45页第二十九页，

21、共45页。二、公平二、公平(gng png)与效率的权衡与效率的权衡总体(zngt)是相互促进的关系公平(gng png)促进效率公平维护稳定，提高效率的前提条件公平维护稳定，提高效率的前提条件某些公平政策同时也是效率机制某些公平政策同时也是效率机制合理的公平政策可以合理的公平政策可以实现公平与效率的实现公平与效率的“双赢双赢”效率的提升也可以促进更高水平、更加稳定的公平效率的提升也可以促进更高水平、更加稳定的公平第29页/共45页第三十页，共45页。公平与效率公平与效率(xio l)之间也存在矛盾之间也存在矛盾公平公平(gng png)程度过高，程度过高，平均主义严重，平均主义严重，必然影响

22、效率。必然影响效率。收入收入(shur)差距过大，差距过大，基尼系数过高，基尼系数过高，必然破坏公平。必然破坏公平。第30页/共45页第三十一页，共45页。第31页/共45页第三十二页，共45页。第四节第四节 财政财政(cizhng)(cizhng)职能职能第32页/共45页第三十三页，共45页。一、资源配置一、资源配置(z yun pi zh)职能职能定义。该职能定义。该职能存在的主要根据存在的主要根据是外部经济性，是外部经济性，国家国家(guji)需要矫正需要矫正1. 1.外部外部(wib)(wib)成本极大的，法律手段强成本极大的，法律手段强行禁止，如制毒、贩毒、吸毒等行禁止，如制毒、贩

23、毒、吸毒等2.内部成本内部成本很低、外很低、外部成本很部成本很高，比如高，比如卷烟，卷烟，“重重税高税高价价”机制机制3.内部收益内部收益较低，外部较低，外部收益较高，收益较高，如农资，减如农资，减免税手段。免税手段。5.外部收益外部收益很大，但毫很大，但毫无内部收益，无内部收益，如纯公共品，如纯公共品，财政全额拨财政全额拨款弥补。款弥补。4.外部效益较外部效益较高，内部效益高，内部效益为负数的，如为负数的，如高等教育，高等教育，“低价补低价补贴贴“机制。机制。第33页/共45页第三十四页，共45页。p该职能的定义。财政总量调节职能。产生于市场机制的经该职能的定义。财政总量调节职能。产生于市场

24、机制的经济波动济波动(bdng)的缺陷。的缺陷。p 该职能是财政政策的主要实施依据；该职能是财政政策的主要实施依据；p 逆对经济风向，熨平波动逆对经济风向，熨平波动(bdng)力量是主要作用方式；力量是主要作用方式；p 调整收支结余方向与数额是主要作用手段；调整收支结余方向与数额是主要作用手段；p 调节需求为主，也适当调节供给是主要着力点。调节需求为主，也适当调节供给是主要着力点。p该职能在我国财政职能体系中处在不断上升之中。该职能在我国财政职能体系中处在不断上升之中。p经济稳定是与发展和充分就业相联系的经济稳定。经济稳定是与发展和充分就业相联系的经济稳定。p该职能主要通过自动稳定和自觉调节两

25、个方式实现。该职能主要通过自动稳定和自觉调节两个方式实现。第34页/共45页第三十五页，共45页。( (一一)“)“自动自动(zdng)(zdng)稳定器稳定器”第35页/共45页第三十六页，共45页。第36页/共45页第三十七页，共45页。转移支付制度本身的内部结构转移支付制度本身的内部结构第37页/共45页第三十八页，共45页。转移支付的自动转移支付的自动(zdng)调节功能举例调节功能举例第38页/共45页第三十九页，共45页。(二二)自觉自觉(zju)调节功能调节功能第39页/共45页第四十页，共45页。三、收入分配三、收入分配(fnpi)职能职能财政财政(cizhng)具有的矫正收入

26、结构、具有的矫正收入结构、维护社会稳定的能力维护社会稳定的能力该职能的产生背景该职能的产生背景(bijng)：市场经济中必然出现的收入分配上的市场经济中必然出现的收入分配上的“马太效应马太效应”该职能的作用点消费成本消费成本-通过税收等改变价格结通过税收等改变价格结构，调节人们消费成本和生活水平构，调节人们消费成本和生活水平可支配收入可支配收入-通过税收等调节人们通过税收等调节人们可支配收入结构，实现相对公平可支配收入结构，实现相对公平该职能的作用效果主要体现在降低基尼系数上该职能的作用效果主要体现在降低基尼系数上第40页/共45页第四十一页，共45页。第五节第五节 公共财政与计划公共财政与计

27、划(jhu)(jhu)财政财政公共财政公共财政(cizhng)是我国是我国财政财政(cizhng)改革的终极目标改革的终极目标公共财政目标的提出公共财政目标的提出(t ch)背景背景现实背景现实背景财政困难财政困难赤字率赤字率攀高攀高集中率下降集中率下降-支出刚性支出刚性需要需要重新划定财政活动重新划定财政活动范围范围以公共性为以公共性为边界边界公共财政公共财政理论背景理论背景市场经济市场经济经济人经济人利己动机利己动机只能解只能解决私人物品问题决私人物品问题公共物品只能由国公共物品只能由国家解决家解决国家财政国家财政只能是公共财政只能是公共财政第41页/共45页第四十二页，共45页。公共财政

28、与计划公共财政与计划(jhu)财政的区别财政的区别本质区别本质区别社会经济基础不同社会经济基础不同(b tn)：公共财政公共财政市场经济；计划财政市场经济；计划财政计划经济计划经济服务服务(fw)对象不同对象不同管理模式不同管理模式不同法制程度不同法制程度不同公共财政公共财政以以公共物品为公共物品为服务对象；服务对象；计划财政计划财政的的服务对象是服务对象是无所不包的无所不包的公共财政公共财政以以分级管理为分级管理为主；主；计划财政计划财政以以集中管理为集中管理为主主公共财政公共财政有有高度法制性高度法制性计划财政计划财政以以“人治人治“为主为主第42页/共45页第四十三页，共45页。 公共物品公共物品(wpn)的供求均衡的供求均衡 假定假定A、B二人社会二人社会某公共品某公共品提供数量提供数量A支付意愿支付意愿（价格）（价格）B支付意愿支付意愿（价格）（价格）集体支付意愿集体支付意愿（价格）（价格）第43页/共45页第四十四页，共45页。432112345OQP432112345OQP5A的需求的需求(xqi)曲线曲线B的需求的需求(xqi)曲线曲线 1 2 3 4 5QO876543219P集体集体(jt)需求曲线需求曲线S最优量最优量第44页/共45页第四十五页，共45页。