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1、推行发展党员“两推一议两审”工作法健全发展党员长效机制巩固党的执政地位，需要有坚实的执政基础。做好新形势下的发展党员工作，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的执政能力的迫切需要；是保持党员队伍生机和活力的迫切需要。去年以来，县着眼于加强基层党的建设，按照科学发展观和以改革创新精神加强党的建设的要求，结合发展党员工作实际，探索实践了发展党员工作“两推一议两审”工作法，推进发展党员工作的科学化、规范化、民主化，确保了新发展党员的先进性和纯洁性，增强了党组织的凝聚力和战斗力。一、突出针对性要求是“两推一议两审”工作法的立足点源远才能流长，源澄才能流清。只有严把发展党员入口关，从源头上保证发
2、展党员工作的质量，才能从根本上保证党员队伍的整体素质。针对全县党员结构总体老化、素质整体偏低的实际和一些基层党组织发展党员存在代表性不强、质量不高的问题，特别是一些农村党支部存在发展“家族党员”、“裙带党员”和“利益党员”的问题，县委组织部在遵循发展党员“十六字”方针的基础上,将中国共产党章程、中国共产党发展党员工作细则与县情实际相结合，创新性地探索实践了发展党员“两推一议两审”工作法。率先在南河堡乡南河堡村党支部和县计生局党支部进行了试点，取得了较好成效。“两推一议两审”工作法，紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设目标，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，依照1.5倍的比例确定入党积极分子预备人
3、选基数，明确重点在35岁以下、高中以上文化程度、生产工作一线的优秀青年中培养。实行党员联系优秀青年制度和吸收优秀青年参加支部活动制度，通过开展“三个一”活动，即一名包村领导联系一名入党积极分子、一名支部成员帮助一名入党申请人、一名普通党员带动一名优秀青年向党组织靠拢，确保入党积极分子培养工作有人抓，增强入党的积极性和主动性。同时，各基层党委建立了入党积极分子培养信息库，对所推荐人员登记造册，并通过采取党员帮联、举办培训班、开展实践活动、设岗定责等形式，全面提高他们的政治素质，充分发挥他们的作用，实行优进劣汰动态管理，随时调整，既保证入党积极分子培养对象数量又保证了质量。二、突出程序性要求是“两
4、推一议两审”工作法的关键点严格入党手续和程序有利于保证新党员质量，能够抵制发展党员工作中的不正之风。部分党支部在以往的发展党员工作中，存在着程序不规范、步骤不到位的问题。比如，有些党支部发展党员是支部书记说了算，发展党员甚至连党员大会都不召开。“两推一议两审”工作法明确规定，必须严格按照程序发展党员，否则一律不予承认，并追究有关人员的责任，严肃查处。“两推一议两审”工作法由以下程序组成：“两推”：（1）群众推荐。由党支部组织召开职工（村民）代表大会，在入党申请人承诺发言后，以无记名投票的方式推荐入党积极分子初步人选。推荐现场监票、唱票、计票、公布结果，得赞成票过半数的，方可列为入党积极分子初步
5、人选。参加推荐的职工代表和村民代表数应占本单位和村应到会职工代表和村民代表总数的三分之二以上。在推荐过程中，党委和总支要派人全程参与，并全程录像。（2）党员推荐。由党支部组织召开支部大会，在入党申请人承诺发言后，以无记名投票的方式推荐入党积极分子初步人选，得赞成票都过半数的，方可列为入党积极分子初步人选。参加推荐的党员数应占本支部应到会党员总数的三分之二以上。（3）支委会讨论。根据“两推”结果，召开支委会讨论研究，确定入党积极分子培养考察对象，并公示七天。经公示无异议的，党支部将讨论意见上报乡镇党委、县直机关工委。乡镇党委、县直机关工委同意后，党支部及时下发入党积极分子培养考察登记表。“一议”
6、：民主评议。党支部分别召开职工（村民）代表大会和党员大会，对入党积极分子一年来培养教育情况以及承诺兑现情况按优秀、较好、一般三个等次进行民主评议，入党积极分子在会上要汇报承诺兑现情况。得优秀票过半数的，方可列为入党积极分子培训对象。参加评议的职工（村民）代表和党员数与参加推荐会的一致。“两审”：（1）乡镇党委、县直机关工委初审。乡镇党委、县直机关工委根据全县党员队伍状况和年度发展计划，在征求纪检、计生、综治等部门意见基础上，对初步人选进行审查，并上报县委组织部。重点审查申请入党人员是否从思想上要求进步，是否有致富带富能力，在邻里之间是否有良好反映，年龄、文化程度是否符合优化党员队伍结构等要求，
7、同时基层党委成立审查组，重点审查有无违法违纪的不良行为，了解其社会责任感、社会影响力和社会公认度，基层党支部审查行为的公正性，确保每一位要求进步的优秀分子都有均等的参与机会。（2）县委组织部审定。县委组织部根据年龄结构、文化结构以及政治素质高、能力强、有潜力、群众公论好的要求，对乡镇报送的发展对象名单进行审核，并以书面形式批复乡镇。（3）公示。乡镇、县直机关工委接到批复后，及时通知相关支部。支部按照批复名单，在公示栏进行公示，公示期7天。经公示无异议的，确定为发展对象，党支部及时发放入党自愿书。三、突出先进性要求是“两推一议两审”工作法的落脚点共产党员是否具有先进性，直接影响到党的执政水平的发
8、挥，影响到党同人民群众的关系。新形势下发展党员工作必须紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设的需要，从贯彻党的基本路线的要求出发，坚持标准，保证质量，有领导、有计划地进行。注重提高质量。发展党员工作，要严格遵循中央提出的“十六字”方针，正确处理政治标准与能力素质、数量与质量、培养与发展的关系，坚持成熟一个，发展一个。在把握发展党员的具体标准时，坚持把政治标准放在首位，着重看发展对象是否自觉学习实践科学发展观，是否自觉为党的路线和纲领而努力奋斗，做到既不能求全责备，又不能放宽条件。注重拓展源头。农村发展党员要突出四个重点：重点在大学生村官、高中以上文化、优秀农村青年中发展党员，着力解决农村党员队伍年龄老
9、化、文化素质偏低问题；重点从政治素质好、致富能力强的农村致富带头人、行业协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，着力解决农村党员队伍能力弱化、带头致富能力不强的问题；重点从复转军人和农村妇女，以及有一定群众基础、年富力强在换届落选人员中发展党员，着力解决村党组织班子后继乏人问题；重点在党的力量比较薄弱的自然村发展党员，着力解决有的自然村无党员的问题。在机关，要注重从文化素质高、能力强，有培养潜力的优秀人才中发展党员。在国有集体企业，要注重从年轻人才、妇女人才中发展党员。在非公企业，要注重从经营管理人员、科技骨干以及生产一线的优秀职工中发展党员。注重培养教育。要充实培训内容，拓展培训渠道，创新培
10、训方法，通过学习、培训、考核以及交任务、压担子等实践锻炼，使入党积极分子了解党的路线、方针和政策，了解党的历史和优良传统，掌握党的基本知识，认识党的性质、宗旨、任务和纪律，懂得党员权利和义务，进一步端正入党动机，坚定理想信念。今年以来，全县共运用“两推一议两审”工作法公推优选入党积极分子301人，群众满意度测评满意率达到99%以上。实行“两推一议两审”，从组织程序上保证新发展的党员既能体现群众意愿，又能得到组织认可，严把了党员入口关，推进了党内政治民主，实现了三个转变，即由少数决定转变为多人把关；由党内推荐转变为党内外共同推荐；由单一培养转变为多元培养，党员队伍结构得到进一步优化，使更多的高学历的优秀青年、创业致富能手、复转军人等先进分子加入党组织。同时，推行发展党员“两推一议两审”制与已有的发展党员公示制、票决制、责任追究制等制度相互配套衔接，全面提高了发展党员工作的民主化、制度化水平，从程序上保证了党员队伍的质量。- 6 -
推行发展党员“两推一议两审”工作法健全发展党员长效机制
