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1、 论公职人员的修养摘要：公职人员修养是一种特殊的职业修养，它是执政党、国家机构和全体公职人员在公职人员活动的过程中必须遵守的行为规范。加强公职人员修养修养，加强干部队伍建设，这对我们每一个公职人员在工作道路上清白做人、顺利做事都具有非常重要意义。公职人员的修养是我国公职人员制度的一项重要内容，随着我国公职人员制度的逐步建立和完善，公职人员的修养的重要性日益凸显出来。同时，公职人员的修养也是当前我国的修养的一项重要内容，对促进我国整体的的修养也具有十分重要的意义。本文主要结合党的十七大精神，讨论我国公职人员建设的重要性、必要性和措施，意在发现其中的问题、分析相应的对策。 关键字：公职人员；修养；
2、内涵；提高；措施一、公职人员的社会定位 简单说，公职人员是指就职于国家政府机构的工作人员。在西方，公职人员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员；在我国，通过多年的干部管理制度改革，公职人员的定义也在不断变迁，目前被定义为“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政担负工资福利的工作人员”1。 我国是一党制，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党。因此，公职人员作为党和政府在各项工作中的代表，必须以党的宗旨为宗旨，那就是全心全意为人民服务。这就是常说的那就话：公职人员是公民的公仆。但是，受中国社会结构中根深蒂固的“官本位”取向的影响，广大公民中相当一部分人强调以官为
3、本，惟官独大，导致在社会体系中，官位不但成为决定权力配置和利益分享的惟一标准，甚至也成了衡量一个人事业成就和人生价值的惟一标准，进而使公职人员这个特殊群体在社会上成为越来越强势的一个群体。二、公职人员应该有那些修养 所谓公职人员的修养，主要包括两个层面的含义：一是指公职人员的个体的修养，也就是加强其个人的道德修养；二是指其作为国家工作人员“在执行公务过程中所体现的道德行为和道德现象”3。这两个层面是既相互区别又相互联系的，但是区别主要是理论上的，在实践中它们之间的联系是问题的主要方面，这两个层面基本上是交叉的、相互影响的，所以在本文里我们只关注它们的联系，以此为基础展开讨论。在大部分情况下，我
4、们只从公务道德的角度出发来研究公职人员的修养的现实意义。 公职人员的修养主要有以下三个方面的内容：（一）根据党的十七大精神，“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。”“切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。”4因为公职人员这个群体是在中国共产党的领导下在国家政府中工作的，所以坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑是进行公职人员的修养的思想和理论基础。（二）公职人员要做到依法执行公务，在依法执行公务的基础上文明执行公务。党的十七大报告中明确指出“加快行政管理体制改革，建设服务性政府。”作为国家政府的工作人员和代表人员，在执行公务的时候一定要
5、做到依法、文明。（三）公职人员要增强责任心和为人民服务的意识，树立正确的价值观。“现代政府应该是服务型的政府，如何从管制型向服务型转变，关键取决于人的认识、人的思想观念的转变。”5作为政府行政行为主体的公职人员，直接代表国家行使公共权力，树立服务观念和责任心意识是极其重要的。三、公职人员的修养的重要性在政府与公民的关系中，就公民而言，一是通过同意（选举）或遵从使政府获得合法行使权利的基础，二是通过纳税给予政府经济支持。同时，公民也自然期望能从政府那里得到相应的回报。就政府而言，在获得公民的政治和经济支持的同时，必须按“契约”要求提供令后者满意的服务。6因此，公民只有从具体行政行为的公职人员的信
6、任感开始，才能对整个政府的运转情况有初步的认知，对政府的承诺有直观的感受，从而增强或削弱政府的功信力。由此，从政府、公民以及公职人员的关系上，可以看出公职人员的修养的重要意义。在西方国家，对公职人员主要强调职业表现和工作绩效。在录用和考核标准上，有的强调“专才”，有的强调“通才”，把业务能力、工作绩效等作为录用和考核的主要标准。在我国，德才兼备是党的干部路线的基本内容，也是我国公务员法规定的一项任用原则。坚持德才兼备原则，就是在选拔、使用公职人员时，要用“德”和“才”两把尺子去衡量，要求二者同时具备。而所谓“德”，顾名思义就是指“道德”。同时，以法律形式，明确公职人员的义务和必须遵守的纪律时，
7、多处涉及到道德的约束。由此，从党的干部路线和国家法制建设上，可以看出公职人员的修养的重要意义。 中国是一个具有悠久历史的文明古国，的修养可谓由来已久。“任人唯贤”自古就是统治者选才、用才的原则。何谓“贤”，简单说，就是能力和道德。“家国天下”或是“修身齐家治国平天下”的实质都是把人格的修养，家庭关系的融洽与做好“仕”密切联系在起来；而“百贤孝为先”，“忠臣”与“孝子”总是密切联系在一起，但是，很明确：中国人更加看重的是道德。由此，从中国的传统文化中，可以看出公职人员的修养的重要意义。四、公职人员的修养的必要性 进行公职人员的修养在当前的国际国内形势下是十分必要的，也是十分重要的。下面将就其必要
8、性进行阐述并分析其中的原因。 伴随着西方社会各国家政府管理体制的改革，传统行政模式已经成为过去，新的公共管理正在兴起，而且成为各国政府治理国家、解决现实社会存在问题的一条新的模式选择。在世界经济一体化的今天，中国政府的管理模式将受大极大挑战，我们不得不重新思考如何提高政府在世界各国家中的地位和竞争力、树立政府在公民心中的地位。这其中最关键的核心因素是人，就是在新的公共管理模式运作过程中，公职人员如何选择个人行为，直接关系到政府的工作效率，关系到政府管理的有效性。而个人行为选择的影响因素中起决定性作用的就是道德素质，所以，从这个意义上讲，必须加强公职人员的的修养，以保证政府的有效运行。 自从19
9、93年国家颁布国家公务员暂行条例以来，公职人员制度建设已经走过了十几个年头。在这十年的实践和建设中，我们取得了很大的成绩，公职人员队伍整体素质良好。同时，我们也不得不承认，公职人员队伍中的腐败现象也十分严重。当然，腐败现象的产生有着各种各样的复杂原因，但是这从一个侧面也反映了我们在公职人员的修养方面所做的工作还很不够。众所周知，在道德问题上存在着自律和他律的问题。个人道德主要靠自律，辅之以有限的社会舆论。对于公职人员这个群体的的修养来说，自律是远远不够的，没有强制性的威慑力的道德规范并不能完全约束公职人员的个人行为选择。“在腐败成本较低的情况下，以权谋私、贪赃枉法等不道德行为就有可能滋生蔓延。
10、”7所以以他律为手段和制约机制来加强公职人员的的修养是势在必行的。 “公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气，是社会的主体性道德，在各行各业的职业道德中居于首要地位。”8公职人员代表政府负责执行各项政策、法律、法规、规章，管理和领导行政管理活动。其道德面貌如何，能否在各自岗位上以身作则，将直接影响整个社会的道德风尚。历史证明，社会风气的腐败和堕落往往是从国家官员的腐败和堕落开始的。所以，加强公职人员的修养不仅是解决腐败问题的一个对策，也是社会的修养的一个有效的突破口。五、加强公职人员的修养的制约因素 我国目前正处于社会转型期，很多问题是历史遗留的、结构性的、制度性的，我
11、们必须认真处理，不能急于求成。市场发育的不完全、民主和法制建设的不健全以及政治体制改革的相对滞后都不利于公职人员的修养的开展。但是，我们有理由相信，随着改革的深入，这些问题都终将得到解决。 由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，需要以经济建设为中心，大力发展生产力，所以造成一些地方、部门和个人自觉不自觉地就将物质文明建设摆在首位，看得比一切都重，不重视甚至根本就忽视了精神文明建设，尤其是其中的的修养部分。这种情况造成的影响从改革开放初期就发生作用，直到现在仍然存在并且制约着公职人员的修养的开展。如何在全社会平衡这二者之间的关系，事关公职人员的修养的成败。 此外，我们不能忽略的是，我国是一
12、个有着几千年封建历史的国家，缺乏民主传统，没有分权和制衡的概念，等级、特权思想却根深蒂固。虽然我们早在20世纪初就已经推翻了封建王朝，但是这种思想观念上的因素在不同程度上仍然在影响着今天的人们。再加上改革开放以后，西方资产阶级的价值观念和生活方式也渗透进来，对人们的世界观、人生观和价值观受到冲击。两种因素加起来造成了某些公职人员人生观和价值观的混乱，这也给公职人员的修养带来了负面影响。六、如何提高公职人员的修养 笔者认为，针对公职人员道德这一相对抽象的对象的特殊性，加强公职人员的修养的措施应足够具体，具有实际操作性。（一）在内容上，通过立法详细具体规定公职人员最低层次的道德要求，明确公职人员的
13、基本道德义务，有些内容可以量化以方便操作。目前，公职人员建设的很多方面规定就过于笼统，缺乏可操作性，如关于党和国家机关工作人员在国内交往中接受礼品实行登记制度的规定中，对礼品没有量化的规定，实践中难以操作。（二）在机构设置上，建立监督公职人员的修养的专门机构，专门处理公职人员的不道德行为，对违反道德法规而尚未构成犯罪的行为必须严格予以追究，维护道德立法的严肃性和权威性，同时也增强了道德立法的可操作性。（三）在用人制度上，把良好的道德品质和良好的道德声誉等作为录用公职人员的首要标准，在进入公职人员队伍后，要从各方面长期观察公职人员个人的道德修养，并将其纳入公职人员的考核，采取措施处理虽有工作能力
14、但道德败坏的人。在公职人员制度建设的框架内加强公职人员的修养。（四）利用公职人员的培训来进行公职人员的修养，“制订切实可行的培训目标和规划，实施持续培训政策，注意培训质量，强调培训的针对性和实用性”。9（五）在公职人员的修养过程中应从实际出发，把理想层次的要求和普遍性的要求结合起来，使用人性化的方法，通过榜样的作用来带动和提高全体公职人员的道德水准。但在榜样的选择和树立上要注意实事求是的原则和把握适当的分寸和尺度，避免浮夸和弄虚作假以及任何形式的个人崇拜现象。 参考文献：1.公务员法。2.刘慧 ，“中国第一考”持续升温之喜忧，重庆日报，2007年12月14日第A14版。3. 徐强，论共产党员的修养，求实（杂志），2002年第9期。4.胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告。5.郑维杰，从政，辽宁行政学院学报，2003年第5期。6.罗晓梅、罗德刚等编写：公共行政，重庆，重庆大学出版社，2007年7月版。8.李晓梅，先秦儒家人性论思想与当前廉政人格的培养 期刊论文 -鸡西大学学报2010(2) 9.吴长平，廉政之风，安徽师范学院学报（社会科学版），2001年7月期。
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